АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района»
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21, Методических рекомендаций по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района».
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района».
Анализ проводится на основании распоряжения акима села Ырсай 19 января 2023 года за № 2-р.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 3 апреля по 10 мая 2023 года.
Анализом охвачен период работы ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района» с мая 2022 года по март 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен главным специалистом аппарата акима села Ырсай Бирмагамбетовой Р.Ж., к проведению внутреннего анализа коррупционных рисков был привлечен член местного сообщества села Ырсай Хусаинова Р.С.
Целью анализа является противодействие коррупции в ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района».
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района».
Согласно пункту 15 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) ведомственная статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о выявлении и привлечении к ответственности работников объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;
10) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
11) результаты опроса (интервью) служащих, работников объекта анализа;
12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов, указан в приложении 1 к настоящему анализу.
По итогам анализа нормативных правовых актов выявлен 1 коррупционный риск:
Так, в правовых актах выявлен такой коррупциогенный фактор как юридико-лингвистическая неопределенность.
Пунктом 2 статьи 39-3 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года предусмотрено: «Сход местного сообщества проводится по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения», тогда как в подпункте 4-1) данного пункта и статьи Закона указано: «заслушивание и обсуждение ежегодных отчетов акимов города районного значения, поселка, села, сельского округа об итогах реализации Плана по управлению пастбищами и их использованию», таким образом, данный подпункт указывает на ежегодное проведение схода.
Рассматриваемый пункт 2 статьи 39-3 Закона, предусматривающий, что сход местного сообщества проводится по мере необходимости, не отвечает критерию формальной определенности правовой нормы, поскольку из его положений невозможно определить срок либо периодичность проведения сходов, кроме того, само по себе содержание понятия «мера необходимости» в самом нормативном правовом акте, либо в иных нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в данной сфере не раскрывается, что объективно не позволяет определенно и единообразно толковать и применять указанную норму.
Рекомендации по устранению: направить предложение в вышестоящий орган об инициировании внесения изменений в нормативный правовой акт об изменении неточных формулировок и несоответствий.
При проведении анализа актов такие коррупционные факторы как: правовой пробел, коллизии положений правовых актов и внутренних документов, широта дискреционных полномочий, установление права вместо обязанности должностных лиц, завышенные требования к лицу, наличие излишних административных барьеров, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности не выявлено.
4.1. Анализ сферы управления персоналом, в т.ч. определение должностей, подверженных коррупционным рискам
На период проведения анализа штатная численность аппарата акима села составляет 3 единицы (аким села, два главных специалиста).
По договору в Аппарате акима села работает 2 сотрудников (методист-бухгалтер, водитель).
В анализируемом периоде был принят 1 методист (временно) и 1 главный специалист. Имеется вакансия уборщика помещений с мая 2022 года.
Фактов нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством, не выявлено.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата акима села осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и в соответствии с законом о государственной службе и трудовым законодательством Республики Казахстан.
В анализируемом периоде фактов отзыва сотрудников из трудового отпуска не имелось.
В анализируемом периоде премирование сотрудников осуществлялось в июне 2022 года (распоряжение № 18 л/с от 14.06.2022 года), в сентябре 2022 года (распоряжение № 29 л/с, 30 л/с от 02.09.2022 года), в октябре 2022 года (распоряжение № 34 л/с, 35 л/с от 27.10.2022 года), в декабре 2022 года (распоряжение № 42 л/с от 14 декабря 2022 года). Выплата бонусов административным государственным служащим осуществлена в феврале 2023 года (распоряжение № 6 л/с от 03.02.2023 года).
Фактов премирования сотрудников, имеющих неснятое дисциплинарное взыскание, не имеется.
Дисциплинарная практика
Фактов наложения мер дисциплинарных взысканий, а также досрочного снятия дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников не имеется.
Фактов привлечения сотрудников к административной ответственности в связи с осуществлением должностных обязанностей не имеется.
В должностных инструкциях государственных служащих аппарата акима села полностью отражены их должностные права и обязанности, факты дублирования обязанностей сотрудников отсутствуют. Условия труда среди всех сотрудников распределены равномерно.
За анализируемый период фактов привлечения сотрудников к уголовной либо административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений нет.
По итогам анализа сферы управления персоналом коррупционные риски не выявлены.
По итогам анализа определены 2 должности, подверженные коррупционным рискам, которые отражены в приложении 2 настоящего анализа.
4.2. Анализ сферы урегулирования конфликта интересов
При проведении внутреннего анализа по линии урегулирования конфликтов интересов не выявлено наличие:
- аффилиированности принятых на работу сотрудников с руководителем;
- аффилиированности должностных лиц при проведении государственных закупок;
- совместной работы, работы в прямом подчинении друг другу близких родственников, супругов и свойственников;
- нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
Коррупционные риски по линии урегулирования конфликтов интересов не выявлены.
4.3. Анализ сферы оказания государственных услуг
Аппарат акима села является услугодателем по 5 видам государственных услуг, принимает заявления и выдает результат оказания государственной услуги по 8 видам государственных услуг.
Государственные услуги, по которым аппарат акима села является услугодателем:
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства» - информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование». За анализируемый период заявлений на оказание государственной услуги не поступало.
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства»- информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование». За анализируемый период заявлений на оказание государственной услуги не поступало.
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства»- информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование». За анализируемый период на оказание государственной услуги поступило 4 заявления, все удовлетворены.
Оказание государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя, веб-портал «электронного правительства». За анализируемый период заявлений на оказание государственной услуги не поступало.
При оказании государственной услуги допускается прямой контакт услугополучателя с услугодателем.
Оказание государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя, веб-портал «электронного правительства». За анализируемый период заявлений на оказание государственной услуги не поступало.
При оказании государственной услуги допускается прямой контакт услугополучателя с услугодателем.
Вышеуказанные государственные услуги оказываются в соответствии с Правилами, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Аппарат акима села принимает заявления и выдает результаты по следующим государственным услугам:
Назначение государственной адресной социальной помощи. За анализируемый период поступило 12 заявлений (все направлены в Центр занятости через портал и проактивную услугу).
Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов. За анализируемый период поступило 1 заявление.
Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнении исправлений в записи актов гражданского состояния;
Восстановление записей актов гражданского состояния;
Аннулирование записей актов гражданского состояния;
Регистрация перемены имени, отчества, фамилии, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния. Данная услуга исключена на основании Приказа Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 29.11.2022 года № 467/НҚ.
В анализируемом периоде заявлений на получение услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния не поступало.
Со стороны услугополучателей в адрес специалистов аппарата акима села, оказывающих государственные услуги, жалоб не поступало.
Истребование не предусмотренных подзаконными нормативными правовыми актами, определяющие порядок оказания государственных услуг, документов не производилось.
Скрытые государственные услуги не выявлены.
Выявлено 2 коррупционных риска:
Коррупционный риск 1:
По итогам анализа сферы оказания государственных услуг выявлены такие коррупционные риски как коллизии положений правовых актов и внутренних документов – расхождения или противоречия между отдельными правовыми актами, внутренними документами, регулирующими одни и те же либо смежные правоотношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменительной деятельности и осуществления должностными лицами объекта анализа своих полномочий.
Так, в ходе анализа подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания государственных услуг были выявлены следующие противоречия и расхождения между Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 и Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (далее - Кодекс).
Согласно Правилам оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», после утверждения земельно-кадастрового плана в течение 3 (трёх) рабочих дней подготавливается проект решения, который направляется в канцелярию услугодателя, далее «руководство услугодателя в течение 1 (одного) рабочего дня рассматривает и подписывает проект решения о предоставлении права на земельный участок», тогда как в Кодексе согласно пункту 8 статьи 44-1, решение местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок принимается в течение пяти рабочих дней с момента утверждения земельно-кадастрового плана.
Рекомендации по устранению:
Направить предложения в орган-разработчик по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем процедуру оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»
Коррупционный риск 2:
В Правилах оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» выявлено несоответствие с Кодексом, так в данных правилах значится, что в случае отрицательного заключения земельной комиссии сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям подготавливает мотивированный отказ в оказании государственной услуги, согласно же пункта 2 статьи 43 Кодекса, как в случаях отрицательного заключения земельной комиссии, так и положительного заключения земельной комиссии (при наличии утверждённого землеустроительного проекта) принимается решение.
Рекомендации по устранению:
Направить предложения в орган-разработчик по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем процедуру оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)».
4.4.Анализ сферы реализации разрешительных функций
Аппарат акима разрешительных функций не реализует.
4.5.Анализ сферы реализации контрольно-ревизионных функций
Аппарат акима контрольно-ревизионные функций не реализует.
4.6. Анализ сферы освоения и распределения бюджетных средств
На 2022 год бюджет Аппарата акима села составил 23 800,4 тыс.тенге
На 2023 год бюджет Аппарата акима села составил 30 785,0 тыс.тенге
Бюджет государственного учреждения ежегодно планируется и выносится на согласование собрания местного сообщества, который в последующем утверждается решением районного маслихата. В течение года вносятся изменения и корректировки бюджета с увеличением или уменьшением бюджетных средств, распределение свободного остатка бюджетных средств, образовавшихся на начало финансового года.
Составляется индивидуальный план финансирования по платежам и обязательствам, который согласно заявки на передвижку, корректируется ежемесячно. Годовой отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год представляется для обсуждения собранию местного сообщества. После согласования с собранием местного сообщества годовой отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год представляется в ревизионную комиссию области и маслихат района.
В анализируемом периоде аудит не проводился.
Прозрачность расходования бюджетных средств, в том числе соблюдение п.9), 10) статьи 6 ЗРК «О доступе к информации» обеспечивается. За анализируемый период фактов нарушений при выплате командировочных, заработной платы, отпусках, больничных (неначисление, либо необоснованное начисление выплат), неравномерности выплачиваемых премий, надбавок, компенсаций, материальной помощи нет.
Учет активов и имущества организации ведется в соответствии с Законом РК «О государственном имуществе», Правилами ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденных Приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года № 393, Правилами ведения реестра государственного имущества, утвержденных Приказом Министра финансов РК от 26 марта 2015 года № 207.
Сведения об имуществе внесены в государственный реестр имущества. Ежегодно отчетность по активам и имуществу аппарата направляется в Информационно-учетный центр, являющийся Единым оператором в сфере учета государственного имущества.
По итогам анализа сферы распределения бюджетных средств коррупционные риски не выявлены.
Осуществление государственных закупок
В анализируемом периоде с мая 2022 года по март 2023 года заключено 33 договоров государственных закупок, из них:
способом конкурса - 0 договоров на общую сумму 0 тенге.
способом запроса ценовых предложений 5 договоров на общую сумму 358125тенге.
прямым способом по несостоявшимся закупкам 15 договоров на общую сумму 1854668тенге;
прямым способом из одного источника 13 договоров на общую сумму 2607032 тенге.
Основными причинами заключения договоров прямым способом из одного источника является необходимость принятия решений в оптимально короткие сроки, исключая риска участия в государственных закупках недобросовестных поставщиков заключения договора из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках с поставщиком, выполняющим данный вид работ и имеющим положительную характеристику на рынке оказания услуг и работ. Таких как, незамедлительного проведения ремонтных работ и восстановления освещения в темное время суток улиц села, в связи с обильным выпадением осадков в осенне-зимний период, для незамедлительной ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории села, выходом из строя рабочей оргтехники и прочим случаям требующих срочного принятия решений.
Фактов завышения цен при осуществлении государственных закупок не имеется.
Установленные законодательством сроки размещения плана государственных закупок, а также внесенных в план изменений на портале государственных закупок не нарушались.
Фактов пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля не имеется.
Фактов обращения в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок не имеется. Жалоб от поставщиков на процедуры проведения закупок не поступало.
Документооборот в сфере государственных закупок ведется в электронной форме, счета-фактуры, акты выполненных работ оформляются исключительно в электронном формате.
В соответствии с Законом РК «О государственных закупках» в аппарате акима села образована согласительная комиссия.
4.7.Анализ работы информационных систем
Сотрудники аппарата акима села в своей деятельности используют следующие информационные системы:
1) Государственная база данных «Е-лицензирование» - автоматизирует процесс лицензирования разрешительных документов и обеспечения эффективного, прозрачного механизма информационного взаимодействия между государственными органами-лицензиарами. Посредством данной информационной системы аппарат акима села оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений.
2) Интранет–портал государственных органов (ИПГО) - предназначен для обмена электронных писем между государственными органами. Дополнительные сервисы на ИПГО: согласование документов, законодательство РК, библиотека документов, социологические опросы, справочник государственных органов, лента новостей и другие.
3) E-otinish.kz – электронная платформа для приёма и обработки обращений граждан. Позволяет отправлять обращения без личного присутствия. Дополнительная возможность — отслеживание сроков рассмотрения заявлений. Государственный орган обязан принять обращение и рассмотреть его в установленные законом сроки.
4) Информационные системы «Парус.Каз», «Казначейство-клиент», «Государственные закупки», «Е-минфин», «Открытые бюджеты» - системы позволяющие администратору бюджетных программ осуществлять основные этапы бюджетного процесса, обеспечивать сбор доходов и их распределение, исполнять расходную часть бюджета, формировать отчетность о состоянии бюджета и итоговых результатах его исполнения, получать информацию о поставщиках товаров, работ и услуг, проводить закупочные процедуры, заключать электронные договора и прочие возможности.
Фактов ненадлежащей работы информационных систем, не имеется.
При анализе работы информационных систем коррупционные риски не выявлены.
4.8. Анализ сферы делопроизводства
Утвержденная номенклатура дел имеется.
Организован учет внутренних документов, входящая/исходящая корреспонденция регистрируется в журналах и формируется в дела.
Учет гербовых бланков ведется по видам бланков в журнале учета в соответствии с п.112 Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РК от 31 октября 2018 года № 703 (далее - Правила). Учет печатей и штампов ведется в журнале учета и выдачи печатей и штампов согласно п.116 Правил.
По итогам анализа сферы делопроизводства коррупционные риски не выявлены.
4.9.Анализ рассмотрения обращений физических и юридических лиц
В анализируемом периоде поступило 6 обращений, из них заявлений - 0, жалоб - 0.
Поступило также:
сообщений- 1
предложений - 2
откликов - 0
запросов - 3
Основными вопросами обращений являлись: соблюдение безопасности вблизи железнодорожных путей, исполнение судебных актов, вопросы связи и информатизации.
Фактов нарушения сроков при рассмотрении обращений не имеется.
По итогам анализа работы с обращениями коррупционные риски не выявлены
4.10. Анализ обеспечения открытости информации
Обеспечение прозрачности и гласности в деятельности аппарата акима села осуществляется посредством официального сайта акимата Житикаринского района, где публикуется информация о работе телефона доверия, график приема граждан акимом села; информация об оказываемых аппаратом государственных услугах, информация о проведении сходов и собраний местного сообщества.
Годовой план государственных закупок размещается на веб-портале государственных закупок. На интернет-портале открытых бюджетов размещается бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, а также размещаются проекты и утвержденные бюджетные программы и отчеты о реализации бюджетных программ для публичного обсуждения.
Местное сообщество в обязательном порядке привлекается в процедуры утверждения бюджета и распределению бюджетных средств.
Коррупционных рисков, связанных с реализацией вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности, не выявлено.
4.11. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
По итогам проведенного мониторинга привлеченным к анализу представителем общественности коррупционные риски не обнаружены.
4.12. Анализ судебной практики
В анализируемый период аппарат акима села в рассмотрении судебных дел участия не принимал. В качестве истца, ответчика, а также в качестве третьих лиц не выступал.
Дела в административном суде по АППК не рассматривались.
По итогам анализа судебной практики коррупционные риски не выявлены.
4.13. Результаты проверок надзорных органов
В анализируемом периоде по результатам проверки со стороны контрольных органов внесено:
- представление об устранении нарушений законности Прокуратуры Житикаринского района от 13.12.2022 года, касательно факта длительного непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества. По итогам рассмотрения представления оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не выявлено.
- представление об устранении нарушений законности ГУ «Управление комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области» от 06.09.2022 года, по вопросу соблюдения законодательства в сфере регистрации обращений физических и юридических лиц. По итогам рассмотрения представления оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не выявлено.
- представление об устранении нарушений законности Прокуратуры Житикаринского района от 10.01.2023 года по факту нарушения п.1, п.3 ст.41 Закона «О государственных закупках», выразившегося в несвоевременном размещении заказчиком на веб-портале отчета о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по форме, определенной правилами их осуществления. Указанное нарушение является нарушением процедурного характера, что несет в себе потенциальный коррупционный риск. По итогам рассмотрения представления методисту–бухгалтеру аппарата акима объявлено устное замечание.
Рекомендации по устранению: обеспечить соблюдение требований законодательства, а также достаточную открытость информации о государственных закупках путем своевременного размещения на веб-портале отчета о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора.
4.14. Результаты проверок фискальных органов
В анализируемом периоде проверки со стороны фискальных органов не проводились.
4.15. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В отношении Аппарата акима села какие-либо сообщения от правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан не поступали.
4.16. Мониторинг СМИ, социальных сетей
Критических комментариев в адрес аппарата акима села, а также сотрудников аппарата в СМИ и социальных сетях не выявлено.
4.17. Анализ работы по противодействию коррупции
Аппаратом акима села на постоянной основе ведется разъяснительная работа по недопущению и профилактике коррупционных правонарушений. В рамках правового всеобуча проводится разъяснительная работа в коллективе. Утвержден план мероприятий по противодействию коррупции, а также антикоррупционный стандарт. За работу по профилактике коррупционных правонарушений либо правонарушений, создающих условия для коррупции ответственность несёт аким села.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводится ежегодно в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (с учетом внесенных изменений), на основании распоряжения акима села о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков. По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков готовится аналитическая справка. По итогам прошлого внутреннего анализа все рекомендации исполнены.
Фактов не принятия, неполного или несвоевременного принятия антикоррупционных ограничений работниками аппарата, несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа, а так же фактов привлечения работников к административной, уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
В аппарате акима установлен ящик для заявлений и обращений граждан, на информационном стенде размещен текст Этического кодекса государственных служащих, функционирует телефон доверия.
Жалоб физических и юридических лиц, в том числе в СМИ, в отношении работников аппарата о неправомерных действиях коррупционного характера не выявлено.
По итогам анализа указанной сферы коррупционные риски не выявлены.
10.Анализ работы комиссий
Комиссий, которые принимают решения, касающиеся прав/обязанностей лиц в аппарате акима села не имеется.
ВЫВОДЫ:
По итогам внутреннего анализа деятельности Аппарата акима села Ырсай выявлено 4 потенциальных коррупционных риска:
1) Юридико-лингвистическая неопределенность в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы проведения сходов местного сообщества;
2) Коллизия между нормативными правовыми актами, регулирующими процедуру оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»;
3) Коллизия между нормативными правовыми актами, регулирующими процедуру оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»;
4) несвоевременное размещение на веб-портале государственных закупок отчета о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора.
С целью устранения выявленных коррупционных рисков рекомендовано:
1) направить предложение в орган-разработчик об инициировании внесения изменений в законодательство, регулирующее вопросы проведения сходов местного сообщества;
2) направить предложения в орган-разработчик по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем процедуру оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»;
3) направить предложения в орган-разработчик по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем процедуру оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»;
4) обеспечить соблюдение требований законодательства, а также достаточную открытость информации о государственных закупках путем своевременного размещения на веб-портале отчета о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора.
Разработан План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Аналитическая справка составлена и согласована:
Главный специалист Р.Бирмагамбетова
«10» мая 2023 года
Член местного сообщества Р.Хусаинова
«10» мая 2023 года
Аким села Ырсай В.Кулаков
«___» мая 2023 года
Приложение 1
к аналитической справке
Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов
при проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в
ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района»
|
№ п/п |
Наименование документа |
Примечание |
|
Нормативные правовые акты |
||
|
1 |
Конституция Республики Казахстан |
|
|
2 |
Земельный Кодекс РК |
|
|
3 |
Трудовой Кодекс РК |
|
|
4 |
Гражданский Кодекс РК |
|
|
5 |
Административный процедурно-процессуальный кодекс РК |
|
|
6 |
Бюджетный кодекс РК |
|
|
7 |
Кодекс РК об административных правонарушениях |
|
|
8 |
Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» |
|
|
9 |
Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» |
|
|
10 |
Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» |
|
|
11 |
Закон РК «О государственных услугах» |
|
|
12 |
Закон РК «О нотариате» |
|
|
13 |
Закон РК «О государственных закупках» |
|
|
14 |
Закон РК «О противодействии коррупции» |
|
|
15 |
Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан» |
|
|
16 |
Закон РК «О языках в Республике Казахстан» |
|
|
17 |
Закон РК «О гражданской защите» |
|
|
18 |
Закон РК «О пастбищах» |
|
|
19 |
Закон РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» |
|
|
20 |
Закон РК «О государственных символах РК» |
|
|
21 |
Закон РК «О государственной статистике» |
|
|
22 |
Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 |
|
|
23 |
Правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан, утвержденные решением Маслихата Житикаринского района от 02 октября 2020 года № 9478 |
|
|
24 |
Реестр государственных услуг, утвержденного и.о.приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 31 января 2020 года № 39Н/Қ. |
|
|
25 |
Правила сбора, обобщения и анализа отчетности государственных закупок, в том числе порядка формирования отчетности государственных закупок Утвержденные Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 693 |
|
|
26 |
Правила разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию, утвержденные Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 195. |
|
|
27 |
Правила составления и представления бюджетной заявки, утвержденные Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511 |
|
|
28 |
Правила проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей села для участия в сходе местного сообщества села Ырсай Житикаринского района Костанайской области, утвержденные Решением маслихата Житикаринского района Костанайской области от 23 апреля 2014 года № 235 |
|
|
29 |
Правила назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи и предоставления гарантированного социального пакета, утвержденные Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 320 |
|
|
30 |
Правила воинского учета военнообязанных и призывников, утвержденные Приказом Министра обороны РК от 24 января 2017 года № 28 |
|
|
31 |
Правила документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 |
|
|
Внутренние документы, правовые акты |
||
|
1 |
Положение о государственном учреждении, утвержденное постановлением акимата Житикаринского района от 23 декабря 2019 года № 276 |
|
|
2 |
Решение акима села Ырсай «О реализации решения Житикаринского районного маслихата от 30 декабря 2022 года № 244 «О бюджете села Ырсай Житикаринского района на 2023-2025 годы» от 6 января 2023 года № 1 |
|
|
3 |
Решение акима села Ырсай «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» от 30 марта 2018 года № 1 |
|
|
4 |
Коллективный договор на 2023-2026 годы, зарегистрирован в Управлении по инспекции труда акимата Костанайской области под № 161 от 11 апреля 2023 года. |
|
Приложение 2
к аналитической справке
Перечень должностей ГУ «Аппарат акима села Ырсай Житикаринского района», подверженных коррупционым рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
|
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски |
Коррупционные риски |
|
Аким села |
- |
Право принятия решений и осуществление организационно-хозяйственных функций |
|
Главный специалист |
оказание государственных услуг,
организация процедур приема на работу |
1) возможность отклонения заявки по формальным основаниям, истребования непредусмотренных документов; 2) «затягивание» сроков рассмотрения; 3) неправомерный отказ в выдаче результата
|