Общие положения
1. Настоящее положение об Общественном совете Федоровского района (далее - положение) разработано в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» (далее - Закон).
2. Общественный совет Федоровского района (далее - Общественный совет) - консультативно-совещательный, наблюдательный орган, образуемый органом местного государственного управления по вопросу его компетенции совместно с некоммерческими организациями, гражданами.
3. Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией, соответствующими ей законами, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также настоящим положением.
2. Формирование Общественного совета
на местном уровне
4. Общественный совет формируется в порядке, предусмотренном Законом.
5. Общественный совет образуется на районном уровне, является автономным и самостоятельным. Взаимодействие между общественными советами осуществляется в порядке, предусмотренном Законом.
6. Количество представителей гражданского общества в Общественном совете должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
3. Порядок отбора членов рабочей группы по формированию
Общественного совета, сроки его проведения
7. Состав рабочей группы по формированию Общественного совета (далее – рабочая группа) формируется из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе из числа представителей некоммерческих организаций, граждан.
8. Количественный состав рабочей группы определяется на руководителем местного представительного органа на местном уровне до проведения конкурса по отбору членов рабочей группы.
Представительство от государственного органа в составе рабочей группы не может превышать одну треть от общего числа членов рабочей группы. Персональный состав данного представительства определяется руководителем государственного органа самостоятельно.
Представительство от гражданского общества составляет не менее двух третей от общего числа членов рабочей группы и формируется на основе предложений некоммерческих организаций и граждан.
9. Состав рабочей группы на местном уровне утверждается решением руководителя местного представительного органа. Руководитель рабочей группы назначает секретаря, на которого возлагается исполнение функций рабочего органа Общественного совета.
10. Местный представительный орган на местном уровне публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем интернет-ресурсе объявление о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы с указанием количественного состава рабочей группы из числа представителей государственных органов и некоммерческих организаций, граждан, сроков подачи документов, а также почтовый и электронный адреса, на которые направляются документы.
11. Срок проведения конкурса составляет десять рабочих дней после даты опубликования объявления о конкурсе.
12. Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в конкурсе, подают в установленные сроки следующие документы:
1) заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему положению;
2) письменное предложение некоммерческой организации о выдвижении кандидатуры (при наличии) в члены рабочей группы;
3) копию удостоверения личности гражданина Республики Казахстан.
13. После окончания срока приема документов в течении одного рабочего дня формируется список кандидатов в рабочую группу.
14. В течение пяти календарных дней после окончания формирования списка кандидатов проводится заседание рабочей группы с участием кандидатов в рабочую группу.
Местный представительный орган на местном уровне одновременно с объявлением о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем интернет-ресурсе объявление о проведении отбора по формированию списка наблюдателей с указанием сроков подачи документов, а также почтовых и электронных адресов, на которые направляются документы.
15. О времени и месте проведения заседания рабочей группы кандидаты в члены рабочей группы, наблюдатели оповещаются на местном уровне местным представительным органом за три рабочих дня до проведения заседания.
Местный представительный орган обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседания рабочей группы.
16. Заседание рабочей группы проводит на местном уровне руководитель местного представительного органа (далее – руководитель рабочей группы).
17. На первом заседании рабочей группы в голосовании имеют право принимать участие руководитель рабочей группы, представители государственного органа, определенные в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона, кандидаты в члены рабочей группы от некоммерческих организаций и граждан. Кандидат от некоммерческой организации, гражданин не принимает участие в голосовании за свою кандидатуру. Участие кандидатов на заседании обязательно.
18. Голосование по кандидатам, не пришедшим на заседание, не проводится. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав рабочей группы. В отношении кандидатов, набравших одинаковое количество голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса.
19. Решение рабочей группы публикуется на официальном интернет-ресурсе местного представительного органа в течение трех рабочих дней после окончания заседания. На заседании рабочей группы ведется протокол, который подписывается руководителем рабочей группы и секретарем.
4. Полномочия рабочей группы
20. Рабочая группа осуществляет следующие полномочия:
1) информирует население о конкурсе об избрании членом Общественного совета;
2) определяет количественный состав членов Общественного совета;
3) проводит процедуру избрания членов Общественного совета;
4) разрабатывает проект положения об Общественном совете.
5. Порядок формирования Общественного совета
21. Общественный совет формируется рабочей группой из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе – представителей некоммерческих организаций, граждан.
Кандидатуры в члены Общественного совета могут быть выдвинуты некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения.
22. Рабочая группа публикует объявление о конкурсе по избранию членов Общественного совета в местных средствах массовой информации и (или) размещает на интернет-ресурсе местного представительного органа на местном уровне. В объявлении указывается наименование местного представительного органа, почтовый и электронный адреса, на которые направляются документы, сроки подачи, перечень документов для участия в конкурсе и требования к кандидатам в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона.
23. Представители некоммерческих организаций и граждане после опубликования объявления о конкурсе направляют в рабочую группу в письменной форме (на почтовый или электронный адрес) предложения по кандидатурам в члены Общественного совета с приложением необходимых документов.
24. Документы предоставляются в течение десяти рабочих дней после даты опубликования объявления о проведении конкурса.
25. Рабочая группа, в течении десяти рабочих дней после даты завершения приема документов, на заседании проводит обсуждение поступивших документов по кандидатам в члены Общественного совета и открытое голосование по каждому кандидату. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав Общественного совета. По кандидатам, набравшим одинаковое количество голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса.
26. Представительство от государственного органа в Общественный совет утверждается руководителем местного представительного органа без проведения конкурса.
27. Сформированный состав Общественного совета утверждается решением местного представительного органа на местном уровне и подлежит публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе местного представительного органа на местном уровне в течение трех рабочих дней после утверждения состава Общественного совета.
6. Цель и задачи Общественного совета
28. Целью деятельности общественного совета является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
29. Задачами общественного совета являются:
1) представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на местном уровне;
2) развитие взаимодействия центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления с гражданским обществом;
3) организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.
7. Принципы деятельности Общественного совета
30. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
1) деятельности на общественных началах;
2) автономности;
3) самостоятельности;
4) публичности;
5) периодической ротации его членов.
8. Полномочия общественного совета на местном уровне
государственного управления
31. К полномочиям общественного совета на местном уровне государственного управления относится:
1) обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных и правительственных программ;
2) обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных и правительственных программ;
3) обсуждение отчетов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов;
4) обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности;
5) участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;
6) рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;
7) разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;
8) осуществление общественного контроля в иных формах, предусмотренных Законом;
9) обсуждение проекта положения об Общественном совете на первом его заседании и внесение в государственный орган для утверждения;
10) создание комиссий по направлениям деятельности.
32. По итогам исполнения полномочий, предусмотренных подпунктами 2), 3), 4), 6), 7) и 8) пункта 1 статьи 5 Закона, Общественный совет вносит рекомендации в соответствующий государственный орган, который в течение месяца, а по подпункту 1) – в течение десяти рабочих дней дает мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем соответствующего государственного органа либо лицом, его замещающим.
9. Права и обязанности Общественного совета и его членов
33. В целях реализации своих полномочий члены Общественного совета имеют право:
1) доступа в государственные органы, органы местного государственного управления на основании и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан;
2) участия в работе иных рабочих органов центральных исполнительных органов, органов местного государственного управления по согласованию с соответствующим государственным органом;
3) обращения в государственные органы, органы местного государственного управления по общественно значимым вопросам в целях осуществления своих полномочий, установленных настоящим Законом.
34. В своей деятельности Общественный совет и его члены обязаны:
1) соблюдать нормы Конституции, соответствующих ей законов, актов Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;
2) осуществлять свою деятельность во взаимодействии с общественностью;
3) не реже двух раз в год информировать население о деятельности Общественного совета через средства массовой информации и (или) интернет-ресурсы;
4) публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать на интернет-ресурсе соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления годовой отчет о своей деятельности.
10. Организационная структура Общественного совета
и полномочия его президиума
35. Высшим органом Общественного совета является заседание.
36. Для осуществления руководства деятельностью Общественного совета в период между его заседаниями избирается президиум Общественного совета. В состав президиума входят председатель и секретарь Общественного совета, руководитель государственного органа, с участием которого образован Общественный совет, председатели комиссий, отдельные члены Общественного совета.
37. Президиум Общественного совета:
1) координирует работу комиссий Общественного совета;
2) организует подготовку проведения заседаний Общественного совета;
3) обеспечивает организационную и информационную поддержку деятельности Общественного совета.
11. Полномочия председателя и секретаря
Общественного совета
38. Председатель Общественного совета:
1) организует деятельность Общественного совета;
2) председательствует на заседаниях;
3) подписывает документы от имени Общественного совета;
4) координирует деятельность по реализации решений Общественного совета;
5) участвует в заседаниях государственного органа, органа местного государственного управления с правом совещательного голоса;
6) на время своего отсутствия делегирует исполнение обязанностей председателя одному из членов президиума Общественного совета.
39. Секретарь Общественного совета:
1) обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Общественного совета;
2) организует и ведет делопроизводство в Общественном совете, а также контролирует сроки исполнения решений Общественного совета.
12. Организация деятельности Общественного совета
40. Основной формой работы общественного совета являются заседания. Заседание Общественного совета считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа его членов.
В необходимых случаях на заседание Общественного совета по его решению могут приглашаться представители государственных органов, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты.
41. Заседания Общественного совета являются открытыми.
Условия и порядок проведения заседаний Общественного совета, а также порядок принятия решений определяются положением об Общественном совете.
Иные вопросы проведения заседаний определяются решением Общественного совета.
42. Общественные советы при осуществлении своей деятельности взаимодействуют друг с другом на условиях равенства и партнерства.
43. В пределах своих полномочий члены общественных советов с правом совещательного голоса могут участвовать в деятельности иных общественных советов, а на местном уровне, кроме того, председатель Общественного совета района, города областного значения вправе входить в состав Общественного совета области, города республиканского значения, столицы.
44. Организационное обеспечение деятельности Общественного совета осуществляется соответствующим государственным органом, с участием которого образован Общественный совет.
13. Публичность работы Общественного совета
45. Общественный совет информирует население о:
1) результатах его взаимодействия с гражданским обществом и государственными органами;
2) составе Общественного совета, ротации его членов;
3) повестке дня заседаний;
4) принятых решениях;
5) других вопросах, имеющих общественную значимость.
46. Информация публикуется в средствах массовой информации и (или) размещается на соответствующих интернет-ресурсах.
14. Прекращение полномочий членов Общественного совета
47. Член Общественного совета может выйти из его состава по собственному желанию путем подачи заявления в письменной форме.
48. Член Общественного совета может быть досрочно исключен из его состава решением Общественного совета в случае невозможности принимать участие в его работе по состоянию здоровья либо по иным основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 10 Закона.
49. Общественный совет принимает решение о включении в состав Общественного совета нового члена вместо выбывшего на оставшийся срок его полномочий по результатам конкурса или по решению государственного органа в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона.
15. Цели и задачи Общественного совета в области
общественного контроля
50. Общественный контроль осуществляется Общественным советом в целях расширения возможности граждан участвовать в процессе принятия решений государственными органами
51. Задачи общественного контроля:
1) повышение эффективности, открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;
3) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов;
4) вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.
16. Понятие, объект и субъект общественного контроля
52. Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, направленная на защиту общественных интересов.
53. Объектом общественного контроля является деятельность государственных органов республиканского и местного уровней и их должностных лиц.
54. Субъектом общественного контроля являются общественные советы, а также некоммерческие организации, граждане по поручению общественных советов.
17. Формы общественного контроля
55. Общественным мониторингом является процедура общественного контроля, представляющая собой наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за деятельностью государственных органов.
56. Под общественным слушанием понимается процедура общественного контроля, осуществляемая посредством проведения собрания для публичного обсуждения вопросов, предусмотренных подпунктами 1), 5) и 6) пункта 1 статьи 5 Закона, а также общественно значимых решений государственных органов по вопросу их соответствия общественным интересам.
57. Общественная экспертиза – это процедура общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключению факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.
58. Заслушивание отчета о результатах работы государственного органа является процедурой общественного контроля и представляет собой публичное обсуждение на заседании Общественного совета результатов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 5 Закона.
18. Механизмы осуществления общественного контроля
59. Общественный контроль осуществляется посредством:
1) доступа к информации о деятельности объекта общественного контроля в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации;
2) участия членов Общественного совета и субъектов общественного контроля в заседаниях коллегиальных органов государственного органа;
3) включения в состав государственных комиссий членов общественных советов;
4) подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан;
5) подачи запросов;
6) иных способов, определяемых Общественным советом, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
19. Порядок организации и проведения общественного мониторинга
60. Порядок организации и проведения общественного мониторинга определяется Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
61. Общественный мониторинг осуществляется в целях выявления негативных последствий для граждан и ущемлений общественных интересов в результате оказания государственными органами государственных услуг, реализации государственных, правительственных программ, стратегических планов и бюджетных программ, программ развития территорий, а также применения норм законодательства Республики Казахстан.
62. Общественный мониторинг осуществляется членами Общественного совета, а также представителями некоммерческих организаций и гражданами по поручению Общественного совета.
63. При проведении общественного мониторинга члены Общественного совета вправе запрашивать у государственных органов и их должностных лиц необходимую информацию, относящуюся к предмету мониторинга, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан в области доступа к информации.
64. По результатам общественного мониторинга лица, его осуществлявшие, составляют заключение.
Заключение общественного мониторинга включает:
1) информацию о выявленных негативных последствиях для граждан и об ущемлении общественных интересов в результате оказания государственных услуг;
2) рекомендации по устранению причин и условий, выявленных в ходе общественного мониторинга нарушений законодательства Республики Казахстан;
3) предложения по повышению эффективности контролируемых объектов;
4) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
65. На основании заключения общественного мониторинга Общественным советом принимаются и направляются в соответствующие государственные органы рекомендации.
20. Порядок организации и проведения общественного слушания
66. Порядок организации и проведения общественного слушания определяется Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Общественное слушание проводится Общественным советом в сроки, согласованные с местным органом государственного управления, определенным пунктами 5 и 6 статьи 1 Закона.
67. Порядок организации и проведения общественного слушания должен предусматривать:
1) заблаговременное оповещение участников общественного слушания о времени и месте его проведения через средства массовой информации и (или) письменные приглашения, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;
2) заблаговременное ознакомление с проектами нормативных правовых актов и решений, выносимых на общественное слушание, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;
3) другие меры, обеспечивающие участие в общественном слушании;
4) опубликование итогового протокола общественного слушания, включая мотивированное обоснование принятых решений.
68. Типовые требования к порядку организации и проведения общественных слушаний устанавливаются постановлением Правительства Республики Казахстан.
69. Общественное слушание проводится по инициативе членов Общественного совета.
70. В ходе проведения общественного слушания ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место проведения общественного слушания;
2) количество присутствующих;
3) фамилии, имена, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) председателя и секретаря общественного слушания;
4) повестка дня, содержание выступлений.
71. По результатам общественного слушания принимается итоговый протокол, который подписывается председателем и секретарем общественного слушания.
72. Итоговый протокол считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Общественного совета.
73. Итоговый протокол общественного слушания включает:
1) информацию о соблюдении контролируемыми государственными органами и их должностными лицами законодательства Республики Казахстан;
2) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного слушания положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
3) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
74. Рекомендации, принятые на основе итогового протокола, направляются председателем Общественного совета:
1) государственным органам, субъектам общественного контроля;
2) государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, для изучения и принятия мер;
3) средствам массовой информации.
21. Порядок организации и проведения общественной экспертизы
75. Общественная экспертиза осуществляется по поручению Общественного совета, принятому на его заседании, экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.
Объектами общественной экспертизы являются проекты принимаемых решений государственных органов на предмет соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, сохранения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключения факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.
76. Инициаторами общественной экспертизы могут выступать физические лица и (или) общественные объединения, которые направляют соответствующее ходатайство в Общественный совет.
77. Особенности проведения общественной экологической экспертизы, порядок ее регистрации, содержание заключения устанавливаются Экологическим кодексом Республики Казахстан.
78. Законодательными актами Республики Казахстан могут определяться иные субъекты, основания и порядок организации и проведения общественной экспертизы.
22. Порядок организации и проведения заслушивания
отчетов о результатах работы
79. Заслушивание отчета о результатах работы включает в себя доклад акима административно-территориальной единицы и содоклады секретаря маслихата, председателя Общественного совета в соответствии с положениями пункта 4 статьи 18 Закона.
80. В ходе заслушивания отчета о результатах работы, ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место заслушивания отчета;
2) количество присутствующих;
3) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) выступавших должностных лиц;
4) повестка дня, содержание отчета и выступлений.
81. По результатам заслушивания отчета принимается резолюция, которая должна содержать:
1) оценку деятельности контролируемых органов и их должностных лиц по вопросам, входящим в их компетенцию;
2) рекомендации по устранению выявленных в ходе заслушивания отчета положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
3) предложения по совершенствованию деятельности государственных органов.
82. Отчет считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствовавших участников заседания.