Деятельность монополистов и доминантов на регулируемых государством рынках в условиях конкурентной среды
Автор статьи: Дарбаев Асан Кобентаевич, председатель Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан
Этот год ознаменован 30-летием антимонопольной службы. Создание антимонопольного органа берет начало с принятия 11 июня 1991 года одного из первых «рыночных» законов страны, призванных способствовать развитию предпринимательства в новых условиях экономической реформы – «О развитии конкуренции и ограничения монополистической деятельности».
В то время, уполномоченный орган находился в ведении Президента Республики и был подотчетен Верховному Совету, что подчеркивало значение, которое руководство страны придавало данным вопросам.
В дальнейшем, антимонопольный орган несколько раз претерпевал реорганизацию.
Так, в 2004 году Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции было вновь реорганизовано в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, с передачей функции по защите конкуренции Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан.
В августе 2014 года Главой государства подписан Указ «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан», согласно которому было образовано Министерство национальной экономики Республики Казахстан, которое включило в себя Агентство по статистике, Агентство по регулированию естественных монополий, Агентство по защите конкуренции и Агентство по защите прав потребителей.
В тот же год, утверждено Положение о Комитете по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан. В последующем, в 2017 году были добавлены функций по защите прав потребителей.
Вместе с тем, в 2019 году Комитет по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики был реорганизован путем его разделения на три комитета и выделения Комитета по регулированию естественных монополий при Министерстве национальной экономики.
Основной задачей Комитета является участие в формировании и реализации государственной политики в сферах естественных монополий, а также в осуществлении государственного регулирования цен и государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования и обязанностей субъекта общественно значимого рынка.
В соответствии с Законом «О естественных монополиях» 14 сфер относятся к сферам естественных монополий, при этом, Комитетом на сегодня регулируются 11 сфер. Ранее, до 2017 года уполномоченным органом были дерегулированы 6 сфер в части отдельных услуг аэропортов, аэронавигации, портов, а также транспортировки нефти и газа.
С 1 июля 2017 года дерегулированы услуги аэропортов по международным направлениям обеспечение авиационной безопасности, сверхнормативная стоянка воздушного судна, предоставление места стоянки воздушному судну на базовом аэродроме.
В 2020 году по итогам анализа регулируемых услуг в сфере морских портов (судохзаход танкеров) принято решение дерегулировать услуги за заход судна в морской порт для перевалки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам в/из танкера/танкеров с последующим выходом из порта на экспорт за пределы Республики Казахстан.
С 2017 года отменено государственное ценовое регулирование на некоторых регулируемых рынках: в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, производства нефтепродуктов, транспортировки нефти, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи, а также газа. Это соответствует рекомендациям ОЭСР, представленным по итогам обзора конкурентной политики в Республике Казахстан.
Вместе с тем, учитывая, что отмена ценового регулирования приводит к определенным рискам необъективного роста цен на услуги, предоставляемые субъектами рынка отдельных отраслей, оказывающих мультипликативный эффект на экономику страны, введено ценовое регулирование субъектов общественно значимых рынков в 5 областях: электрической энергии, газа, аэропортов и железнодорожных перевозок.
Комитет осуществляет государственное регулирование цен и государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования и обязанностей субъекта общественно значимого рынка, осуществляет мониторинг цен субъектов общественно значимых рынков, согласовывает предельные цены на товары, реализуемые субъектами общественно значимых рынков, а также проводит публичные слушания при рассмотрении уведомлений субъектов общественно значимых рынков о предстоящем повышении цен на товары.
Ценообразование на общественно значимых рынках осуществляется в соответствии с Правилами ценообразования на общественно значимых рынках, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36.
В настоящее время Комитетом регулируется деятельность 61 субъекта общественно значимых рынков, в том числе, в сфере электроэнергетики – 37, в сфере газа – 18, в сфере железнодорожного транспорта – 6.
Вместе с тем, на сегодня активно ведется работа по приватизации субъектов естественных монополий.
Глава государства не раз подчеркивал, что «государство – не самый лучший хозяйственник».
Поэтому важную роль в развитии равноправной конкуренции играет разгосударствление экономики.
Во исполнение поручения Главы государства в целях дальнейшего сокращения участия государства в экономике страны подготовлен новый 5-ти летний Комплексный план приватизации до 2025 года. В новый План вошло 736 организаций, в том числе 111 объектов тепло-водоснабжения.
Так, в рамках реализации Комплексного плана до 2020 года отчуждено 45 объектов в сфере тепло-водоснабжения.
Первый Президент страны – Елбасы еще в 2014 году подчеркнул необходимость проведения модернизации ЖКХ, сетей водо- и теплоснабжения.
Начиная с 2015 года, с учетом передового международного опыта внедрена новая политика предельных долгосрочных тарифов со сроком действия свыше пяти лет при условии работы на основе инвестиционных программ.
На сегодня порядка 250 субъектов естественных монополий работают по инвест тарифам, что обеспечивает потребителям стабильность и предсказуемость тарифов, повышение качества услуг за счет вложения инвестиций в модернизацию основных средств.
Это позволило инвесторам определять горизонт вложений, предпринимателям прогнозировать затраты на тарифы и остановить рост износа инфраструктуры.
Мировой опыт свидетельствует о возможности эффективного функционирования данных предприятий в частной собственности.
К примеру, в Англии после проведения широких общественных и рекламных кампаний в декабре 1989 г. акции водопроводно-канализационных холдинг-компаний были проданы на Лондонской фондовой бирже на сумму около 8,4 млрд. долл. США. В настоящее время эти десять приватизированных водопроводно-канализационных холдинг-компаний обслуживают примерно три четверти населения Англии и представляют собой сочетание различных форм собственности.
Они являются не зависящими друг от друга субъектами. Эти компании не получают бюджетного финансирования ни на государственном, ни на муниципальном уровне. Средства для капиталовложений и эксплуатационных программ они генерируют путем сбора платежей с потребителей, а также с помощью заемных средств, привлекаемых с рынков капитала, или посредством выпуска акций, размещаемых на фондовых биржах.
Также, эксперты в целом положительно оценивают результаты приватизации крупнейших немецких государственных предприятий. В Германии различают два типа приватизации, в первом случае сохраняется преимущественное государственное участия в капитале (как, например, с Deutsche Bahn AG) и во втором – государство расстается с большей частью капитала (как, в случае с Deutsche Post AG). При проведении приватизации предприятий или сокращении участия государства в капитале в сфере общественных услуг проводилась оценка, насколько обоснована их приватизация или аутсорсинг. Вместе с тем, действует правило, согласно которому федеральное правительство должно сохранять участие только в тех государственных предприятий, в которых оно крайне заинтересовано. В остальных случаях, приоритет в предпринимательской деятельности принадлежит частной инициативе.
Изучение международного опыта демонстрирует, что совместная собственность на объекты теплоснабжения имеет большее распространение.
Компании со смешанной собственностью существуют во Франции, например, в Париже и Гренобле, где 51% акций находится у муниципалитета, остальные 49% – у одной из крупнейших в мире частной энергосервисной компании Dalkia. В Хельсинках (Финляндия) две компании являются акционерными обществами с большей частью акций у муниципалитета. В Риге (Латвия) владение тройственное: 49% акций – у государства, 49% – у муниципалитета, а 2% – в свое время отдали банку, чтобы он служил арбитром, а сейчас эти 2% выкупила иностранная компания.
В Швеции доля муниципалитетов и государства в центральном теплоснабжении составляет около 60%. Законодательство Литвы запрещает выкупать объекты теплоэнергетики в собственность – не менее 70% акций коммунальных предприятий должны принадлежать муниципалитету.
На сегодня, в Казахстане предлагаются три формата передачи СЕМ в конкурентную среду: полная адресная продажа, частичная продажа (с сохранением не менее 51% доли участия (акций) в коммунальной собственности, т.е. сохранить участие только в тех предприятиях, в которых имеется существенная значимость) и передача в доверительное управление (ДУ) с последующим выкупом.
В целях усиления встречных обязательств покупателей, предлагается установить условие о наличии опыта управления организациями рассматриваемой сферы, а также для минимизации рисков при реализации таких активов – передача их на первоначальном этапе в ДУ с последующим выкупом, что позволит рационально оценить потенциальных покупателей активов.
Установление фактов ненадлежащего исполнения договорных обязательств является основанием возврата активов в государственную собственность.
Вместе с этим, будут предприняты меры по минимизации рисков неэффективного функционирования субъектов. Так, частный инвестор должен будет доказать, что сможет обеспечить обслуживание лучше и не дороже, чем государство.
При реализации или передачи в доверительное управление субъектов, необходимо будет установить четкие требования по деятельности субъекта, к примеру:
- установить положительную динамику по снижению ежегодного износа;
- установить положительную динамику по снижению ежегодных потерь;
- повышение эффективности субъекта путем привлечение новых технологий направленных на снижение затрат по производству услуг (в т.ч. энергоэффективности);
- повышение качества предоставляемых услуги (снижение аварийных отключений, повышение качества питьевой воды в квартирах, предоставление горячей воды должной температуры, обеспечение снабжение теплом в квартирах должной температуры и другое).
В целом, передача СЕМ в конкурентную среду поспособствует:
- более эффективному управлению предприятиям, в связи с наличием заинтересованности частного инвестора в достижение установленных показателей и повышением рентабельности предприятия;
- решению проблемы частой сменяемости руководства предприятий и принятия решений, носящих краткосрочный характер;
- сократит средства, выделяемые из бюджета на содержание данных предприятий (субсидии, трансферты);
- повышению качества и бесперебойности предоставляемых услуг населению;
- обеспечить повсеместное внедрение в стране принципов «Yellow Pages Rule» (невмешательства государства в те сферы экономики, где представлен бизнес).
В целом, руководством страны на сегодня уделяется особое внимание развитию конкуренции и созданию рыночных отношений, в том числе и в условиях регулируемых рынков.
Источник: http://czk.kz/journal/zhurnal-rynok-i-konkurentsiya/2021-god/02-2021/
"Рынок и конкуренция" журналы