В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», «типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за № 488, в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» проведён внутренний анализ коррупционных рисков за 2 полугодие 2024 года и за 1 полугодие 2025 года.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является анализ деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района»
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в государственном учреждении «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» согласно Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, методических рекомендаций по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, и на основании распоряжения акима Костряковского сельского округа № 17-р от 19 мая 2025 года.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Фёдоровского района» с 20 мая по 20 июня 2025 года.
Анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в составе:
Цель - противодействие, устранение и недопущение коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района»
Задачи - выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранение их последствий в деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района».
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источником информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1)правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2)статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4)результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5)результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6)результаты антикоррупционного мониторинга;
7)публикации в средствах массовой информации;
8)обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9)сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10)решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11)результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12)результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13)результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» осуществляет свою деятельность на основании Положения о государственном учреждении, утвержденное постановлением акимата Федоровского района от 23 декабря 2019 года № 305 с внесенными изменениями и дополнениями. Функции государственного учреждения, определенные в Положении, соответствуют нормативным правовым актам.
Перечень нормативно - правовых актов, руководство в трудовой деятельности административных государственных служащих: «Конституция Республики Казахстан», «Административный процедурно-процессуальный кодекс РК», «Земельный кодекс РК» «Этический кодекс», «Трудовой кодекс», Налоговый кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «Бюджетный кодекс» Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан» Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении», «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан «О правовых актах», Закон Республики Казахстан «О государственных символах», Закон «О выборах в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих», «Правила регистрации, учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы "Электронные обращения"», «Правила проведения правового мониторинга».
Коррупционные риски не выявлены
2.1. Оказание государственных услуг:
Аппаратом акима Костряковского сельского округа оказывается 7 видов государственных услуг: государственные услуги оказываются в соответствии с Законом РК от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», регламентированные Реестром государственных услуг, в данный перечень оказываемых государственных услуг входит 7 наименований, далее по списку:
1) «Назначение государственной адресной социальной помощи»;
2) «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»;
3) «Предоставление земельного участка из земель поселка,села»;
4)«Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»;
5) «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка»;
6) «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»;
7) «Постановка на очередь на получение земельного участка».
Одной из наиболее востребованной государственной услугой на сегодняшний день является государственная услуга: «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»; остальные 6 государственных услуг периодичны.
Один раз в полугодие на интернет ресурсе ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Фёдоровского района» размещается отчет о деятельности аппарата в сфере оказания государственных услуг с участием услугодателей, заинтересованных физических и представителей юридических лиц. С целью обеспечения равного доступа населения к государственным услугам на официальном Интернет-ресурсе аппарата акима Костряковского сельского округа в разделе «Отчеты по оказанию государственных услуг», размещены контактные телефоны услугодателя, посредством которых можно получить информацию о порядке оказания государственных услуг, ответственные лица и графики предоставления государственных услуг. Повсеместно проводятся мероприятия, направленные на повышение качества оказания государственных услуг населению - это самостоятельное изучение материала, логический анализ, семинары-совещания, проводимые аппаратом акима Федоровского района, данное направление аналогично рассматривается на семинарах «школы правовых знаний».
На отчётных встречах акима Фёдоровского района, квартальных сходах с населением, собраниях местного самоуправления и совещаниях при акиме сельского округа проводятся разъяснительные мероприятия в направлении «Совершенствование качества оказываемых государственных услуг, оптимизация и сокращение административных процедур, порядок и получение государственных услуг в электронном формате».
Коррупционные риски не выявлены.
2.2. Кадровая политика.
Штатная численность: На период проведения анализа штат аппарата акима Костряковского сельского округа укомплектован полностью. Фактов увольнения по отрицательным мотивам, понижения в должности сотрудников за период анализа не зафиксировано. Штатная численность аппарата акима сельского округа составляет 5 единиц (аким сельского округа, категория E-R-1; главный специалист - 4 единицы, категории E-G-3).
В должностных инструкциях административных государственных служащих полностью отражены должностные права и обязанности, отсутствуют
факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата акима сельского округа осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с законом о государственной службе и трудовым кодексом Республики Казахстан.
Коррупционные риски не выявлены.
Дисциплинарная практика.
За анализируемый период фактов привлечения административных государственных служащих к дисциплинарной ответственности, фактов привлечения сотрудников аппарата акима Костряковского сельского округа к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также проступков, дискредитирующих государственную службу, не зафиксировано.
Этический кодекс государственными служащими Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Нарушений по соблюдению трудовой дисциплины за анализируемый период не зафиксировано.
В средствах массовой информации негативных отзывов и публикаций в отношении административных государственных служащих не выявлено.
Конфликт интересов влияния на финансово-хозяйственную деятельность СХТП сотрудниками аппарата акима Костряковского сельского округа не выявлено, конфликт интересов в процессах работы не выявлен.
Коррупционные риски не выявлены.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Анализ сферы освоения и распределения бюджетных средств за второе полугодие 2024 год:
Согласно сводному отчету по расходам формы № 4-20 и отчетным данным по состоянию на 31 декабря 2024 года по бюджетной программе 124001 «Услуги по обеспечению деятельности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа» уточненный план финансирования составил 27454,6тыс. тенге, что соответствует плану по обязательствам и платежам, остаток средств от плана по обязательствам и платежам – 0,7 тыс. тенге:
По бюджетной программе 124008 «Освещение улиц в населенных пунктах» -6508,9 тыс. тенге, скорректированный план финансирования -6508,9 тыс. тенге, что соответствует плану по обязательствам и платежам, принятые и оплаченные обязательства составили 6508,9 тыс. тенге, остаток средств от плана по обязательствам и по платежам – 0,0 тыс. тенге;
-По бюджетной программе 124011 «Благоустройство и озеленение населенных пунктов» уточненный план финансирования - 19295,2 тыс. тенге, что соответствует плану по обязательствам и платежам, принятые и оплаченные обязательства составили 19293,9 тыс. тенге, остаток средств от плана по обязательствам и по платежам – 1,3 тыс. тенге:
По бюджетной программе 124013 «Обеспечение функционирования автомобильных дорог» при плане на год 256,2тыс. тенге освоено 255,9тыс;
По программе 124045015 Капитальный и средний ремонт автомобильных дорог в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах» при плане на год 93346,3тыс. тенге освоено 93346,6тыс. тенге произведен средний ремонт дороги ул. Целинная.
За пять месяцев 2025 года: Согласно сводному отчету по расходам формы № 4-20 и отчетным данным по состоянию на 31 мая 2025 года уточненный план финансирования составил 16223,3тыс. тенге, что соответствует плану по платежам. остаток средств от плана по платежам – 3567,58 тыс. тенге.
В анализируемом периоде (2 полугодие 2024 года и 3 месяца 2025 года) заключено договор- 32:
Способом запроса ценовых предложений-5
Открытый конкурс -1;
Электронный магазин-1;
Второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения-1;
Конкурс с использованием рейтингово-балльной системы-1;
Способом из одного источника по несостоявшимся закупкам-15
Способом из одного источника путем прямого заключения договора-8.
Способом из одного источника путем прямого заключения договора, заключены договора на основании данных подпунктов:
-пп. 28) п.3 ст. 16 Закона приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов – четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;
-пп. 25) п.3 ст. 16 Закона приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан;
- пп. 1 п.3 ст. 16 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
-пп.36 п.3 ст.39 приобретения товаров, работ и услуг у лица, определенного законами РК;
-пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а так же услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
- пп.3 п.3 ст.39 приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ покорректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица,
разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию;
-пп.25 п.3 ст.39 приобретение периодических печатных изданий на бумажном и (или) электронном носителях.
По итогам анализа сферы государственных закупок коррупционные риски не выявлены.
Отчеты ко всем договорам имеются.
Фактов завышения цен при осуществлении государственных закупок не выявлено.
Годовой план государственных закупок был утвержден распоряжением акима Костряковского сельского округа за №1-р от 08.01.2025 года и размещен на веб-портале государственных закупок в установленные законом сроки /в течении 5 рабочих дней/.
За анализируемый период 2025 года в годовой план государственных закупок вносились уточнения (изменения) с обязательным размещением на веб-портале государственных закупок в установленные законом сроки.
Фактов пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля в анализируемый период не производились.
Информация на веб-портале государственных закупок размещается в соответствии с действующим законодательством в сфере государственных закупок по итогам анализа сферы государственных закупок коррупционные риски не выявлены.
Нарушений по договорным обязательствам не выявлено.
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:
С юридическими лицами:
Заключен договор на предоставление услуг электроснабжения, телефонной связи, оказание услуг по программному сопровождению, и т.д.
С физическими лицами:
Типовые договора на оказание услуг по изготовлению и установке дорожных знаков.
Нарушений по договорным обязательствам не выявлено.
По итогам анализа указанной сферы коррупционных рисков не выявлено.
Коррупционные риски в финансово-хозяйственной деятельности: ежегодно Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области направляет установленные целевые индикаторы (KPI). Одним из пунктов KPI является соблюдение исполнение доли внутристранновой ценности (ДВЦ) в закупках товаров отраслей «Экономика простых вещей».
Во избежание неисполнения ДВЦ, заказчики приобретают товары как услугу или работу, для того чтобы в дальнейшем в отчете ДВЦ по региону они не
отразились и тем самым не повлияли на отчетность.
Например: бензотриммер для выполнения работ по благоустройству приобретают услугами/работами, включив их стоимость в техническое задание, так как товары данной категории в Республике Казахстан не производятся, т.е. сертификатов казахстанского содержания СТ-KZ выданных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» нет, поставщики в основном страны ближнего и дальнего зарубежья (Россия, Китай и т.д.)
Обоснование: - нарушение требования по обеспечению доли внутристранновой ценности (ДВЦ).
Рекомендации: направить предложение о пересмотре перечня товарных групп отраслей «Экономики простых вещей» для мониторинга и анализа закупок, и местного содержания с Управлением предпринимательства и индустриально-
инновационного развития акимата Костанайской области.
Анализ работы информационных систем:
В ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» используется две информационные системы:
Проблемы в работе с используемыми информационными системами не наблюдается.
Работа направлена на упрощение и оптимизацию работы государственного учреждения в процессе ведения бухгалтерского учета.
По итогам анализа указанной сферы коррупционных рисков не выявлено.
2.3. Цифровизация процессов.
Документооборот:
В ГУ «Аппарат акиима Костряковского сельского округа Фёдоровского района» внедрена цифровизация документооборота, имеется утверждённая номенклатура дел.
Организован учёт гербовых бланков, печатей и штампов.
По итогам анализа сферы делопроизводства коррупционные риски не выявлены.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Обращения физических и представителей юридических лиц:
Всего за отчетный период 2024 года в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа» поступило 19 обращений, из них на личном приеме рассмотрено - 16 обращения (физические лица), письменных – 3 (физические лица – 0; юридические лица - 3); запросов – 19; заявлений – 0; жалоб - 0; прочие
- 0 (предложение).
Все обращения приняты, зарегистрированы и рассмотрены в установленные законом сроки. Из общего количества поступивших обращений по компетенции в другие государственные учреждения перенаправления не производились.
Всего за отчетный период 2025 года в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа» поступило 8 обращения, из них на личном приеме рассмотрено - 5 обращений (физические лица), письменных – 3 (физические лица – 1; юридические лица - 2) запросов – 7; заявлений – 1; жалоб - 0; прочие - 0 (предложение).
Все обращения приняты, зарегистрированы и рассмотрены в установленные законом сроки. Из общего количества поступивших обращений по компетенции в другие государственные учреждения перенаправления не производились.
За отчетный период нарушений сроков рассмотрения обращений не выявлено. Жалобы за анализируемый период не поступали. При работе с поступившими обращениями соблюдаются нормы Административного процедурно-процессуального кодекса РК. Ответственные за работу с обращениями в информационной системе «E-Өтініш» в аппарате акима Костряковского сельского округа Федоровского района» главный специалист Нуркина Асель Абдыбековна и главный специалист Ковальчук Светлана Михайловна.
По итогам анализа указанной сферы коррупционных рисков не выявлено.
2.5. Обеспечение открытости информации:
Анализом обеспечения прозрачности и гласности в деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» установлено - придерживаться принципов прозрачности и гласности.
В целях обеспечения максимальной прозрачности, и для улучшения доступности и качества информации о деятельности учреждения, на портале https://www.gov.kz/memleket/entities/kostanay-fedorovkostryakov/activities/directi ons?lang=ru официального сайта акима Костряковского сельского округа Федоровского района публикуется вся информативная документация о деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района», представляемая информация о деятельности -положение, планы работ, графики приема граждан, правила о предоставлении государственных услугах и ответственных исполнителей за оказания государственных услуг, правовые акты и внутренние документы, регулирующие функции по взаимодействию с физическими и юридическими лицами с соблюдением требований Закона «О доступе к информации». Так же информация о деятельности государственного учреждения размещается на официальных страницах в социальных сетях Instagram, Одноклассники, В Контакте.
Прозрачность и доступность финансовых и бюджетных процедур обеспечивается путем ежегодных публикаций «отчёта об инвентаризации активов, в том числе помещений и автомобилей и годовой финансовой отчетности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» на портале государственных реестров в срок до 1 мая.
В рамках обеспечения прозрачности процедур «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648, 100% государственных закупок переведены в электронный формат на платформе веб-портала государственных закупок Республики Казахстан (адрес: www.goszakup.gov.kz). Форма договора на приобретение товаров и услуг разрабатываются на основании Типового договора о государственных закупках, размещенного на портале государственных закупок.
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков при обеспечении прозрачности и гласности деятельности в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района», норм и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений не выявлено.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга:
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» принял участие член общественного совета Федоровского района – Умертаев Батыржан Амантаевич.
По итогам проведенного мониторинга от представителя общественности замечаний по деятельности государственного учреждения, указаний на коррупционные риски не представлено.
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций:
В компетенцию деятельности ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» осуществление контрольных и разрешительных функций не входит.
2.8. Анализ судебной практики:
Претензионно-исковая деятельность:
В анализируемом периоде в ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» был 1 судебный процесс. ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» выступал в качестве истца. Иск ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» к ТОО «Алтай Констракшн» о признании недобросовестным участником государственных закупок, суд определил об оставлении без рассмотрения, в виду того, что работы были выполнены, неустойка в бюджет оплачена.
Коррупционные риски не выявлены
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
В анализируемом периоде проверок со стороны надзорных органов не производилось.
По итогам проверок нарушения не выявлены.
2.10. Сведения о результатах проверок фискальных органов
В анализируемом периоде проверок со стороны фискальных органов не производилось.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан:
Сообщения от правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан в адрес ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района» не поступали.
2.12. Мониторинг СМИ и иных источников информации
При проведении анализа по публикациям в средствах массовой информации, социальных сетях фактов негативного отзыва в отношении административных государственных служащих ГУ «Аппарат акима Костряковского сельского округа Федоровского района», связанных с профессиональной деятельностью не зафиксировано.
Вывод:
Коррупционные риски в финансово-хозяйственной деятельности - ежегодно Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области направляет установленные целевые индикаторы (KPI). Одним из пунктов KPI является соблюдение исполнение доли внутристранновой ценности (ДВЦ) в закупках товаров отраслей «Экономика простых вещей».
Во избежание неисполнения ДВЦ, заказчики приобретают товары как услугу или работу, для того чтобы в дальнейшем в отчете ДВЦ по региону они не отразились и тем самым не повлияли на отчетность.
Например: бензотриммер для выполнения работ по благоустройству приобретают услугами/работами, включив их стоимость в техническое задание, так как товары данной категории в Республике Казахстан не производятся, т.е. сертификатов казахстанского содержания СТ-KZ выданных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» нет, поставщики в основном страны ближнего и дальнего зарубежья (Россия, Китай и т.д.)
Обоснование: - нарушение требования по обеспечению доли внутристранновой ценности (ДВЦ).
Рекомендации: направить предложение о пересмотре перечня товарных групп отраслей «Экономики простых вещей» для мониторинга и анализа закупок, и местного содержания с Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области.