«Пробелы» в законодательстве РК и пути их решения.

Подводя итоги государственного аудита использования бюджетных средств и активов государства в субъектах квазигосударственного сектора сферы здравоохранения, в том числе выделенных на реализацию Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы», хотелось бы отметить, что на ряду с установленными нарушениями бюджетного и иного законодательства на общую сумму 94 198,8 тыс. тенге, ( 29 процедурных нарушений, 15 системных и 17 иных нарушений) имеют место нарушения иного законодательства Республики Казахстан, которые по причине пробелов в законодательстве не позволяют классифицировать их в реестре нарушений.

Так, при аудите корпоративного управления коммунальных предприятий возник вопрос о составе наблюдательного совета, в который входят первые руководители предприятий, где в соответствии с нормой пункта 1 статьи 148 Закона РК «О государственном имуществе» Члены наблюдательного совета не входят в штат работников государственного предприятия на праве хозяйственного ведения».

Между тем, пунктом 4 Правил создания наблюдательного совета в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 113 данная норма трактуется: «Члены наблюдательного совета не входят в штат работников государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, за исключением руководителя государственного предприятия».

Ревизионной комиссией в целях устранения данного пробела, в адрес Министерства национальной экономики Республики Казахстан направлено предложение о внесении изменения в пункт 1 статьи 148 Закона РК «О государственном имуществе» и дополнить словами «за исключением руководителя государственного предприятия» по аналогии трактовки с пунктом 4, Правил создания наблюдательного совета в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения.

В результате ошибочной квалификации нарушаются общепринятые правовые принципы справедливости и ответственности, поскольку для квалификации правонарушения необходимо соответствие состава, закрепленного в Законе «О государственном имуществе» и Правилах создания наблюдательного совета в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения.

Министерством национальной экономики Республики Казахстан письмом от 24 октября 2019 года № 2-13/1486 поддержано наше предложение о внесении аналогичной редакции в пункт 1 статьи 148 Закона РК «О государственном имуществе».

Применение предложений, по нашему мнению, будет способствовать минимизации совершения квалификационных ошибок, повышению эффективности работы и содействовать единству правоприменительной практики.