В Казахстане станут иначе проверять объекты и субъекты предпринимательства
В январе 2022 года в Казахстане вступил в силу Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в РК и перераспределении отдельных функций органов внутренних дел РК». Он предусматривает поправки в 13 законодательных актов.
Отныне контроль и надзор будет проводиться в форме проверки, профилактического контроля и расследования. Проверки проводимые по собому порядку вовсе отменены.
С 1 января 2023 года в этот закон будут внесены поправки по семи направлениям:
- Модернизация механизмов проведения госконтроля и надзора.
Планируется ввести новую форму контроля как расследование, проводимого для установления причин нарушения требований законодательства, субъектов их нарушивших и принятия в отношении них соответствующих мер.
Итоги расследования будут являться основаниями для принятия в отношении субъекта необходимых процессуальных действий, а также проведения внеплановой проверки.
Проверки будут проводиться только на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям по выданным разрешениям, требованиям по направленным уведомлениям в соответствии с Законом «О разрешениях и уведомлениях».
Законом сохранены базовые условия проведения внеплановых проверок. Вместе с тем, в связи с вводимой новой формой контроля – «расследования» пересмотрены основания проведения внеплановой проверки.
Также профилактический контроль, как и сейчас, будет проводиться с посещением и без посещения проверяемых субъектов. Вместе с тем, в рамках профилактического контроля будет возможно проведение контрольного закупа – осуществление органом контроля и надзора покупки продукции в форме товара. Контрольный закуп будет проводиться для выявления факта реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным в нормативных правовых актах или нормативных технических документах.
Новшеством также является градация деятельности субъектов по степени риска (высокой, средний и низкий).
Для сфер деятельности субъектов, отнесенных к высокой и средней степеням риска, будут проводиться проверка на соответствие требованиям, профилактический контроль с посещением и без посещения субъекта, внеплановая проверка, а для сфер деятельности, отнесенных к низкой степени риска – проверка на соответствие требованиям, профилактический контроль без посещения и внеплановая проверка.
- Создание Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства, который представляет собой базу данных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для предпринимателей, в который подлежат включению только те требования, которые будут соответствовать условиям установления требований к бизнесу. Реестр позволит применить метод «регуляторной гильотины» в отношении требований, негативно влияющих на бизнес среду. Формирование и ведение Реестра будет осуществляться уполномоченным органом по предпринимательству на базе информационной правовой системы «Әділет».
- Закрепление требования о предоставлении субъектами отчетности только в случаях, прямо предусмотренных в законах.
- Совершенствование института анализа регуляторного воздействия, которым сохраняются базовые принципы проведения АРВ, предусматривающие обязательность его проведения при введении нового регуляторного инструмента или ужесточения регулирования в отношении субъектов предпринимательства.
- Внедрение экспериментального правового режима для апробирования на практике новых регулирований или отмены существующих в целях дополнительного изучения экономического и прочих эффектов введения нового регуляторного инструмента, отмены или изменения действующего.
- Установление обязанности госорганов по информированию широкого круга лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц.
- Совершенствование института саморегулирования субъектов предпринимательства путем наделения саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии), правом согласовывать с регулирующим госорганом разрабатываемые правила и стандарты и привлечение саморегулируемых организаций к участию в нормотворчестве.
С 1 января 2024 года предлагается ввести принцип «регуляторной гильотины», предполагающий невозможность привлечения предпринимателей к ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, не соответствующих базовым принципам и подходам новой регуляторной политики.
Комитетом в настоящее время начата работа по формированию Реестра обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создана рабочая группа с участием НПП «Атамекен», бизнеса и экспертов по проведению анализа (пересмотра) регуляторных актов по отраслям: общественное питание, торговля, проживание.