Меры по дерегулированию бизнеса

В Послании Главы государства к народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность», перед Правительством была поставлена задача разработать системные меры по дерегулированию бизнеса, в целях снижения существующей регулятивной нагрузки на бизнес для создания новой модели роста.

Во исполнение поставленной задачи, Комитетом охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Казахстан проделана работа по пересмотру требований Санитарных правил (далее – СП) и для этого создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», организаций здравоохранения, заинтересованных государственных органов, бизнес-сообщества, научных организаций (медицинские ВУЗы), а также экспертов проекта ПРООН и неправительственных организаций, аккредитованных ассоциаций, члены Общественного совета Министерства.

С мая текущего года по настоящее время рабочей группой проведена ревизия 66 санитарных правил и с учетом имеющихся проблем отменены 29 устаревших, внести изменения и дополнения в 29 Санитарных правил, в части исключения избыточных требований и барьеров, а также внесения поправок с учетом внедрения современных технологий. 8 нормативных актов относятся к вопросам регулирования инфекционных заболеваний среди населения, к определению дозовой нагрузки населения и формы ЛМК (личной медицинской книжки), в связи с чем не подлежат переутверждению.

В настоящее время из 29 санитарных правил разработаны проекты 14 НПА, из них 9 обсуждены с НПП «Атамекен», аккредитованными ассоциациями, заинтересованными государственными. Получено положительное заключение общественного совета. Кроме того, проведена их экспертиза на предмет научного обоснования вводимых норм. Рассмотрение проектов на стратегическом комитете запланировано на вторую декаду декабря т.г.

Остальные 5 – согласованы с НПП «Атамекен» и находятся на согласовании в ассоциациях и научных организациях и государственных органах (МОН, МСХ).

 В первоочередном порядке Министерством пересмотрены 6 Санитарных правил, затрагивающих сферы здравоохранения, образования и услуг (торговля и перевозки), в отношении которых поступило наибольшее количество нареканий и предложений.

Внесенные поправки в Санитарные правила в целом касались исключения требований к наличию санэпидзаключений для объектов незначительной эпидзначимости; требований, предъявляемых исключительно в период проектирования и строительства объектов (к оборудованию систем вентиляции, водоснабжения, водоотведения, освещения, зонирования территории, к площади и набору помещений); требований не входящих в компетенцию; положений, не содержащих конкретные требования; излишней детализации или наоборот, сужения методов и процессов производства и оказания услуг.

Уважаемые коллеги, позвольте остановиться более детально на внесенных изменениях.

Так, в Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам здравоохранения» исключены 34 пункта, содержащие устаревшие требования; 29 пункта дублирующих требования других НПА; пересмотрены 12 пунктов в сторону либерализации.

С учетом внедрения современных медицинских технологий, Санитарные правила дополнены новыми главами с требованиями к отделениям гемодиализа; объектам по дермато-косметологии, пластической и эстетической хирургии; реабилитационным центрам и организациям, оказывающим паллиативную помощь и сестринский уход.

Параллельно, пересмотрены требования к набору и площадям лечебно-профилактических учреждений, в том числе для небольших медицинских центров, регламентированные строительными нормами и правилами (далее - СНиП).

Оптимизация требований санитарных правил и строительных норм позволили сократить затраты на строительство объектов здравоохранения на 30%.

Учитывая большую актуальность, в числе первоочередных были оптимизированы и Санитарные правила к лабораториям.

В новой редакции СП исключены требования, являющиеся барьером для бизнеса; пересмотрены требования СП в сторону либерализации; исключены требования к площадям помещений лабораторий и переданы в строительные нормы и правила.

Внесенные Министерством поправки позволят частным лабораториям, имеющим разрешение на работу с 3-4 группой патогенности расширить номенклатуру исследований и оказывать данные виды услуг уже в правовом поле.

По предварительным данным, ожидаемый эффект:

• легализация деятельности ранее находившихся в тени объектов;
• доступ к получению госзаказа на медицинские услуги;
• расширение номенклатуры исследований и оказание услуг частными лабораториями (300 тыс. исследований парентерального гепатита на 1,5 млрд. тг.);
• самостоятельный выбор способов хранения и методов утилизации медицинских отходов, стерилизации и дезинфекции медицинских изделий;
• сокращение расходов на приобретение основного капитала и выделение специальных помещений.

По предварительным расчетам, общая сумма экономии от оптимизации и пересмотра СП и СНиП в одной только сфере стоматологических услуг, составит порядка 1,1 млн. тг. (на оборудование одного субъекта МСБ), а также высвобождение дополнительных 14 квадратных метров площади.

В новой редакции Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам оптовой и розничной торговли пищевой продукцией» разграничены требования для субъектов МСБ, учтены внедряемые новые технологии приготовления (изготовления) и реализации пищевой продукции.

Исключены 34% требований, таких как – паспортизация транспорта по доставке продуктов; регламентирование количества холодильных установок по видам продуктов, которые практически невозможно обеспечить, особенно для магазинов в сельских населенных пунктах, где объем реализуемой продукции может вместиться в 1 холодильник; к уборке территории, размещению урн, которые являются формальными.

Исключены излишние требования, не предусмотренные регламентами и стандартами государственных услуг, а также дублируемые другими нормативными правовыми актах. С учетом типа и мощности объекта, пересмотрены требования к организации централизованной стирки и дезинфекции специальной одежды.

Принятые меры будут способствовать улучшению условий для бизнеса, особенно субъектов МСБ расположенных в сельской местности.

В целях поддержки государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в сфере дошкольного воспитания, Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам дошкольного воспитания и обучения детей» дополнен новой главой с требованиями к размещению малых дошкольных организаций (далее – МДО), предусматривающий при отсутствии возможности выделения дополнительных площадей совмещение отдельных помещений (спальных, игровых, раздевальных), организацию питания в группах без оборудования буфетных; сокращение набора помещений пищеблока и технологического оборудования, при условии обеспечения безопасности готовой продукции (блюд). Набор помещений для МДО предусмотренный по принципу минимальной достаточности и рационального использования площадей, обеспечивает недопущение излишней загруженности и наличие свободного пространства в МДО.

Введение новой главы позволяет узаконить функционирование ранее находившихся в тени бесконтрольных МДО, в силу невозможности соблюдений всех требований ранее действовавших Санитарных правил, более того, такие сады получат возможность размещения в них государственного заказа на дошкольное воспитание и обучение.

Кроме того, появилась возможность организации медицинского помещения в МДО с оснащением этой комнаты минимальным достаточным набором оборудования, что значительно облегчит деятельность МДО.

Из Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам образования» исключены и перенесены в СНиП требования к зонированию территории, к набору и площади помещений, к вспомогательным и санитарно-бытовым помещениям в спальных корпусах и общежитиях. Оптимизация требований позволила на 30-50% сократить площадь земельных участков в зависимости от мощности школ.

С учетом результатов общественных обсуждений проведенных среди педагогической и родительской общественности, неправительственных организаций при подготовке к внедрению обновленных Государственных стандартов начального, основного среднего и общего среднего образования, в требованиях Санитарных правил сокращена продолжительность уроков до 40 минут.

В Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам для перевозки пассажиров и грузов» исключены скрытые государственные услуги (согласование ассортимента реализуемой пищевой продукции); требования к минимальным площадям не основных помещений транспортных средств, к наличию санитарных носилок и радиосвязи с машинистом в каждом вагоне состава; сокращено 90% информационных инструментов (журналов и отчетности, предоставляемой по запросу госоргана), что позволит субъекту предпринимательства сосредоточиться на основной деятельности.

Внесены редакционные правки в пункты, регламентирующие условия хранения чистого постельного белья, топлива в пассажирских вагонах; генеральной и влажной уборки внутренних помещений вагона, направленные на улучшение качества предоставляемых услуг.

В целях дальнейшего улучшения предпринимательского климата в республике, приняты новые  критерии оценки степени риска и проверочные листы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые утверждены совместным приказом Министра здравоохранения РК и Министра национальной экономики РК. 

В ходе разработки совместного приказа с Министерством национальной экономики Республики Казахстан, с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» с участием представителей государственных органов проведена работа по оптимизации и конкретизации требований в отношении субьектов предпринимательства в рамках Экспертной группы Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Казахстан.

Совместным приказом утверждены всего 41 проверочных листа по однородности групп объектов, содержащих 1743 требований санитарных правил, предъявляемых к деятельности объектов, несоблюдение которых влечет за собой угрозу жизни и здоровью человека.

В проверочных листах отсутствуют отсылочные нормы, позволяющие предъявлять в ходе проверки требования, не отраженные в проверочных листах.

При этом, из проверочных листов исключены требования дублирующие вопросы экологии, промышленной безопасности и охраны труда. Так, например, вопросы проверки системы вентиляции на объектах промышленности переданы в Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее – КИРиПБ); вопросы использования средств индивидуальной защиты переданы в Комитет труда, социальной защиты и миграции (за исключением берушей, респираторов и специальной одежды). При этом, вопросы радиационной безопасности исключены из компетенции КИРиПБ и закреплены за Комитетом охраны общественного здоровья Министерства.

Ранее, на все проверяемые объекты был утвержден 1 проверочный лист с 83-мя пунктами, содержащий множеством (до 11 тысяч) отсылочных требований, без учета вида деятельности (например, общепит или промышленный объект, или объект здравоохранения и т.д.). Подобное положение дел создавало у субъектов проверки ощущение безапелляционного восприятия уязвимости перед контролирующим органом, а также несло в себе определенные коррупционные риски при проведении контроля органами санэпиднадзора. Таким образом, разработаны и утверждены отдельные проверочные листы применительно к одноименным группам субъектов (объектов). В реализацию данных рекомендаций, приняты 41 проверочных листов по сферам деятельности.

В результате доработки и конкретизации проекта совместного приказа количество требований проверочных листов составляет – 1743, что  меньше 6,5 раз регламентируемых санитарных правил.

Необходимо отметить, что в проверочные листы включено 15 % от общего количества требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регламентированных нормативными правовыми актами (всего 11500 требований).

Пересмотрен перечень эпидемически значимых объектов, подлежащих государсвенному контролю и надзору, в результате чего переведены с высокой степени риска в незначительную степень риска 15030 объектов, с высокой степени риска в среднюю степень риска 10883 объекта.

По итогам 11 мес 2017 года реализация мер по дерегулированию позволила снизить давление на бизнес и вмешательство в деятельность субъектов со стороны должностных лиц путем освобождения 34500 объектов от проверок по особому порядку.

Следует учесть, что КООЗ МЗ РК и его территориальными департаментами в рамках проекта «Дерегулирование бизнеса в здравоохранении» проводится активная разъяснительная работа среди населения и бизнес-среды совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по всем принятым новым санитарным правилам и по разъяснению нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.