«Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері туралы
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
2025 жылғы 20 маусым
2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № 21 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № Қазақстан сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) бойынша 2022 жылғы 30 желтоқсандағы № 488 "Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады.
«Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» ММ қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады.
Талдау Ырсай ауылы әкімінің 2025 жылғы 8 мамырдағы № 11-ө өкімі негізінде жүргізіледі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2025 жылғы 20 мамырдан 20 маусымға дейін.
Талдаумен «Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» ММ-нің 2024 жылғы мамырдан 2025 жылғы маусым дейінгі жұмыс кезеңі қамтылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды құрамында жұмыс тобы жүргізді:
Ырсай ауылы әкімі аппаратының бас маманы А. Е. Жакатова;
Ырсай ауылы әкімі аппаратының әдіскер-бухгалтері Н.А. Кульбаева;
Жұртшылық өкілі - жергілікті қоғамдастық мүшесі С.А. Наботова
Талдаудың мақсаты «Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» ММ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл болып табылады.
Талдаудың міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың «Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы ведомстволық статистикалық есептілік;
3) талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) Ішкі аудит қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін анықтау және жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
11) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сауалнама (сұхбат) нәтижелері;
12) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
Талданған құқықтық актілердің/ішкі құжаттардың тізбесі осы талдауға 1-қосымшада көрсетілген.
Нормативтік құқықтық актілерді талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.1. Персоналды басқару саласын талдау, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды анықтау
Талдау жүргізу кезеңінде ауыл әкімі аппаратының штат саны 3 бірлікті құрайды (ауыл әкімі, екі бас маман).
Талданған кезеңде 1 бас маман қабылданды (қабылданды.бас маманның м.а. – 05.08.2024 жыл, бас маман болып тағайындалды - 22.10.2024 жыл).
Шарт бойынша ауыл әкімінің аппаратында 2 қызметкер жұмыс істейді (әдіскер-бухгалтер, үй-жайларды тазалаушы).
Талданған кезеңде үй – жайларды тазалаушы лауазымына 1 қызметкер қабылданды (қабылданды-14.01.2025 жыл).
Талдау жүргізу кезеңінде ауыл әкімінің аппаратында қызметтік автомобиль жүргізушісінің 1 бос орны бар (2024 жылғы тамыздан бастап).
Қолданыстағы заңнамамен лауазымды адамдар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері анықталған жоқ.
Ауыл әкімі аппаратының қызметкерлеріне демалыс беру бекітілген кестеге сәйкес және Мемлекеттік қызмет туралы Заңға және Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады.
Талданған кезеңде қызметкерді еңбек демалысынан (әдіскер-бухгалтер) қайтарып алудың бір фактісі болды.
Талданатын кезеңде қызметкерлерге сыйлықақы беру 2024 жылғы шілдеде (04.07.2024 жылғы № 11 л/с өкім), 2024 жылғы қазанда (21.10.2024 жылғы № 15 л/с өкім), 2024 жылғы желтоқсанда (13.12.2024 жылғы № 17 л/с өкім), 2025 жылғы наурызда (2024 жылғы 14.03.2025 жылғы № 5 л/с). Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге бонустар төлеу 2025 жылғы ақпанда жүзеге асырылды (21.01.2025 жылғы № 2 л/с өкім).
Тәртіптік практика
Талданған кезеңде еңбек шарты бойынша жұмыс істейтін ауыл әкімі аппаратының әдіскер-бухгалтеріне тәртіптік жаза қолданудың 1 фактісі болды.
Ағымдағы жылдың наурыз айында Жітіқара ауданы прокуратурасының 2025 жылғы 12 наурыздағы № 2-09070-25-02234 заң бұзушылықтарды жою туралы талабына әдіскер-бухгалтер Қуьлбаева Нургуль Арыстамбековна қатысты мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар тізіліміне өтінімді уақтылы орналастырмағаны үшін тәртіптік жаза қолданылды ескертулер (№6-л/с өкім 27.03.2025 жылғы). Шара әлі жойылған жоқ.
Алынбаған тәртіптік жазасы бар қызметкерлерге сыйақы беру фактілері жоқ.
Ауыл әкімі аппараты мемлекеттік қызметшілерінің лауазымдық нұсқаулықтарында олардың лауазымдық құқықтары мен міндеттері толық көрсетілген, қызметкерлердің міндеттерін қайталау фактілері жоқ. Барлық қызметкерлер арасында еңбек жағдайлары біркелкі бөлінеді.
Ауыл әкімі аппараты қызметкерлерінің еңбек тәртібі бұзылған жоқ.
БАҚ-та қызметкерлерге теріс ақпарат орналастырылған жоқ.
Персоналды басқару саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған 2 лауазым анықталды, олар осы талдаудың 2-қосымшасында көрсетілген.
4.2. Мүдделер қақтығысын реттеу саласын талдау
Ауыл әкімінің аппараты мүдделер қақтығысының себептері мен жағдайларын анықтауға бағытталған шараларды кідіріссіз қабылдайды, оның алдын алу мен шешудің тәсілдері мен әдістерін егжей-тегжейлі және жүйелі түрде әзірлейді.
"Жітіқара ауданы Ысай ауылы әкімінің аппараты" ММ-де талдау жүргізу кезінде мүдделер қақтығысы, қабылданған қызметкерлердің басшылықпен үлестес болуы, жақын туыстарының, ерлі-зайыптылардың бір-біріне тікелей бағыныстағы бірлескен жұмысы, мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыратын қызметкерлердің мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.3. Мемлекеттік қызмет көрсету саласын талдау
Ауыл әкімінің аппараты 5 Мемлекеттік қызмет түрі бойынша көрсетілетін қызметті беруші болып табылады, өтініштерді қабылдайды және 5 мемлекеттік қызмет түрі бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесін береді.
Ауыл әкімінің аппараты көрсетілетін қызметті беруші болып табылатын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер:
Мемлекеттік қызмет көрсету "электрондық үкімет" веб-порталы - "Е-лицензиялау "мемлекеттік деректер базасы" ақпараттық жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету "электрондық үкімет" веб-порталы - "Е-лицензиялау "мемлекеттік деректер базасы" ақпараттық жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге 3 өтініш келіп түсті, барлығы қанағаттандырылды.
Мемлекеттік қызметті көрсету көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі, "электрондық үкіметтің"веб-порталы арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметті көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына жол беріледі.
Мемлекеттік қызметті көрсету көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі, "электрондық үкіметтің"веб-порталы арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметті көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына жол беріледі.
Жоғарыда көрсетілген мемлекеттік қызметтер Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген Қағидаларға сәйкес көрсетіледі.
Ауыл әкімінің аппараты келесі мемлекеттік қызметтер бойынша өтініштер қабылдайды және нәтижелерін береді:
Некені (ерлі-зайыптылықты) бұзуды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу;
Баланың тууын тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу;
Өлімді тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар енгізу;
Азаматтық хал актілерінің жазбаларын қалпына келтіру;
Азаматтық хал актілері жазбаларының күшін жою;
Атын, әкесінің атын, тегін ауыстыруды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу. Бұл қызмет ҚР цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2022.11.29 № 467/НҚ бұйрығы негізінде алынып тасталды.
Талданып отырған кезеңде азаматтық хал актілерін тіркеу саласында қызметтер алуға өтініштер түскен жоқ.
Көрсетілетін қызметті алушылар тарапынан мемлекеттік қызмет көрсететін ауыл әкімі аппараты мамандарының атына шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету жүргізілген жоқ.
Жасырын мемлекеттік қызметтер анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері болған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден негізсіз бас тарту фактілері болған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласын талдау қорытындысы бойынша 1 сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды
Мәселен, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын талдау барысында мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын жұмыста қайшылықтар мен интеграцияның болмауы анықталды.
Жергілікті атқарушы орган, яғни ауыл әкімінің аппараты "Жер учаскесін алуға кезекке қою" мемлекеттік қызметін көрсетеді. Қызмет көрсету нысаны автоматтандырылған, қызмет электрондық үкіметтің веб-порталы арқылы көрсетіледі. Өз кезегінде ауыл әкімдігінде Мемлекеттік қызмет көрсету және жер учаскесін беру мүмкіндігі үшін кезекке қойылған кезектегі деректерге қол жетімділік жоқ. Осыған байланысты, әкім аппаратының жер учаскесін беру туралы хабарлама жіберуге мүмкіндігі жоқ, сондай-ақ кезекте тұрған адамнан жер учаскесін алудан бас тарту не келісім туралы жауап алуға мүмкіндігі жоқ.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Жер учаскесін алуға кезекке қою"мемлекеттік қызметін көрсету кезінде жер учаскесін беру туралы хабарлама жіберу мүмкіндігі үшін интеграцияны белгілеу, порталға қолжетімділік беру және ауылдар және ауылдық округтер әкімі аппараттарының қызметкерлеріне Жеке кабинет ашу туралы ұсыныспен әзірлеуші органға хат жолдансын.
4.4.Рұқсат беру функцияларын іске асыру саласын талдау
Әкім аппараты рұқсат беру функцияларын іске асырмайды.
4.5.Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру саласын талдау
Әкім аппараты бақылау-тексеру функцияларын іске асырмайды.
4.6. Бюджет қаражатын игеру және бөлу саласын талдау
2024 жылы ауыл әкімі аппаратының бюджеті 47 128,6 мың теңгені құрады;
2025 жылға ауыл әкімі аппаратының бюджеті 82 677,0 мың теңгені құрады;
Салық түсімдері 3 905,0 теңге;
Ағымдағы нысаналы трансферттер 54 943,0 теңге;
Субвенциялар 23 829,0 теңге.
Талданатын кезең үшін МӘМ бөлінісінде аудан бюджетінің IV деңгейінің меншікті кірістері салық түсімдерінен (төлем көзінен салық салынбайтын кірістерден жеке табыс салығы; жеке тұлғалардан алынатын мүлік салығы; елді мекендердің жерлеріне салынатын жер салығы; Жеке және заңды тұлғалардан алынатын көлік құралдарына салынатын салық; сыртқы (көрнекі) орналастырғаны үшін төлемақы) қалыптастырылады автомобиль жолдарының бөлінген белдеуіндегі жарнаманы стационарлық орналастыру объектілеріндегі жарнама).
Салық жинауды ұйымдастыру кезінде әкімдер салық төлеуші-жеке тұлғаға салық органдарынан көрсетілген хабарламаны алған күннен бастап бес жұмыс күнінен кешіктірмей салық сомасы туралы хабарламаны тапсыруды қамтамасыз етеді.
Ағымдағы кезеңде жеке тұлғалардан алынатын мүлік салығы орындалмады, орындау мерзімі ағымдағы жылдың 1 қазанына дейін, жер салығы 76,2% - ға, заңды тұлғалардың көлік құралдарына салынатын салық 5 шілдеге дейін 2% - ға, жеке тұлғалардан алынатын көлік құралдарына салынатын салық 126,7% - ға асыра орындалды.
Аталған функцияны іске асыруды талдау Ысай ауылында салық жинау кезінде проблемалар жоқ екенін көрсетті, өйткені қызметкер мен төлеушінің тікелей байланысы алынып тасталды, салық төлеуші пошта бөлімшесінде немесе банктердің ресми қосымшаларынан салық төлейді.
Барлық салық алымдары жергілікті бюджетті қалыптастырудың негізі болып табылады және ауылды абаттандыру мен көгалдандыруға бөлінеді.
Мемлекеттік мекеменің бюджеті жыл сайын жоспарланады және жергілікті қоғамдастық жиналысының келісуіне шығарылады, ол кейіннен аудандық мәслихаттың шешімімен бекітіледі. Жыл ішінде бюджет қаражатының ұлғаюымен немесе азаюымен бюджетке өзгерістер мен түзетулер енгізіледі, қаржы жылының басында қалыптасқан бюджет қаражатының бос қалдығын бөлу.
Төлемдер мен міндеттемелер бойынша жеке қаржыландыру жоспары жасалады, ол қозғалысқа арналған өтінімге сәйкес ай сайын түзетіледі. Есепті қаржы жылындағы бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есеп жергілікті қоғамдастық жиналысына талқылау үшін ұсынылады. Жергілікті қоғамдастық жиналысымен келісілгеннен кейін есепті қаржы жылы үшін бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есеп Облыстың тексеру комиссиясына және аудан мәслихатына ұсынылады.
Талданатын кезеңде аудит жүргізілген жоқ.
Бюджет қаражатын жұмсаудың ашықтығы, оның ішінде "ақпаратқа қол жеткізу туралы" ҚРЗ 6-бабының 9), 10) тармақтарын сақтау қамтамасыз етіледі. Талданатын кезеңде іссапар, жалақы, демалыс, аурухана (төлемдерді есептемеу немесе негізсіз есептеу), төленетін сыйлықақылардың, үстемеақылардың, өтемақылардың біркелкі выпстігі, материалдық көмек төлеу кезінде бұзушылықтар фактілері болған жоқ.
Ұйымның активтері мен мүлкін есепке алу ҚР "Мемлекеттік мүлік туралы" Заңына, ҚР Қаржы министрінің 2010 жылғы 3 тамыздағы № 393 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мекемелерде бухгалтерлік есеп жүргізу қағидаларына, ҚР Қаржы министрінің 2015 жылғы 26 наурыздағы № 207 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік мүлік тізілімін жүргізу қағидаларына сәйкес жүргізіледі.
Мүлік туралы мәліметтер мүліктің мемлекеттік тізіліміне енгізілген. Жыл сайын аппараттың активтері мен мүлкі бойынша есептілік мемлекеттік мүлікті есепке алу саласындағы бірыңғай оператор болып табылатын ақпараттық-есепке алу орталығына жіберіледі.
Бюджет қаражатын бөлу саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру
Талданатын кезеңде 2024 жылғы мамырдан 2025 жылғы маусымға дейін 57 Мемлекеттік сатып алу шарты жасалды, оның ішінде:
ашық конкурс тәсілімен-жалпы сомасы 4 909 9796,52 мың теңгеге 1 шарт;
баға ұсыныстарын сұрау тәсілімен жалпы сомасы 1 628 942 мың теңгеге 13 шарт;
өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден алу тәсілімен жалпы сомасы 2 277 624,28 мың теңгеге 28 шарт;
негіздемелік келісімді пайдалана отырып конкурстың екінші кезеңі 1 жалпы сомасы 245 988 мың теңгеге шарт;
бір көзден шартты тікелей жасасу арқылы жалпы сомасы 6 393 747 мың теңгеге 14 шарт жасалады.
Бір көзден тікелей тәсілмен шарттар жасасудың негізгі себептері жосықсыз өнім берушілердің мемлекеттік сатып алуға қатысу тәуекелін жоя отырып, оңтайлы қысқа мерзімде шешімдер қабылдау қажеттілігі болып табылады.осы жұмыс түрін орындайтын және қызметтер мен жұмыстар көрсету нарығында оң сипаты бар өнім берушімен мемлекеттік сатып алу туралы тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден шарт жасасу. Күзгі-қысқы кезеңде жауын-шашынның мол түсуіне байланысты, ауыл аумағында қалдықтарды санкцияланбаған орналастыру орындарын дереу жою, жұмыс оргтехникасының істен шығуы және шұғыл шешім қабылдауды талап ететін өзге де жағдайларға байланысты ауыл көшелерін тәуліктің қараңғы уақытында жөндеу жұмыстарын жедел жүргізу және жарықтандыруды қалпына келтіру сияқты жұмыстарды жүргізеді.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде бағаны көтеру фактілері жоқ.
Мемлекеттік сатып алу жоспарын, сондай-ақ жоспарға енгізілген өзгерістерді орналастырудың заңнамада белгіленген мерзімдері Мемлекеттік сатып алу порталында бұзылған жоқ.
Камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілері жоқ.
Өнім берушіні мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы сотқа жүгінудің бір фактісі бар.
Сатып алу рәсімдеріне жеткізушілерден шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік сатып алу саласындағы құжат айналымы электрондық нысанда жүргізіледі, шот-фактуралар, орындалған жұмыстардың актілері тек электрондық форматта ресімделеді.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңына сәйкес ауыл әкімінің аппаратында келісім комиссиясы құрылды.
Мемлекеттік сатып алу саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
ауылдың жаяу жүргіншілер жолы бойынша көше жұмыстарын жүргізу кезінде сметалық пайданы асыра бағалауда көрсетілген. Бүгінгі күні өнім берушіге қаражатты қайтару бойынша сотқа дейінгі талап жіберілді.
Ұсынылған:
Басшылық Мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманың сақталуын бақылауға алсын. Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушыны айқындау кезінде «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңының 8-бабы 4-тармағының талаптарын қамтамасыз ету.
4.7.Талдау ақпараттық жүйелер
Әкімі аппаратының қызметкерлері, село әкімінің өз қызметі пайдаланады келесі ақпараттық жүйелер:
1) Мемлекеттік деректер қоры "Е-лицензиялау" мдқ аж - процесін автоматтандырып лицензиялау рұқсат беру құжаттарын және қамтамасыз ету, тиімді, айқын механизмін арасындағы ақпараттық өзара іс-қимыл мемлекеттік органдар-лицензиарлар. Арқылы осы ақпараттық жүйені ауылы әкімінің аппараты мемлекеттік қызметтер көрсетеді жер қатынастары саласындағы.
2) мемлекеттік органдардың Интранет–порталы (МОИП) - бұл алмасу үшін электрондық хаттарды мемлекеттік органдар арасындағы. Қосымша сервистер МОИП-да: құжаттарды келісу, ҚР заңнамасы, құжаттар кітапханасы, социологические опросы анықтамалығы мемлекеттік органдардың, жаңалықтар таспасы, және басқалар.
3) E-otinish.kz – электронды платформа қабылдау және өңдеу үшін азаматтардың өтініштерін қарау. Жіберуге мүмкіндік береді өтініш қатысуынсыз. Қосымша мүмкіндік — қадағалау, өтініштерді қарау мерзімдерін. Мемлекеттік орган қабылдауға жүгіну және оны қарауға міндетті.
4) Ақпараттық жүйесін, «Парус.Каз-финансирование», «Парус.Каз-планирование», "Қазынашылық-клиент", "Мемлекеттік сатып алулар", "Е-қаржымині", "Ашық бюджет" - жүйесін мүмкіндік беретін бюджеттік бағдарламалар әкімшісі жүзеге асыру негізгі кезеңдері, бюджеттік процесті қамтамасыз ету, кірістерді жинау және оларды тарату, орындау, бюджеттің шығыс бөлігіне қалыптастыру туралы есеп беру, бюджеттің жай-күйіне және қорытынды нәтижелері, оны орындау туралы ақпарат алуға өнім берушілер тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді өткізу және сатып алу рәсімдері жасасуға электрондық шарт және өзге де мүмкіндіктері.
Фактілерді жөнсіз ақпараттық жүйелер жоқ.
Талдау кезінде ақпараттық жүйелердің сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.8. Іс жүргізу саласын талдау
Бекітілген істер номенклатурасы бар.
Ішкі құжаттарды есепке алу ұйымдастырылды, кіріс / шығыс хат-хабарлар журналдарда тіркеледі және істерге қалыптастырылады.
Елтаңбалық бланкілерді есепке алу Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2023 жылғы 25 тамыздағы № 236 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларының (бұдан әрі - қағидалар) 112-тармағына сәйкес есепке алу журналында бланкілердің түрлері бойынша жүргізіледі. Мөрлер мен мөртабандарды есепке алу Қағидалардың 116-тармағына сәйкес мөрлер мен мөртабандарды есепке алу және беру журналында жүргізіледі.
Іс жүргізу саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.9.Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарауды талдау
Талданатын кезеңде 5 өтініш түсті, оның ішінде өтініштер - 1, шағымдар - 0.
Сонымен қатар:
хабарламалар-0
ұсыныстар-1
жауаптар-0
сұраулар-3
Өтініштердің негізгі мәселелері: кездесу өткізуге, баспа басылымдарын шығаруға, сот актілерін орындауға жәрдемдесу болды.
Өтініштерді қарау кезінде мерзімдерді бұзу фактілері жоқ.
Өтініштермен жұмысты талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.10. Талдау ашықтығын қамтамасыз ету ақпарат
Қамтамасыз ету ашықтық пен жариялылықты селосының әкімінің аппаратының қызметін жүзеге асырады ресми сайты арқылы Жітіқара ауданы әкімдігінің, онда жарияланады жұмысы туралы ақпарат сенім телефоны, азаматтарды қабылдау кестесі ауылының әкімі туралы ақпарат; аппаратымен көрсетілетін мемлекеттік қызметтер туралы ақпарат жергілікті қоғамдастық жиындары мен жиналыстарын.
Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары Мемлекеттік сатып алудың веб-порталында орналастырылады. Ашық бюджеттердің интернет-порталында бюджеттік есептілік, шоғырландырылған қаржылық есептілік орналастырылады, сондай-ақ жобалар мен бекітілген бюджеттік бағдарламалар және жария талқылау үшін бюджеттік бағдарламалардың іске асырылуы туралы есептер орналастырылады.
Жергілікті қоғамдастық бюджетті бекіту және бюджет қаражатын бөлу рәсімдеріне міндетті түрде тартылады.
Сыбайлас жемқорлық қатерлерді іске асыруға байланысты мәселелер туындайтын ұйымдастыру-басқару қызметі, анықталған жоқ.
4.11. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Жүргізілген мониторинг қорытындысы бойынша жұртшылық өкілі талдауға тартқан сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.12. Сот практикасын талдау
Талданатын кезеңде "Жітіқара ауданы Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ қатысуымен сот істері болған жоқ. Аппарат талапкер немесе жауапкер ретінде әрекет еткен жоқ. Шешімдерге шағым жасалмады. АППК бойынша әкімшілік сотта істер қаралмады.
Талдау қорытындысы бойынша сот практикасын сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.13. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері
Талданатын кезеңде бақылау органдары тарапынан тексеру нәтижелері бойынша:
- Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар тізіліміне өтінімді уақтылы орналастырмауында көрсетілген "мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның 4, 8-тармақтарын бұзу фактісі бойынша 2025 жылғы 12 наурыздағы Жітіқара ауданы прокуратурасының заңдылығын бұзушылықтарды жою туралы ұсыныс. Ұсынымды қарау қорытындысы бойынша ауыл әкімі аппаратының әдіскер–бухгалтері ескерту түрінде тәртіптік жауапкершілікке тартылды (27.03.2025 жылғы № 6-л/с өкім).
4.14. Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері
Талданатын кезеңде фискалдық органдар тарапынан тексерулер жүргізілген жоқ.
4.15. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Ауыл әкімі аппаратына қатысты құқық қорғау органдарынан, үкіметтік емес ұйымдардан және азаматтардан қандай да бір хабарлама түскен жоқ.
4.16. БАҚ, әлеуметтік желілер мониторингі
Ауыл әкімі аппаратының, сондай-ақ аппарат қызметкерлерінің атына БАҚ және әлеуметтік желілерде сыни пікірлер анықталған жоқ.
4.17. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты талдау
Ауыл әкімінің аппараты тұрақты негізде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу және алдын алу бойынша түсіндіру жұмыстарын жүргізеді. Құқықтық жалпыға бірдей оқыту аясында ұжымда түсіндіру жұмыстары жүргізілуде. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар жоспары, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарт бекітілді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың немесе сыбайлас жемқорлыққа жағдай туғызатын құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі жұмыс үшін ауыл әкімі жауапты болады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау ауыл әкімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы өкімі негізінде Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен (енгізілген өзгерістерді ескере отырып) бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жыл сайын жүргізіледі. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама дайындалады. Өткен ішкі талдау қорытындысы бойынша барлық ұсыныстар орындалды.
Қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдамау не толық немесе уақтылы қабылдамау фактілері жоқ.
Қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері жоқ.
Қызметкерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасағаны үшін әкімшілік жауапкершілікке тартудың бір фактісі бар, оған Әдеп жөніндегі кеңес толық емес қызметтік сәйкестік туралы шешім шығарды.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қызметкерлерді қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері жоқ.
Қызметкерлердің өздері білетін сыбайлас жемқорлық фактілері туралы хабарлау тәсілдері мен арналары (оның ішінде анонимді) фактілері жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың, оның ішінде БАҚ-тың қызметкерлерге қатысты қызметкерлердің заңсыз әрекеттері туралы шағымдарының фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп нормаларын сақтамау фактілері, уақтылы, сапасыз және тиісінше орындамағаны не бұзғаны және/немесе сақтамағаны үшін Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызметінде болуына байланысты шектеулер жоқ.
Әкім аппаратында азаматтардың өтініштері мен өтініштеріне арналған жәшік орнатылған, ақпараттық стендте мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің мәтіні орналастырылған, сенім телефоны жұмыс істейді.
Аталған саланы талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
10.Комиссиялардың жұмысын талдау
Ауыл әкімі аппаратында адамдардың құқықтарына/міндеттеріне қатысты шешімдер қабылдайтын комиссиялар жоқ.
Қорытындылар:
Ырсай ауылы әкімі аппаратының қызметін ішкі талдау қорытындысы бойынша 2 ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
1) ауыл әкімі аппараты мамандарының жер учаскесін беру туралы хабарлама жіберу мүмкіндігінің болмауы, сондай-ақ кезектегіден жер учаскесін алудан бас тарту не келісім туралы жауап алу мүмкіндігінің болмауы.
2) ауылдың жаяу жүргіншілер жолы бойынша көше жұмыстарын жүргізу кезінде сметалық пайданың жоғарылауында көрсетілген тәуекел.
Көрсетілген тәуекелдерді жою және болдырмау мақсатында:
1) "жер учаскесін алуға кезекке қою"мемлекеттік қызметін көрсету кезінде жер учаскесін беру туралы хабарлама жіберу мүмкіндігі үшін ауылдар мен ауылдық округтер әкімі аппараттарының қызметкерлеріне интеграцияны белгілеу, порталға қолжетімділік беру және жеке кабинет ашу туралы ұсыныспен әзірлеуші органға хат жолдасын;
2) басшылық Мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманың сақталуын бақылауға алсын. Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушыны айқындау кезінде "мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының 8-бабы 4-тармағының талаптарын қамтамасыз ету.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспары әзірленді.
Талдамалық анықтаманы құрамдағы жұмыс тобы құрастырды және келіседі:
Бас маман –
жұмыс тобының жетекшісі А. Жакатова
2025 жылы «20» маусым
Әдіскер-бухгалтер Н. Кульбаева
2025 жылы «20» маусым
Жергілікті қоғамдастық мүшесі С. Наботова
2025 жылы «20» маусым
Ырсай ауылының әкімі В. Кулаков
2025 жылы «20» маусым