АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по внутреннему анализу коррупционных рисков деятельности
Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан
по Мангистауской области
ЗА 2022 ГОД
г. Актау 23 декабря 2022 года
Наименование государственного органа: Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Мангистауской области.
Основание проведения внутреннего анализа: Приказ Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Мангистауской области от 7 декабря 2022 года № 115-ОД, Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденный приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Период проведения: с 12 по 23 декабря 2022 года.
Анализируемый период: итог 2022 года.
В целях проведения анализа коррупционных рисков приказом руководителя Департамента от 7 декабря 2022 года № 115-ОД создана Рабочая группа.
23 декабря 2022 года проведено итоговое заседание Рабочей Группы.
По результатам заседания дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений в деятельности Департамента, не выявлено.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах Департамента, затрагивающих деятельность подразделения;
В организационно-управленческой деятельности Департамента антикоррупционному анализу за 2022 года были подвергнуты наиболее уязвимые к коррупционным рискам сферы деятельности такие как:
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента
1.1. В соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 26 Закона «О естественных монополиях» (далее - Закон) субъект естественной монополий обязан, разрабатывать и утверждать методики ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг субъектов естественных монополий (далее – Методика) в соответствии с порядком ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по деятельности, не относящейся к регулируемым услугам, также подпунктом 10) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрена обязанность субъектов естественной монополий ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по деятельности, не относящейся к регулируемым услугам.
Вместе с тем, абзацем 2 подпункта 34) пункта 2 статьи 26 Закона обязанности субъекта естественной монополий предусмотренные подпунктами 10), 13), 18), 21), 24), 25) и 29) части первой настоящего пункта, не распространяются на субъектов естественных монополий малой мощности и вновь созданных субъектов естественных монополий.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что Законом предусмотрена обязанность для СЕМ малой мощности и вновь созданным субъектам по разработке и утверждению Методики, однако отсутствует обязанность по ведению раздельного учета.
В связи чем, Департаментом предлагается включить подпункт 9) пункта 2 статьи 26 Закона в абзац 2 подпункта 34) пункта 2 статьи 26 Закона, т.е. исключить обязанность по разработке и утверждению Методики для СЕМ малой мощности и вновь созданным субъектам.
1.2. Согласно абзацу 6 пункта 634 Правил, при формировании и утверждении тарифов субъектов в затратной части тарифа не учитываются расходы на содержание и ремонт основных средств, не находящихся на балансе субъекта, за исключением содержания и ремонта основных средств, полученных в пользование для предоставления регулируемых услуг на основании договора доверительного управления государственным имуществом от местных исполнительных органов в соответствии со статьями 17, 18 и 18-1 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года "О государственном имуществе", а также содержание и ремонт магистрального газопровода по маршруту Караозек (Кызылординская область) – Жезказган – Караганда – Темиртау – Астана.
При этом, затраты на содержание и ремонт газораспределительных сетей, полученных по договору доверительного управления от местных исполнительных органов, включаются в тариф поэтапно на каждый год периода его действия. Этапы включения затрат на содержание и ремонт определяются ведомством уполномоченного органа. Затраты на содержание (эксплуатацию) и ремонт сетей передачи электрической энергии, полученных в доверительное управление от местных исполнительных органов не могут превышать уровень инфляции предусмотренный Прогнозом социально-экономического развития Республики Казахстан от суммы затрат тарифной сметы.
1.3. Согласно пункту 220 Правил предусмотрены основания для введения ВКТ. При этом, данными Правилами не предусмотрены нормы, учитывающие недополучение или превышение доходов СЕМ в связи с применением дифференцированных уровней тарифов.
В связи с чем, предлагаем ввести норму аналогично Правилам ценообразования на общественно значимых рынках, когда при пересмотре цены, либо анализе исполнения тарифных смет, возможно принять к вниманию недополучение или превышение доходов в связи с применением дифференцированных уровней тарифов.
1.5. Согласно пункту 1 статьи 22 Закона предусмотрены основания для изменения утвержденного уполномоченным органом тарифа до истечения его срока действия. Одним из оснований согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 22 Закона является, изменение утвержденной инвестиционной программы в связи с реализацией государственных программ Республики Казахстан.
На практике встречаются случаи, когда утвержденные мероприятия в некоторых случаях теряют актуальность и их выполнение теряет необходимость. Также, согласно действующему законодательству, срок действия заключения экспертизы 3 года, тогда как инвестиционная программа утверждена 4 года назад на 5-летний срок. В связи с чем, некоторые утвержденные мероприятии которые утверждены на поздние сроки, могут меняться в цене в сторону увеличение, которое в свою очередь СЕМ не смогут осилить и в таких случаях появляется необходимость исключение мероприятии.
В связи с чем, предлагаем включить подпункт 4-1):
4-1) в случае исключения мероприятий утвержденной инвестиционной программы.
Выводы: Департаментом на постоянной основе проводится работа по недопущению необоснованного роста тарифов субъектов естественных монополий, включенных в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Мангистауской области.
Департамент в соответствии с законодательством о естественных монополиях, проводит публичные слушания, где участвуют все заинтересованные лица, кроме тогов соответствии с требованиями и утвержденным графиком ежемесячно проводится прием потребителей совместно с субъектами естественных монополий в установленном порядке.
Для прозрачности деятельности Департамента объявления об их проведении а также их результаты в соответствии с названными Правилами публикуются на интернет-ресурсе КРЕМ МНЭ РК, а также в социальных сетях facebookруководителя Департамента.
Заявки субъектов естественных монополий рассматриваются в соответствии с действующим законодательством о естественных монополиях.
Оказание государственных услуг
Согласно «Реестру государственных услуг», утвержденного Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ (далее - Реестр), Департаментом Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Мангистауской области (далее - Департамент) оказываются 4 государственных услуг:
1) «Выдача лицензии на деятельность по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения»;
2) «Выдача согласия на совершение сделок с имуществом субъекта естественной монополии, если балансовая стоимость имущества, в отношении которого совершается сделка, учтенная в бухгалтерском балансе на начало текущего года, превышает 0,05 процентов от балансовой стоимости его активов в соответствии с бухгалтерским балансом на начало текущего года»;
3) «Выдача согласия на реорганизацию и ликвидацию субъектов естественных монополий»;
4) «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий»;
При этом, Департаментом государственные услуги оказываются в соответствии со стандартами государственных услуг, а также требованиями «Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на деятельность по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения», утвержденные Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 июня 2020 года №47 и «Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий», утвержденные Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года за № 73.
Департаментом, государственные услуги оказываются в электронном виде через ГБД «Е-лицензирование».
За проводимый период внутреннего анализа (за 12 месяцев 2022 года) Департаментом оказано 15 государственных услуг:
За май месяц 2022 года оказаны 2 государственной услуги:
По государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 1 свидетельство АО «Каскор-Транссервис» о включении в Местный раздел Государственного регистра СЕМ по Мангистауской области и выдано 1 свидетельство ГКП «Бейнеуэнергосеврис» об исключении из Государственного регистра;
За июнь месяц 2022 года оказаны 3 государственной услуги:
- по государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 2 свидетельства ТОО «Far-Ib» и ТОО «Балдырған org» о включении в Местный раздел Государственного регистра СЕМ по Мангистауской области и выдан 1 отказ ТОО «Балдырған org» об исключении из Государственного регистра;
За июль месяц 2022 года оказана 1 государственная услуга:
по государственной услуге «Выдача согласия на совершение сделок с имуществом субъекта естественной монополии, если балансовая стоимость имущества, в отношении которого совершается сделка, учтенная в бухгалтерском балансе на начало текущего года, превышает 0,05 процентов от балансовой стоимости его активов в соответствии с бухгалтерским балансом на начало текущего года» выдано 1 согласие ТОО «Теміржолсу-Маңғыстау».
За август месяц 2022 года оказана 1 государственная услуга:
по государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 1 свидетельство ТОО «Far-Ib» об исключении из Государственного регистра;
За сентябрь месяц 2022 года оказаны 2 государственной услуги:
по государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 1 свидетельство ГКП "Каспий жылу, су арнасы" о включении в Местный раздел Государственного регистра СЕМ по Мангистауской области и выдано 1 свидетельство ТОО «МодернКонстракшн Груп – Казахстан» об исключении из Государственного регистра;
За октябрь месяц 2022 года оказаны 3 государственной услуги:
- по государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 2 свидетельства ТОО "Каспий технолоджи» и ГКП «Дария» об исключении из Государственного регистра;
- по государственной услуге «Выдача лицензии на деятельность по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения» выдан 1 дубликат лицензии ТОО "NurBarys-Energy" (в связи с переименованием ТОО "AllianceEnergoSnab" на "NurBarys-Energy").
За декабрь месяц 2022 года оказаны 2 государственной услуги:
по государственной услуге «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий», т.е. выдано 2 свидетельства ИП ИП "Кожанова Ж.Д." и ТОО "Опреснительный завод "Актау" о включении в Местный раздел Государственного регистра СЕМ по Мангистауской области.
Выводы и рекомендации: За анализируемый период нарушенных сроков оказания государственных услуг нет.
Процессы оказания государственных услуг соответствуют нормам, наличие фактов истребования непредусмотренных документов не имеются. Государственные услуги оказываются в электронном виде через ИС «Е-лицензирование».
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность Департамента составляет 9 ед., в том числе: 1 ед. – руководитель, 1 ед. – заместитель руководителя, 4 ед. – отдел регулирования естественных монополий и цен (1-руководитель отдела, 3-гл. специалиста), 2 ед. отдел контроля за соблюдением законодательства и исковой работы (1-руководитель отдела, 1-гл. специалиста), 1 ед. – отдел организационной работы (1-руководитель отдела).
Справочно: Приказом руководителя аппарата Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 12 января 2022 г. № 3-НҚ «О внесении изменения в приказ руководителя аппарата Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 29 января 2021 года №16- НҚ «Об утверждении структуры и штатной численности территориальных подразделений Комитата по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» штатная численность Департамента оптимизирована на 1 ед. и в настоящее время составляет 9 ед.
Фактическая численность на период проведения внутреннего анализа составила 9 ед.
Гендерный состав работников Департамента составляет 6 – женщин, 3 – мужчин, из них на руководящих должностях – 3 женщина, 2 мужчин.
С начала анализируемого периода уволенных с государственных служащих:
1 сотрудник был назначен в другой отдел в порядке перевода без проведения конкурса;
по чистой сменяемости по собственному желанию – 2;
по отрицательным мотивам уволенных нет.
На сайте Комитета размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции. Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционное правонарушение, уголовное преступление, факты конфликта интересов не зарегистрированы.
Выводы и рекомендации: Прием, перемещение и увольнение сотрудников Департамента осуществляются в рамках действующего законодательства, жалоб на ущемление прав и законных интересов государственных служащих нет. Коррупционные риски не выявлены.
Урегулирование конфликта интересов
Фактов конфликтов интересов не выявлено.
Выводы: В ходе проведенного анализа выявленных фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не имеется.
Реализация разрешительных функции
Разрешительные функции, осуществляемые Департаментом, отнесены к государственным услугам.
За анализируемый период наличие коррупционных фактов не выявлено.
Иные вопросы:
За анализируемый период сообщений по фактам нарушения служебной этики государственными служащими не зарегистрированы. В ходе мониторинга нарушении, способствующих коррупции и признанных виновными в совершении коррупции лиц в отчетном периоде нет.
Внутренний анализ коррупционных рисков деятельности Департамента проводился в соответствий с действующим законодательством Республики Казахстан, в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность госоргана, дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений не выявлены.
Рекомендации: С целью выявления и уменьшения коррупционных рисков необходимо рабочей группе продолжить работу по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности отделов, соблюдая основные принципы противодействия коррупции согласно Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
Срок реализации рекомендации: 1 раз в полугодие, по мере возможности соответственно.
Рабочая группа:
Секретарь, руководитель отдела
организационной работы Р. Тұрақбаева
Руководитель отдела контроля за Е. Қошжанов
соблюдением законодательства и
исковой работы
Руководитель отдела регулирование А. Бекбосынова
естественных монополий и цен
Заместитель руководителя
департамента Л. Бимурза