АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности государственных учреждений,
подведомственных организаций и квазигосударственном
секторе Федоровского района
с. Федоровка «20» июня 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 проведен внутренний анализ коррупционных рисков в 25 государственных учреждениях и в 2 организациях квазигосударственного сектора Федоровского района.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора Федоровского района.
Анализ проводится на основании распоряжения акима Федоровского района от 20 мая 2025 года № 20-р.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков II полугодие 2024 года и 5 месяцев 2025 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в государственных учреждениях и организациях квазигосударственного сектора Федоровского района.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности государственных учреждениях и организациях квазигосударственного сектора Федоровского района.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база: в своей деятельности государственные учреждения и организации квазигосударственного сектора Федоровского района руководствуются: Конституцией, Законами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата Костанайской области, решениями акима Костанайской области, постановлениями акимата Федоровского района, решениями акима Федоровского района и иными нормативными правовыми актами.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: правовой пробел при оказании государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» (второй этап) необходимо предоставление дополнительных документов.
Обоснование: согласно ч.7-1 статьи 43 Земельного Кодекса Республики Казахстан в решении акима сельского округа должна содержаться выкупная цена земельного участка или права землепользования в случае предоставления земельного участка за плату. Тогда как согласно п.4 Главы 2 Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах)» для получения государственной услуги услугополучатель посредством портала услугодателю направляет: 1) заявление на приобретение права на земельный участок по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП услугополучателя; 2) схема (план) испрашиваемого земельного участка.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по включению в перечень документов государственной услуги Акт определения выкупной цены земельного участка.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел внутренней политики Федоровского района» применение должностным лицом альтернативных видов административных взысканий.
Обоснование: в пункте 1-1 статьи 418 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» за использование (установление, размещение) Государственного Флага РК и Государственного Герба РК с нарушением законодательства РК о государственных символах возможно применение альтернативных видов административных взысканий - предупреждение или штраф.
Рекомендация: единообразное принятие решения. Проведение разъяснительной работы с должностным лицом об ответственности за деяния дискредитирующими государственную службу, а именно при применение альтернативных видов административных взысканий: предупреждение или штраф.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД): Положения о государственных учреждениях, Уставы организаций квазигосударственного сектора Федоровского района, должностные инструкции, приказы.
Коррупционный риск: в ГУ «Отдел культуры и развития языков акимата Федоровского района» дискреционные полномочия в должностной инструкции у руководителя отдела. В обязанности руководителя входит согласование правильного написания вывесок государственных учреждений и объектов предпринимательства в селах района.
Обоснование: в соответствии с подпунктом 1-1 статьи 25-3 Закона РК «О языках в Республике Казахстан». При согласовании руководителем возможна отдача особым предпочтениям, внутренним убеждениям или контактам с определёнными людьми, т.е. возникает риск принятия более или менее благоприятного решения на основе приоритета отношений с определенными лицами, а не в соответствии с законом.
Рекомендация: проведение разъяснительной работы с должностным лицом об ответственности за деяния, дискредитирующие государственную службу, а именно о не предоставлении незаконных приоритетов при согласовании правильности написания вывесок государственных учреждений и объектов предпринимательства в селах района.
2.1. Оказание государственных услуг
Службой внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг, их мониторинга и информационных технологий осуществляется сбор с отделов акимата отчетов о деятельности государственного органа по оказанию государственных услуг за прошедший месяц согласно утвержденным формам.
За анализируемый период государственными учреждениями района оказано – 24 032 государственных услуг, из них оказано: через ЦОН - 222 услуг (0,9 %), через веб-портал электронного правительства – 23 734 услуг (98,7%), через местные исполнительные органы - 76 услуг (0,3%).
Государственные услуги оказываются в соответствии с Законом РК от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», а также Правилами оказания государственных услуг: в сфере регистрации актов гражданского состояния и воинского учета.
Государственным учреждением «Аппарат акима Федоровского района» оказывается государственная услуга в сфере земельных отношений:
«Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой».
За анализируемый период аппаратом района оказано 3 государственные услуги, из них оказано: через ЦОН – 3 услуг (100%), через веб-портал электронного правительства – 0 услуги (0%), через местные исполнительные органы - 0 услуг (0%).
Жалоб на оказание государственных услуг не поступало.
По итогам анализа сферы оказания государственных услуг выявлено 7 коррупционных рисков:
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: «прямой контакта услугополучателя и услугодателя при оказании государственной услуги «Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой».
Обоснование: в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства РК от 1 октября 2020 года № 301 данная услуга оказывается чрез веб-портал «электронного правительства» и через Государственную корпорацию «Правительство для граждан».
Однако, данную услугу невозможно получить в электронном виде, так как при подаче заявления имеются не активные (обязательные) поля для заполнения, в связи с чем услуга оказывается только через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» в бумажном виде.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» по оптимизации данной услуги исключив контакт услугополучателя я заинтересованными государственными органами, соответствующими службами, субъектами естественных монополий.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при отказе в оказании государственных услуг требуется проведение процедуры заслушивания. В ИС «Е-лицензирование» отсутствует функционал проведения заслушивания в электронной форме.
Обоснование. Согласно статьи 73 Административного процедурно-процессуального Кодекса РК, в случае принятия обременяющего административного акта требуется проведение процедуры заслушивания.
Также согласно Правил оказания государственных услуг результат заслушивания направляется в «личный кабинет» услугополучателя в форме электронного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица услугодателя, либо выдается через Государственную корпорацию.
В ИС «Е-лицензирование» функционал проведения заслушивания отсутствует (процедура заслушивания проводится при прямом контакте с услугополучателем, протокол заслушивания вручается также услугополучателю при личном контакте).
Рекомендации по устранению: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» о доработке системы «Е-лицензирование» и добавить функционал проведения процедуры заслушивания в электронной форме.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании государственных услуг возможен прямой контакт услугодателя с услугополучателем т.к. не все государственные услуги включены в информационную систему «Е-лицензирование», а именно такие государственные услуги: «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно, либо в рассрочку», «Постановка на очередь на получение земельного участка» и «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта».
В ИС не разработана подача заявлений от услугодателей и выдача готового результата в элекронном виде.
Рекомендация: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» о включении в систему «Е-лицензирование» данные государственные услуги, во избежание прямого контакта услугодателя с услугополучателем.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Федоровского района» использование электронной цифровой подписи третьими лицами.
Обоснование: при оказании государственных услуг возможна передача ЭЦП третьим лицам для подписания необходимых документов, а также несвоевременная блокировка ЭЦП уволенных или уволившихся сотрудников.
Рекомендации: исключать передачу ЭЦП третьим лицам, своевременно производить отзыв ЭЦП уволенных работников, имевших ЭЦП от организации.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании второго этапа государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» имеется коллизия при приятии решения о предоставлении земельного участка.
Обоснование: согласно главы 2 правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)» сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям обеспечивает подготовку и согласование проекта решения о предоставлении права на земельный участок и договора купли-продажи либо временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования, а подписывает аким сельского округа. При подписании решения, государственная услуга считается исполненной.
Договор купли-продажи либо временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования изготавливается на основании подписанного распоряжения акима сельского округа.
На основании вышеизложенного, порядок действий, описанных в правилах предоставления государственной услуги, не соответствует с порядком действий в системе электронного лицензирования.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по доступу местных исполнительных органов в электронную систему Elicense.kz при подготовке решения о предоставлении земельного участка и добавить соответствующие вкладки последовательности действий в системе Elicense.kz.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» имеется коллизия при приятии решения об изменении целевого назначения земельного участка.
Обоснование: согласно п. 7 главы 2 правил оказания государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» структурное подразделение соответствующего местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает итоговое заключение об изменении целевого назначения земельного участка и направляется в уполномоченный орган по земельным отношениям города республиканского значения, столицы, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа для подготовки проекта решения об изменении целевого назначения земельного участка. При этом данное заключение не вносится в систему электронного лицензирования и отсутствует порядок действий, прописанных в правилах.
Рекомендация: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по доступу местных исполнительных органов в электронную систему Elicense.kz при подготовке решения об изменении целевого назначения земельного участка и добавить соответствующие вкладки последовательности действий в системе Elicense.kz.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел земельных отношений Федоровского района» в государственной услуге «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» отсутствует акт об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
Обоснование: в соответствии с Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» на втором этапе государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» принимается решение о предоставлении права на земельный участок и заключается договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования – в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта.
Кроме того, согласно п. 3 статьи 9 Земельного кодекса Республики Казахстан, плата за возмездное предоставление (продажу) права частной собственности на земельный участок (далее - плата за земельные участки) или права временного возмездного землепользования (аренды) (далее - плата за продажу права аренды) исчисляется на основе кадастровой (оценочной) стоимости, рассчитываемой по базовым ставкам платы за земельные участки с применением поправочных коэффициентов. Однако в Перечне документов и сведений, истребуемых у услугополучателя для оказания государственной услуги (второй этап) отсутствует акт об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
В данном случае наличие акта об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка необходимо, для внесения суммы платы за земельный участок в решение о предоставлении земельного участка и договор купли-продажи земельного участка.
Рекомендация: направить предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» о включении акта об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка в перечень истребуемых документов.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Государственная служба: штатная численность - 117 человек, фактическая 102 человека, вакансий - 15 - ГУ «Отдел земельных отношений Федоровского района» главный специалист, ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Федоровского района» главный специалист; ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Федоровского района» 3 главных специалиста; «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства акимата Федоровского района» главный специалист, ГУ «Аппарат акима Вишневого сельского округа» главный специалист; ГУ «Аппарат акима Кострковского сельского округа» главный специалист, ГУ «Аппарат акима Федоровского сельского округа» главный специалист, ГУ «Аппарат акима Банновского сельского округа» аким, ГУ «Аппарат акима Пешковского сельского округа» главный специалист, ГУ «Аппарат акима Федоровского района» руководитель организационного отдела, главный специалист.
Руководство: аким района – 1, заместитель акима района- 3, руководитель аппарата акима района – 1, руководители ГУ- 9, акимы сельских округов- 12.
Аффилированность принятых на работу сотрудников, а также конфликт интересов не выявлены.
В должностных инструкциях государственных служащих полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам отдела осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О государственной службе».
Дисциплинарная практика
За анализируемый период дисциплинарных взысканий наложено – 7: за работу с обращениями граждан, оказание государственных услуг, нормативно-правовыми документами, а также за недобросовестное исполнение возложенных обязанностей.
Досрочное снятие дисциплинарных взысканий 1 (с заместителя акима района Муратовой К.К.). Фактов поощрения работников, имеющих неснятое дисциплинарное взыскание, не было.
За анализируемый период к административной ответственности привлечено 9 государственных служащих за нарушение в сфере ПДД, государственных услуг.
В январе 2024 года Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) нарушен акимом Пешковского сельского округа Ержановым А.К., по итогам Совета по этике привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Трудовую дисциплину не нарушали.
В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов
Фактов осуществления должностных обязанностей при наличии конфликта интересов не установлено.
Коррупционный риск: в КГУ «Централизованная информационно-библиотечная система отдела культуры и развития языков акимата Федоровского района» предоставление преимущества в продвижении по службе (создание условий для карьерного роста «угодным» лицам).
Обоснование: возможно назначение и продвижение на должности без учета квалификационных требований, на основе личных связей. Согласно статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», п.1 статьи 6 Трудового Кодекса РК продвижение по службе должно осуществляться исключительно по принципу меритократии. Отсутствие прозрачных критериев и независимой оценки при продвижении по службе создает риск предоставления необоснованных преимуществ определенным лицам.
Рекомендации: обеспечение обязательного прохождения оценки знаний и компетенций перед продвижением; внедрение системы электронного тестирования с рандомизацией вопросов, привлечение независимых экспертов к аттестации.
Коррупционный риск: при прохождении тестирования существует возможность оказания предпочтения кадровой службой или лицом, осуществляющим функции кадровой службы определенному гражданскому служащему.
Обоснование: согласно подпункта 2) пункта 7 Правил и условий проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта РК от 29 июня 2016 года № 189 кадровая служба или лицо, осуществляющим функции кадровой службы разрабатывает вопросы и ответы к тестированию и собеседованию.
Рекомендация: направить предложение в ГУ «Управление культуры акимата Костанайской области» об исключении из Правил разработку вопросов и ответов к тестированию и переводу тестирования в электронный формат через информационную систему с единым перечнем вопросов и ответов.
Коррупционный риск: ГКП «Районный дом культуры «Жастар» отдела культуры и развития языков акимата Федоровского района» при отсутствии уточнения в трудовом договоре формы работы (основная, совместительство, дистационная и комбинированная).
Обоснование: при отсутствии уточнения в трудовом договоре формы работы (основная, совместительство, дистационная и комбинированная) существует возможность возникновения следующих рисков:
1) нарушение трудовой дисциплины (отствутсвие на рабочем месте или несвоевременный выход на работу);
2) исполение трудовых обьязанностей третьими лицами;
3) незаконное использование бюджетных средств.
Рекомендация: проведение разъяснительной работы с должностным лицом о необходимости при принятии на работу прописывать в трудовом договоре и в приказе форму работы - основная, совместительство, дистационная или комбинированная.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельность:
Акимы сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: нарушение требования по обеспечению доли внутристранновой ценности (ДВЦ).
Обоснование: ежегодно ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» направляет установленные целевые индикаторы (KPI). Одним из пунктов KPI является соблюдение исполнение доли внутристранновой ценности (ДВЦ) в закупках товаров отраслей «Экономика простых вещей». Во избежание неисполнения ДВЦ, заказчики приобретают товары как услугу или работу, для того чтобы в дальнейшем в отчете ДВЦ по региону они не отразились и тем самым не повлияли на отчетность (например: бензотриммер для выполнения работ по благоустройству приобретают услугами/работами, включив их стоимость в техническое задание, так как товары данной категории в Республике Казахстан не производятся, т.е. сертификатов казахстанского содержания СТ-KZ выданных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» нет, поставщики в основном страны ближнего и дальнего зарубежья (Россия, Китай и т.д.).
Рекомендации: направить предложение в ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» о пересмотре перечня товарных групп отраслей «Экономики простых вещей» для мониторинга и анализа закупок, и местного содержания.
По итогам анализа сферы государственных закупок:
Коррупционный риск: ГУ «Отдел экономики и финансов Федоровского района» рассмотрение жалоб единым организатором, поступивших от поставщиков на итоги конкурса по государственным закупкам.
Обоснование: при рассмотрении поступившей жалобы от поставщика возникает риск правомерности вынесения решения, в связи с тем, что рассмотрение конкурсных заявок и рассмотрение жалоб производится одними и теми же специалистами отдела (членами комиссии). Единым организатором проводится проверка по ранее принятому решению.
Рекомендация: для принятия законного и качественного решения по рассмотрению жалобы направить предложение в ГУ «Управление государственных закупок акимата Костанайской области» о необходимости предусмотреть за вышестоящим органом, в компетенцию которого входят функции по камеральному контролю проведения государственных закупок.
Акимы сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при проведении государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора необходимо проведение анализа цен минимум у трех поставщиков с приложением подтверждающих документов о стоимости товаров работ услуг.
Обоснование: проведение государственной закупки без проведения анализа цен, имеется ценовое предложение от одного поставщика, что приведет к неэффективному расходу бюджетных средств. Закупка осуществляется у заранее определённого лица, что создаёт риски аффилированности или личной заинтересованности. Отсутствие конкурсного давления приводит к заключению договора по ценам выше рыночных. При отсутствии конкуренции снижается ответственность поставщика и контроль со стороны заказчика.
Рекомендации: проведение анализа цен минимум у трех поставщиков с приложением ценовых предложений на товары, работы, услуги. Повышение квалификации работников акимата ответственных за проведение государственных закупок и антикоррупционных норм.
Общественный контроль и прозрачность, размещение плана закупок и итогов исполнения договоров в открытом доступе, создание условий для общественного мониторинга. Пересмотреть перечень типовых ситуаций, при которых допускается закупка из одного источника — исключить случаи, не имеющие объективной необходимости.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
В государственных учреждениях и организациях квазигосударственного сектора Федоровского района используются следующие виды информационных систем: ЕСЭДО, ИПГО, БД «Закон», Открытые НПА, Открытые бюджеты, Открытые данные, ИС «Е-Отініш», ИС «Е-кызмет», ИС «Е- лицензирование», 1-с бухгалтерия, электронная биржа труда, Е - собес, Е-халык, ИС «Мониторинг», ИИС АРМ ГО «ЦОН», платформа информационных сервисов «Кezekte», электронная похозяйственная книга.
Организован учёт гербовых бланков, печатей и штампов.
По итогам анализа цифровизации процессов и документооборота выявлен 1 коррупционный риск.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: внесение недостоверных данных в официальные системы учета; двойной учет или занижение количества животных, что может повлиять на эпизоотическую безопасность и искажает статистику.
Обоснование: Согласно пункту 2 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной статистике», акимы сельских округов обязаны вести похозяйственный учет в соответствии с утвержденной уполномоченным органом статистической методологией; организовывать ведение регистрационных записей по утверждённым формам; обеспечивать достоверность похозяйственного учета.
В настоящее время актуализация данных похозяйственного учета осуществляется дважды в год — по состоянию на 1 января и 1 июля календарного года.
Основной проблемой является то, что вся информация при сборе данных берется исключительно со слов хозяев — без документального подтверждения или фактической проверки.
При этом, данные о животных, обработанных ветеринарными врачами, вносятся в информационную систему по идентификации животных (ИСЖ) на основании реальных осмотров и фактического наличия скота.
Сравнительный анализ данных ЭПХУ и ИСЖ выявляет разночтения по количеству сельскохозяйственных животных; расхождения между зарегистрированными в системе домохозяйствами и фактическим составом жилищ, указанным в ИС «Статистический регистр жилищного фонда».
Рекомендации: 1) обеспечить интеграцию данных ЭПХУ с ИСЖ и Статистическим регистром жилищного фонда; 2) внедрить механизмы цифровой верификации данных путем межведомственного обмена.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За анализируемый период поступило 125 обращений от физических и юридических лиц (II полугодие 2024 года - 60, 5 месяцев 2025 года -65).
Из них: за II полугодие 2024 года: 39 - заявлений, прочих – 17, жалобы – 1, предложений - 3. Результаты рассмотрения обращений: вынесен благоприятный административный акт – 13, отказано - 0, даны ответы автору- 5, прекращено –1, обременительный административный акт - 2, принято к сведению -1, другое-1, перенаправлено –37.
За 5 месяцев 2025 года: 45 - заявления, прочих –18, жалобы – 1, предложений – 1. Результаты рассмотрения обращений: вынесен благоприятный административный акт – 6, отказано - 0, дан ответ автору –4 , прекращено – 1, обременительный административный акт - 0, другое -10, принято к сведению-0, перенаправлено - 43.
Наибольшее количество обращений составляют вопросы предоставления жилья, жилищно – коммунального хозяйства, сельского хозяйства, землепользования, труда и занятости населения и др.
На личном приеме акима Федоровского района за 5 месяцев 2025 года было принято 10 человек, акимом района -10, заместителями акима района – 0 человек. За II полугодие 2024 года на личном приеме акима Федоровского района было принято 30 человек, заместителями акима района –10 человек.
Все обращения рассмотрены и по ним даны соответствующие ответы.
Повторных обращений не поступало. Нарушений сроков рассмотрения обращений не допущено.
Обращения от физических и юридических лиц поступают непосредственно через информационную систему «Е- Отініш», Documentolog.
Коррупционный риск: в деятельности КГУ «Молодежный ресурсный центр» отдела внутренней политики Федоровского района» нарушение сроков регистрации входящей и исходящей корреспонденции.
Обоснование: возможная потеря служебных писем и документов, не исполнение запросов, снижение прозрачности документооборота.
Рекомендация: ввести журнал регистрации (в электронном или бумажном виде), назначить ответственное лицо, руководителю проводить ежемесячную проверку соблюдения сроков регистрации.
2.5. Обеспечение открытости информации
Государственные учреждения и организации квазигосударственного сектора Федоровского района взаимодействует с районной газетой «Федоровские новости», где опубликовывается информация об оказанных государственных услугах. На официальной странице акимата Федоровского района размещена информация о деятельности государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора.
По итогам анализа обеспечения открытости информации, коррупционные риски не выявлены.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
К проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных учреждений организации квазигосударственного сектора Федоровского района привлекались председатель и члены Общественного совета Федоровского района: Баймурзина С.А., Умертаев Б.А.
По итогам проведенного мониторинга от председателя и членов Общественного совета замечаний по деятельности государственного учреждения и указаний на коррупционные риски не поступало.
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций
В ГУ «Отдел земельных отношений Федоровского района» к разрешительным функциям относятся «Выдача разрешений на изменение целевого назначения земельного участка» и «Выдача разрешений на использование земельного участка для изыскательских работ».
ГУ «Отдел внутренней политики Федоровского района» ведется мониторинг на предмет соблюдения законодательства РК в сфере государственных символов.
2.8. Анализ судебной практики
Судебные акты: всего за отчетный период состоялось 43 судебных процессов (за II полугодие 2024 года - 29, за 5 месяцев 2025 года - 14) из них:
- о признании денежных средств выморочным имуществом и передачи его в коммунальную собственность 3 (за II полугодие 2024 года - 2, за 5 месяцев 2025 года - 1);
- о признании права собственности по приобретательской давности – 7 (за II полугодие 2024 года - 5, за 5 месяцев 2025 года - 2);
- о признании недобросовестным участником государственных закупок 8 (за II полугодие 2024 года - 4, за 5 месяцев 2025 года – 4);
- о восстановлении срока для принятия наследства – 5 (за II полугодие 2024 года - 3, за 5 месяцев 2025 года – 2);
- о признании объекта безхозяйным имуществом и передаче его вкоммунальную собственность 5 (за II полугодие 2024 года - 2, за 5 месяцев 2025 года – 3);
- другие 15 (за II полугодие 2024 года - 9, за 5 месяцев 2025 года – 6).
С 1 февраля по 31 декабря 2024 года представитель по доверенности от 1 февраля 2024 года № 05-14 Сейткереева Қ.С. – руководитель юридического отдела ГУ «Аппарат акима Федоровского района».
С 3 января т.г. по настоящее время представитель по доверенности от 3 января 2025 года № 05-14 Сейткереева Қ.С. – руководитель юридического отдела ГУ «Аппарат акима Федоровского района».
Коррупционные риски не выявлены.
2.10. Сведения о результатах проверок фискальных органов
В анализируемом периоде проверок со стороны фискальных органов не было.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
Сведений от правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан в государственные учреждения и организации квазигосударственного сектора Федоровского района не поступали.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Фактов негативных публикаций в отношении государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора Федоровского района в средствах массовой информации и социальных сетях не выявлено.
Вывод
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие коррупционные риски:
Коррупционные риски в нормативных правовых актах:
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: правовой пробел при оказании государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» (второй этап) необходимо предоставление дополнительных документов.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по включению в перечень документов государственной услуги Акт определения выкупной цены земельного участка.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел внутренней политики Федоровского района» применение должностным лицом альтернативных видов административных взысканий.
Рекомендация: единообразное принятие решения. Проведение разъяснительной работы с должностным лицом об ответственности за деяния дискредитирующими государственную службу, а именно при применение альтернативных видов административных взысканий: предупреждение или штраф.
Коррупционный риск во внутренних документах:
Коррупционный риск: в ГУ «Отдел культуры и развития языков акимата Федоровского района» дискреционные полномочия в должностной инструкции у руководителя отдела. В обязанности руководителя входит согласование правильного написания вывесок государственных учреждений и объектов предпринимательства в селах района.
Рекомендация: проведение разъяснительной работы с должностным лицом об ответственности за деяния, дискредитирующие государственную службу, а именно о не предоставлении незаконных приоритетов при согласовании правильности написания вывесок государственных учреждений и объектов предпринимательства в селах района.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности
Оказание государственных услуг
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: «прямой контакта услугополучателя и услугодателя при оказании государственной услуги «Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой».
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» по оптимизации данной услуги исключив контакт услугополучателя я заинтересованными государственными органами, соответствующими службами, субъектами естественных монополий.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при отказе в оказании государственных услуг требуется проведение процедуры заслушивания. В ИС «Е-лицензирование» отсутствует функционал проведения заслушивания в электронной форме.
Рекомендации по устранению: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» о доработке системы «Е-лицензирование» и добавить функционал проведения процедуры заслушивания в электронной форме.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании государственных услуг возможен прямой контакт услугодателя с услугополучателем т.к. не все государственные услуги включены в информационную систему «Е-лицензирование», а именно такие государственные услуги: «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно, либо в рассрочку», «Постановка на очередь на получение земельного участка» и «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта».
В ИС не разработана подача заявлений от услугодателей и выдача готового результата в элекронном виде.
Рекомендация: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов Костанайской области» о включении в систему «Е-лицензирование» данные государственные услуги, во избежание прямого контакта услугодателя с услугополучателем.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Федоровского района» использование электронной цифровой подписи третьими лицами.
Рекомендации: исключать передачу ЭЦП третьим лицам, своевременно производить отзыв ЭЦП уволенных работников, имевших ЭЦП от организации.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании второго этапа государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» имеется коллизия при приятии решения о предоставлении земельного участка.
Рекомендация: внести предложение ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по доступу местных исполнительных органов в электронную систему Elicense.kz при подготовке решения о предоставлении земельного участка и добавить соответствующие вкладки последовательности действий в системе Elicense.kz.
Аппараты акимов сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при оказании государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» имеется коллизия при приятии решения об изменении целевого назначения земельного участка.
Рекомендация: внести предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» по доступу местных исполнительных органов в электронную систему Elicense.kz при подготовке решения об изменении целевого назначения земельного участка и добавить соответствующие вкладки последовательности действий в системе Elicense.kz.
Коррупционный риск: ГУ «Отдел земельных отношений Федоровского района» в государственной услуге «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» отсутствует акт об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
Рекомендация: направить предложение в ГУ «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» о включении акта об определении кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка в перечень истребуемых документов.
Коррупционный риск: в КГУ «Централизованная информационно-библиотечная система отдела культуры и развития языков акимата Федоровского района» предоставление преимущества в продвижении по службе (создание условий для карьерного роста «угодным» лицам).
Рекомендации: обеспечение обязательного прохождения оценки знаний и компетенций перед продвижением; внедрение системы электронного тестирования с рандомизацией вопросов, привлечение независимых экспертов к аттестации.
Коррупционный риск: при прохождении тестирования существует возможность оказания предпочтения кадровой службой или лицом, осуществляющим функции кадровой службы определенному гражданскому служащему.
Рекомендация: направить предложение в ГУ «Управление культуры акимата Костанайской области» об исключении из Правил разработку вопросов и ответов к тестированию и переводу тестирования в электронный формат через информационную систему с единым перечнем вопросов и ответов.
Коррупционный риск: ГКП «Районный дом культуры «Жастар» отдела культуры и развития языков акимата Федоровского района» при отсутствии уточнения в трудовом договоре формы работы (основная, совместительство, дистационная и комбинированная).
Рекомендация: проведение разъяснительной работы с должностным лицом о необходимости при принятии на работу прописывать в трудовом договоре и в приказе форму работы - основная, совместительство, дистационная или комбинированная.
Акимы сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: нарушение требования по обеспечению доли внутристранновой ценности (ДВЦ).
Рекомендации: направить предложение в ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» о пересмотре перечня товарных групп отраслей «Экономики простых вещей» для мониторинга и анализа закупок, и местного содержания.
По итогам анализа сферы государственных закупок:
Коррупционный риск: ГУ «Отдел экономики и финансов Федоровского района» рассмотрение жалоб единым организатором, поступивших от поставщиков на итоги конкурса по государственным закупкам.
Рекомендация: для принятия законного и качественного решения по рассмотрению жалобы направить предложение в ГУ «Управление государственных закупок акимата Костанайской области» о необходимости предусмотреть за вышестоящим органом, в компетенцию которого входят функции по камеральному контролю проведения государственных закупок.
Акимы сельских округов и села Новошумное:
Коррупционный риск: при проведении государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора необходимо проведение анализа цен минимум у трех поставщиков с приложением подтверждающих документов о стоимости товаров работ услуг. Рекомендации: проведение анализа цен минимум у трех поставщиков с приложением ценовых предложений на товары, работы, услуги. Повышение квалификации работников акимата ответственных за проведение государственных закупок и антикоррупционных норм.
Общественный контроль и прозрачность, размещение плана закупок и итогов исполнения договоров в открытом доступе, создание условий для общественного мониторинга. Пересмотреть перечень типовых ситуаций, при которых допускается закупка из одного источника — исключить случаи, не имеющие объективной необходимости.
Цифровизация процессов. Документооборот
Коррупционный риск: внесение недостоверных данных в официальные системы учета; двойной учет или занижение количества животных, что может повлиять на эпизоотическую безопасность и искажает статистику.
Рекомендации: 1) обеспечить интеграцию данных ЭПХУ с ИСЖ и Статистическим регистром жилищного фонда; 2) внедрить механизмы цифровой верификации данных путем межведомственного обмена.
Коррупционный риск: в деятельности КГУ «Молодежный ресурсный центр» отдела внутренней политики Федоровского района» нарушение сроков регистрации входящей и исходящей корреспонденции.
Рекомендация: ввести журнал регистрации (в электронном или бумажном виде), назначить ответственное лицо, руководителю проводить ежемесячную проверку соблюдения сроков регистрации.
Аким Федоровского района Т. Исабаев