АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по внутреннему анализу коррупционных рисков
в деятельности КГУ «Отдел экономики и финансов Шиелийского района»
30 мая 2025 года поселок Шиели
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
|
Рахманов Уалихан Уайдаұлы |
Заместитель руководителя Отдела, руководитель группы;
|
|
Жебегенов Жандос Жанәсілұлы |
Руководитель сектора бюджетного планирования, член группы;
|
|
Казиева Ильмира Есенжоловна
|
Руководитель сектора исполнения бюджета, член группы;
|
|
Абдисадиков Алиахмед Сейтпенбетович
|
Руководитель сектора экономики коммунальной собственности, член группы;
|
|
Көбегенова Мира Сәрсенбайқызы |
Главный специалист сектора бюджетного планирования, член группы;
|
|
Ергазина Ғазиза Нұрланбекқызы |
Главный специалист сектора бюджетного планирования, член группы.
|
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах (НПА), регулирующих деятельность Отдела;
2) выявление коррупционных рисков в административно‑управленческой деятельности Отдела.
Сведения об анализируемом объекте:
Отдел является государственным учреждением, осуществляющим функции стратегического, экономического и бюджетного планирования, исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и отчетности, управления коммунальной собственностью Шиелийского района, а также иные функции в пределах компетенции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об учреждении.
Адрес: поселок Шиели, ул. Т. Рыскулова, 6Б.
Рабочая группа по внутреннему анализу коррупционных рисков изучила кодексы, законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности.
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
- Трудовой кодекс Республики Казахстан;
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
- Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года «Об утверждении системы государственного планирования в Республике Казахстан» Постановление №790;
- Некоторые вопросы единой бюджетной классификации Республики Казахстан министра финансов Республики Казахстан 2014 года Приказ №403 от 18 сентября;
- От 22 апреля 2025 года «Об утверждении Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса» Приказ № 185;
- «Об утверждении Правил разработки и утверждения (пере утверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию» Приказ от 30 декабря №195; - Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» ;
- «Исполнение бюджета и его кассовая деятельность»
- Приказ Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 06 ноября 2014 года №72 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов»;
- Некоторые вопросы единой бюджетной классификации Республики Казахстан Министерства финансов Республики Казахстан за 2014 год Приказ № 403 от
18 сентября.
- Об утверждении Правил разработки и утверждения (пере утверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 2014 года Приказ от 30 декабря №195.
- Закон О местном государственном и самоуправлении в Республике Казахстан;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации»;
- Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 03.08.2010 года №393 «Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 02.08.2011 года №390 «Об утверждении альбома форм бухгалтерской документации для государственных учреждений»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 30.11.2016 года №629 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного мониторинга»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 15.06.2010 года №281 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 2017 года №790 «Об утверждении системы государственного планирования в Республике Казахстан»;
- Постановление Правительства РК от 2009 года «Об утверждении норм расходов горюче-смазочных материалов для государственных органов Республики Казахстан и расходов на содержание автотранспортных средств» Постановление от 11 августа №1210.
- Приказ Заместителя Премьер-Министра-министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 августа 2025 года № 75 «Об утверждении правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой».
В результате проведения анализа нормативных правовых актов выявлены правовые пробелы по регулированию процессов следующих видов деятельности:
2.1. Приказ министра финансов Республики Казахстан от 22 апреля 2025 года «Об утверждении Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса» Согласно приказу № 185, местными уполномоченными органами по государственному планированию в качестве ориентира при рассмотрении бюджетных заявок используется база данных цен на товары, работы, услуги, установленная законодательством Республики Казахстан О государственных закупках. Однако в настоящее время возникают трудности в определении средней стоимости многих товаров, услуг по ценовому модулю портала государственных закупок, так как ценовой модуль портала государственных закупок не содержит стоимости многих товаров и услуг, невозможно доказать, что фактическая цена товаров, услуг в прайсах, предоставленных администраторами бюджетных программ, состоит в этих суммах.
В связи с этим возникает ситуация, когда прайс-листы, предоставляемые администраторами бюджетных программ на услуги с товарами, доставляются по завышенным ценам.
Рекомендуется. В пункте 46 Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса, утвержденных приказом Министра финансов РК
№185, уполномоченный орган по государственному планированию при рассмотрении бюджетных заявок, расчет видов расходов по каждой бюджетной программе использует данные граф, установленных законодательством РК «О государственных закупках» на товары, работы, услуги. В соответствии с этим в целях эффективного планирования бюджета предлагается усовершенствовать базу данных граф, установленных законодательством РК «О государственных закупках» на товары, работы, услуги.
2.2. Постановление министра финансов Республики Казахстан от 22 апреля
2025 года «Об утверждении Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса» указано, что в соответствии с приказом № 185 прилагаются дефектный акт и сметная документация для обоснования планируемых расходов на оказание услуг по содержанию зданий, помещений, оборудования и других основных средств по спецификации 01-159, за исключением бюджетных инвестиционных проектов, проектов, требующих ремонта основных средств (заключение государственной экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы на проектно-сметную документацию). Однако, поскольку на данные услуги и работы не получены заключения государственных экспертиз по проектно-сметной документации и в уполномоченных органах по государственному планированию проектирование не предусмотрено специалистами-экспертами, существует риск необоснованного включения затрат в проектно-сметную документацию и предоставления проекта по завышенной цене. Например, «в предлагаемой проектно-сметной документации по текущему ремонту зданий, сооружений возможны такие нарушения, как отклонение от перечня выполняемых работ или дублирование выполняемых работ».
Рекомендуется. Уполномоченным органам по государственному планированию предлагается обеспечить проектно-экспертными специалистами, изучающими проектно-сметную документацию, и ввести типовые штаты.
2.3. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 15 апреля
2013 года № 88-V «О государственных услугах» принято понятие принципа одного окна, предусматривающее минимальное участие услуг получателя в сборе и подготовке документов при оказании государственных услуг и максимальное ограничение его прямого контакта с услугодателями. В этой связи, в целях оказания услуги в электронном виде, а также исключения соответствующих отношений между услуг получателем и услугодателем веб-портал «электронного правительства» (веб-портал "электронного правительства") предоставляет всю консолидированную правительственную информацию, включая нормативную правовую базу, и государственные услуги, оказываемые в электронной форме, услуги по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий и внедрена информационная система «единое окно доступа к услугам субъектов сектора». Теперь в очереди, при оказании государственной услуги через веб-портал «электронного правительства», нецелесообразно приглашать получателя государственной услуги на прослушивание, так как:
1) вероятность того, что это приведет к коррупционным выгодам;
2) увеличение бумажной волокиты в этом государственном органе;
3) это увеличивает вероятность того, что получатель услуги будет сбит с толку. Рекомендуется. В процессе оказания государственной услуги необходимо отменить порядок проведения слушаний или внести предложения по проведению соответствующих работ в направлении его максимальной автоматизации.
III. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
Штатная численность структуры отдела по кадровому составу за период с
01.04 по 31.12.2024 года составила 29 человек. (руководитель отдела-1, заместитель руководителя отдела-1, заведующий сектором-3, главный специалист-5, методист-11, делопроизводитель отдела -1, Автомобилист-1, 3-караул, 2-уборщица, 1-кочегарная единица (сезонная)
Штатная численность структуры отдела по кадровому составу за 3 месяца
2025 года составила 29 человек. (руководитель отдела-1, заместитель руководителя отдела-1, заведующий сектором-3, главный специалист-5, методист-11, делопроизводитель отдела -1, водитель автотранспорта-1, 3-караул, 2-уборщица, 1-кочегарная единица (сезонная) на действия сотрудников отдела в отчетный период и морально-этических претензий не поступало.
Также в отчетном периоде, независимо от результатов работы, отсутствовал факт поощрения работников по усмотрению должностных лиц объекта анализа.
За отчетный период не произошло непринятия мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц.
В целом, в ходе внутреннего анализа коррупционных рисков по направлению управления персоналом не выявлено.
Дисциплинарная ответственность не распространяется на государственных служащих по II полугодию 2024 года.
Применительно к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность не распространяется на государственных служащих в I квартале 2025 года.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Отдел экономики и финансов Шиелийского района:
|
Должность, подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия с коррупционными рисками |
Коррупционные риски |
Уровень коррупционных рисков |
|
Руководитель Отдела |
Определение вида дисциплинарного проступка |
«Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и с правом дальнейшего продления на срок не более трех лет», - говорится в сообщении. То есть предусмотрена возможность бесконечно продлевать заключенный договор. В свою очередь, в соответствии с абзацем третьим пункта 6 Правил срок действия основного договора продлевается дополнительным соглашением в случае письменного отказа балансодержателя от заявления арендатора о продлении срока действия договора. В этом случае возможности принятия решения по даче согласия или отказу от продления договора со стороны арендодателя не предусмотрены. Коррупционные риски, при которых допускается продление срока аренды объекта путем проведения собственных соглашений между балансодержателем и арендатором. |
Высока вероятность возникновения коррупционных рисков |
|
Заведующий сектором бюджетного планирования |
Определение вида дисциплинарного проступка |
Согласно приказу министра финансов Республики Казахстан от 22 апреля 2025 года № 185 «Об утверждении Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса " здания по спецификации 01-159, за исключением бюджетных инвестиционных проектов, проектов, требующих ремонта основных средств (заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации или комплексной вневедомственной экспертизы, указано, что для обоснования планируемых расходов на оказание услуг по содержанию оборудования и других основных средств в помещениях прилагаются дефектный акт и сметная документация. Однако, поскольку на данные услуги и работы не получены заключения государственных экспертиз по проектно-сметной документации и в уполномоченных органах по государственному планированию проектирование не предусмотрено специалистами-экспертами, существует риск необоснованного включения затрат в проектно-сметную документацию и предоставления проекта по завышенной цене» Например, в предлагаемой проектно-сметной документации по текущему ремонту зданий, сооружений возможны такие нарушения, как отклонение от перечня выполняемых работ или дублирование выполняемых работ". |
Высока вероятность возникновения коррупционных рисков |
При анализе раздела был проведен анализ процедур получения премии. В соответствии с приказом руководителя отдела выплачивалось вознаграждение от государственных служащих до внештатных работников.
Справочное: в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127 «Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работникам органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, а также выплаты премий административным государственным служащим» осуществляются меры вознаграждения и других финансовых поощрений.
Конфликта интересов между государственными служащими не было. В деятельности кадрового обеспечения фактов, способствующих коррупции, не было.
В отделе оказывается 1 государственная услуга:
На сегодняшний день жалоб, связанных с оказанием государственной услуги, не поступало. За II полугодие 2024 года поступило 108 обращений, мотивированных отказов-10.
За 3 месяца 2025 года поступило 15 заявлений, мотивированных отказов – 6.
В отделе реализуются разрешительные функции в соответствии
с соответствующим законодательством.
При оказании указанных государственных услуг в отделе не было нарушений закона коррупционного характера.
VII. реализация контрольных функций.
Контрольно-надзорные функции в отделе не осуществляются.
VIII. освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Сведения о выделенных бюджетных средствах по разделу на 01.04-31.12.2024 годы.
Выделенные средства-4566802;
Освоенные финансы-4648300;
Неосвоенный-200,0.
За 3 месяца 2025 года
Выделенные средства -5556765;
Освоенные финансы-4721117;
Не освоено-12000.
Вопросы государственных закупок.
По 01.04-31.12.2024 гг.: План государственных закупок отдела утвержден приказом руководителя годового отдела закупок товаров, работ и услуг на 2024 год
№4 «Отдела экономики и финансов Шиелийского района» от 30 января 2024 года. Путем запроса ценовых предложений заключено 45 договоров, путем прямого заключения договоров из одного источника – 15 договоров.
За 3 месяца 2025 года: план государственных закупок отдела утвержден приказом руководителя годового отдела закупок товаров, работ и услуг на 2025 год
№8 «Отдела экономики и финансов Шиелийского района» от 03 февраля 2025 года.
Путем запроса ценовых предложений заключено 53 договора, путем прямого заключения договора из одного источника – 23 договора.
В разделе не предусмотрена система разработки и эксплуатации информационных систем.
В связи с обращениями физических и юридических лиц:
График проведения приема физических и юридических лиц руководителем отдела экономики и финансов Шиелийского района, «телефон доверия» утвержден и размещен на странице отдела в Фейсбуке.
Всего по состоянию на 01.04 - 31.12.2024 года поступило заявление.
От физического лица-1;
От юридического лица-2;
Коллективный-0.
За 3 месяца 2025 года:
От физического лица-3;
От юридического лица-;
Коллектив -0 .
Большая часть обращений по проекту «С дипломом в село», рассматриваются вопросы вывода из залога недвижимого имущества, находящегося в залоге.
На обращения физических и юридических лиц, поступившие в отдел, рекомендаций о нарушении закона не поступало.
Все обращения даны соответствующие ответы в соответствии с административным процедурно-процессуальным кодексом РК.
В соответствии с предложением департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Кызылординской области в целях формирования негативных последствий коррупции в отделе на видном месте вывешены памятки на казахском и русском языках.
Общий документооборот в отделе:
Всего по 01.04 - 31.12.2024 гг.: 4220; вход – 2670, выход -1550.
Всего за 3 месяца 2025 года:1444; доходов -911, расходов – 533.
В результате анализа представляются в нормативно-правовых актах, применяемых в деятельности отдела, и по устранению несоответствий, вызывающих коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности:
В целях предотвращения и устранения коррупционных рисков:
1.1. в пункте 47 Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса, утвержденных приказом министра финансов РК №185, уполномоченный орган по государственному планированию при рассмотрении бюджетных заявок использует данные граф, установленных законодательством РК «О государственных закупках», для расчета видов расходов по каждой бюджетной программе. В соответствии с этим в целях эффективного планирования бюджета предлагается усовершенствовать базу данных граф, установленных законодательством РК «О государственных закупках» на товары, работы, услуги.
1.2. уполномоченным органам по государственному планированию предлагается обеспечить специалистов-проектировщиков, изучающих проектно-сметную документацию, и ввести типовые штаты.
2.1. в процессе оказания государственной услуги предлагается внести предложения по отмене порядка проведения слушаний или проведению соответствующих работ по его максимальной автоматизации.
Выполнение предложений по устранению несоответствий, вызывающих выявленные коррупционные риски, и составление плана мероприятий, касающихся направления писем в уполномоченный орган.
«СОГЛАСОВАНО»
Члены рабочей группы
|
Рахманов Уалихан Уайдаұлы |
|
Заместитель руководителя Отдела, руководитель группы; |
|
Жебегенов Жандос Жанәсілұлы |
|
Руководитель сектора бюджетного планирования, член группы; |
|
Казиева Ильмира Есенжоловна |
|
Руководитель сектора исполнения бюджета, член группы; |
|
Абдисадиков Алиахмед Сейтпенбетович
|
|
Руководитель сектора экономики коммунальной собственности, член группы; |
|
Көбегенова Мира Сәрсенбайқызы |
|
Главный специалист сектора бюджетного планирования, член группы; |
|
Ергазина Ғазиза Нұрланбекқызы |
|
Главный специалист сектора бюджетного планирования, член группы. |
Рекомендовано для рассмотрения и принятия соответствующих мер:
Руководитель Отдела М. Жұмаділ