В соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - доклад).
2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить доклад в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Организации Объединенных Наций.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 9 декабря 2004 года N 1295
Доклад
о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
Предисловие
В докладе о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Конвенция) приведены данные о социально-экономических изменениях, произошедших в Республике Казахстан в 1999-2003 годы, а также о прогрессе по реализации Конвенции.
Доклад подготовлен на основе большого аналитического материала, представленного всеми министерствами и ведомствами, региональными комиссиями по делам семьи и женщин. В его разработке активное участие приняли также заинтересованные неправительственные и международные организации.
Проект доклада был согласован с министерствами и ведомствами и обсужден на "круглом столе" с участием представителей государственных органов, международных и неправительственных организаций и их предложения учтены при окончательной доработке доклада.
При подготовке настоящего доклада рабочая группа руководствовалась пунктом 2 статьи 18 Конвенции, а также Руководством по составлению доклада.
В докладе учтены заключительные комментарии и рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), полученные после презентации первого доклада Казахстана в январе 2001 года.
В части I доклада дается общая информация о Республике Казахстан, населении, политической основе, системе законодательных органов по защите прав человека и усилиях, предпринимаемых в республике по распространению информации в области прав человека.
В части II постатейно представлена информация о произошедших за отчетный период изменениях в законодательных актах, административных и других мерах по выполнению обязательств, принятых Казахстаном в соответствии с Конвенцией, достигнутом прогрессе, существующих препятствиях и намечаемых шагах по ее дальнейшей реализации.
В доклад включены результаты реализации Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, составленного в соответствии с 12 приоритетными направлениями Пекинской платформы действий, принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин.
Мы выражаем большую благодарность Председателю Комитета CEDAW г-же Айсе Фериде Асар и экспертам ООН г-же Кристиан Бротигам, г-же Ко Мияои за участие в обучающих семинарах по составлению отчетов по данной Конвенции в г. Алматы в ноябре 2000 года; мае 2004 года и практическую помощь в подготовке данного доклада.
Часть I. Общие сведения
1. Страна и население (основные гендерные
характеристики)
После первого отчета, с 1999 по 2003 годы, в Республике Казахстан произошли значительные изменения в социально-экономической и общественно-политической жизни, которые способствовали более полной реализации прав граждан.
Преодолена негативная тенденция снижения численности населения, наблюдавшаяся с 1993 по 2001 годы. Темп роста населения в 2002 составил 0,1%, в 2003 - 0,6% и численность населения составила на начало 2004 года 15 млн. человек, что обусловлено увеличением рождаемости, репатриацией казахов на историческую родину и реэмиграцией бывших граждан.
Увеличилась ожидаемая продолжительность жизни у женщин с 70,88 в 1999 году до 71,46 лет в 2003 году, у мужчин отмечается уменьшение соответственно с 60,62 до 60,45 лет.
Сфера труда и занятости
Признавая объективную оценку Комитета CEDAW о негативном влиянии преобразований на положение женщин в стране, можно сказать, что в настоящее время это влияние снизилось.
Рынок труда в Казахстане характеризуется снижением уровня безработицы, продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами и отраслями экономики в пользу негосударственного сектора, ростом численности населения, работающего по найму.
В 2003 году занятость среди женщин составила почти 90%, среди мужчин - 93%. Уровень безработицы всего населения - 8,8% (1999 г. - 13,5%), в том числе у мужчин - 7,2%, у женщин - 10,4%.
Из числа безработных женщин с высшим образованием 16%, средним общим - 38%, средним профессиональным - 27%.
Больше всего безработных женщин в возрасте 20-34 лет (45,3%), мужчин в возрасте 16-29 лет (47,9%).
Третья часть безработных женщин проживает в сельской местности.
Самостоятельно занятых женщин больше всего в сельском хозяйстве и торговле.
Уменьшается численность женщин, работающих во вредных и опасных условиях труда.
В 2003 году по сравнению с 1999 годом среднемесячная заработная плата женщин увеличилась почти в два раза и составила 17 тыс. тенге (125 долл. США). В то же время наблюдается снижение соотношения средней заработной платы женщин и мужчин. Если в 1999 году заработная плата женщин составляла 67,6% от заработной платы мужчин, то в 2003 году это соотношение составило 60,8%. Эта тенденция сохраняется и в традиционно "женских" отраслях (здравоохранение, образование, сфера социальных услуг, культура).
Женщины на уровне принятия решений
В настоящее время в Парламенте Республики Казахстан 11 женщин, что составляет 9,5% от общей численности депутатов. В маслихатах - 17,1% женщин.
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан "О государственной службе" при поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола.
По сравнению с 1999 годом численность женщин в государственных исполнительных органах увеличилась и сегодня составляет 58,5%. На должностях политических государственных служащих, т.е. на уровне принятия решений, женщины составляют 11,1%.
Впервые в истории суверенного Казахстана в 2004 году женщина была назначена заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан. Кроме того, две женщины назначены министрами, 9 - заместителями министров, 1 - председателем Центральной избирательной комиссии, 7 - заместителями акимов областей. Среди заместителей акимов районов - 17% женщин, акимов сельских и поселковых округов - 11%, их заместителей - 18%.
Женщины возглавляют 24% всех предприятий и организаций в стране.
Образование
Как было отмечено в первоначальном докладе, в Казахстане созданы условия для реализации прав граждан на бесплатное среднее общее и начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе - на среднее профессиональное и высшее образование.
Образовательный уровень мужчин и женщин высокий и не имеет значительных отличий. Общий уровень грамотности для мужчин и женщин в процентах по данным переписи 1999 года показан в таблице 1.
Таблица 1
Уровень грамотности для мужчин и женщин
в процентах по данным переписи 1999 года
___________________________________________________________________
Возраст | Оба пола | Женщины | Мужчины
___________________________________________________________________
От 15 до 24 лет 99,8 99,9 99,8
От 25 до 44 лет 99,9 99,9 99,9
Старше 45 лет 98,8 98,2 99,6
___________________________________________________________________
Таблица 2
Процент грамотных женщин в городской и сельской местности
____________________________________________________________________
Возраст | Сельская местность
|_____________________________________________________
|оба пола | % | в том числе:
| | |_____________________________________
| | | женщины | мужчины
| | |_____________________________________
| | |человек | % |человек | %
____________________________________________________________________
15-24 лет 1182514 99,8 561481 99,8 621033 99,8
25-44 лет 1857051 99,8 905810 99,8 951241 99,8
Старше 45 лет 1339484 98,2 739983 97,3 599501 99,3
____________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
___________________________________________________________________
| Городские поселения
|____________________________________________________
| оба пола| % | в том числе:
| | |____________________________________
| | | женщины | мужчины
| | |_________________|__________________
| | | человек | % | человек | %
| | | | | |
-------------------------------------------------------------------
15-24 лет 1438925 100 739385 99,9 699540 99,8
25-44 лет 2641205 99,9 1393337 99,9 1247868 99,9
Старше 45 лет 2165686 99,2 1272692 98,8 892994 99,7
___________________________________________________________________
Здравоохранение
В результате улучшения социально-экономического положения в стране снизился уровень материнской смертности с 65,3 на 100 тысяч живорожденных в 1999 году до 42,1 в 2003 году.
Снизился также уровень младенческой смертности с 20,36 на 1000 родившихся живыми в 1999 году до 15,67 в 2003 году.
Уменьшился коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет, среди девочек - с 23,12 в 1999 году до 17,58 в 2003 году, среди мальчиков, соответственно, - с 29,61 до 22,69.
Возросла рождаемость с 14,57 на 1000 человек населения в 1999 году до 16,63 в 2003 году. Естественный прирост населения в 2003 году составил 6,22 на 1000 человек против 4,7 на 1000 человек в 1999 году.
Принят целый ряд законов, направленных на охрану здоровья женщин и детей: "О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией" (27.05.2002 г.), "О профилактике и ограничении табакокурения" (10.07.2002 г.), "О профилактике йододефицитных заболеваний" (14.10. 2003 г.), "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления" (16.06.2004 г.).
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 8 апреля 2004 года пшеничная мука первого и высшего сортов, производимая в Республике Казахстан, подлежит обязательному фортифицированию (обогащению) препаратами железа, витаминами.
Насилие в отношении женщин
Наибольшие достижения отмечаются в создании механизмов по предотвращению насилия в отношении женщин.
В 6,9 раза увеличилось количество сотрудников полиции специальных подразделений, созданных по указанию Президента страны в системе Министерства внутренних дел в 1999 году, для борьбы с насилием в отношении женщин и составило 137 человек. Они действуют во всех регионах страны и показали свою эффективность.
С 2001 года реализуется постановление Правительства "Об организации взаимодействия государственных органов, организаций и общественных объединений, занимающихся проблемами насилия в отношении женщин".
В настоящее время разработан проект закона "О бытовом насилии", который планируется внести в Парламент Республики Казахстан в первом квартале 2007 года в соответствии с перспективным Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2006-2007 годы.
В 2002-2003 годах был принят ряд законов "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам незаконной миграции" , "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан" , внесено изменение в Закон "О туристской деятельности в Республике Казахстан" . Эти законы сняли многие проблемные вопросы и играют важную роль в борьбе с таким антисоциальным явлением как торговля людьми с целью сексуальной или иной эксплуатации (трафик). <*>
Сноска. В подраздел внесены изменения - постановлением Правительства РК от 9 февраля 2006 года N 95 .
Преступность
В 2003 году в Республике Казахстан было зарегистрировано 118 тыс. преступлений, из них каждое пятое совершено в отношении женщин. По сравнению с 2002 годом отмечено снижение этой категории преступления на 6,4%, в отношении детей на 4,5%.
Среди изнасилованных на долю женщин приходится 91% изнасилований, 65% составляют насильственных действий сексуального характера.
По сравнению с 1999 годом уменьшилась численность осужденных за совершение преступлений, как среди женщин (с 6,6 тыс. до 6,0 тыс.), так и среди мужчин (с 59,7 тыс. до 44,2 тыс. человек).
2. Общая политическая основа
Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.
В соответствии с Конституцией нашей страны ( статья 33 ) граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства.
Закон Республики Казахстан "О политических партиях", принятый в 2002 году, способствовал повышению роли и авторитета партий в общественно-политической жизни общества и государства, а также стимулировал их деятельность на обретение своего устойчивого электората и систематическую работу с ним.
Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики, вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге между властью и политическими партиями. В настоящее время официально зарегистрированы 12 политических партий, две из которых возглавляют женщины.
В Республике Казахстан созданы все условия, обеспечивающие женщинам на равных условиях с мужчинами участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в государственные органы, органы местного самоуправления и участвовать в публичных референдумах.
14 апреля 2004 года Президентом Республики Казахстан был подписан Конституционный закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан".
Ряд нововведений в избирательном законодательстве нацелен на повышение роли партий в избирательном процессе, создание равных условий для участия в выборной кампании кандидатам и политическим партиям, расширение возможности участия граждан в выборах.
В 2002 году было создано постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС).
ПДС сыграло свою позитивную роль в дальнейшем продвижении демократических реформ. Логическим продолжением его работы является создание 2 ноября 2004 года Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан. Данная комиссия как консультативно-совещательный орган возьмет на себя миссию по выработке мер, направленных на совершенствование политической системы Казахстана.
Динамично развивается в Казахстане неправительственный сектор, число зарегистрированных неправительственных организаций (НПО) составляет 4,5 тыс. из них около 150 занимаются проблемами защиты прав и законных интересов женщин.
После проведения 15 октября 2003 года Гражданского Форума с участием Президента Республики Казахстан, активно внедряются в практику механизмы сотрудничества органов власти всех уровней и НПО в интересах решения многочисленных общественных проблем. Так, при министерствах, областных акиматах создаются Советы по взаимодействию с НПО, стали проводиться Общественные слушания по актуальным проблемам, представители НПО приглашаются для работы над проектами законов, для подготовки альтернативных докладов по ряду вопросов.
В целях реализации рекомендаций Комитета CEDAW по созданию комплексной политики и институционального подхода в вопросах достижения равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни и деятельности общества, в ноябре 2003 года постановлением Правительства одобрена "Концепция гендерной политики в Республике Казахстан", которая разработана при помощи международных и неправительственных организаций (ЮНИФЕМ, Бюро ООН "Гендер и развитие" и др.).
Ее основными задачами являются достижение сбалансированного участия женщин и мужчин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола.
Концепция предполагает внедрение гендерного образования в стране, гендерную экспертизу законодательства, внедрение гендерных индикаторов в бюджетную политику, государственные планы и программы, определение направлений дальнейшей работы по улучшению здоровья и борьбе с проявлением насилия в отношении женщин.
Таким образом, за отчетный период в стране принято немало мер по демократизации и созданию политической основы для обеспечения прав и законных интересов женщин.
3. Законодательное и институциональное обеспечение прав
человека в Республике Казахстан
В Конституции Республики Казахстан достаточно полно отражены основополагающие принципы Всеобщей декларации прав человека, заложены юридические и институциональные основы защиты и обеспечения прав человека, в том числе и женщин.
Огромную роль в обеспечении прав человека играет Ассамблея народов Казахстана как механизм цивилизованного, взаимоприемлемого и демократического решения любых межэтнических и межконфессиональных проблем.
Создана Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан.
Реализована рекомендация Комитета CEDAW по ускорению создания института Омбудсмана. Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года учреждена должность Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана), в аппарате которого работает специалист по гендерным вопросам. В настоящее время в соответствии с поручением Главы государства данным им на IV Форуме женщин Казахстана прорабатывается вопрос создания специального подразделения по защите прав женщин в Национальном центре по правам человека.
Выполнена рекомендация Комитета CEDAW - во всех правительственных органах назначены координаторы по гендерной проблематике.
Эффективно работает, созданная в Парламенте Казахстана на законодательном уровне для защиты интересов семьи, женщин и детей депутатская группа "Отбасы" ("Семья"), которая защищает интересы семьи, женщин и детей при принятии законов. По ее инициативе проведены парламентские слушания по вопросам здравоохранения, образования, законодательного обеспечения прав женщин и детей с привлечением неправительственных и международных организаций.
Членами группы "Отбасы" разработан проект закона "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин", который уже прошел экспертизу в международных и неправительственных организациях. В соответствии с поручением Главы государства в Плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан на IV Форуме женщин Казахстана 7 сентября 2004 года, предусмотрено внесение данного законопроекта в Правительство в IV квартале 2005 года.
Проводится гендерная экспертиза законодательства на предмет определения степени обеспечения гендерного равенства и реализуются международные стандарты и нормы в национальном законодательстве.
В 2003 году принят Закон "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан" по вопросам трафика женщин. Теперь незаконный вывоз людей за пределы Казахстана или их незаконный транзит считаются преступлением, подлежащим наказанию в виде лишения свободы от 3 до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2003 года N 983 создана и действует Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2004 года национальный План по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми. Президентом Республики Казахстан 12 октября 2004 года подписан Указ "О подписании Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительного протокола".
В стране действуют 38 кризисных центров для женщин и детей, пострадавших от насилия.
Действенным институциональным механизмом является Национальная Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан.
Реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин способствовала развитию женского потенциала республики, расширению возможностей женщин, формированию качественно новых отношений социального партнерства, между гражданским обществом и органами власти.
В настоящее время около 85% мероприятий плана выполнено или находится на стадии выполнения.
В Казахстане утверждена Концепция правовой политики, на основе которой происходит совершенствование судебной системы, развитие получила адвокатская деятельность, проводится реформа пенитенциарной системы, усиливается роль неправительственных организаций (далее - НПО) в этой сфере, происходит постепенное внедрение в практику несудебных форм решения конфликтов.
В настоящее время для Казахстана стала актуальной задачей информирование населения о международных механизмах защиты прав и свобод человека. Готовится ратификация международных Пактов о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.
Нерешенные проблемы и остающиеся препятствия
Наряду с достижениями в осуществлении прогресса в продвижении женщин еще существуют проблемы и препятствия, среди которых наиболее значимые следующие:
- все еще имеется в обществе непонимание сущности и важности внедрения гендерного равенства;
- еще низка представленность женщин на уровне принятия решений. Среди первых руководителей их всего 8%. Нет женщин среди акимов областей и районов;
- недостаточно проводится просветительская работа по изменению менталитета общества;
- несмотря на некоторое увеличение, средняя заработная плата женщин ниже, чем у мужчин;
- остается низким индекс здоровья женщин;
- не изжиты факты насилия и сексуальной эксплуатации женщин.
4. Защита прав человека на основе международных норм
Казахстан является участником 66 международных договоров по правам человека. К 11 из них он присоединился за последние 4 года.
В соответствии с рекомендацией Комитета CEDAW в 2001 году был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Также в 2001 году были ратифицированы Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженных конфликтах.
В 2002 году была ратифицирована Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Значительным шагом Казахстана на пути развития демократии и построения гражданского общества стало подписание в 2003 году Международных пактов ООН 1966 года "О гражданских и политических правах" и "Об экономических, социальных и культурных правах" .
Норма Конституции Республики Казахстан о приоритетности международных договоров, ратифицированных Республикой, перед ее законами осталась неизменной.
5. Информирование и пропаганда прав человека
Конституцией Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан "О средствах массовой информации" ( статья 2 ) гарантированы свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.
Средства массовой информации вносят существенный вклад в формирование в общественном сознании нестереотипного образа современной женщины как полноправного и активного участника всех политических и социально-экономических процессов в стране.
Активно работают в этом направлении самый крупный республиканский телеканал "Хабар". В рамках информационно-аналитических программ ("Зан гана", "Нысана", "Еркектін аты еркек", "Айелдер-ай-айелдер", "Таразы", "Лучше быть здоровым", "Дилемма", "Процесс", "Город будущего") обсуждались темы "Мужчина, женщина - право" и "Безопасное материнство", ведутся телепередачи "Мужчина, женщина - право", "Безопасное материнство", "Зачем нужен папа", "Восточная семья", "Феминизм", "Закон о бытовом насилии", "Служба женщин в армии", "Женщины в Парламенте", "Здоровье женщины", "Социальный статус женщин в быту", "Равноправие женщин в семье", "Права женщин в современном обществе", "Процентное соотношение женщин на госслужбе", "Деловые женщины Казахстана" и др.
На национальном телеканале "Казахстан" также активно обсуждается тема гендерного равенства в новостных и информационно-аналитических программах "Мезгіл", "Акжуніс", "Бар мен жок", "Достык", "Аділет арнасы" и др. Большой вклад в пропаганду неприятия всех форм дискриминации в отношении женщин вносят программы "Гендер жане біз", "Ашык ангіме", "Назым", "Гендер и мы", "Диалог", "Точка зрения "Казахского радио".
Женская тематика одна из наиболее популярных и многочисленных на страницах республиканских СМИ.
Кроме того, на информационном пространстве республики функционируют специализированные журналы, посвященные проблемам материнства, значение института семьи, матери в нравственном воспитании подрастающего поколения. Следует также отметить, что эти издания выполняют государственный заказ на проведение информационной государственной политики на республиканском уровне.
Большое внимание пресса уделяет участию женщин в общественно-политической жизни страны, делая при этом акцент на стабилизирующей роли женщины в процессах, происходящих в обществе.
Участие женщин в неправительственном секторе - одна из многочисленных тем в средствах массовой информации, причем пресса подчеркивает и выделяет из общего числа НПО, прежде всего, женские.
Основным механизмом взаимодействия государства и СМИ является система государственного заказа, доступ к получению которого имеют все действующие СМИ страны независимо от формы собственности. Суть государственного заказа заключается в том, что правительством и региональными исполнительными органами власти финансируется освещение средствами массовой информации важнейших для общества, социально значимых тем. Право на освещение таких тем по правительственному заказу, общенациональные и региональные средства массовой информации получают на открытых конкурсах.
Так, в 2004 году социальный заказ получили 33 газеты, 26 журналов, 1 информационное агентство республиканского уровня и 36 центральных и региональных телерадиокомпаний. Необходимо отметить, что 80% газет, журналов, радио- и телеканалов являются негосударственными.
Проводится целенаправленная работа по повышению информированности населения о правах женщин. В 2004 году освещение гендерной политики государства включено отдельной строкой в тематический перечень государственного заказа.
Национальная комиссия совместно с Бюро ООН "Гендер и развитие" проводят работу по подготовке гендерно чувствительных журналистов. За последние 2 года обучено около 150 журналистов электронных и печатных средств массовой информации.
Для наглядного отражения реального положения женщин во всех сферах жизни общества, начиная с 1999 года, выпускается ежегодный статистический сборник "Женщины и мужчины Казахстана", в котором из года в год увеличивается количество гендерных индикаторов.
Таким образом, предпринят ряд мер по устранению замечания Комитета CEDAW о преодолении традиционных стереотипных представлений роли мужчин и женщин.
6. Социально-экономическое развитие
Экономический подъем способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости, росту уровня доходов населения, повышению заработной платы и пенсии.
Рост валового внутреннего продукта республики в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 9,2%. В промышленности рост составил 8,8%, строительстве - 9,3%, сельском хозяйстве 1,4%, объем перевозок транспорта возрос на 9,8% к уровню 2002 года. Услуги связи возросли на 25,8%.
Устойчивость экономического развития обеспечена низким уровнем инфляции, стабильностью денежно-кредитной и налогово-бюджетной системы, благоприятной ситуацией для Казахстана на мировых товарных рынках, а также устойчивой политической обстановкой в республике, развитием предпринимательства, повышением внутреннего спроса, благоприятным инвестиционным климатом.
Высокие темпы роста в промышленности обеспечены за счет роста в горнодобывающей промышленности на 8,8% к 2002 году, в обрабатывающей промышленности - на 8,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 7,1%.
В 2003 году наблюдался рост сельскохозяйственного производства, в том числе продукции растениеводства и животноводства. В целом по республике было собрано 14,8 млн. т зерна (в весе после доработки). Во всех категориях хозяйств в сравнении с 2002 годом достигнут рост поголовья всех видов скота, а также птицы.
Продолжающаяся тенденция устойчивого роста в экономике страны позитивно отражается на показателях внешней и внутренней торговли. Розничный товарооборот в 2003 году вырос на 10%.
Основная цель денежно-кредитной политики на 2003 год - удержание среднегодовой инфляции в пределах 4-6% - выполнена: уровень инфляции в среднем за год сложился в размере 6,4%, что соответствует прогнозу Индикативного плана социально-экономического развития Казахстана до 2005 года.
В 2003 году проводилась политика, направленная на обеспечение стабильности финансового рынка, дальнейшее развитие страхового рынка, рынка ценных бумаг и укрепление банковской системы, доступности финансовых ресурсов для предприятий реального сектора экономики, а также совершенствование накопительной пенсионной системы.
Макроэкономическая стабилизация и развитие финансовой системы увеличили кредитные ресурсы коммерческих банков в долгосрочные инвестиции, направленные на техническое обновление предприятий, создание новых конкурентоспособных производств. Наблюдалась устойчивая динамика их увеличения. Наибольшие доли от общего объема кредитов были сосредоточены в промышленности, торговле, сельском хозяйстве.
Подъем в экономике позволил увеличить расходы на социальные нужды, это в определенной мере способствовало более полной реализации прав женщин и мужчин страны. Основные показатели уровня жизни населения представлены в таблице 3.
Таблица 3
Основные показатели уровня жизни населения
___________________________________________________________________
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003
___________________________________________________________________
Реальное изменение ВВП, в %
к предыдущему году 102,7 109,8 113,5 109,8 109,2
Уровень безработицы 13,5 12,8 10,4 9,3 8,8
Доля населения с доходами
ниже прожиточного минимума 34,5 31,8 28,4 24,2 19,8
Доля населения с доходами
ниже продовольственной
корзины 14,5 11,7 11,7 8,9 6,3
Глубина бедности 1 13,7 10,3 7,8 6,1 4,6
Острота бедности 2 5,5 4,0 3,1 2,2 1,6
Коэффициент Джини по
квинтильным группам 3 0,340 0,343 0,348 0,312 0,300
Коэффициент фондов
(доход 10% богатых
к 10% бедных) 4 11,0 11,9 11,3 9,8 8,9
___________________________________________________________________
1 Глубина бедности - индикатор бедности, показывающий среднее отклонение уровня доходов членов обследуемых домохозяйств от установленного критерия (прожиточного минимума, продовольственной черты бедности и установленной черты бедности).
2 Острота бедности - индикатор бедности, служащий для более полной характеристики глубины бедности. Показывает среднюю из квадратов отклонений доли дефицита доходов членов обследуемых домохозяйств от установленного критерия и степень разброса доходов бедных.
3 Коэффициент Джини (коэффициент концентрации доходов) - дает возможность численно оценить степень неравенства. Он устанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения.
4 Коэффициент фондов - измеряет соотношение между средними доходами сравниваемых групп населения внутри ряда распределения десятой и первой децильных групп.
В Индикативном плане социально-экономического развития на 2001-2003 годы впервые в истории Казахстана появился специальный раздел "Участие женщин в развитии". Гендерные показатели включены также в Стратегический план развития Казахстана до 2010 года. По поручению Главы государства, данным на IV Форуме женщин Казахстана, разрабатывается Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2005-2014 годы.
Действующие и разрабатываемые программы, направленные
на улучшение благосостояния населения, в том числе
женщин
В Программе по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан 26 марта 2003 года, предусмотрен ряд мер по социально-экономической защищенности граждан, в том числе и женщин.
В результате реализации Программы предполагается снижение безработицы до 8,1%, доли населения, имеющей доходы ниже величины прожиточного минимума, до 20% в 2005 году и доли населения, проживающей ниже черты бедности, - наполовину. Задача по снижению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, выполнена в 2003 году (19,8%). В настоящее время рассматривается вопрос увеличения порога черты бедности.
Учтены положения Декларации Всемирного Саммита по социальному развитию "Десятилетие ООН по искоренению бедности", принятой в марте 1995 года в г. Копенгагене, а также конвенций Международной организации труда (МОТ) в области труда, занятости, гендерного равенства.
Действует Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы, направленная на создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций, в том числе и женских, и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
В 2003 году Главой государства утверждены основные программные документы, определяющие приоритетные направления экономической политики страны в среднесрочном периоде:
- Стратегия индустриально-инновационного развития страны на 2003-2015 годы;
- Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря; см.U101105
- Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы.
Последняя программа, наряду с ранее принятой Государственной агропродовольственной программой на 2003-2005 годы, составили основу социально-экономического преобразования села.
Благодаря Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы будут реализованы меры, направленные на улучшение предпринимательского климата, создание условий для развития в республике многоуровневой инновационной системы (технопарков, технологических бизнес-инкубаторов, научных парков), обеспечение эффективного инвестирования ресурсов в приоритетные отрасли экономики.
Для обеспечения жильем широких слоев населения в настоящее время принята Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. В республиканском бюджете на 2004 год на ее реализацию предусмотрено 18,86 млрд. тенге. Всего на реализацию новой жилищной политики в течение 2005-2007 годов предполагается инвестировать в жилищное строительство около 400 млрд. тенге, в том числе на обеспечение Государственной программы развития жилищного строительства около 150 млрд. тенге из государственного бюджета, большая часть которого на возвратной основе.
В декабре 2003 года была принята Программа развития малых городов на 2004-2006 годы. Она предусматривает создание необходимых условий для устойчивого социально-экономического развития малых городов, в сочетании с государственной поддержкой городов с депрессивной экономикой.
Все эти программы обеспечены соответствующими бюджетными ресурсами, что позволяет проводить политику, обеспечивающую решение стратегических задач, определенных в Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
Таким образом, сегодня мы располагаем не только программными документами стратегического характера, но и инструментарием, обеспечивающим их реализацию в среднесрочном периоде.
Положительная динамика роста экономики создала условия для дальнейшего повышения благосостояния всего населения, в том числе и женщин.
В соответствии с подписанной Казахстаном Декларацией тысячелетия ООН, определены ключевые цели развития, которые прокладывают путь к миру без нищеты и лишений, связанных с бедностью.
Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы предусматриваются мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы социального обеспечения и формированию новой социальной политики в целом. В рамках данной программы предусматривается введение пособий по уходу за ребенком до одного года, пособий детям из малообеспеченных семей до 18 лет.
Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы предусматривается восстановление системы детских садов и формирование полноценного дошкольного образования, увеличение государственного заказа на подготовку педагогических кадров; укрепление материально-технической базы школ; развитие сети школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями в развитии; завершение внедрения в республике независимого внешнего контроля в форме единого национального тестирования выпускников школ, а также промежуточной аттестации студентов вузов; развитие сети учебных заведений профессионального технического образования молодежи, преимущественно с привлечением частного сектора и другие.
Государственная программа реформирования и развития здравоохранения в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, принятая Указом Президента Республики Казахстан 13 сентября 2004 года, предусматривает, согласно рекомендациям ВОЗ, бесплатное лекарственное обеспечение на амбулаторном уровне детей до 5-ти лет по видам заболеваний, детей и подростков, находящихся на диспансерном учете, а также беременных женщин железо- и йодосодержащими препаратами, осуществление профилактических медицинских осмотров женщин репродуктивного возраста, детей до 18 лет. Кроме того, предполагается совершенствование перенатальной (дородовой) диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний у детей.
Казахстан тесно сотрудничает со многими международными организациями. Так, в 2003 году между Правительством Республики Казахстан и Азиатским Банком Развития подписано Соглашение о партнерстве по снижению бедности. Соглашение основано на данных Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы.
Соглашение направлено на достижение Целей ООН на пороге тысячелетия в области развития, применительно для Казахстана.
В соответствии с положениями Соглашения к 2015 году предполагается снижение доли бедных с 28,4% в 2001 году до 7%. Также в Соглашении определены ряд других задач, таких как снижение младенческой и материнской смертности, прекращение распространения заболеваемости туберкулезом и ВИЧ/СПИД, обеспечение доступа к питьевой воде и другие, которые необходимо решить до 2015 года.
Часть II. Информация о выполнении Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин
Статья 1. Определение дискриминации в отношении женщин
Согласно Конвенции, термин "дискриминация в отношении женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
В действующем национальном законодательстве понятия "дискриминация в отношении женщин" не имеется. Но согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан все международные соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан, становятся частью действующего права и обязательны для исполнения.
В связи с тем, что Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в юридической практике может использоваться понятие "дискриминация" данное в статье 1 этой Конвенции.
Само слово "дискриминация" широко используется в текстах Конституции, законов и нормативных актов. Его интерпретация, в основном, соответствует определению этого термина в Конвенции.
Во исполнение рекомендации Комитета CEDAW определение термина "дискриминация" введено в проект закона о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин "дискриминация - любое различие, исключение или ограничение прав и основных свобод человека по признаку пола".
Статья 2. Обязательства по ликвидации дискриминации
Государства-участники осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:
(a) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа
В соответствии со статьей 14 Конституции Республики Казахстан "Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам".
Данная норма гарантирует женщинам равные с мужчинами возможности в получении образования и профессиональной подготовки, в общественно-политической, культурной и всех других сферах деятельности.
Она также включена в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" , законы "О браке и семье" , "Об охране здоровья граждан" , "Об образовании" , "О труде в Республике Казахстан" , "О государственной службе" , Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, регулирующие сферу общественных отношений.
(b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин
Казахстан является светским государством и какая-либо дискриминация женщин в связи с половой принадлежностью запрещена.
Норм, предусматривающих право наказания мужем своей жены, в законодательстве нет и никогда не было. При наступлении указанных случаев предусмотрена административная и уголовная ответственность.
За изнасилование, принуждение к половому сношению или иным насильственным действиям сексуального характера предусмотрена уголовная ответственность (ст.ст. 120 , 121 , 123 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).
Нормы действующего законодательства, связанные с защитой женщин от насилия применяются в отношении всех жертв преступлений, в том числе и к женщинам, занимающимся проституцией. Каких-либо разграничений по социальным или иным критериям законодательством не предусмотрено.
Для контроля соблюдения законодательства в области трудовых отношений создан институт государственной инспекции труда. За нарушение норм трудового законодательства предусмотрена административная (ст. 87, 148 Кодекса административных правонарушений Республики Казахстан) и уголовная ответственность (ст. 148 , 152 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).
Расследование уголовных дел, вопросы социальной защищенности женщин находятся на постоянном контроле органов прокуратуры.
В целях усиления государственного контроля за соблюдением законодательств о труде и охране труда постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года N 1920 во всех областях и городах Астана, Алматы с 1 января 2001 года создана вертикальная структура государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
(с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;
Женщины занимают равное с мужчинами положение в правовой системе Казахстана. Они могут подавать иски от своего имени в суд, представлять в суде интересы других лиц, то есть быть истцами и ответчиками по делу.
В силу ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Республики Казахстан лица, совершившие преступления, равны перед законом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола и других обстоятельств. Эта норма закона является конституционной, так как основана на п. 1 ст. 14 Конституции Республики Казахстан.
Институт Уполномоченного по правам человека выполняет функции по продвижению и защите прав женщин в силу того, что одним из шести приоритетов его деятельности является защита прав женщин.
Согласно пункту 2 Положения "Об Уполномоченном по правам человека", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный рассматривает обращения граждан Республики Казахстан, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, на действия и решения должностных лиц и организаций, нарушающих их права и свободы, гарантированные Конституцией, законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан (пункт 17 Положения ).
В компетенцию Уполномоченного входит также и правозащитный мониторинг. В этих целях осуществлен мониторинг соблюдения норм Конвенции CEDAW в исправительном учреждении ОВ-156/21 (женская колония в Восточно-Казахстанской области) и учреждении АК-159/9 (женская колония в п. Коксун Карагандинской области).
В ходе посещения Уполномоченным женских колоний было отмечено, что условия содержания в данных учреждениях соответствуют минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. В качестве позитивного момента Уполномоченный отметил заинтересованность администрации учреждения в повышении информированности осужденных по защите своих прав. В колонии, расположенной в Карагандинской области, работает Общественная приемная "Доступное правосудие".
Карагандинским филиалом Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности обучено 6 осужденных по программе "Юрист максимум", которые помогают другим осужденным в оформлении надзорных жалоб, документов на помилование, а также консультируют по вопросам гражданского, семейного (лишение родительских прав), жилищного (оформление договоров) прав.
(d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством
Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по мотивам каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям соответствующими органами надзора не установлено.
Особое внимание уделяется обучению всех государственных служащих вопросам гендерного равенства.
(e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия
Уголовное законодательство предусматривает наказание за нарушение равноправия граждан по мотивам пола (ст. 141 УК РК). В Уголовном кодексе это деяние наказывается большим штрафом, арестом либо лишением свободы.
В целом за три года возбуждено 3 уголовных дела по ст. 141 УК РК (в 2002 - 2, 2003 - 1).
В статье 54 Уголовного кодекса Республики Казахстан в числе обстоятельств, отягчающих уголовную ответственность и наказание, признаются преступления, совершенные в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности. В статье 62 Кодекса об административных нарушениях данное обстоятельство также признается отягчающим.
В качестве смягчающего обстоятельства указанными кодексами признается совершение преступления женщиной, находящейся в состоянии беременности, либо имеющей малолетних детей.
В соответствии со ст. 148 Уголовного кодекса РК за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины, имеющей детей в возрасте до 3-х лет, нарушитель наказывается штрафом в размере от 200 до 500 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соответствующим заявлением в суд.
(f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;
Приняты законы, а также целый ряд постановлений и нормативных актов по социальным вопросам, занятости и борьбе с насилием в отношении женщин (см. приложение).
(g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин
В этих целях проведена гендерная экспертиза Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан. В результате в них внесены изменения и дополнения, ужесточающие наказания за изнасилование и другие насильственные действия против женщин. В Уголовном кодексе исключена статья, относящая изнасилования к делам частного обвинения. Отныне судопроизводство ведется независимо от подачи жалобы или заявления, и оно не подлежит прекращению в связи с примирением сторон. Более жесткими стали наказания и за другие насильственные действия против женщин.
Мероприятия по профилактике и предотвращению преступлений против женщин предусматриваются в Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года.
Вместе с тем, мы видим, что необходимо более системно и комплексно проводить гендерную экспертизу законодательства. Сегодня она проводится только по инициативе Национальной комиссии и некоторых неправительственных организаций. В настоящее время решается вопрос о введении нормы об обязательности гендерной экспертизы.
Статья 3. Развитие и продвижение женщин
Государства-участники принимают во всех областях, и в частности, в политической, социальной и экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин с тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.
Выполняются рекомендации Комитета CEDAW по продвижению женщин путем организации специальных программ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества женщин на государственной службе.
По состоянию на 1 января 2004 года из общего числа государственных служащих 81702 чел. женщины составляют 47813 чел. (58.5%). В 2002 году их доля составляла 56.7%, 2001 году - 55.2%, 2000 году - 54%.
Среди политических государственных служащих 11.1% женщин, в 2000 году их было - 8.8%.
В 2003 году в конкурсе на замещение вакансий приняли участие 41173 женщин, что составило 56.8% от общего числа претендентов.
Из числа победителей конкурсов - 55,3% женщин.
Кроме того, по поручению Президента страны в министерствах и ведомствах, а также в областных исполнительных органах создан резерв женских кадров для выдвижения их на уровень принятия решений.
Однако говорить о подлинном равноправии женщин в структурах власти, особенно в ее высших эшелонах, еще рано. Сегодня они составляют лишь 11,1% от общего числа руководителей на уровне принятия решений. Только 7 женщин работают на уровне заместителей акимов областей, немного их и среди руководителей районов и городов.
В целях повышения лидерских качеств женщин и адаптации к современным условиям за 2001-2003 годы проведено более 12 тыс. конференций, тренингов, семинаров которыми было охвачено около 0,5 млн. женщин, из них:
по политическому продвижению женщин - 1219 мероприятий, охвачено 64540 человек;
по экономическому продвижению - 1802, 70838 человек;
по охране здоровья женщин - 3736, 154766 человек;
по защите женщин от насилия - 2386, 89634 человека;
по другим вопросам - 2979, 118106 человек.
Статья 4. Ускорение достижения равенства между
мужчинами и женщинами
Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется настоящей Конвенцией, дискриминацией, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения.
Принятие государствами-участниками специальных мер, направленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считается дискриминацией.
В Казахстане принято немало специальных мер, направленных на ускорение достижения фактического равенства мужчин и женщин, особенно по охране материнства.
Законом Республики Казахстан "О безопасности и охране труда" ( статья 15 ) запрещается применение труда женщин на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда. Утвержден Список производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших восемнадцати лет.
Прием женщин на работу с вредными и опасными условиями труда производится только после предварительного медицинского осмотра и определения у них отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья и в соответствии с требованиями, установленными нормативно правовыми актами уполномоченного органа в области здравоохранения.
Беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, исключающую неблагоприятные производственные факторы, с сохранением среднемесячной заработной платы.
Молодым женщинам, вынужденным прервать обучение по причине беременности или ухода за ребенком, предоставляются академические отпуска, по истечении которых они могут продолжить учебу.
В соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" назначение женщинам пенсий производится на пять лет раньше, чем мужчинам. Женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 летнего возраста, предоставлено право выхода на пенсию в 53 года. Раньше такое право имели лишь женщины, живущие в сельской местности.
В настоящее время изучается вопрос о выходе женщин на пенсию наравне с мужчинами.
В отношении женщин, в отличие от мужчин, не применяется смертная казнь или пожизненное тюремное заключение. Кроме того, отдельным категориям женщин предусмотрены более мягкие меры наказания за совершение преступлений.
Временные меры положительной дискриминации приняты в отношении женщин, занимающихся бизнесом. Так, в 2002 году Правительством со ссылкой на данную статью Конвенции CEDAW в республиканском бюджете была принята специальная программа "О поддержке женского предпринимательства", которым было выделено 150 млн. тенге на льготное кредитование женщин. Выполнение данной программы показало, что женщины являются обязательными партнерами. В результате был подписан Меморандум о дальнейшем сотрудничестве между Национальной комиссией по делам семьи и женщин и ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства". В соответствии с которым за последние полтора года профинансировано 109 проектов женщин-предпринимателей на сумму 650 млн. тенге.
При применении наказания к осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет, суд может отсрочить отбывание наказания соответственно на срок до одного года или до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
В проекте закона "О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин" предусматриваются статьи, обязывающие работодателей реализовать специальные программы по устранению разрыва в оплате труда женщин и мужчин путем выравнивания их профессиональной подготовки, ликвидации малоквалифицированных, низкооплачиваемых работ. Работодателей также обязывают создавать условия труда, позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей (введение скользящего графика работы, освобождение от сверхурочных работ, установление режима неполного рабочего времени, повышение квалификации в рабочее время).
И самое главное, предусматривается административная ответственность работодателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства о равных правах и равных возможностях.
Статья 5. Половые роли и стереотипы
Государства-участники принимают все соответствующие меры с целью:
(а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин;
В целях воспитания детей и молодежи на принципах гендерного равенства проводится большая работа в учебных заведениях.
Для внедрения гендерных подходов в системе высшего образования используется учебно-методический комплект для студентов "Введение в теорию гендера".
С 2002 года в Казахском государственном женском педагогическом институте и других вузах республики преподается ряд гендерных дисциплин Гендер", "Антология гендерных исследований", "Социология гендера".
В текущем учебном году в учебные программы колледжей, подведомственных МВД РК, введены 10-ти часовые факультативные занятия по теме: "Гендерные проблемы и задачи органов внутренних дел".
В целях укрепления нравственных основ воспитания и охраны репродуктивного здоровья подрастающего поколения постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2001 года утверждена "Концепция о нравственно-половом воспитании в Республике Казахстан".
Публичные библиотеки республики широко пропагандируют Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие акты Генеральной Ассамблеи ООН.
Большую работу по устранению половых стереотипов и пропаганде гендерного равенства проводят средства массовой информации.
(b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.
Согласно статье 1 Закона "О браке и семье" роль мужчин и женщин в семье основана на принципе их равноправия в семейных отношениях, на взаимной любви и уважении, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
Брак и семья в соответствии со статьей 1 Закона "О браке и семье" подразумевает равноправный союз между мужчиной и женщиной. Приоритеты для кого-либо из супругов законодательством не устанавливаются.
В соответствии со статьей 60 Закона "О браке и семье" ответственность по уходу за детьми несут в равной степени оба родителя. Все вопросы по воспитанию и образованию детей решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Закон "О браке и семье" устанавливает равные права и обязанности родителей в отношении своих детей ( ст. 60 ). Кроме того, в соответствии с Комментариями к закону "О труде в Республике Казахстан" (параграф 3 к ст. 67) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком при условии, что на это согласен работодатель.
При расторжении брака обязанности по воспитанию детей, при отсутствии спора и разногласий между родителями устанавливается по их соглашению. При этом учитываются возможности того родителя, с которым остается ребенок после развода - материальное положение, род деятельности, режим работы. Принимаются во внимание отношения, существующие между ребенком и родителем, их привязанность, учитывается также мнение ребенка, достигшего 10-летнего возраста.
В случае, когда родители не могут прийти к соглашению по воспитанию ребенка при расторжении брака, спор разрешается в судебном порядке. Суд, установивший, что родители либо лицо, у которого находится ребенок, не обеспечит надлежащий уход, передает ребенка на попечение в органы опеки и попечительства.
Составы уголовно наказуемых деяний и меры уголовной ответственности за преступления против личности, включая изнасилование детей, причинение вреда здоровью предусмотрены Уголовным кодексом Республики Казахстан.
В течение последних 3-4 лет принят ряд законов, существенно расширяющих права детей и обеспечивающих их реализацию: "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года, "О детских деревнях семейного типа и домах юношества" от 13 декабря 2000 года, "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" от 11 июля 2002 года и другие.
Статья 6. Эксплуатация женщин
Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
С удовлетворением можно отметить, что многие рекомендации Комитета CEDAW по предотвращению насилия и трафика в отношении женщин выполняются.
Действовавшее до 2000 года законодательство приведено в соответствие с международными нормами права, в части усиления ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния в отношении женщин. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" вносит изменения в части повышения верхнего предела санкций некоторых статей Уголовного кодекса, определяющих ответственность за преступления сексуального характера, в частности в отношении несовершеннолетних. Основанием усиления ответственности является то, что объектом преступления посягательства по приведенным составам является половая свобода или половая неприкосновенность личности, а потерпевшим от подобных преступлений всегда, либо в подавляющем большинстве, являются лица женского пола, либо несовершеннолетние.
Разработан проект закона "О бытовом насилии". В нем дается определение понятия "бытового насилия", в том числе физического, психологического и сексуального. Законопроект определяет круг лиц, подлежащих защите от бытового насилия, и круг организаций, которые должны оказывать помощь пострадавшим. Предусматривается также введение в судебную практику охранных ордеров с целью дальнейшего пресечения насилия.
Законопроект прошел обсуждение практически во всех регионах страны и включен в план законопроектных работ Правительства на 2006 год.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О рекламе" последняя не должна использоваться для пропаганды или агитации культа жестокости и насилия, порнографии.
Значительные успехи в реализации рекомендаций Комитета CEDAW достигнуты по созданию кризисных центров по борьбе с насилием в отношении женщин. Их число увеличилось с двух в 2000 году до 38 в 2003 году. Кризисные центры имеются практически во всех областях. Большая их часть создана неправительственными организациями и содержится за счет средств международных грантов. В соответствии с Национальным планом действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан до 2010 года планируется открытие их во всех районных центрах и городах страны.
На телефоны доверия кризисных центров поступило более 27 тыс. обращений. Наибольшее число звонков связано с физическим (23%) и психологическим (22%) насилием. Всем обратившимся предоставлена консультативная помощь, более половине из них - помощь психологов и юристов.
В случае насилия в семье женщина может обратиться в специализированную службу полиции по защите женщин от насилия, действующую с 1999 года и в существующие кризисные центры.
За последние 5 лет в Казахстане за изнасилование осуждено 3329 человек, в том числе в 1999 году - 624, в 2000 году - 803, в 2001 году - 631, в 2002 году - 650, в 2003 году - 621.
Законодательство Республики Казахстан содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за такие деяния, как деятельность организованной преступности или отдельных лиц по "торговле" людьми или предоставлении услуг по трудоустройству за границей в целях обмана и эксплуатации, в том числе и сексуальной.
Уголовно наказуемыми являются похищение человека ( ст. 125 УК), незаконное лишение свободы ( ст. 126 УК), торговля несовершеннолетними ( ст. 133 УК), умышленное незаконное пересечение государственной границы Республики Казахстан ( ст. 330 УК).
В случае, если незаконный выезд и нелегальная миграция людей совершаются с целью их дальнейшей сексуальной или иной эксплуатации, лица, осуществляющие данную деятельность, подлежат уголовной ответственности за вербовку людей для эксплуатации, а также за вывоз людей за пределы Казахстана или перевозку через территорию Республики Казахстан людей, следующих из одного иностранного государства, в другое, заведомо для сексуальной или иной их эксплуатации ( ст. 128 УК).
Согласно статистическим данным в 2003 году за совершение вышеуказанных преступлений по ст. 125 УК было осуждено 15 лиц, по ст. 126 УК - 27 лиц и по ст. 133 УК за торговлю несовершеннолетними осуждено - 8 лиц.
Практически неизученной была проблема нелегального вывоза женщин с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации (трафик женщин).
Национальная комиссия совместно с Международной организацией по миграции провела несколько международных конференций по этому вопросу. Были приняты конкретные рекомендации по совершенствованию национального законодательства по вопросам защиты жертв трафика внутри страны и за рубежом, оказании им помощи в репатриации и реинтеграции в общество.
Национальной комиссией впервые к теме насилия в отношении женщин привлечен Верховный Суд. Приняты совместные конкретные рекомендации по улучшению судебной практики по этим вопросам.
По фактам незаконной вербовки людей для сексуальной или иной эксплуатации (трафиком) было зарегистрировано в 1999 году 8 преступлений, в 2000 - 3, 2001 - 5, 2002 - 0, 2003 - 4, за 5 месяцев 2004 - 4.
Согласно Закону Республики Казахстан "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента" (декабрь 2003 г.) в республике вводится обязательное страхование гражданско-правовой ответственности туристских организаций, осуществляющих деятельность по оказанию туристских услуг. Согласно этому закону туроператоры и турагенты обязаны осуществить предупредительные меры, обеспечивающие безопасность туристов.
Указанные законы безусловно будут играть важную роль в борьбе с таким антисоциальным явлением, как трафик.
Ведется подготовка к присоединению Казахстана к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.
В 2001-2002 годах был реализован проект MOM "Информационная кампания по предупреждению трафика женщин", в котором Национальная комиссия выступала в качестве национального координатора.
В нем приняли участие 19 неправительственных организаций, организовавших работу "горячих линий" во всех областях республики.
Кампания оказалась исключительно полезной, т.к. многие девушки и молодые женщины, как они сообщили, после получения консультаций и разъяснений отказались от выезда за границу в поисках работы.
Реализован второй совместный с MOM проект "Борьба с торговлей людьми (трафиком) из, в, через и внутри Казахстана". Он способствовал дальнейшему совершенствованию национального законодательства, оказанию помощи жертвам трафика, обучению, с учетом мирового опыта, сотрудников правоохранительных органов борьбе с трафиком.
В 2001-2003 годах в рамках Регионального проекта ЮНИФЕМ "Искоренение насилия в отношении женщин в Центральной Азии" укреплены возможности государственных органов и неправительственных организаций по реализации различных стратегий в области искоренения гендерного насилия. Совместно с ЮНИФЕМ проведена крупная региональная информационная кампания "Жизнь без насилия - это наше право", в которой приняли участие 9 стран СНГ и Прибалтики. По всей стране проводились "круглые столы", семинары и тренинги для государственных служащих, студентов и школьников, преподавателей. Опубликовано более 500 статей, организовано более 1000 теле- и радиопередач по проблемам насилия в отношении женщин.
Уголовным кодексом предусматривается ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов ( ст. 273 УК). В 2003 году по указанной статье было осуждено 2 человека.
Также Кодексом предусмотрена ответственность за незаконное распространение произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия ( ст. 274 УК). В 2003 году осужденных лиц по этой статье нет.
Планомерная работа проводится по предотвращению распространения кино- и печатной продукции, насаждающей насилие и порнографию. В закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации" включена специальная статья 14 , регламентирующая продажу печатных изданий эротического содержания и запрещающая выход в эфир передач порнографического характера.
Официально проституция в Казахстане не легализована, однако и наказания за нее в законодательстве не существует. Вместе с тем, в уголовном законодательстве определено наказание за вовлечение в занятие проституцией ( ст. 270 УК РК), организацию и содержание притонов для занятия проституцией ( ст. 271 УК РК).
Статья 7. Политическая и общественная жизнь
Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:
(а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы
В 2004 году принят Конституционный закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". К наиболее значимым нововведениям можно отнести закрепление в законе нового принципа формирования избирательных комиссий. Теперь их будут формировать не местные исполнительные органы, а избирать маслихаты по представлению политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав каждой избирательной комиссии. При этом политическая партия вправе рекомендовать и тех, кто не является членом данной партии.
Новый закон также значительно расширил права наблюдателей и повысил ответственность всех участвующих в выборной кампании на всех стадиях избирательного процесса. Особенно это касается процесса голосования и подсчета голосов.
При этом закон о выборах обеспечивает соблюдение основополагающих принципов демократического избирательного права:
- обеспечение свободы волеизъявления и конституционных прав граждан;
- всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;
- никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление;
- обеспечение оперативного информирования избирателей о ходе и результатах выборов;
- недопустимость вмешательства в избирательные процессы органов государственной власти.
Для выполнения рекомендации Комитета CEDAW по увеличению числа женщин в представительных органах власти Национальной комиссией совместно с международными и неправительственными организациями проводится большая работа по повышению лидерских навыков у женщин. В результате численность женщин кандидатов в депутаты как в маслихаты, так и в Мажилис Парламента Республики Казахстан увеличилось. Так, на последних выборах в Парламент Республики Казахстан количество женщин, зарегистрированных по партийным спискам, увеличилось в 1,7 раза, по одномандатным округам - в 1,5 раза, в маслихаты - в 1,2 раза.
В 1999 году кандидатами в депутаты маслихатов выдвинулось 1393 женщин (18,7%), в 2003 году - 1619 (19,8%).
Среди избранных в местные представительные органы власти в 1999 году было 639 (19,2%) женщин, в 2003 году - 568 (17,1%). Очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан состоялись 19 сентября 2004 года.
Кандидатами в депутаты было зарегистрировано по партийным спискам - 24 женщины, по одномандатным избирательным округам - 105 женщин, что составляет 25,4% и 16,9% от общего числа кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Однако, численность женщин избранных депутатами осталась на том же уровне, что и на предыдущих выборах - 8 человек. Необходимо отметить, что из 7 комитетов Мажилиса Парламента 2 комитета возглавляют женщины. В предыдущем созыве только одна женщина возглавляла комитет.
В настоящее время Центральная избирательная комиссия готовит большой объем печатных тематических материалов, направленных на создание единой непрерывной системы правового обучения граждан, развитие общественной активности женщин и мужчин, их гражданской ответственности.
(b) участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
Смотри статью 3.
(c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
В 2000 году в своем ежегодном Послании народу Казахстана Глава государства отметил большую роль неправительственных организаций в общественно-политической жизни страны. При этом он сказал, что им необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов на реализацию социально значимых проектов.
В настоящее время государственные органы стали более активно сотрудничать с неправительственными организациями и общественными объединениями. Их привлекают к разработке законопроектов и государственных программ.
Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан также активно работает в данном направлении. В ее составе 4 представителя НПО. Всего в стране действует 150 женских НПО.
По инициативе Национальной комиссии женские НПО приняли участие в Форумах женщин-предпринимателей в г. Женеве, 50-ом юбилейном Международном конгрессе Всемирной ассоциации женщин-предпринимателей в г. Санкт-Петербурге, III Всемирном Конгрессе сельских женщин в г. Мадриде.
Союз женщин-предпринимателей Казахстана стал членом Всемирной ассоциации женщин-предпринимателей и включен в оргкомитет по подготовке следующего Всемирного конгресса сельских женщин.
Вся работа, проводимая Национальной комиссией и ее подразделениями на местах совместно с неправительственными организациями, широко освещается в средствах массовой информации. Выпущен документальный фильм "Женщины 21 века". Действует электронная сеть, связывающая Национальную комиссию с ее региональными подразделениями и неправительственными организациями.
Свидетельством высокой оценки работы НПО со стороны государства стало награждение, по представлению Национальной комиссии, впервые в современной истории нашей страны, 37 наиболее активных лидеров неправительственных организаций "Юбилейной медалью в честь 10-летия независимости Казахстана".
Сегодня в Казахстане созданы и развиваются политическая и институциональная основы деятельности неправительственных организаций.
Гражданский кодекс установил организационно-правовые формы деятельности неправительственных организаций в виде общественных объединений, фондов, негосударственных некоммерческих учреждений, союзов юридических лиц.
Принятыми законами "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" определены их юридический статус, права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.
Смягчены условия регистрации молодежных неправительственных организаций, в результате регистрационный сбор уменьшился в 10 раз и размер его составляет 2 месячных расчетных показателя (1838 тенге).
Важным событием в развитии неправительственного сектора является принятие Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан и Программы государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы.
В Концепции определены цели и задачи государственной поддержки неправительственных организаций. Это финансирование программ социально ориентированных НПО через государственный социальный заказ, создание Советов по взаимодействию государственных органов и общественных объединений, совместное проведение конференций, круглых столов, семинаров и тренингов по социально значимым проблемам.
Разработанный в настоящее время законопроект "О государственном социальном заказе" будет способствовать еще более активному участию НПО в решении общегосударственных задач.
В сентябре 2003 года Министерством информации был проведен пилотный открытый конкурс на выполнение социально значимых проектов неправительственными организациями. Государство впервые в рамках Закона "О государственных закупках" приступило к финансированию проектов неправительственных организаций, которые существовали, в основном, за счет финансовой поддержки международных фондов и организаций. В республиканском бюджете на 2005 год предусмотрено увеличение средств на финансирование проектов неправительственных организаций в пять раз.
В Казахстане три профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Казахстана, Конфедерация труда Казахстана и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана. Главная их задача - формирование в стране цивилизованных трудовых отношений. Для согласования интересов собственников, наемных работников и органов власти создана система трехстороннего социального партнерства на основании Закона "О социальном партнерстве в Республике Казахстан". Трипартизм в стране имеет 10-летний опыт.
Статья 8. Международное представительство и участие
Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан женщины имеют право представлять наше государство на международном уровне и участвовать в работе международных организаций на равных условиях с мужчинами.
В международных организациях, аккредитованных в Республике Казахстан, женщин более 25%.
До 2003 года Послами Казахстана за рубежом были три женщины. В настоящее время в МИДе Республики Казахстан две женщины занимают должности Посла по особым поручениям, одна - советника Министра иностранных дел, две - директоров департаментов МИДа.
Женщины на регулярной основе участвуют в составе правительственных делегаций и представляют страну на международном уровне. Случаев отказа женщинам в возможности представлять страну или участвовать в работе международных организаций по причине их пола не имеется.
Статья 9. Гражданство
Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства. Они, в частности, гарантируют, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа.
Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей.
Вопросы приобретения гражданства урегулированы Законом "О гражданстве Республики Казахстан" и Конвенцией ООН "О гражданстве замужней женщины", к которой Казахстан присоединился в 1999 году.
Женщинам предоставляются равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства. Ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращая ее в лицо без гражданства и не заставляя ее принять гражданство мужа.
При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, ребенок является гражданином РК, если он родился на территории РК либо вне пределов РК, но родители или один из них имели постоянное место жительства в Казахстане. Если же оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определяется по соглашению родителей в письменной форме. В случае не достижения такого согласия, супруги вправе обратиться в суд, который, как показывает практика, обычно определяет гражданство по гражданству матери.
Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14-ти лет, становится гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.
В случае выезда ребенка до 16-ти лет вместе с родителями за границу в паспорт родителя вносится соответствующая запись. Если ребенок достиг возраста старше 3-х лет - вклеивается фотография. Согласие родителей на выезд из страны ребенка, не достигшего 18-ти лет, обязательно.
Официального разрешения супруга на путешествие замужней женщины, как на территории Казахстана, так и за его пределами, согласно законодательству не требуется.
Статья 10. Образование
Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин:
(а) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий, как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
Всем гражданам страны гарантируется бесплатное среднее общее и начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе (в соответствии с государственным заказом) среднее профессиональное, высшее и послевузовское образование. Среднее образование в Казахстане обязательно.
Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными организациями в 2003-2004 учебном году составил 19,1%. Обязательную программу предшколы получают 40% пятилетних и 60% шестилетних детей, при этом охват сельских детей дошкольными организациями в 9,6 раза меньше чем городских.
По сравнению с 2000 годом, расходы государственного бюджета на дошкольные образовательные программы увеличились с 2,9 до 5,8 млрд. тенге (на 100%).
Повышение квалификации дипломированных работников дошкольного воспитания проводится не реже одного раза в пять лет на курсах повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров среднего образования.
Распределение численности учащихся дневных общеобразовательных школ по уровням образования и студентов вузов приведено в таблице N 4.
Таблица 4
Распределение численности учащихся
дневных общеобразовательных школ по уровням
образования и студентов вузов
_____________________________________________________________
| 1999/00 | 2000/01 | 2001/02 |2002/03|2003/04 ___________________________________________________________________
в 1-4 классах 1208320 1190069 1158298 1120005 1079598
Девочек 595197 581302 565498 547165 526896
% 49,3 48,8 48,8 48,9 48,8
мальчиков 613123 608767 592800 572840 552702
% 50,7 51,2 51,2 51,1 51,2
в 5-11 (12)
классах 1888739 1920086 1907925 1976390 1965069
девочек 960922 956039 950299 984860 975490
% 50,9 49,8 49,8 49,8 49,6
мальчиков 927817 964047 957626 991530 989579
% 49,1 50,2 50,2 50,2 50,4
Численность сту-
дентов вузов 365385 440715 514738 597489 658106
женщины 197536 239191 283947 338215 378402
% 54 54 55 57 57
мужчины 167849 201524 230791 259274 279704
% 46 46 45 43 43
___________________________________________________________________
Проводится целенаправленная профессионально-ориентационная работа среди учащихся общеобразовательных школ. В последнем учебном году в профессиональные школы (лицеи) было принято девушек больше на 1,1%, чем в предыдущем.
По состоянию на 1 октября 2003 года в 415 средних профессиональных учебных заведениях обучалось 55% девушек, в том числе по специальностям здравоохранения - 85%, права - 42 %, сельскохозяйственным - 41%.
В 307 профессиональных школах (лицеях) осуществляется подготовка 98 тыс. человек работников квалифицированного труда, из них - 35% составляют девушки (женщины). Причина неравного соотношения мужчин и женщин объясняется не ущемлением прав женщин, а спецификой рабочих профессий - электро-газосварщик, машинист экскаватора, механизатор широкого профиля, бурильщик нефтяных и газовых скважин, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда.
А по профессиям сферы обслуживания в системе начального профессионального образования девушки составляют 99,8 %.
Девочки выбирают для карьеры сферу образования (86%), а мальчики электромеханику (94%). Этот индикатор говорит о существующем стереотипе гендерных ролей в казахстанском обществе.
В выборе профессионального образования женщины Казахстана руководствуются только личными убеждениями. Численность женщин преобладает в медицинских, педагогических, гуманитарных специальностях.
По сравнению с 1999 годом в 2003 году, заметно увеличилось численность женщин в экономике и управлении (с 63,7% до 70%.).
Таблица 5
Численность женщин и мужчин, получивших
специальности в вузах
__________________________________________________________________
Высшее образование | 1999/2000 учебный год
__________________________________________________________________
|Распреде- |
|ление по | Число
|полу % |
__________________________________________________________________
| Ж | М | всего | Ж | М
__________________________________________________________________
Естественно-научные 69,4 30,6 15185 10532 4653
Гуманитарно-социальные 50,4 49,6 87803 44267 43536
Педагогические 72,7 27,3 62009 45072 16937
Медицинские 66,9 33,1 15201 10165 5036
Культуры, искусства и
архитектуры 68,0 32,0 7571 5152 2419
Экономики и управления 63,7 36,3 83884 53394 30490
Прикладная геология и
разведка 39,7 60,3 1367 543 824
Горное дело 13,1 86,9 3067 402 2665
Нефтегазовое дело 11,9 88,1 4946 591 4355
Электроэнергетика 14,9 85,1 4592 685 3907
Теплоэнергетика 31,9 68,1 1046 334 712
Металлургия 33,2 66,8 2246 745 1501
Машиностроительные
технологии и
оборудование 16,4 83,6 2125 348 1777
Авиационная техника 1,1 98,9 186 2 184
Морская техника 26,5 73,5 147 39 108
Транспортная техника 6,3 93,7 6921 438 6483
Эксплуатация транспорта 16,7 83,3 5643 943 4700
Полиграфия 52,9 47,1 289 153 136
Геодезия 47,6 52,4 164 78 86
Электромеханика и элек-
тротехническое оборудо-
вание 14,9 85,1 1556 232 1324
Приборостроение 31,2 68,8 685 214 471
Электронная техника 26,3 73,7 186 49 137
Автоматизация и управ-
ление 29,1 70,9 2850 828 2022
Вычислительная техника
и программное
обеспечение 33,3 66,7 3903 1299 2604
Радиоэлектроника и те-
лекоммуникации 32,2 67,8 2498 804 1694
Химическая технология 41,2 58,8 2152 886 1266
Технология изделий и
товаров широкого
потребления 44,6 55,4 345 154 191
Технология продовольст-
венных продуктов 53,6 46,4 4041 2165 1876
Строительство 33,8 66,2 7761 2626 5135
Сельского, лесного и
рыбного хозяйства 17,4 82,6 396 69 327
Бакалавры - - - - -
Естественные науки - - - - -
Гуманитарные и
социально-экономи-
ческие науки - - - - -
Медицинские науки - - - - -
Междисциплинарные науки - - - - -
Технические науки - - - - -
Магистры - - - - -
Естественные науки - - - - -
Гуманитарные и
социально-экономические
науки - - - - -
Междисциплинарные науки - - - - -
Технические науки - - - - -
Другие специальности 45,5 54,5 22613 10295 12318
Тыс. человек 54,1 45,9 365385 197536 167849
__________________________________________________________________
продолжение таблицы
__________________________________________________________________
Высшее образование | 2003/2004 учебный год
__________________________________________________________________
|Распреде- |
|ление по | Число
|полу % |
__________________________________________________________________
| Ж | М | всего | Ж | М
__________________________________________________________________
Естественно-научные 69,5 34,1 15325 10105 5220
Гуманитарно-социальные 52,6 47,4 84991 44705 40286
Педагогические 75,5 24,5 167733 126671 41062
Медицинские 66,8 33,2 22461 15008 7453
Культуры, искусства и
архитектуры 69,5 30,5 8185 5686 2499
Экономики и управления 70,0 30,0 87955 61605 26350
Прикладная геология и
разведка 43,4 56,6 2549 1105 1444
Горное дело 15,0 85,0 3318 497 2821
Нефтегазовое дело 15,2 84,8 16154 2458 13696
Электроэнергетика 11,2 88,8 9208 1033 8175
Теплоэнергетика 27,6 72,4 2486 687 1799
Металлургия 31,3 68,7 3553 1113 2440
Машиностроительные
технологии и
оборудование 14,4 85,6 2606 376 2230
Авиационная техника 4,5 95,5 313 14 299
Морская техника 25,4 74,6 535 136 399
Транспортная техника 5,3 94,7 9958 523 9435
Эксплуатация транспорта 22,2 77,8 15246 3384 11862
Полиграфия 43,7 56,3 270 118 152
Геодезия 46,3 53,7 268 124 144
Электромеханика и элек-
тротехническое оборудо-
вание 14,5 85,5 3467 503 2964
Приборостроение 34,2 65,8 1021 349 672
Электронная техника 24,2 75,8 658 159 499
Автоматизация и управ-
ление 29,1 70,9 6144 1786 4358
Вычислительная техника
и программное
обеспечение 33,6 66,4 12259 4115 8144
Радиоэлектроника и те-
лекоммуникации 33,6 66,4 5083 1710 3373
Химическая технология 41,3 58,7 4633 1913 2720
Технология изделий и
товаров широкого
потребления 76,5 23,5 2146 1642 504
Технология продовольст-
венных продуктов 65,6 34,4 3913 2565 1348
Строительство 26,5 73,5 5217 1384 3833
Сельского, лесного и
рыбного хозяйства 35,4 64,6 10906 3859 7047
Бакалавры 62,5 37,5 81194 50772 30422
Естественные науки 66,3 33,7 7179 4759 2420
Гуманитарные и
социально-экономи-
ческие науки 62,8 37,2 68046 42710 25336
Медицинские науки 88,2 11,8 17 15 2
Междисциплинарные науки 56,4 43,6 3238 1826 1412
Технические науки 53,9 46,1 2714 1462 1252
Магистры 68,0 32,0 7337 4989 2348
Естественные науки 76,9 23,1 1336 1027 309
Гуманитарные и
социально-экономические
науки 65,1 34,9 4450 2895 1555
Междисциплинарные науки 73,3 26,7 992 727 265
Технические науки 60,8 39,2 559 340 219
Другие специальности 44,8 55,2 61014 27308 33706
Тыс. человек 57,5 42,5 658106 378402 279704
__________________________________________________________________
Женщины больше заинтересованы в продолжении и повышении уровня образования. Среди обучающихся на степень бакалавра женщин 62,5%, на степень магистра - 68%.
(b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества
Одним из принципов государственной политики в области образования является равенство прав всех граждан Республики Казахстан на образование. Девочки и мальчики имеют одинаковое право изучать одинаковые предметы.
Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам (п. 4 ст. 30 Конституции РК).
В системе образования все учебные программы, учебники и учебные материалы едины по содержанию для всех учащихся и студентов, независимо от принадлежности к полу.
Обучение девочек и мальчиков, юношей и девушек совместное, по единым образовательным программам.
В целом система образования страны феминизирована, в организациях образования преобладают преподаватели женского пола (80,6%).
Таблица 6
Численность педагогических работников в дневных
общеобразовательных школах
___________________________________________________________________
| всего | в том числе
| |________________________________________________
| | женщин | мужчин
| |________________________________________________
| | человек | % | человек | %
___________________________________________________________________
1999 262242 - - - -
2000 276343 222125 80,4 54218 19,6
2001 273736 221287 80,8 52449 19,2
2002 279326 225135 80,6 54191 19,4
2003 285854 230346 80,6 55508 19,4
___________________________________________________________________
Таблица 7
Численность педагогических работников в
начальных и старших классах школ
___________________________________________________________________
| в 1-4 классах | в 5-11 (12) классах
|____________________________________________________________
| всего| в том числе | всего | в том числе |
| |_____________________| |_____________________ |
| | женщин | мужчин | | женщин | мужчин |
| |_____________________| |_____________________ |
| |чело- | % |чело-|% | |чело- | % |чело-| % |
| |век | |век | | |век | |век | |
___________________________________________________________________
2000 63569 61715 97,1 1854 2,9 165306 139612 84,5 25694 15,5
2001 61294 59705 97,4 1589 2,6 164571 140293 85,2 24278 14,8
2002 60509 59301 98,0 1208 2,0 170190 144763 85,1 25427 14,9
2003 60203 59143 98,2 1060 1,8 174345 149107 85,5 25238 14,5
___________________________________________________________________
Таблица 8
Профессорско-преподавательский состав в вузах
___________________________________________________________________
|1999/2000 | 2000/2001| 2001/2002 | 2002/2003 |2003/2004
___________________________________________________________________
Всего 26996 29577 34508 37602 40972
женщины 15240 17298 19925 22154 24724
% 56,5 58,5 57,7 58,9 60,3
мужчины 11756 12279 14583 15448 16248
% 43,5 41,5 42,3 41,1 39,7
___________________________________________________________________
Таблица 9
Профессора в вузах
____________________________________________________________________
|1999/2000 | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 |2003/2004
____________________________________________________________________
всего 2007 2424 2812 2935 2744
женщины 334 379 506 622 511
% 16,6 15,6 18,0 21,2 18,6
мужчины 1673 2045 2306 2313 2233
% 83,4 84,4 82,0 78,8 81,4
___________________________________________________________________
Из 16 начальников областных и городских управлений (департаментов) образования половина - женщины.
Доля женщин-директоров общеобразовательных школ составляет 48,5%.
(с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения
Выполняются рекомендации Комитета CEDAW по ускорению реализации реформ, совершенствованию учебных программ и пересмотру содержания учебников в целях устранения традиционного отношения к женщинам.
В этой связи НИИ социальных и гендерных исследований при содействии ЮНИСЕФ и Министерства образования провело гендерный анализ обучающей среды, разработало руководство по гендерному образованию и учебник для вузов "Основы гендерного образования".
Проведены гендер-тренинги для воспитателей детских садов, учителей школ, преподавателей вузов, департаментов образования и НПО в пилотных регионах (г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях).
Завершена гендерная экспертиза учебников для начальных классов общеобразовательных школ. В них выявлена гендерная асимметрия, которая закрепляется и воспроизводится в сознании детей, устанавливаются устаревшие стереотипные роли мальчиков и девочек.
Разработаны учебные программы по гендерному образованию для предшколы (6-7 лет), 1-4 класса и студентов вузов, в следующем году они будут разработаны и для 5-11 классов. Ведется разработка учебных пособий для учителей и учеников, в ближайшие годы предусматривается внедрение гендерных знаний в общую систему образования.
(d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование
Во всех учебных заведениях девушки пользуются одинаковыми с юношами возможностями на получение стипендий и иных, установленных законодательством льгот и пособий.
В Республике Казахстан действует система государственных образовательных грантов на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
Основным критерием их присуждения является уровень знаний абитуриентов.
Существуют также государственные стипендии для отдельных категорий обучающихся на дневных отделениях государственных организаций образования.
Кроме того, студентам-сиротам, студентам-сиротам, оставшимся без попечения родителей, студентам из семей, имеющих право на получение адресной социальной помощи, и студентам, имеющим высокие показатели по итогам экзаменационной сессии, предоставляются государственные студенческие кредиты на частичное покрытие расходов на питание, проживание и приобретение учебной литературы.
Вышеперечисленные гранты и стипендии предоставляются на равной основе и мужчинам, и женщинам.
(е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин
Статьей 3 Закона Республики Казахстан "Об образовании" предусмотрено, что одним из основных принципов государственной политики в области образования являются равенство прав всех граждан Республики Казахстан на образование и доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина.
Если по каким-либо причинам студенты не могут продолжить обучение в очной форме, оно возможно в форме заочного, вечернего, дистанционного обучения и экстерната (п. 6 ст. 14 Закона РК "Об образовании" от 7.06.1999 г.).
Количество девушек и юношей, прервавших образование, примерно одинаковое.
Таблица 10
Численность студентов вузов, прервавших
образование
___________________________________________________________________
| всего | женщины | % | мужчины | %
___________________________________________________________________
1999/00 31821 - - - -
2000/01 34793 18159 52,2 16634 47,8
2001/02 47125 20821 44,2 26304 55,8
2002/03 52441 25796 49,2 26645 50,8
2003/04 58917 28392 48,2 30525 51,8
___________________________________________________________________
(f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработка программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу
Крайней мерой педагогического воздействия детей на детей до 16-летнего возраста за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения, является исключение из общеобразовательной школы. Допускается оно по решению педагогического совета школы.
Решение об исключении детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении учащегося школа в 3-х дневный срок информирует органы местного управления образования, которые в течение месяца решают вопрос его трудоустройства.
Учитывая, что одним из основных принципов государственной политики в области образования является равенство прав всех граждан, данные Правила в одинаковой степени распространяются как на представителей женского пола, так и мужского.
Исключенным из школы девушкам создаются условия для завершения обучения, индивидуально проводятся занятия, их переводят на вечернюю форму обучения.
(g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;
Девочки имеют равный с мальчиками доступ к занятиям спортом в школе и вне ее.
Всем учащимся и студентам предоставляются равные права для занятий спортом, в клубах и кружках по интересам.
В республике нет дискриминации женщин в сфере физической культуры и спорта.
С 2001 года при организации уроков физического воспитания в 5-11 классах внедряется раздельное обучение мальчиков и девочек.
(h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи
Действующее законодательство предоставляет девочкам равные с мальчиками права в образовании, получении медицинских услуг во всех сферах жизнедеятельности.
Негативных национальных традиций в отношении девочек всех этносов, проживающих в Казахстане, на практике не наблюдается.
В соответствии с рекомендациями Комитета CEDAW в учреждениях образования внедряются новые программы.
Во всех общеобразовательных школах и более половины высших и средних профессиональных учебных заведениях изучаются предметы "Основы права", "Человек и общество", "Этика и психология семейной жизни" и др. Учащиеся имеют равные возможности на получение информации, касающейся здоровья, вопросов планирования семьи, юридического характера.
Почти во всех школах и более половины высших и средних специальных учебных заведениях внедрена Программа "Валеология", включающая разделы: правила личной гигиены, влияние на организм табачных, наркотических и токсических средств, профилактика СПИДа и болезней, передаваемых половым путем, привитие навыков здорового образа жизни и др.
Во всех организациях образования внедрена программа возрастной гигиены девочек-подростков "О тебе". К проведению занятий по данной программе привлекаются опытные врачи-гинекологи, которые используют красочные раздаточные материалы по возрастной гигиене.
Начиная с 1 сентября 2002 года, во всех областях республики вводится новый предмет "Самопознание". Концептуальные основы данного предмета заключаются в философских, психолого-педагогических основах нравственно-духовного воспитания, что позволит школьникам раскрыть свой внутренний потенциал, эмоциональное состояние и мотивы поведения.
В рамках месячников по нравственно-половому воспитанию, "дней здоровья девочек-подростков" проводятся встречи учащихся с сотрудниками органов полиции, прокуратуры и здравоохранения. Традиционным стало проведение бесед на темы: "Скромность и развязность", "Девичья гордость", "Вред ранних половых связей и их последствия", "Влияние алкоголя и никотина на организм девушки".
В профессиональных школах и колледжах Акмолинской, Алматинской, Павлодарской, Карагандинской и других областей при организации воспитательной работы с девушками по предупреждению правонарушений, в том числе насилия, проводятся беседы, лекции на темы: "Здоровье женщины - здоровье нации", "Что такое трафик?", "Если ты попала в беду" и другие.
Во всех дисциплинах социально-гуманитарного цикла учебных заведений среднего профессионального образования определенное количество часов отводится проблеме семьи. В курсе "Культурология" раскрывается проблема происхождения семьи, роль в ней женщины, влияние религии на формирование семейно-брачных отношений. В курсе "Политология" особое внимание уделяется дискриминации женщин в политической сфере.
При содействии Национальной комиссии по делам семьи и женщин и технической поддержке ЮНИСЕФ Научно-практическим центром социально-психологической службы разработан и реализован проект "Обучение детей и молодежи ненасильственному поведению". Разработаны учебная программа, план и учебно-методический комплект для учащихся 5-10 классов, проведена апробация. После доработки будут приняты меры по внедрению их в систему образования.
Статья 11. Занятость
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:
(а) право на труд как неотъемлемое право всех людей
Согласно статье 24 Конституции каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор профессии и рода деятельности. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Кроме того, возможность работать женщинам обеспечивается нормой статьи 4 Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан", в соответствии с которой никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.
Реализуются рекомендации Комитета CEDAW по осуществлению специальных программ профессиональной подготовки и переподготовки различных групп безработных женщин.
В 1999-2003 годах в органы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 844 тыс. женщин. Из них трудоустроено 273,7 тыс. женщин, обучены новым профессиям 55 тыс., в оплачиваемых общественных работах приняли участие 305 тыс. женщин, т.е. оказана реальная помощь 75% женщин.
В рамках разрабатываемой Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы предусматривается реализация ряда эффективных мер, направленных на обеспечение занятости и социальную поддержку безработных женщин.
Удельный вес женщин в численности занятых в экономике в 2003 году составил 49% (1999 г. - 47,6%; 2000 г. - 47,5%; 2001 г. - 48,2%; 2002 г. - 49%).
В целом по стране отмечается устойчивая тенденция снижения уровня безработицы (с 13,5% в 1999 году до 8,8% - в 2003 году). Снижается и уровень женской безработицы. Если в 2001 году он составил 12%, то в 2002 году - 11,2%, в 2003 году - 10,4%. Вместе с тем, уровень женской безработицы по-прежнему превышает уровень безработицы среди мужчин (7,2%).
Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2004-2006 годы, которая предусматривает комплекс мер по совершенствованию институциональных условий, направленных на формирование среднего класса.
Ежегодно Национальной комиссией проводится республиканский конкурс "Лучшее предприятие, возглавляемое женщиной". В нем принимают участие тысячи женщин со всех регионов страны, что дает им возможность чувствовать себя уверенней в бизнесе и более востребованной в обществе.
Наряду с этим, Комитет по поддержке малого бизнеса в целях стимулирования женского предпринимательства ежегодно проводит республиканский конкурс "Лучший предприниматель года", в котором есть номинация "Лучшая женщина-предприниматель". В 2003 году в конкурсе в указанной номинации участвовало 48 женщин.
В настоящее время 35% функционирующих в республике общественных объединений предпринимателей возглавляются женщинами.
Постоянно проводятся благотворительные акции, среди них ставшие традиционными "Женщины Казахстана против бедности" и "Ак ниет". В рамках этих акций около 1 тыс. женщин обучено основам создания собственного дела, многие из них получили сертификаты, гарантирующие внеочередное получение микрокредитов.
Совместно с НПО проводится обучение женщин основам предпринимательской деятельности. За четыре года было проведено свыше 500 тренингов, на которых прошли обучение свыше 20 тыс. женщин.
На 1 января 2004 года на учете органов по вопросам занятости состояло 142,8 тыс. безработных, из них женщин - 87,1 тыс. (60,9%).
Безработица, по-прежнему, сохраняет женское лицо. Далеко не все женщины имеют возможность заняться бизнесом. Заработок женщин ниже, чем у мужчин, даже в таких традиционно женских отраслях, как здравоохранение, образование, социальные услуги. Особенно это относится к сельским женщинам. Так, номинальная зарплата сельчанок в 2,4 раза ниже, чем у женщин в среднем по стране.
(b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе, применение одинаковых критериев отбора при найме
В республике не существует каких-либо различий при приеме на работу между мужчинами и женщинами и законодательно регламентированных определенных видов работ, считающихся только "мужской работой".
От потенциального работника требуется предоставление документов, подтверждающих возможность заниматься определенной трудовой деятельностью.
Исходя из нормы Закона "О занятости населения", закрепленной в статье 5 , государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы. Лица, считающие, что подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соответствующим заявлением в суд.
Кроме того, Казахстан ратифицировал Конвенции МОТ - о политике в области занятости, о дискриминации в области труда и занятости, о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, о трудящихся с семейными обязанностями, тем самым, подтвердив свою приверженность международным нормам в вопросах трудовой занятости населения.
(с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную переподготовку
В соответствии со статьей 24 Конституции каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.
В соответствии с законом "О труде в Республике Казахстан" работники вне зависимости от пола имеют право на профессиональную подготовку, оплату ежегодных отпусков, отпусков по болезни, выплату социальных пособий за счет средств работодателя (по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием и др.), возмещение вреда, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья.
Например, в области образования повышение квалификации дипломированных специалистов проводится не реже одного раза в пять лет в течение их всей трудовой деятельности.
Работники образования повышают свою квалификацию и проходят переподготовку в Республиканском институте повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров среднего образования, который находится в г. Алматы и аналогичных 16 областных, городов Астана, Алматы Институтах и Центрах повышения квалификации и переподготовки кадров. Кроме того, в той или иной мере проблемами повышения квалификации через организацию семинаров, конференций, консультаций занимаются методические службы в районных и городских отделах образования. Значительную роль в повышении квалификации оказывают ежегодные августовские педагогические конференции, которые проводятся перед началом каждого учебного года во всех районах страны.
В разрабатываемом проекте Трудового Кодекса предусмотрены меры по упреждающей профессиональной подготовке, переподготовке и трудоустройству граждан. (Прим. РЦПИ: см. P400002 ; P400001 )
Работодателю, в целях обеспечения потребности в квалифицированных кадрах, предоставлена возможность обучать своих работников, как в общей системе образования, так и создавать и развивать внутрипроизводственную структуру подготовки кадров.
При этом проектом Кодекса закреплены основные правовые гарантии трудоустройства работника. Государство обеспечивает равные возможности работника в получении профессии, предоставляет профориентационные услуги и содействует созданию новых рабочих мест. Определена роль и значение профессионального посредничества. Работодатель также наделен правами и обязанностями в трудоустройстве работника.
(d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы
В соответствии с подпунктом два статьи 7 Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" работник имеет право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации.
Трудовые доходы каждого работника определяются его личным вкладом с учетом конечных результатов работы, регулируются налогами и максимальными размерами не ограничиваются. Законодательство о труде гарантирует равную оплату за равный труд, т.е. за труд одинаковой продолжительности, интенсивности и сложности.
Различие в заработной плате зависит от занимаемой должности, выполняемой работы, требующей определенного уровня квалификации и подготовки от работника, а не по половому признаку.
С 1 января 2004 года в Казахстане на 32% увеличена минимальная заработная плата. В среднем на 20% повысилась зарплата работников бюджетной сферы, на 50% - государственных служащих.
В 2003 году средняя заработная плата по стране составляла 23 тыс. тенге, в том числе женщин - 17,3 тыс. тенге. По сравнению с 2001 годом доля заработной платы женщин увеличилась на 2,1 процентных пункта по сравнению с мужчинами. Вместе с тем, средняя заработная плата женщин ниже, чем у мужчин. В прошлом году она составила 61% от зарплаты мужчин.
Причина в том, что женщины, как правило, работают на более низкооплачиваемых должностях, даже в таких традиционно "женских" отраслях, как здравоохранение и образование.
(e) право на социальное обеспечение, в частности, в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;
В соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" назначение пенсионных выплат производится мужчинам - по достижении 63 лет, женщинам - 58 лет. Женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, выходят на пенсию в 53 года.
В 1998 году Казахстан стал первой страной на территории СНГ, начавшей планомерный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения.
Участниками накопительной системы по состоянию на 1 июля 2004 года стали 6 538 012 тыс. человек, в том числе женщины - 2 976 880 тыс., что составляет 45% от общего количества вкладчиков.
В соответствии с Законом "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" имеют льготы по выходу на пенсию в этом регионе - мужчины по достижении 50 лет, женщины - 45 лет при общем стаже работы не менее 25 и 20 лет соответственно.
Сумма отчислений в накопительные пенсионные фонды и для женщин и для мужчин составляет 10% от ежемесячного дохода.
Вместе с тем, гендерные аспекты, как правило, не принимаются во внимание. Например, пенсионная реформа не учитывает высокий уровень безработицы среди женщин, когда они не могут вносить вклады в пенсионные фонды. С учетом более раннего выхода на пенсию многие женщины на старости лет могут оказаться без достаточных средств существования.
(f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода
В соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан "О безопасности и охране труда" запрещается применение труда женщин на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда.
Рассматривается вопрос о запрещении привлечения беременных женщин к работам в ночное время.
В соответствии со статьей 87 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность работодателя в виде штрафа за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере трудовых отношений.
В республике существуют специфические отрасли, такие как горно-металлургическая, угольная, нефтегазовая и другие, где использование труда женщин допускается лишь на вспомогательных участках, связанных с обеспечением системы функционирования и жизнеобеспечения предприятий. Запрещение или ограничение труда женщин на таких участках регулируются "Списком производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин".
2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им реального права на труд, государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:
(а) запретить под угрозой применения санкций, увольнение с работы на основании беременности или до- и послеродового отпуска по беременности и родам или дискриминации ввиду семейного положения при сокращении;
Статья 26 Закона "О труде в Республике Казахстан" запрещает увольнение по причине отпуска по беременности и родам.
В настоящее время разработан проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан", где предусматривается запрет на расторжение договора по инициативе работодателя с беременными женщинами или имеющими детей в возрасте до полутора лет. Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предусмотрены специальные перерывы для кормления ребенка. Запрещается привлечение беременных женщин к сверхурочным работам. Женщины, имеющие детей в возрасте до семи лет, привлекаются к сверхурочным работам с их письменного согласия.
(b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, служебного положения или социальных пособий
В соответствии со статьей 66 Закона "О труде в Республике Казахстан" женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей - семьдесят) календарных дней после родов. Исчисление производится суммарно и отпуск предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней фактически использованных до родов, с выплатой за эти периоды пособия по беременности и родам за счет средств работодателя, независимо от продолжительности работы в организации. Женщине (мужчине), усыновившей или удочерившей новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется (одному из родителей) отпуск за период со дня усыновления или удочерения и до истечения пятидесяти шести дней со дня рождения ребенка, с выплатой им в этот период пособия за счет средств работодателя независимо от продолжительности работы в организации.
В настоящее время рассматривается вопрос оплаты пособий по беременности и родам за счет социального страхования.
Законопроект "О государственных пособиях семьям, имеющим детей" предусматривает дальнейшую выплату единовременного пособия на рождение ребенка в размере 15-кратного месячного расчетного показателя независимо от дохода семьи, и введение дополнительного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и пособия на детей из малообеспеченных семей до достижения ими 18 лет. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.
При заболевании ребенка в возрасте до двух лет матери выдается социальное пособие независимо от того, имеется ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком. Размер пособия определяется из расчета среднемесячной заработной платы, но не более 10-кратной величины минимального расчетного показателя. В настоящее время он составляет 919 тенге.
Разрабатывается проект "Трудового кодекса в Республике Казахстан". В нем предлагается увеличить с полутора до трех лет отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком.
(c) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг, с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности, посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми;
Уход за детьми школьного возраста, находящихся в школе меньше, чем родители на работе, осуществляется в группах продленного дня, где дети имеют возможность отдохнуть, сделать домашнее задание, для них организуется питание. Во многих государственных и частных школах, после учебного дня организуются работа в кружках по интересам, походы в музеи, кино, театры, парки отдыха и развлечений.
В настоящее время создана рабочая группа по подготовке законопроекта "О дошкольном воспитании и обучении в Республике Казахстан".
(d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.
В соответствии со статьей 48 Закона "О труде в Республике Казахстан" привлечение к работам в ночное время беременных женщин допускается только с их согласия.
В соответствии со статьей 46 указанного Закона для работников (независимо от пола), занятых на тяжелых физических работах и работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей, а также перечень работ с вредными (особо вредными) и (или) тяжелыми (особо тяжелыми), опасными (особо опасными) условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, определяется уполномоченным государственным органом по труду.
Также согласно ст. 23 указанного Закона беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, исключающую воздействие тяжелых и неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднемесячной заработной платы по прежней работе.
3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических знаний, а также пересматривается, отменяется или расширяется, насколько это необходимо.
В статье 15 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года "О безопасности и охране труда" предусматривается, что на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда запрещается применение труда женщин. Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 сентября 1999 г. N 184-П. Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 января 1994 года N 89 утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей. Изменения в эти нормативные правовые акты не вносились.
Статья 12. Равный доступ к медицинскому обслуживанию
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности, в том, что касается планирования размера семьи.
Женщины и мужчины в нашей стране имеют равный доступ к медицинскому обслуживанию.
Конституцией Республики Казахстан предусматривается право граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом, и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.
В целях повышения доступности медицинской помощи женщинам в республике проводится работа по восстановлению и открытию новых медицинских родовспомогательных учреждений.
В течение 2003 года в республике восстановлены и вновь открыты 27 женских консультаций и кабинетов.
Для оказания медицинской помощи женщинам в республике имеется: фельдшерско-акушерские пункты (1420) и фельдшерские пункты (2720), семейные врачебные амбулатории (1570), женские консультации (79) и клинико-диагностические поликлиники (44), 9 отделений "Брак и семья" и 13 медико-генетических кабинетов, 717 акушерско-гинекологических кабинетов и 524 смотровых кабинетов при поликлиниках. Кроме того, стационарную помощь беременным оказывают 34 родильных дома, 11 перинатальных центров и 156 родильных отделений при центральных районных больницах.
Работают 3877 врача акушера-гинеколога и 8018 акушерок (в 1999 г. - 3622 и 8065 соответственно).
В секторе здравоохранения работает 37601 врач - женщина, в основном на уровне практического здравоохранения. 95% средних медицинских работников - это тоже женщины.
За последние годы получила развитие нетрадиционная медицина (мануальная, иглорефлексотерапия, народные целители и так далее), где 60% работающих составляют женщины.
Для получения женщинами медицинского обслуживания, включая планирование семьи, правовых и культурных препятствий не существует.
Женщины имеют право на решение вопроса о количестве детей и перерывах между рождениями, на информированность и услуги по планированию семьи. Работники служб планирования семьи обеспечивают женщин информацией без согласия мужей.
Все врачи акушеры-гинекологи, акушерки владеют методами планирования семьи, современной контрацепцией. Контрацептивы, полученные по линии гуманитарной помощи, раздаются бесплатно.
В республике 35,6% женщин фертильного возраста применяют те или другие виды контрацепции. Основным методом контрацепции является внутриматочная спираль (62,5%, в 1999 году было 73,4%).
В Казахстане не проводится политика ограничения деторождения. Обеспечивается лишь свободный доступ к информации о средствах планирования семьи. Вопросы планирования семьи - право каждой семьи в отдельности и самой женщины.
В республике около 16% браков являются бесплодными, 30% супружеских пар нуждаются в лечении при помощи вспомогательных репродуктивных технологий.
В этой связи еще одним достижением является принятие закона "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления". Он предусматривает возможность суррогатного материнства, регулирует правовые отношения между суррогатной матерью и потенциальными родителями, оговариваются права и обязанности сторон.
В законе решены вопросы искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, донорства половых клеток, искусственного прерывания беременности, хирургической стерилизации и другие. В Казахстане запрещено клонирование человека.
Суррогатная мать и женщины, родившие детей с помощью искусственных методов, имеют равные права в плане получения медицинского ухода.
Стерилизация женщинам и мужчинам проводится только с их согласия. Каких-либо нормативных и правовых актов, обязывающих граждан это делать, нет.
Обрезание женских гениталий или калечащие операции на вульве не производятся.
Законодательных положений, устанавливающих минимальный возраст для согласия на половые отношения, нет. Законом "О браке и семье" предусмотрен минимальный возраст для регистрации брака - 18 лет, как для женщин, так и для мужчин.
Выполняются рекомендации Комитета CEDAW по снижению анемии и йододефицитных заболеваний.
Благодаря настойчивости Национальной комиссии и привлечения к данной проблеме всех заинтересованных сторон, при финансовой поддержке Азиатского банка развития четвертый год в стране реализуется проект "Улучшение питания женщин и детей из малообеспеченных семей".
Отдельным важным компонентом проекта является его коммуникационная составляющая, которая реализуется неправительственными организациями Казахстана. Для обеспечения большей информированности населения проект продлен еще на два года.
В настоящее время на крупных заводах "Аралтуз" и "Павлодарсоль" налажено производство йодированной соли, а на 15 мукомольных предприятиях установлено оборудование по фортификации (обогащению препаратами железа) муки. Теперь подвергается йодированию вся соль, идущая на пищевые цели и фортификации - вся мука, используемая для производства хлеба.
В развитие указанного проекта приняты законы "О профилактике йододефицитных заболеваний" (14.10.2003 г.) и "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (08.04.2004 г.).
Очень серьезная проблема - рак молочной железы, который сегодня занимает первое место среди онкологических заболеваний у женщин.
В стране принимаются меры по лечению и профилактике этого грозного заболевания, напрямую влияющего на здоровье и репродуктивные функции женщин.
Национальная комиссия совместно с Национальным центром здорового образа жизни при поддержке Фонда народонаселения ООН разработала и выпустила 20 тыс. экземпляров красочного плаката "Обследуй себя, обратись к врачу". Он разослан во все медицинские учреждения, вплоть до сельских врачебных амбулаторий и ФАПов.
В настоящее время изыскиваются возможности по созданию региональных центров раннего выявления и лечения рака молочной железы.
Охват профилактическими прививками против туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, кори и других болезней детей в возрасте до двух лет составляет 95%. Казахстан первый среди стран СНГ ввел вакцинацию всех новорожденных детей против вирусного гепатита "В".
Отмечается снижение заболеваемости населения туберкулезом, а также другими инфекционными болезнями. По сравнению с 1995 годом заболеваемость дифтерией снизилась в 223 раза, эпидемическим паротитом - на 45%, корью - в 10,7 раза. Уменьшилась заболеваемость сифилисом с 128,5 до 92,1 человек на 100 тыс. населения.
Реализуется Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2001-2005 годы. Она носит мультисекторальный характер, в соответствии с которым, министерствами юстиции, внутренних дел, обороны, образования, труда и социальной защиты приняты и утверждены ведомственные программы. Во всех областях и крупных городах приняты и утверждены региональные программы.
Обучающими программами по профилактике ВИЧ/СПИД охвачены практически все учащиеся школ, средних специальных учебных заведений и высших учебных заведений.
Изданы учебно-методическое пособие "По репродуктивному здоровью, профилактике ВИЧ/СПИД и наркомании" для преподавателей общеобразовательных школ, тематический курс для обучения подростков и молодежи "Репродуктивное здоровье и планирование семьи", подготовлено методическое руководство для валеологов по актуальным проблемам профилактики ВИЧ/СПИДа.
Контингент населения из группы риска обеспечивается печатными материалами по способам защиты от заражения ВИЧ и ИППП.
Проводится большая работа по поддержке и созданию общественных объединений, деятельность которых направлена на профилактику и борьбу с ВИЧ/СПИДом, инфекций, передаваемых половым путем (ИППП) и наркоманией. В настоящее время в этой области работает 50 НПО.
С целью обеспечения доступности консультационных услуг и оказания квалифицированной медицинской помощи лицам повышенного риска учреждены 32 дружественных кабинета и 410 кабинетов анонимного тестирования и психосоциального консультирования. Только в 2003 году их посетили более 200 тыс. человек.
Во всех регионах республики для профилактики врожденной ВИЧ-инфекции в акушерско-гинекологических учреждениях на бесплатной основе оказываются услуги по контрацепции, прерыванию беременности ВИЧ-инфицированным и наркозависимым женщинам. Для лечения ВИЧ-инфицированных женщин во время беременности и родов и детей, рожденных от них, в 2003 году было закуплено препаратов на сумму 6 млн. тенге и проведено лечение 44 беременных женщин и 40 детей. Во всех областных и городских центрах СПИД имеется запас антиретровирусных препаратов для проведения профилактического лечения ВИЧ-инфицированным беременным и детям, родившихся от них.
В целях реализации рекомендаций Комитета CEDAW по снижению числа лиц, употребляющих табак, алкоголь и наркотики, приняты Законы "О профилактике и ограничении табакокурения" (2002 г.), "О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией" (2002 г.). В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан "О рекламе" от 19 декабря 2003 года N 508-II запрещается реклама алкогольной продукции. Проводятся также целенаправленные кампании в СМИ, внедряются специальные обучающие программы в системе образования.
В 2003 году усовершенствована структура Службы формирования здорового образа жизни, созданы 3 городских и 10 районных Центров с выделением штатов и автономного финансирования. На базе лечебно-профилактических организаций дополнительно созданы 25 Центров укрепления здоровья.