АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков КГУ «Шиелийский районный отдел занятости и социальных программ»
31 марта 2025 года поселок Шиели
РАЗДЕЛ ВВЕДЕНИЕ:
Баймаганбетов Даулет Альмаганбетович - руководитель группы;
заведующая сектором социальных выплат и финансово-хозяйственного сектора Абилова Айнур Рахметулловна - член группы;
заведующая сектором по работе с инвалидами и ветеранами Сейтжапбарова Айнаш Кембильбаевна - член группы;
заведующая сектором занятости и административного Кожаева Айымжан Темирхановна - член группы;
главный специалист сектора занятости и административного Абжапбар Мейрамбек Балтабекович - член группы;
РАЗДЕЛ ОПИСАНИЯ:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах (далее - НПА), затрагивающих деятельность Отдела;
2) Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Сведения об анализируемом объекте:
Полномочиями Отдела являются обеспечение занятости населения, реализация государственной политики в социальной сфере, организация предоставления социальных выплат.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о учреждении.
Адрес: Шиелийский район, поселок Шиели, улица М.Шокая № 53 административное здание.
Рабочей группой по внутреннему анализу коррупционных рисков изучены кодексы, законы, нормативные правовые акты, которыми руководствуются отделы в своей деятельности.
В деятельности отдела используются следующие НПА:
Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
Трудовой кодекс Республики Казахстан;
Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»;
Закон Республики Казахстан «О государственных услугах»;
Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц, имеющих инвалидность»;
Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции»;
Кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года № 224-VII ЗРК «О государственной адресной социальной помощи»
Приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 26 мая 2023 года № 181 «Об утверждении Правил исчисления совокупного дохода семьи лица, претендующего на получение государственной адресной социальной помощи»;
Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» и другие действующие правовые акты.
III. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подвергшихся коррупционным рискам.
По результатам внутреннего анализа, проведенного в 2024 году:
Административные государственные служащие - 10 штатных единиц.
Количество нештатных работников - 24 единицы.
Количество объявленных конкурсов на вакантную государственную службу - 1
Применительно к дисциплинарной ответственности.
По части. В 2024 году численность административных государственных служащих отдела - 10 штатных единиц.
В 2024 году на 2 государственных служащих наложено дисциплинарное взыскание, которое досрочно не снято.
В 2024 году 1 государственный служащий был уволен в связи с занятием другой государственной должности.
В настоящее время, по данным информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам, сотрудниками Отдела установлено, что они не совершали правонарушений, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Уполномоченным по этике аппарата акима Шиелийского района и Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Кызылординской области ежеквартально проводятся анонимные опросы государственных служащих.
В ходе регулирования кадровых вопросов правовые вопросы или коррупционные риски не выявлены.
2.2. В соответствии со статьей 54 Кодекса Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года № 224-VII ЗРК лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также юридические лица обязаны создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к транспортным средствам общего пользования и зданиям и помещениям в соответствии с национальным стандартом;
1 РЕКОМЕНДАЦИЯ: В соответствии со статьей 25 Закона РК «О социальной защите лиц, имеющих инвалидность» лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также юридические лица обязаны создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к транспортным средствам общего пользования и зданиям и помещениям в соответствии с национальным стандартом;
Согласно приказу исполняющего обязанности министра национальной экономики РК от 24 апреля 2017 года № 235 обеспечен доступ для групп ограничения передвижения населения, что подтверждается органами социальной защиты населения.
В настоящее время подтверждение проводится специалистом социального отдела в качестве местного исполнительного органа, проводящего проверку. В социальной сфере по квалификационным требованиям работают работники, имеющие специальности экономического, правового, педагогического и социального направлений. С учетом потребности в услугах специалистов в области строительства, специалисты социальной сферы не могут рассмотреть соответствие строительных норм доступности здания лицам с инвалидностью и дать такое же заключение при вынесении на него заключения, как и специалисты в области строительства или архитектуры. То есть, учитывая, что специалисты социальной сферы не имели доступа к лицам с инвалидностью и не имели специалистов в области строительства и архитектуры на стадии подведения итогов, мы исходим из того, что результаты проверки компетентными органами по данному заключению являются незаконными и допускают совершение коррупционных правонарушений.
В Декларацию о соответствии по форме согласно приложению 3 к приказу исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 от 13 января 2014 года "Обеспечен доступ для маломобильных групп населения, предлагается внести изменения о передаче данной функции в компетенцию отделов строительства или архитектуры.
2 РЕКОМЕНДАЦИЯ: В соответствии с требованиями Правил оказания государственной услуги услугодатель оформляет электронную заявку в системе Центров обслуживания населения с приложением электронных копий прилагаемых к заявлению документов и направляет в автоматизированную информационную систему «Иностранная рабочая сила» для принятия соответствующего решения.
Местные исполнительные органы ожидают согласования территориальных органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан для принятия решения по виду государственной услуги.
В пункте 15 Правил местный исполнительный орган проверяет соответствие предусмотренным требованиям государственной услуги, в том числе установлено, что уплаченная сумма предварительной оплаты по индивидуальному подоходному налогу соответствует сроку действия разрешения, указанному в заявлении.
В ходе проверки в ряде случаев отсутствует возможность определить, на сколько именно времени трудовые иммигранты прибыли из представленных электронных документов из-за частичных ошибок при въезде и выезде из Республики Казахстан.
Поэтому определить фактический объем соответствующих выплачиваемых МРП сложно. В данном случае для трудовых иммигрантов по государственной услуге «Выдача, продление и отзыв разрешений трудовым иммигрантам» неполное внесение в информационную систему документов, копии которых получены работодателем гражданином РК, может привести к коррупционным рискам специалиста разрешительного органа.
В автоматизированную информационную систему «Иностранная рабочая сила» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предлагается интегрировать службу с учетом необходимости функций, четко отражающих время пребывания трудовых иммигрантов в РК, в случае интеграции автоматизированной системы МВД РК будут устранены коррупционные риски.
Перечень должностей, подвергшихся коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
КГУ «Шиелийский районный отдел занятости и социальных программ»:
|
Должность, подвергшаяся коррупционному риску |
Должностные полномочия с коррупционными рисками |
Коррупционные риски |
Уровень коррупционных рисков |
|
Специалисты и ответственные специалисты, оказывающие государственные услуги (заведующие секторами и главные специалисты)
|
Установление вида дисциплинарного проступка |
В соответствии с пунктом 27 Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденных Указом Президента РК от 29.12.2015 года № 152, предусмотрено определение видов дисциплинарных проступков с наложением дисциплинарных взысканий. Так, при наличии у государственного служащего дисциплинарного взыскания, не снятого на момент совершения дисциплинарного проступка, предусмотрено наложение строгих взысканий в соответствии с требованиями законодательства. Однако в случае непреднамеренного или неосторожного учета этих требований специалистом сектора занятости и администрирования при наложении дисциплинарного взыскания государственному служащему предоставляется возможность наложения мягкого дисциплинарного взыскания. |
Такие данные не имели место в период 2024 года, однако маловероятно, что они произойдут в будущем. |
Конфликта интересов между государственными служащими не произошло.
(деятельность сектора по работе с инвалидами и ветеранами, меры занятости и адресная социальная помощь)
В 2024 году оказано 14 государственных услуг. Из них оказано 284 государственных услуги. Через портал электронного правительства - 1807, через Центр обслуживания населения - 2024.
В связи с утверждением «Правил выдачи, продления и отзыва разрешений трудовым иммигрантам» приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 15 апреля 2022 года № 123 местные исполнительные органы оказывают государственную услугу с 16 мая текущего года.
В 2024 году отделом поступило 2221 обращение, из них выдано 1311 разрешений трудовым иммигрантам, продлено 585 и оказано 325 отказных услуг.
По оказанию государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешений трудовым иммигрантам» имеется функция выдачи разрешения трудовому иммигранту на работу.
VII. Реализация разрешительных функций.
Функция контроля не отображается со стороны раздела.
VIII. Освоение, распределение бюджета и средств.
Сведения об освоении средств в 2024 году. (тыс.тенге)
Выделенные средства - 1511955,6 тысяч тенге
Освоено - 1511634,1 тыс. тенге
Неосвоение - 321 тыс. тенге
По 2024 году: по плану закупок Отдела в 2024 году по государственному социальному заказу - 4, способом запроса ценовых предложений - 91, из одного источника для несостоявшихся закупок - 12, из одного источника путем заключения прямых договоров - 4, всего - 111.
Коммунальное государственное учреждение «Шиелийский районный отдел занятости и социальных программ» работает с автоматизированными информационными системами Е-Собес, Е-Акимат, Е-Халык, Е-Қызмет, Рынок труда и Е-заявление.
По документообороту отдела:
По итогам 12 месяцев 2024 года из районного акимата поступило 161 обращение от физических лиц, на имя руководителя отдела - 65 обращений от физических и юридических лиц. Все поступившие обращения даны ответы в сроки в соответствии с Законодательством.
Кроме того, ящик для жалоб физических и юридических лиц размещен на 1 этаже здания отдела.
Строго поручено, чтобы государственные услуги были качественными, доля услуг через веб-портал «электронного правительства» составляла 100% и выполнялись в установленные законом сроки.
В целях профилактики коррупционных правонарушений сотрудникам отдела и сотрудникам подведомственных центров проведено совещание, на котором были даны разъяснения по осуществлению деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций, недопущению работы близких родственников, приему подарков от лиц, недопущению фактов «взяточничества и дачи взятки».
РЕКОМЕНДАЦИИ
1.1. Областному управлению координации занятости и социальных программ:
13 января декларации о соответствии по форме согласно приложению 3 к приказу исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 "Обеспечен доступ для маломобильных групп населения, предлагается внести изменения о передаче данной функции в компетенцию отделов строительства или архитектуры;
1.2. Областному управлению координации занятости и социальных программ:
В автоматизированную информационную систему «Иностранная рабочая сила» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предлагается интегрировать службу с учетом необходимости функций, четко отражающих время пребывания трудовых иммигрантов в РК, в случае интеграции автоматизированной системы МВД РК будут устранены коррупционные риски.
«СОГЛАСОВАНО»
Руководитель и члены рабочей группы:
Руководитель рабочей группы Д. Баймаганбетов
Член группы: А.Кожаева
Член группы: А. Сейтжапбарова
Член группы: А. Абилова
Член группы: М. Абжапбар
Для рассмотрения и принятия соответствующих мер рекомендовано:
Заместитель руководителя отдела Д.Баймаганбетов