ЗАЯВКА
на привлечение связанного гранта
на реализацию проекта
“Управление миграционными процессами, направленными на обеспечение общегосударственных приоритетов и защиту прав мигрантов и кандасов”
Пояснительная записка к проекту
“Управление миграционными процессами, направленными на обеспечение общегосударственных приоритетов и защиту прав мигрантов и кандасов”
Основанием для разработки проекта являются:
Данная инициатива полностью согласуется с наиболее важными и актуальными политическими документами страны, такими как: Стратегия развития «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства; Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года.
В своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» Глава государства Токаев К.К. подчеркнул, что большое влияние на наш рынок труда оказывают и миграционные процессы. Новые подходы требуются и к вопросам внутренней трудовой мобильности.
Январские события 2022 года показали острую проблему с занятостью в западных и южных регионах Казахстана. Кроме того, население в северных и восточных регионах страны в течение последних двух десятилетий сокращается вследствие оттока их в другие регионы страны и за рубеж. Эти регионы теряют главным образом население трудоспособного возраста, в результате растет доля населения старше трудоспособного возраста и демографическое старение проявляется очевиднее, чем в южных и западных регионах. 11 января 2022 года в своем выступлении Президент указал на межрегиональные диспропорции и неравномерное развитии регионов, которые создают предпосылки для роста миграционных настроений.
Таким образом, несбалансированное географическое распределение населения и трудовых ресурсов признано Республикой Казахстан проблемой, требующей решения путем содействия внутренней миграции (переселению). В частности, мобильность трудовых ресурсов названа одной из семи главных задач Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы. В рамках этой программы была запущена Программа внутреннего переселения Юг–Север, которая является первой комплексной программой в Казахстане, включающей целенаправленную помощь в интеграции, предоставление бенефициарам субсидий на трудоустройство и жилье, а также грантов для начинающих предпринимателей[1]. Эта инициатива продемонстрировала преимущества применения скоординированного подхода к внутренней миграции как инструменту балансирования распределения трудовых ресурсов на территории страны.
При надлежащем управлении миграция в Казахстане способна улучшить предоставление местных базовых услуг, привлечь инвестиции, заполнить дефицит рабочей силы, создать рабочие места, стимулировать инновации, расширить участие и прозрачность, построить устойчивые партнерские отношения и доверие. Для стимулирования социально-экономической стабилизации предлагаемая совместная деятельность позволит улучшить управление местной миграцией для повышения качества местных услуг и возможностей получения дохода. Инициатива создаст необходимые условия для партнерства национальных и местных органов власти, местных сообществ, мигрантов и бизнес-сообществ с целью укрепления социально-экономического развития страны. Предлагаемый инклюзивный подход, основанный на широком участии, позволит выявить существующие институциональные проблемы и разработать совместные решения для устранения коренных причин миграции, что приведет к улучшению местных государственных услуг и созданию лучших условий для инклюзивного и устойчивого местного экономического развития и достойных рабочих мест для местного населения и мигрантов, включая женщин и молодежь. Разработка проекта основана на широких консультациях и обсуждениях в фокус-группах, проведенных с молодежью, женщинами и мигрантами.
Тема трудовой миграции является актуальной, и ее нельзя замалчивать, сказал Глава Государства Касым-Жомарт Токаев на четвертом заседании Национального совета общественного доверия 22 октября 2020 года, так как тысячи казахстанцев ежегодно становятся трудовыми мигрантами. В рамках Концепции миграционной политики (2023 –2027 г.г.) Правительству предстоит реализовать механизмы защиты прав наших граждан, работающих за рубежом, которые могут находиться в рисках трудовой эксплуатации.
С января 2022 года Указом Главы государства в Министерство труда и социальной защиты населения РК из Министерства внутренних дел РК переданы 20 функций в сфере миграции, в том числе переданы полномочия по осуществлению межведомственной координации в области миграции населения, мониторинга миграционных процессов[1]. Теперь работа государственных служащих и местных исполнительных органов в большей степени будет направлена на оказание социальной помощи мигрантам, медицинских услуг, а также их трудоустройство, что позволит качественнее решать насущные вопросы трудовых мигрантов в соответствии с международными стандартами.
Краткий анализ ситуации:
Глобальные политические вызовы, изменения цепочек поставок иностранной рабочей силы и другие факторы усиливают важность Казахстана как страны, которая находится в международном топе 20 стран основных миграционных путей.
Во – первых, для Казахстана внутренняя миграция как аспект государственной миграционной политики особенно важен, поскольку происходивший в течение периода независимости отток населения из северных областей страны усилил дисбаланс численности и плотности населения страны по ее территории, вызвал депопуляцию значительных территорий, снизил экономическую активность в северных областях, поставил под вопрос безопасность этих земель как приграничных территорий, спровоцировал отток населения вглубь страны.
В Казахстане в процессах внутренней миграции ежегодно участвуют более миллиона человек. Сотни тысяч человек ежегодно переселяются из одной области в другую. Эти цифры растут: если в 2015 г. 252 тыс. чел. предприняли переселение в рамках своей области и 202 тыс. чел переселились из одной области в другую, то в 2019 г. соответствующие цифры составили 681 тыс. чел. и 434 тыс. чел.[2]. В общей сложности 6% населения Казахстана в 2019 г. были охвачены внутренними миграциями. В результате внутренних миграционных перемещений, которые направлены преимущественно из северных областей вглубь страны и в южные регионы, происходит разнонаправленная динамика численности населения областей Казахстана и изменение распределения населения по территории страны. Крупные города Казахстана привлекательны для населения своей инфраструктурой и возможностями: все больше граждан Казахстана отдают предпочтение жизни в городах. С точки зрения государства, урбанизация является катализатором развития: экономика становится более эффективной и диверсифицированной, возникают новые формы производства, расширяется сфера услуг, углубляются профессиональные знания, активизируется инновационная деятельность[3]. Именно поэтому в Казахстане поставлена стратегическая цель увеличения доли городского населения до 70% к 2050 г.[4] Однако, массовая стихийная миграция из сельской местности в города вызывает проблемы как для сельских районов исхода, где возникает нехватка рабочих рук, так и для городов. В городах эти проблемы связаны с жилищным строительством, развитием городской транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимостью развития сферы социальных услуг, обеспечением экологической безопасности жителей.
По прогнозам, при сохранении существующих тенденций население северных областей Казахстана к 2050 году сократится в общей сложности на 0,9 млн. человек, а население южных областей возрастет на 7,3 млн. человек[5]. В результате плотность населения в южных регионах будет в 4 раза превышать северные. Динамика влечет за собой перенаселенность крупных городов и регионов и к дисбалансу населения в других местах. Основным вектором внутренней миграции остается движение из северных областей в городах Астана, Алматы и Шымкент. Предпринимаемые Правительством меры, нацеленные на формирование миграционных векторов, направленных в северные области, оказываются недостаточными. Программа переселения из южных регионов в северные наталкивается на такие препятствия, как сложности переселенцев в трудоустройстве и покупке/аренде жилья, а также трудности в адаптации переселенцев из-за различий в традициях и потребностях и также культурная дистанцированность населения юга и севера Казахстана.
Во – вторых, казахстанцы покидают страну в поисках лучшей работы и возможностей для жизни за рубежом. За последнее десятилетие число казахстанцев, эмигрирующих по этой причине, удвоилось. С 2016 г. наблюдается рост миграции казахстанских граждан за рубеж с целью трудоустройства. По официальной статистике за 2020 г., казахстанские трудящиеся-мигранты работают в Греции (2249 чел.), Турции (399 чел.), США (247 чел.), Беларуси (234 чел.), Германии (2803 чел., по данным за 2019 г.). По данным Министерства иностранных дел Республики Казахстан, в 2018 г. 11561 граждан Казахстана были зарегистрированы в Республике Корея как «трудящиеся-мигранты с неурегулированным статусом» [1] Создание государственной системы содействия в трудоустройстве казахстанских граждан за рубежом при соблюдении этических норм добросовестного рекрутинга, совершенствование правовой защиты казахстанских трудовых мигрантов и обеспечение возможности возвращающимся трудовым мигрантам применить их новый квалификационный потенциал на благо развития Казахстана должны быть приоритетными элементами государственной миграционной политики.
В – третьих, Казахстан как динамично развивающаяся страна, нацеленная на модернизацию экономики, может получить максимальные выгоды от участия части его населения в международной образовательной и академической миграции. По данным ЮНЕСКО, около 90 тыс. казахстанских студентов обучаются в зарубежных вузах и порядка 40 тыс. иностранных студентов обучаются в вузах Казахстана[6]. Согласно рейтингу Международного института управленческого развития, в 2020 г. Казахстан занял первое место среди стран СНГ по конкурентоспособности на глобальном рынке талантов (IMD World Talent Ranking 2020), однако это 44-е место среди 63 стран мира, и оно снижается в последние годы[7]. Повышение конкурентоспособности страны лежит на пути развития системы образования, создания условий для трудоустройства иностранных студентов, обучающихся в стране, большей открытости экономики для внедрения инноваций, повышения привлекательности бизнеса для талантов – как местных, так и привлекаемых с мирового рынка труда.
В – четвертых, система управления этнической миграцией постоянно совершенствуется, тем не менее, по сей день сохраняют актуальность ряд проблем в репатриации кандасов. Проблемы в трудоустройстве, неравномерность расселения в регионах республики без учета их потребностей в трудовых ресурсах при том, что пожелания самих иммигрантов могут вступать в противоречие с этими потребностями, а также недостаточное внимание к комплексной, всесторонней интеграции кандасов, сочетающей социально-экономическую и культурно-образовательную составляющие, требуют дальнейшего совершенствования системы управления этнической миграцией. Особенно важной стратегической задачей является содействие всемерной интеграции кандасов, рассчитанной на долгосрочную перспективу. Сокращение социально-культурной дистанции между кандасами и местным населением и их активное взаимодействие не менее важно, чем помощь в трудоустройстве и включение в систему социальной защиты. Актуальность приобретает взаимодействие с диаспорами соотечественников за рубежом, которые не хотят возвращаться в страну, тем не менее готовы вкладывать как инвестиции в страну, так и продолжить культурные связи с исторической родиной.
В– пятых, Казахстан является ведущим направлением для мигрантов из соседних стран Центральной Азии, Китая, Монголии и других стран. За последние пять лет общая миграционная картина Казахстана увеличила трудовую миграцию. Официальное число трудовых мигрантов в Казахстан удвоилось в период с 2000 по 2010 год и с тех пор постоянно растет.
Признавая сильное влияние миграции на демографию и социально-экономическое развитие Казахстана, основными задачами и проблемами казахстанских властей является обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны. В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что миграционные процессы оказывают большое влияние на казахстанский рынок труда. Необходимо и дальше укреплять политику, программы и механизмы, направленные на получение выгод от миграции для социально-экономического развития и значимого расширения прав и возможностей мигрантов.
Становится очевидным, что местным органам власти необходимо срочно решать миграционные вызовы и задачи, что затруднительно без современных и эффективных навыков и компетенций в области миграции, направленных на ранее комплексное реагирование, поскольку это поможет снизить напряженность из-за плохой подготовленности сразу после прибытия внутренних мигрантов, включая переселенцев с юга на север, кандасов и предотвратить некоторые возникающие социокультурные проблемы после переезда. Учитывая существующие проблемы с несбалансированным географическим распределением населения и трудовых ресурсов, повышение компетенции определения и раннего реагирования на уязвимости внутренних мигрантов и казахстанских трудящихся-мигрантов, с особым вниманием на молодежи и женщинах, является ключевой задачей для обеспечения благополучия граждан.
Предлагаемые МОМ в Казахстане мероприятия в рамках заявки на привлечение связанного гранта способствуют: а) реализации концепции миграционной политики на 2023 – 2027 гг; укреплению потенциала представителей Министерства труда и социальной защиты населения РК, местных исполнительных органов, Центров занятости и кадровых агентств занятости; неправительственного сектора, средств массовой информации, частного бизнеса, других заинтересованных сторон: (б) расширению прав и возможностей молодежи, женщин, мигрантов, кандасов с целью успешной реализации миграционной политики РК.
Для решения вышеуказанных проблем и потребностей проект будет структурирован по основным 4 направлениям и реализован в Казахстане. МОМ в Казахстане – Агентство ООН по миграции обладает передовыми знаниями и опытом в области миграции и социально-экономического развития как в стране, так и Центральной Азии. Данная инициатива будет опираться на предыдущие усилия агентства по поддержке социально-экономического развития страны, одновременно разрабатывая механизмы и программы поддержки для расширения прав и возможностей молодежи, женщин и мигрантов путем занятости и создания социальной инфраструктуры.
Описание проекта
В рамках проекта предусматривается оказание экспертной поддержки Министерству труда и социальной защиты населения РК по следующим компонентам:
Направление 1. Правительство Казахстана обладает инструментами взаимодействия с казахской диаспорой за рубежом для наращивания интеллектуального, финансового и инвестиционного потенциала внутри страны.
Результат 1.1. Аналитическое исследование казахской диаспоры в выбранных странах.
МОМ изучит профиль казахстанской диаспоры в выбранных странах, путем полевых и кабинетных исследований и анализа полученных данных. Это исследование даст представление о диаспоре с точки зрения (а) концентрации диаспоры по странам, а также по городам стран с большим населением диаспоры; (б) основных демографических показателей с точки зрения возраста и пола (в) и социо-экономических показателей. МОМ также проведет оценку казахстанцев, работающих в выбранных местах/странах в секторах, связанных с наукой, инновациями и высшим образованием.
Мероприятие 1. Провести сбор данных и анализ о представителях диаспор в выбранных странах Европы, Америки и/или Азии с целью оценки возможностей инвестиционной привлекательности (экономическая, культурная) Казахстана.
Результат 1.2. Операционализирована эффективная национальная Стратегия политики в отношении диаспоры (Продвижение имеющейся коммуникационной стратегии с казахской диаспорой за рубежом).
Вовлечение сообществ диаспор к поддержке устойчивого социального и экономического развития в стране происхождения — это долгосрочное мероприятие, требующее тщательного планирования, координации и коммуникаций. Для разработки эффективной программы взаимодействия с диаспорой необходимо продвижение коммуникационной стратегии для координации усилий на межведомственном уровне.
Мероприятие 1. Создать рабочую группу по продвижению Коммуникационной стратегии для соотечественников за рубежом с привлечением национального консультанта.
Направление 2. Созданы инструменты для предпринимательской инициативы для соотечественников для инвестирования в экономическую и культурную жизнь Казахстана.
Благоприятная для диаспоры обстановка на местах в сочетании с надежными внутренними институтами, как государственными, так и частными означает создание надежных правовых, нормативных и/или институциональных рамок, которые поощряют более активное участие диаспоры в развитии страны происхождения. Это также означает улучшение инвестиционного климата в стране происхождения, например, путем снижения административного бремени, бюрократической волокиты, создания большей прозрачности в нормативных актах и лицензионных требованиях. Другим стимулирующим политическим актом могла бы стать разработка институциональных механизмов, направленных на поддержку репатриантов из диаспоры с точки зрения администрирования, регистрации, материально-технической поддержки и бизнес-консультирования для тех, кто стремится создать проекты или предприятия, связанные с развитием в стране. Для страны происхождения было бы полезно координировать свои усилия по взаимодействию с диаспорой с усилиями принимающей страны для достижения синергии. Это включает в себя сотрудничество с правительствами принимающих стран в рамках новых совместных программ, направленных на решение этих проблем.
Результат 2.1. Разработать инструменты инвестирования в экономическую жизнь Республики Казахстан для предпринимательской инициативы соотечественников
Мероприятие 1. Привлечение международного эксперта по разработке инструментов инвестирования для соотечественников в экономику Республики Казахстан
Результат 2.2. Обзор лучших практик по повышению инвестиционного вклада соотечественников, проживающих за рубежом в экономики стран происхождения и повышение уровня осведомлённости о выдаче карты «Ата жолы» среди граждан РК, проживающих за рубежом.
Наличие официального канала связи между диаспорой и правительствами в стране происхождения является обязательным условием. Вклад диаспор в экономики стран происхождения составляет значительные вклад в ВВП многих стран. Кроме того, благоприятная инвестиционная политики способствует повышению уровня занятости местных жителей, снижая риски безработицы и социальной неудовлетворенности. Наличие надежного канала связи способствовало бы официальному признанию диаспоры в качестве надежного и незаменимого агента развития в стране происхождения. Кроме того, официальное и стратегическое сотрудничество с правительствами стран происхождения дало бы диаспоре право голоса и политическое влияние в процессах принятия решений по вопросам миграции и развития.
Мероприятие 1. Провести обзор международного опыта по выдаче документов для соотечественников.
Мероприятие 2. . Обеспечить информационное сопровождение выдачи карты «Ата жолы»
Результат 2.3. Мониторинг и оценка механизма выдачи карты «Ата жолы».
В целях выявления потенциальных недостатков и наращивания потенциала механизма карты «Ата жолы» МОМ будет привлечен специалист по проведению оценки пилотирования выдачи карты «Ата жолы». Это также позволит развивать знания местных органов власти для разработки эффективных схем предпринимательства и инвестиций в разрезе диаспоры, позволяющих систематически оценивать их готовность и привлекать капитал диаспоры.
Мероприятие 1. Привлечь специалиста по оценке экономической эффективности выдачи карты «Ата жолы».
Мероприятие 2. Оценить экономическую эффективность выдачи карты «Ата жолы» и выработать рекомендации.
Мероприятие 3. Обеспечить информационное освещение успешных историй о выдаче карты «Ата жолы».
Направление 3. Реализация мер, направленных на систему защиты трудовых и социальных прав казахстанских граждан, работающих за рубежом в рамках двусторонних межправительственных соглашений по трудовой миграции.
Легальный въезд и проживание в целях трудоустройства не только требует знания иммиграционных процедур и соответствующих требований в предполагаемой стране назначения, но и конкретной области деятельности, условий труда и различных других социально-экономических аспектов. Таким образом, чрезвычайно важно вооружить потенциальных казахстанских трудящихся-мигрантов информацией, необходимой для безопасной и законной миграции, а также для их пребывания и трудоустройства за рубежом. С точки зрения страны происхождения, предотъездные методы могут помочь защитить и подготовить будущих мигрантов, оптимизируя преимущества организованной трудовой миграции и усиливая положительный эффект, оказываемый миграцией на развитие, смягчая при этом негативные последствия эмиграции высококвалифицированных работников. Такая поддержка может предусматривать предоставление информации о правилах приема или правах и обязанностях мигрантов, а также информацию о профессионально-технической подготовке. При разработке соответствующих информационных инструментов и каналов необходимо учитывать тот факт, что значительная часть целевых мигрантов в некоторых странах может иметь низкую квалификацию и не иметь ни регулярного доступа в Интернет, ни знаний языка страны назначения трудовой миграции. Поскольку многие трудящиеся-мигранты являются выходцами из сельских районов, важно создать условия, при которых они также смогут воспользоваться предоставляемой предотъездной информацией и помощью, а не ограничиваться столицей и основными городами страны. Услуги по предоставлению предотъездной информации должны оказываться на широкой институциональной основе на базе существующих Центров занятости. В этом процессе должны участвовать как правительственные органы, местные органы власти и общественные организации, частные агентства занятости, исследовательские учреждения. Поскольку предотъездная информация часто предоставляется разными учреждениями, деятельность этих различных субъектов должна координироваться уполномоченным органом, отвечающим за реализацию миграционной политики в стране.
Результат 3.1. Процедуры предотъездной подготовки казахстанских трудящихся-мигрантов, включая информирование о стране назначения, ее миграционном и трудовом законодательстве, опасностях нерегистрируемого трудоустройства и рисках трудовой эксплуатации разработаны и внедрены.
МТСЗН совместно с экспертами МОМ разработают материалы о легальных каналах трудоустройства в странах, подписавших двусторонние и многосторонние соглашения по трудовой миграции с Правительством Казахстана. Данные материалы будут представлять общую информацию прежде всего о возможностях трудоустройства на внутреннем рынке труда, и о возможностях трудоустройства за рубежом. Сотрудники местных исполнительных органов, Центров занятости, частных агентств занятости и горячие линии пройдут обучение с целью повышения навыков предоставления бесплатных консультаций о правах трудовых мигрантов. Такая подготовка будет касаться информации о базовых языковых навыках, финансового управления, консультаций по вопросам здравоохранения, осведомленности в области прав человека, социально-экономических, политических и культурных особенностей, а также правил и практик, существующих в стране назначении, рисков трудовой эксплуатации и торговли людьми, с учетом культурного, образовательного и социально-экономического опыта мигранта на индивидуальной основе.
Сотрудники будут предоставлять консультации и с целью повышения уровня общественной осведомленности о разных вопросах, связанных с миграционным процессом, и предоставлять индивидуальные консультации по конкретным запросам.
Информация будет предоставляться на государственном и русском языках на вебсайтах, а также в социальных сетях при поддержке данного проекта, со ссылкой на компетентные государственные органы, занимающиеся вопросами миграции.
Мероприятие 1. Разработать основной пакет документов для предотъездной подготовки с целью защиты казахстанцев, работающих за рубежом.
Мероприятие 2. Разработка мобильного приложения, включая полную информацию о защите прав казахстанцев, трудящихся зарубежом. Включая последующее обучение сотрудников местных департаментов занятости, горячих линий, ЦОН о мерах по защите казахстанцев, работающих за рубежом (контрактные услуги).
Результат 3.2. Механизмы, обеспечивающие эффективный учет казахстанских граждан, выезжающих с целью трудоустройства в страны, в рамках двусторонних межправительственных соглашений по трудовой миграции, выработаны и внедрены.
Положения Концепции миграционной политики Казахстана (2023–2027 гг.) в части защиты прав казахстанских трудящихся-мигрантов необходимо внедрять и оценивать, опираясь на надежную статистическую информацию. Миграция является темой, которая особенно привлекает значительный общественный интерес и является политически очень чувствительной. Поэтому миграционная политика будет эффективной при наличии надежных и комплексных дезагрегированных данных и цифр по количеству казахстанцев, выехавших за рубеж с целью заработков. Между министерствами/ведомствами, местными исполнительными органами, отвечающими за управление миграцией, консульскими службами МИД РК, участковыми инспекторами МВД РК необходимо обеспечить должное сотрудничество и обмен данными. Установление связи между миграционными движениями и результатами развития требует значительных усилий по классификации данных и анонимных данных об индивидуальных мигрантах, которые необходимо передавать для проведения анализа миграционной ситуации в стране.
Проектом будет проведено обучение сотрудников местных исполнительных органов, миграционных служб, неправительственных организаций для проведения электронного мониторинга перемещения и мобильности населения, в целях лучшего понимания перемещения и меняющихся потребностей перемещенного населения в четырех направлениях: отслеживание мобильности: регулярное отслеживание количества, местоположение и межотраслевые потребности наблюдаемых групп населения для оказания целевой помощи; мониторинг потоков: отслеживание перемещения мобильного населения для определения масштаба и направления потоков и причин перемещения; регистрация: информация на уровне отдельных лиц и домохозяйств, используемая для функционального управления идентификацией при выборе бенефициаров, нацеливании на уязвимость и составления программ по социальной защите населения; опросы: сбор конкретной информации посредством выборки из интересующего населения в отношении решений по перемещению, восприятия сообщества и других тематических областей миграции. На основе Матрицы отслеживания перемещения уполномоченный орган по миграции получит усовершенствованные статистические данные для изучения, анализа и прогнозирования эмиграционной ситуации в Республике Казахстан.
Мероприятие 1. Провести исследование о количестве казахстанских трудящихся-мигрантов (местоположение, тип занятости, состав семьи, социально-экономический профиль).
Мероприятие 2. Разработка механизмов постоянного электронного отслеживания информации и создание электронной карты. Включая последующее обучениесотрудников местных департаментов занятости методам электронного отслеживания информации, обновления базы данных на регулярной основе.
Результат 3.3 Создание консультативного Центра поддержки трудовых мигрантов
Создание Центра поддержки трудовых мигрантов для горизонтальной координации работы между регионами на базе неправительственных организаций. Центр поддержки трудовых мигрантов будет выполнять стратегически важную роль для надлежащей реализации политики на рынке труда, способствовать доверию населения к программам на рынке труда за счет качества предоставляемых социальных услуг.
Мероприятие 1. Проведение грантового конкурса среди неправительственного сектора с целью создания консультативного Центра поддержки трудовых мигрантов
Отток молодых казахстанцев с целью получения качественного образования или трудоустройства как внутри Казахстана, так и за ее пределами, является одной из особенностей миграционных трендов страны. Согласно социологическому исследованию Научно-исследовательского центра, “Молодежь”, 32,5% респондентов хотели бы сменить место проживания в пределах страны, при этом 21% респондентов указали, что готовы выехать за переделы республики в ближайшее время. Для молодых казахстанцев основными факторами смены места проживания являются проблемы социально-экономического и институционального характера. Среди причин - отсутствие возможностей для самореализации и карьерного роста, желание улучшить условия жизни, поиск работы, получение качественного образования и т. д.
В Центрах будет проводиться индивидуальная оценка навыков и квалификаций, а также потребностей в обучении. Данная информация будет включена в пакет стандартных процедур и механизмов обмена информацией с регионами прибытия. МОМ проведет образовательные мероприятия для работников Центра по проведению индивидуальной оценке навыков потенциальных переселенцев.
Будет разработан единый информационный пакет о возможностях переселения в трудодефицитные регионы на базе Центра поддержки трудовых мигрантов. Данный информационный пакет будет распространяться среди лиц, заинтересованных в переселении из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные регионы уже на этапе подготовки к отъезду. Пакет будет отражать общие проблемы, с которыми сталкиваются различные категории переселяемых лиц при интеграции, учитывая их образовательный и профессиональный уровень, вопросы языковой, психологической и культурной адаптации. В единый пакет будет включена обширная информация о принимающих регионах, в частности: климатические, социально-экономические, культурные и религиозные особенности региона, этнический состав населения, наличие социальной инфраструктуры (учебных заведений, больниц, объектов культуры и спорта), наличие земельных участков для строительства дома, условия ведения домашнего хозяйства и/или ведения фермерского хозяйства, эффективные стратегии поиска жилья и размещения детей в школах и других социально-культурных учреждениях на всех этапах процесса переселения.
На основе полученных данных трудовым мигрантам будет предложена возможность участия в Программе профессиональной переподготовки. В рамках программы трудовые мигранты получат теоритические и практические по специализациям релевантным для региона переселения. После успешного завершения обучения участникам будут выданы соответствующие сертификаты, подтверждающие прохождение обучения и наличие профессиональных навыков.
Направление 4. Социально-экономические права и возможности казахстанской молодежи, включая мигрантов и кандасов из группы риска/NEET молодежь расширены путем повышения профессиональных и ценных/мягких навыков с целью получения доступа к достойной работе и качественному образованию.
Результат 4.1. Создание возможностей для молодых людей, включая мигрантов и кандасов, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и развития личных компетенций
В рамках данного мероприятия МОМ в Казахстане планирует провести ярмарку навыков (skills bazaar). Ярмарка будет представлять собой площадку, в рамках которой будут одновременно проводиться сессии и мастер-классы по улучшению профессиональных и ценных/мягких навыков. Профессиональные сессии будут включать в себя следующие направления: консультации по вопросам карьеры, цифровые навыки, финансовая и правовая грамотность, бизнес-планирование, проектный менеджмент, Атлас новых профессий и компетенций РК и т. д. В перечень сессий по развитию ценных/мягких навыков будут входить сессии по решению проблем, критическому мышлению, коммуникативные навыки, креативность, навыки управления людьми, навыки успешного взаимодействия с людьми, эмоциональный интеллект, искусство учиться, публичные выступления и т. д. Совершенствование как профессиональных, так и личных навыков позволит молодым людям стать более конкурентоспособными на рынке труда.
При реализации мероприятия МОМ планирует вовлечь представителей высших учебных заведений, профориентационных организаций, центров занятости, частный сектор и т. д.
Мероприятие 1. Привлечь компании для проведения сессий и мастер-классов по улучшению профессиональных и ценных/мягких навыков. Проведение как минимум двух ярмарок навыков с участием представителей профориентационных организаций, центров занятости населения, частного сектора, сектора образования.
Результат 4.2. Создание социальной инфраструктуры для местных сообществ с высокой концентрацией уязвимого населения, включая NEET молодежь, мигрантов и уязвимых женщин через программу малых грантов.
В рамках данного мероприятия МОМ в Казахстане планирует поддержать неправительственные организации на местном уровне, активно взаимодействующих с мигрантами, молодежью и женщинами. Мероприятие направлено на: 1) повышение потенциала неправительственных организаций, работающих с уязвимыми слоями населения; 2) создание площадок для молодежи, мигрантов и женщин с целью их активного участия и вовлечения в жизнь местных сообществ. Кроме того, целью грантовой программы является поддержка и реализация инициатив/планов действий уязвимой молодежи, укрепление местных сообществ, повышение доступа уязвимого населения к качественным социальным и экономическим услугам.
Тематические направления грантового конкурса: инновационные образовательные центры, спортивные площадки, восстановление социальной инфраструктуры, объекты культуры, организация молодежных лагерей и тренинг-сессий для уязвимого населения, включая мигрантов, NEET молодежь и женщин.
Мероприятие 1. Провести грантовый конкурс среди неправительственного сектора с целью создания социальной инфраструктуры для местных сообществ. Реализовать инициативы в рамках программы малых грантов по результатам грантового конкурса.
Роль донора:
Проект соответствует целям Рамочной Программы ООН по партнерству в целях развития (UN Partnership for Development) на 2021-2025 гг. по трем ключевым направлениям: сокращение неравенств и улучшение человеческого развития; укрепление и повышение инновационной способности государственных институтов; укрепление международного и регионального сотрудничества.
Одним из направлений деятельности Международной организации по миграции – Агентства ООН (далее – МОМ) по миграции - является разработка эффективной миграционной политики. Оно также соответствует Целям Устойчивого Развития (ЦУР), в частности Цели 10.7. «Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики». МОМ имеет многолетний успешный опыт оказания содействия Казахстану в совершенствовании законодательной и нормативной базы, имплементации и мониторинге исполнения законодательства по миграции. С 2001 года Министерство совместно с МОМ в Казахстане реализовало ряд проектов, направленных на решение проблем внешней, этнической и внутренней миграции, совершенствование законодательства и разработки законодательства по миграции системы, разработку и внедрение специальных социальных услуг для жертв торговли людьми.
При активной поддержке МОМ в Казахстане был реализован процесс разработки Специального доклада по правам мигрантов и Специального доклада по противодействию торговле людьми, включая Комиссию по правам человека при Президенте РК, а также международными и общественными организациями и экспертами гражданского общества. В соответствии со своими стратегическими документами МОМ поддерживает проекты, направленные на миграцию и развитие, трудовую миграцию, миграцию и здоровье, противодействие торговле людьми и наращивание потенциала партнеров в области управления миграцией, а также выполняет функции секретариата в рамках Алматинского консультативного процесса по смешанной миграции. 5 декабря 2019 года Министерство труда и социальной защиты населения РК подписало меморандум о сотрудничестве с Международной организацией по миграции. Меморандум предусматривает дальнейшее расширение и укрепление сотрудничества сторон в области миграции.
Предлагаемый проект 2024–2026 годов является логическим продолжением сотрудничества и новых инновационных подходов в вопросах регулирования миграционных процессов и защиты внутреннего рынка труда, в том числе позволит упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов, совершенствовать системы социальной защиты населения в соответствии с приоритетами социальной модернизации. Проект направлен на повышение международного имиджа страны с наилучшей практикой управления миграцией с учетом реализации Концепции миграционной политики.
Управление проектом
Проект будет осуществляться совместно с представителями Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и МОМ при техническом содействии международных и национальных экспертов.
В рамках реализации проекта по обозначенным компонентам ожидаются следующие результаты, направленные на реализацию Плана действий концепции миграционной политики (2023–2027 г.г.):
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
финансирования связанного гранта на реализацию проекта
“Управление миграционными процессами, направленными на обеспечение общегосударственных приоритетов и защиту прав мигрантов и кандасов”
Общая сумма проекта на 2024–2026 годы составит $ 700,000 (семьсот тысяч долларов США):
|
№ |
Связанный грант |
Донор |
Исполнительный орган |
Год реализации |
Сумма гранта МОМ |
Софинансирование из государственного бюджета |
|
1 |
“Управление миграционными процессами, направленными на обеспечение общегосударственных приоритетов и защиту прав мигрантов и кандасов” |
МОМ Казахстана – Агентство ООН по миграции |
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан |
2024-2026 |
500, 000 долларов США |
200,000 долларов США |
[1] Оценка Программы Переселения Юг-Север. 2021. МОМ Казахстан. publications.iom.int/books/assessment-south-north-relocation-programme-russia
[2] Казахстан: расширенный миграционный профиль Алматы: Миссия Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане. Субрегиональный координационный офис по Центральной Азии, 220:
[3] Национальный доклад о человеческом развитии в Республике Казахстан за 2019 год: «Урбанизация как ускоритель инклюзивного и устойчивого развития в Казахстане» ПРООН, Казахстан, 2020: https://www.kz.undp.org/content/dam/kazakhstan/docs/research-and-publications/2020/RUS__KAZ%20NHDR2019.pdf
[4] Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана 17 февраля 2014 года : https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-17-yanvarya-2014-g
[5] Прогноз Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
[6] UNESCO. Institute for Statistics. Global Flow of Tertiary-Level Students: http://uis.unesco.org/en/uis-student-flow
[7]International Institute for Management Development. IMD World Talent Ranking 2020: https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-talent-ranking-2020/. В расчет берутся три ключевых показателя: насколько поощряются местные таланты, насколько страна способна удерживать квалифицированных специалистов и привлекать их из-за границы, а также качество имеющихся у местных профессионалов навыков и компетенций. IMD публикует этот рейтинг с 2014 года.