«Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері туралы
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № 21 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № Қазақстан сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) бойынша 2022 жылғы 30 желтоқсандағы № 488 "Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады.
"Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады.
Талдау Ырсай ауылы әкімінің 2023 жылғы 19 қаңтардағы № 2-ө өкімі негізінде жүргізіледі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2023 жылғы 3 сәуірден 10 мамырға дейін.
Талдаумен "Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ-нің 2022 жылғы мамырдан 2023 жылғы наурызға дейінгі жұмыс кезеңі қамтылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды Ырсай ауылы әкімі аппаратының бас маманы Р.Ж. Бирмағамбетова жүргізді, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге Ырсай ауылының жергілікті қоғамдастық мүшесі Р.С.Хусаинова тартылды.
Талдаудың мақсаты "Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл болып табылады.
Талдаудың міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың "Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты" ММ қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы ведомстволық статистикалық есептілік;
3) талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) Ішкі аудит қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін анықтау және жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
11) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сауалнама (сұхбат) нәтижелері;
12) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
Талданған құқықтық актілердің/ішкі құжаттардың тізбесі осы талдауға 1-қосымшада көрсетілген.
Нормативтік құқықтық актілерді талдау қорытындысы бойынша 1 сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
Сонымен, құқықтық актілерде құқықтық-лингвистикалық белгісіздік сияқты сыбайлас жемқорлық факторы анықталды.
2001 жылғы 23 қаңтардағы "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" ҚР Заңының 39-3-бабының 2-тармағында: "Жергілікті қоғамдастық жиыны қажеттілігіне қарай жергілікті маңызы бар аса маңызды мәселелер бойынша өткізіледі", ал Заңның осы тармағы мен бабының 4-1) тармақшасында: "Әкімдердің жыл сайынғы есептерін тыңдау және талқылау" деп көрсетілген аудандық маңызы бар қаланың, кенттің, ауылдың, ауылдық округтің жайылымдарды басқару және оларды пайдалану жөніндегі Жоспарды іске асыру қорытындылары туралы", осылайша, осы тармақша жыл сайынғы жиынның өткізілуін көрсетеді.
Жергілікті қоғамдастық жиыны қажеттілігіне қарай өткізілетінін көздейтін заңның 39-3-бабының қаралып отырған 2-тармағы құқықтық норманың формальды айқындылығы өлшемшартына жауап бермейді, өйткені оның ережелерінен жиындарды өткізу мерзімін не кезеңділігін анықтау мүмкін емес, бұдан басқа, нормативтік құқықтық актінің өзінде не өзге де нормативтік құқықтық актілерде "қажеттілік шарасы" ұғымының мазмұны осы саладағы құқықтық қатынастарды реттейтін құқықтық актілер ашылмайды, бұл объективті түрде көрсетілген норманы нақты және біркелкі түсіндіруге және қолдануға мүмкіндік бермейді.
Жою жөніндегі ұсынымдар: дәл емес тұжырымдар мен сәйкессіздіктерді өзгерту туралы нормативтік құқықтық актіге өзгерістер енгізуге бастамашылық жасау туралы ұсынысты жоғары тұрған органға жіберу.
Актілерге талдау жүргізу кезінде мынадай сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық, құқықтық актілер мен ішкі құжаттар ережелерінің қайшылықтары, дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі, лауазымды тұлғалардың міндетінің орнына құқық белгілеу, адамға қойылатын талаптардың жоғарылауы, артық әкімшілік кедергілердің болуы, функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершіліктерді тиісінше айқындамау анықталған жоқ.
4.1. Персоналды басқару саласын талдау, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды анықтау
Талдау жүргізу кезеңінде ауыл әкімі аппаратының штат саны 3 бірлікті құрайды (ауыл әкімі, екі бас маман).
Шарт бойынша ауыл әкімінің аппаратында 2 қызметкер жұмыс істейді (әдіскер-бухгалтер, жүргізуші).
Талданған кезеңде 1 әдіскер (уақытша) және 1 бас маман қабылданды. 2022 жылдың мамыр айынан бастап үй-жайларды тазалаушы бос орын бар.
Қолданыстағы заңнамамен лауазымды адамдар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері анықталған жоқ.
Ауыл әкімі аппаратының қызметкерлеріне демалыс беру бекітілген кестеге сәйкес және мемлекеттік қызмет туралы Заңға және Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады.
Талданған кезеңде қызметкерлерді еңбек демалысынан қайтарып алу фактілері болған жоқ.
Талданатын кезеңде қызметкерлерге сыйлықақы беру 2022 жылғы маусымда (14.06.2022 жылғы № 18 ж/қ өкім), 2022 жылғы қыркүйекте (02.09.2022 жылғы № 29 ж/қ, 30 ж/қ өкім), 2022 жылғы қазанда (14.06.2022 жылғы № 34 ж/қ, 35 ж/қ өкім) жүзеге асырылды 27.10.2022 ж.), 2022 жылғы желтоқсанда (2022 жылғы 14 желтоқсандағы № 42 ж/қ өкім). Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге бонустар төлеу 2023 жылғы ақпанда жүзеге асырылды (03.02.2023 жылғы № 6 ж/қ өкім).
Алынбаған тәртіптік жазасы бар қызметкерлерге сыйақы беру фактілері жоқ.
Тәртіптік практика
Қызметкерлерге қатысты тәртіптік жаза қолдану, сондай-ақ тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алу фактілері жоқ.
Лауазымдық міндеттерін жүзеге асыруға байланысты қызметкерлерді әкімшілік жауапкершілікке тарту фактілері жоқ.
Ауыл әкімі аппараты мемлекеттік қызметшілерінің лауазымдық нұсқаулықтарында олардың лауазымдық құқықтары мен міндеттері толық көрсетілген, қызметкерлердің міндеттерін қайталау фактілері жоқ. Барлық қызметкерлер арасында еңбек жағдайлары біркелкі бөлінеді.
Талданып отырған кезеңде қызметкерлерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық не әкімшілік жауаптылыққа тарту фактілері жоқ.
Персоналды басқару саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған 2 лауазым анықталды, олар осы талдаудың 2-қосымшасында көрсетілген.
4.2. Мүдделер қақтығысын реттеу саласын талдау
Мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша ішкі талдау жүргізу кезінде мыналардың болуы анықталған жоқ:
- жұмысқа қабылданған қызметкерлердің басшымен аффилиирленуі;
- Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде лауазымды тұлғалардың аффилиирленуі;
- бірлескен жұмыс, жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бір-біріне тікелей бағынысындағы жұмыс;
- қолданыстағы заңнамамен лауазымды тұлғалар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу.
Мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.3. Мемлекеттік қызмет көрсету саласын талдау
Ауыл әкімінің аппараты 5 Мемлекеттік қызмет түрі бойынша көрсетілетін қызметті беруші болып табылады, өтініштерді қабылдайды және 8 мемлекеттік қызмет түрі бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесін береді.
Ауыл әкімінің аппараты көрсетілетін қызметті беруші болып табылатын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер:
Мемлекеттік қызмет көрсету "электрондық үкімет" веб-порталы - "Е-лицензиялау "мемлекеттік деректер базасы" ақпараттық жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету "электрондық үкімет" веб-порталы - "Е-лицензиялау "мемлекеттік деректер базасы" ақпараттық жүйесі арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге 4 өтініш келіп түсті, барлығы қанағаттандырылды.
Мемлекеттік қызметті көрсету көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі, "электрондық үкіметтің"веб-порталы арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметті көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына жол беріледі.
Мемлекеттік қызметті көрсету көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі, "электрондық үкіметтің"веб-порталы арқылы жүзеге асырылады. Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметті көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына жол беріледі.
Жоғарыда көрсетілген мемлекеттік қызметтер Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген Қағидаларға сәйкес көрсетіледі.
Ауыл әкімінің аппараты келесі мемлекеттік қызметтер бойынша өтініштер қабылдайды және нәтижелерін береді:
Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек тағайындау. Талданатын кезеңде 12 өтініш түсті (барлығы портал және проактивті қызмет арқылы Жұмыспен қамту орталығына жіберілді).
Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау. Талданған кезеңде 1 өтініш түсті.
Неке қиюды (ерлі-зайыптылықты) тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу;
Некені (ерлі-зайыптылықты) бұзуды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу;
Баланың тууын тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу;
Өлімді тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар енгізу;
Азаматтық хал актілерінің жазбаларын қалпына келтіру;
Азаматтық хал актілері жазбаларының күшін жою;
Атын, әкесінің атын, тегін ауыстыруды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу. Бұл қызмет ҚР цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2022.11.29 № 467/НҚ бұйрығы негізінде алынып тасталды.
Талданып отырған кезеңде азаматтық хал актілерін тіркеу саласында қызметтер алуға өтініштер түскен жоқ.
Көрсетілетін қызметті алушылар тарапынан мемлекеттік қызмет көрсететін ауыл әкімі аппараты мамандарының атына шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету жүргізілген жоқ.
Жасырын мемлекеттік қызметтер анықталған жоқ.
2 Сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі 1:
Мемлекеттік қызметтер көрсету саласын талдау қорытындылары бойынша құқықтық актілер мен ішкі құжаттар ережелерінің қайшылықтары – жекелеген құқықтық актілер, сол не сабақтас құқықтық қатынастарды реттейтін ішкі құжаттар арасындағы алшақтықтар немесе қайшылықтар, сондай-ақ құқық қолдану қызметі және лауазымды тұлғалардың өз өкілеттіктерін талдау объектісін жүзеге асыруы процесінде туындайтын қайшылықтар сияқты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды.
Мәселен, мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерді талдау барысында Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен және Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 20 маусымдағы Жер кодексімен (бұдан әрі - Кодекс) бекітілген жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларының арасында мынадай қайшылықтар мен алшақтықтар анықталды.
"Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес жер-кадастрлық жоспар бекітілгеннен кейін 3 (үш) жұмыс күні ішінде шешім жобасы дайындалады, ол көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесіне жіберіледі, бұдан әрі "көрсетілетін қызметті берушінің басшылығы 1 (бір) жұмыс күні ішінде шешім жобасын қарайды және қол қояды Кодексте 44-1-баптың 8-тармағына сәйкес жергілікті атқарушы органның жер учаскесіне құқық беру туралы шешімі жер-кадастрлық жоспар бекітілген сәттен бастап бес жұмыс күні ішінде қабылданады.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін заңнамадағы қайшылықтарды жою жөнінде әзірлеуші органға ұсыныстар жіберу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі 2:
"Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекеттік меншіктегі жер учаскелеріне құқықтарды алу" мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында Кодекске сәйкессіздік анықталды, осылайша осы Қағидаларда жер комиссиясының теріс қорытындысы болған жағдайда жер қатынастары жөніндегі уәкілетті органның қызметкері мемлекеттік қызмет көрсетуден дәлелді бас тартуды дайындайды, Кодекстің 43-бабының 2-тармағына сәйкес жер комиссиясының теріс қорытындысы, сондай-ақ жер комиссиясының оң қорытындысы (бекітілген жерге орналастыру жобасы болған кезде) жағдайларында да шешім қабылданады.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтар алу"Мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін заңнамадағы қайшылықтарды жою жөнінде әзірлеуші органға ұсыныстар жіберу.
4.4.Рұқсат беру функцияларын іске асыру саласын талдау
Әкім аппараты рұқсат беру функцияларын іске асырмайды.
4.5.Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру саласын талдау
Әкім аппараты бақылау-тексеру функцияларын іске асырмайды.
4.6. Бюджет қаражатын игеру және бөлу саласын талдау
2022 жылға ауыл әкімі аппаратының бюджеті 23 800,4 мың теңгені құрады
2023 жылға ауыл әкімі аппаратының бюджеті 30 785,0 мың теңгені құрады
Мемлекеттік мекеменің бюджеті жыл сайын жоспарланады және жергілікті қоғамдастық жиналысының келісуіне шығарылады, ол кейіннен аудандық мәслихаттың шешімімен бекітіледі. Жыл ішінде бюджет қаражатының ұлғаюымен немесе азаюымен бюджетке өзгерістер мен түзетулер енгізіледі, қаржы жылының басында қалыптасқан бюджет қаражатының бос қалдығын бөлу. Төлемдер мен міндеттемелер бойынша жеке қаржыландыру жоспары жасалады, ол қозғалысқа арналған өтінімге сәйкес ай сайын түзетіледі. Есепті қаржы жылындағы бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есеп жергілікті қоғамдастық жиналысына талқылау үшін ұсынылады. Жергілікті қоғамдастық жиналысымен келісілгеннен кейін есепті қаржы жылы үшін бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есеп Облыстың тексеру комиссиясына және аудан мәслихатына ұсынылады.
Талданатын кезеңде аудит жүргізілген жоқ.
Бюджет қаражатын жұмсаудың ашықтығы, оның ішінде "ақпаратқа қол жеткізу туралы" ҚРЗ 6-бабының 9), 10) тармақтарын сақтау қамтамасыз етіледі. Талданатын кезеңде іссапар, жалақы, демалыс, аурухана (төлемдерді есептемеу немесе негізсіз есептеу), төленетін сыйлықақылардың, үстемеақылардың, өтемақылардың біркелкі выпстігі, материалдық көмек төлеу кезінде бұзушылықтар фактілері болған жоқ. Ұйымның активтері мен мүлкін есепке алу ҚР "Мемлекеттік мүлік туралы" Заңына, ҚР Қаржы министрінің 2010 жылғы 3 тамыздағы № 393 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мекемелерде бухгалтерлік есеп жүргізу қағидаларына, ҚР Қаржы министрінің 2015 жылғы 26 наурыздағы № 207 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік мүлік тізілімін жүргізу қағидаларына сәйкес жүргізіледі.
Мүлік туралы мәліметтер мүліктің мемлекеттік тізіліміне енгізілген. Жыл сайын аппараттың активтері мен мүлкі бойынша есептілік мемлекеттік мүлікті есепке алу саласындағы бірыңғай оператор болып табылатын ақпараттық-есепке алу орталығына жіберіледі.
Бюджет қаражатын бөлу саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру
Талданатын кезеңде 2022 жылғы мамырдан 2023 жылғы наурызға дейін 33 Мемлекеттік сатып алу шарты жасалды, оның ішінде:
конкурс тәсілімен-жалпы сомасы 0 теңгеге 0 шарт.
баға ұсыныстарын сұрау тәсілімен жалпы сомасы 358125 теңгеге 5 шарт.
өткізілмеген сатып алу бойынша тікелей тәсілмен жалпы сомасы 1854668 теңгеге 15 шарт;
тікелей тәсілмен бір көзден жалпы сомасы 2607032 теңгеге 13 шарт.
Негізгі себептері шарттар жасасу тікелей бір көзден алу тәсілімен қажеттілігі болып табылады шешім қабылдау оңтайлы қысқа мерзімде қоспағанда, тәуекел қатысу мемлекеттік сатып алуға жосықсыз өнім берушілер бір көзден алу шартын жасасу тікелей шарт жасасу арқылы мемлекеттік сатып алу туралы жеткізушімен орындайтын жұмыстардың осы түріне бар және оң мінездемесі нарығында қызмет көрсету және жұмыстар. Секілді, дереу жөндеу жұмыстарын жүргізу мен қалпына келтіру, жарықтандыру тәуліктің қараңғы уақытында ауылының көше отырып, бай жауын-шашын күзгі-қысқы кезең үшін дереу жою санкцияланбаған қалдықтарды орналастыру орындарын ауылының аумағында, істен шығуына жұмыс ұйымдастыру техникасы мен басқа да жағдайлары талап ететін шұғыл шешімдерді қабылдау.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде бағаны көтеру фактілері жоқ.
Мемлекеттік сатып алу жоспарын, сондай-ақ жоспарға енгізілген өзгерістерді орналастырудың заңнамада белгіленген мерзімдері Мемлекеттік сатып алу порталында бұзылған жоқ.
Камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілері жоқ.
Өнім берушілерді Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар деп тану туралы сотқа жүгіну фактілері жоқ. Сатып алу рәсімдеріне жеткізушілерден шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік сатып алу саласындағы құжат айналымы электрондық нысанда жүргізіледі, шот-фактуралар, орындалған жұмыстардың актілері тек электрондық форматта ресімделеді.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңына сәйкес ауыл әкімінің аппаратында келісім комиссиясы құрылды.
4.7.Талдау ақпараттық жүйелер
Әкімі аппаратының қызметкерлері, село әкімінің өз қызметі пайдаланады келесі ақпараттық жүйелер:
1) Мемлекеттік деректер қоры "Е-лицензиялау" мдқ аж - процесін автоматтандырып лицензиялау рұқсат беру құжаттарын және қамтамасыз ету, тиімді, айқын механизмін арасындағы ақпараттық өзара іс-қимыл мемлекеттік органдар-лицензиарлар. Арқылы осы ақпараттық жүйені ауылы әкімінің аппараты мемлекеттік қызметтер көрсетеді жер қатынастары саласындағы.
2) мемлекеттік органдардың Интранет–порталы (МОИП) - бұл алмасу үшін электрондық хаттарды мемлекеттік органдар арасындағы. Қосымша сервистер МОИП-да: құжаттарды келісу, ҚР заңнамасы, құжаттар кітапханасы, социологические опросы анықтамалығы мемлекеттік органдардың, жаңалықтар таспасы, және басқалар.
3) E-otinish.kz – электронды платформа қабылдау және өңдеу үшін азаматтардың өтініштерін қарау. Жіберуге мүмкіндік береді өтініш қатысуынсыз. Қосымша мүмкіндік — қадағалау, өтініштерді қарау мерзімдерін. Мемлекеттік орган қабылдауға жүгіну және оны қарауға міндетті.
4) Ақпараттық жүйесін, "Парус.Каз", "Қазынашылық-клиент", "Мемлекеттік сатып алулар", "Е-қаржымині", "Ашық бюджет" - жүйесін мүмкіндік беретін бюджеттік бағдарламалар әкімшісі жүзеге асыру негізгі кезеңдері, бюджеттік процесті қамтамасыз ету, кірістерді жинау және оларды тарату, орындау, бюджеттің шығыс бөлігіне қалыптастыру туралы есеп беру, бюджеттің жай-күйіне және қорытынды нәтижелері, оны орындау туралы ақпарат алуға өнім берушілер тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді өткізу және сатып алу рәсімдері жасасуға электрондық шарт және өзге де мүмкіндіктері.
Фактілерді жөнсіз ақпараттық жүйелер жоқ.
Талдау кезінде ақпараттық жүйелердің сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.8. Іс жүргізу саласын талдау
Бекітілген істер номенклатурасы бар.
Ішкі құжаттарды есепке алу ұйымдастырылды, кіріс / шығыс хат-хабарлар журналдарда тіркеледі және істерге қалыптастырылады.
Елтаңбалық бланкілерді есепке алу ҚР Үкіметінің 2018 жылғы 31 қазандағы № 703 қаулысымен бекітілген мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларының (бұдан әрі - қағидалар) 112-тармағына сәйкес есепке алу журналында бланкілердің түрлері бойынша жүргізіледі. Мөрлер мен мөртабандарды есепке алу Қағидалардың 116-тармағына сәйкес мөрлер мен мөртабандарды есепке алу және беру журналында жүргізіледі.
Іс жүргізу саласын талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.9.Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарауды талдау
Талданатын кезеңде 6 өтініш келіп түсті, оның ішінде өтініштер - 0, шағымдар - 0.
Сонымен қатар:
хабарламалар-1
ұсыныстар-2
жауаптар-0
сұраулар-3
Өтініштердің негізгі мәселелері: теміржол маңындағы қауіпсіздікті сақтау, сот актілерін орындау, байланыс және ақпараттандыру мәселелері болды.
Өтініштерді қарау кезінде мерзімдерді бұзу фактілері жоқ.
Өтініштермен жұмысты талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.10. Талдау ашықтығын қамтамасыз ету ақпарат
Қамтамасыз ету ашықтық пен жариялылықты селосының әкімінің аппаратының қызметін жүзеге асырады ресми сайты арқылы Жітіқара ауданы әкімдігінің, онда жарияланады жұмысы туралы ақпарат сенім телефоны, азаматтарды қабылдау кестесі ауылының әкімі туралы ақпарат; аппаратымен көрсетілетін мемлекеттік қызметтер туралы ақпарат жергілікті қоғамдастық жиындары мен жиналыстарын.
Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары веб-порталда мемлекеттік сатып алу. Интернет-порталда ашық бюджеттердің орналастырылады бюджеттік есеп, шоғырландырылған қаржылық есептілік, сондай-ақ орналастырылатын жобалар мен бекітілген бюджеттік бағдарламалар мен есептер, бюджеттік бағдарламаларды іске асыру туралы талқылауға арналған. Жергілікті қауымдастық міндетті түрде шақырылады бекіту рәсімдері, бюджет және бюджеттік қаражатты бөлу.
Сыбайлас жемқорлық қатерлерді іске асыруға байланысты мәселелер туындайтын ұйымдастыру-басқару қызметі, анықталған жоқ.
4.11. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Жүргізілген мониторинг қорытындысы бойынша жұртшылық өкілі талдауға тартқан сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.12. Сот практикасын талдау
Осы талдау кезеңінде ауылы әкімінің аппараты қарауға сот істерін қатысу қатысқан жоқ. Ретінде талапкер, жауапкер, сондай-ақ ретінде үшінші тұлғаларға сөз сөйледі.
Істі әкімшілік сотында бойынша АППК қарастырылмаған.
Талдау қорытындысы бойынша сот практикасын сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4.13. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері
Талданатын кезеңде бақылау органдары тарапынан тексеру нәтижелері бойынша:
- 13.12.2022 жылдың заң бұзушылықтарды жою туралы Жітіқара ауданы Прокуратурасының ұсынысы жылжымайтын мүлікті ұзақ уақыт бойынша шаралар қабылданбаған ретінде иесіз есепке қою туралы фактісі. Қарастыру қорытындысы бойынша лауазымды тұлғаларды тәртіптік жауапкершілікке тарту үшін негіздемелер анықталған жоқ.
- "Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Қостанай облысы бойынша Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің басқармасы" ММ-нің 06.09.2022 жылғы заңдылықты бұзушылықтарды жою туралы ұсынысы, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін тіркеу саласындағы заңнаманы сақтау мәселесі бойынша. Қарастыру қорытындысы бойынша лауазымды тұлғаларды тәртіптік жауапкершілікке тарту үшін негіздемелер анықталған жоқ.
- "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның 41-бабының 1-тармағы, 3-тармағын бұзу фактісі бойынша 10.01.2023 жылғы Жітіқара ауданы прокуратурасының заңдылығын бұзушылықтарды жою туралы ұсыныс, Тапсырыс берушінің Мемлекеттік сатып алу туралы есепті оларды жүзеге асыру қағидаларында айқындалған нысан бойынша тікелей жасасу жолымен бір көзден мемлекеттік сатып алу туралы есепті веб-порталда уақтылы орналастырмауында көрініс тапты. Аталған бұзушылық рәсімдік сипаттағы бұзушылық болып табылады, ол өзіне әлеуетті сыбайлас жемқорлық тәуекелін әкеледі. Ұсынысты қарау қорытындысы бойынша әкім аппаратының әдіскер-бухгалтеріне ауызша ескерту жарияланды.
Жою жөніндегі ұсынымдар: заңнама талаптарының сақталуын, сондай-ақ тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден мемлекеттік сатып алу туралы есепті веб-порталда уақтылы орналастыру арқылы мемлекеттік сатып алу туралы ақпараттың жеткілікті ашықтығын қамтамасыз ету.
4.14. Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері
Талданатын кезеңде фискалдық органдар тарапынан тексерулер жүргізілген жоқ.
4.15. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Ауыл әкімі аппаратына қатысты құқық қорғау органдарынан, үкіметтік емес ұйымдардан және азаматтардан қандай да бір хабарлама түскен жоқ.
4.16. БАҚ, әлеуметтік желілер мониторингі
Ауыл әкімі аппаратының, сондай-ақ аппарат қызметкерлерінің атына БАҚ және әлеуметтік желілерде сыни пікірлер анықталған жоқ.
4.17. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты талдау
Ауыл әкімінің аппараты тұрақты негізде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу және алдын алу бойынша түсіндіру жұмыстарын жүргізеді. Құқықтық жалпыға бірдей оқыту аясында ұжымда түсіндіру жұмыстары жүргізілуде. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар жоспары, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарт бекітілді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың немесе сыбайлас жемқорлыққа жағдай туғызатын құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі жұмыс үшін ауыл әкімі жауапты болады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау ауыл әкімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы өкімі негізінде Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен (енгізілген өзгерістерді ескере отырып) бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жыл сайын жүргізіледі. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама дайындалады. Өткен ішкі талдау қорытындысы бойынша барлық ұсыныстар орындалды.
Аппарат қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдамау, толық немесе уақтылы қабылдамау, талдау объектісі қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері, сондай-ақ қызметкерлерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін әкімшілік, қылмыстық жауаптылыққа тарту фактілері жоқ.
Әкім аппаратында азаматтардың өтініштері мен өтініштеріне арналған жәшік орнатылған, ақпараттық стендте мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің мәтіні орналастырылған, сенім телефоны жұмыс істейді.
Жеке және заңды тұлғалардың, оның ішінде БАҚ-та аппарат қызметкерлеріне қатысты сыбайлас жемқорлық сипаттағы заңсыз әрекеттер туралы шағымдары анықталған жоқ.
Аталған саланы талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
10.Комиссиялардың жұмысын талдау
Ауыл әкімі аппаратында адамдардың құқықтарына/міндеттеріне қатысты шешімдер қабылдайтын комиссиялар жоқ.
Қорытындылар:
Ысай ауылы әкімі аппаратының қызметін ішкі талдау қорытындысы бойынша 4 ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
1) жергілікті қоғамдастық жиындарын өткізу мәселелерін реттейтін нормативтік құқықтық актілердегі заңдық-лингвистикалық белгісіздік;
2)"елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін нормативтік құқықтық актілер арасындағы қайшылық;
3)"Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтар алу" Мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін нормативтік құқықтық актілер арасындағы қайшылық;
4) мемлекеттік сатып алу веб-порталында тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден алынған мемлекеттік сатып алу туралы есепті уақтылы орналастырмау.
Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою мақсатында:
1) жергілікті қоғамдастық жиындарын өткізу мәселелерін реттейтін заңнамаға өзгерістер енгізуге бастамашылық жасау туралы әзірлеуші органға ұсыныс жіберілсін;
2) әзірлеуші органға "елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін заңнамадағы қайшылықтарды жою жөнінде ұсыныстар жіберілсін;
3) "Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтар алу" Мемлекеттік қызмет көрсету рәсімін реттейтін заңнамадағы қайшылықтарды жою жөнінде әзірлеуші органға ұсыныстар жіберілсін;
4) заңнама талаптарының сақталуын, сондай-ақ тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден алынған мемлекеттік сатып алу туралы есепті веб-порталда уақтылы орналастыру арқылы мемлекеттік сатып алу туралы ақпараттың жеткілікті ашықтығын қамтамасыз етуге міндетті.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспары әзірленді.
Талдамалық анықтама жасалды және келісілді:
Бас маман Р.Бирмагамбетова
2023 жылы «10» мамыр
Жергілікті қоғамдастық мүшесі Р.Хусаинова
2023 жылы «10» мамыр
Ырсай ауылының әкімі В.Кулаков
2023 жылы «___» мамыр
Аналитикалық анықтамаға
1 қосымша
«Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде талданған құқықтық актілер/ішкі құжаттар тізімі
|
№ т/т |
Құжаттың атауы |
Ескерту |
|
Нормативтік құқықтық актілер |
||
|
1 |
ҚР Конституциясы |
|
|
2 |
ҚР Жер Кодексі |
|
|
3 |
ҚР Еңбек Кодексі |
|
|
4 |
ҚР Азаматтық Кодексі |
|
|
5 |
ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік Кодексі |
|
|
6 |
ҚР Бюджеттік Кодексі |
|
|
7 |
ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексі |
|
|
8 |
ҚР «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасылық туралы» Кодексі |
|
|
9 |
«Салық және бюджетке төленетін басқа да төлемдер туралы» ҚР Кодексі |
|
|
10 |
ҚР «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Заңы |
|
|
11 |
ҚР «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңы |
|
|
12 |
ҚР «Нотариат туралы» Заңы |
|
|
13 |
ҚР «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңы |
|
|
14 |
ҚР «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңы |
|
|
15 |
ҚР «ҚР мемлекеттік қызметі туралы» Заңы |
|
|
16 |
ҚР «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Заңы |
|
|
17 |
ҚР «Азаматтық қорғау туралы» Заңы |
|
|
18 |
ҚР «Жайылымдар туралы» Заңы |
|
|
19 |
ҚР «Әскери қызмет және әскери қызметшілердің мәртебесі туралы» Заңы |
|
|
20 |
ҚР «Қазақстан Республикасының мемлекеттік рәміздері туралы» Заңы |
|
|
21 |
ҚР «Мемлекеттік статистика туралы» Заңы |
|
|
22 |
Жер қатынастары саласындағы мемлекеттік қызметтерді көрсету жөніндегі қағидалары, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілді |
|
|
23 |
Әлеуметтік көмек көрсетудің, оның мөлшерлерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың қағидаларын бекіту туралы» Жітіқара ауданы мәслихатының 2020ж. 02 қазаңдағы № 9478 шешімі |
|
|
24 |
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімі, Қазақстан Республикасының Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м.а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілді. |
|
|
25 |
Мемлекеттік сатып алу есептілігін жинау, қорыту және талдау қағидаларын, оның ішінде мемлекеттік сатып алу есептілігін қалыптастыру тәртібін бекіту туралы Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы № 693 бұйрығы. |
|
|
26 |
Бюджеттік бағдарламаларды (кіші бағдарламаларды) әзірлеу және бекіту (қайта бекіту) қағидаларын және олардың мазмұнына қойылатын талаптарды бекіту туралы Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 195 бұйрығы. |
|
|
27 |
Бюджеттік өтінімді жасау және ұсыну қағидалары, Қазақстан Республикасы Қаржы министрiнiң 2014 жылғы 24 қарашадағы № 511 бұйрығымен бекітілді. |
|
|
28 |
Қостанай облысы Жітіқара ауданы Ырсай ауылының жергілікті қоғамдастықтың бөлек жиындарын өткізудің қағидаларын және қатысу үшін ауыл тұрғындары өкілдерінің сандық құрамын бекіту туралы Қостанай облысы Жітіқара ауданы Мәслихатының 2014 жылғы 23 сәуірдегі № 235 шешімі. |
|
|
29 |
Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек тағайындау және төлеу және кепілдедік берілген әлеуметтік топтаманы ұсыну қағидалары, Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 5 мамырдағы № 320 бұйрығымен бекітілді. |
|
|
30 |
«Әскери міндеттілер мен әскерге шақырушыларды әскери есепке алу қағидаларын бекіту туралы» ҚР Қорғаныс Министрінің 2017ж. 24 қаңтардығы № 28 бұйрығы |
|
|
31 |
«Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттама жасау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы» ҚР Үкіметінің 2018ж. 31 қазаңдағы № 703 қаулысы |
|
| Ішкі құжаттар, құқықтық актілер | ||
|
1 |
Жітіқара ауданы әкімдігінің 2019 жылғы 23 желтоқсандағы N 276 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік мекеме туралы ереже. |
|
|
2 |
Ырсай ауылы әкімінің «Жітіқара ауданы мәслихатының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы № 244 «Жітіқара ауданы Ырсай ауылының 2023-2025 жылдарға арналған бюджеті туралы» шешімін іске асыру туралы» 2023 жылғы 6 қаңтардағы № 1 шешімі. |
|
|
3 |
«Жер учаскесіне қауымдық сервитут белгілеу туралы» Жітіқара ауданы Ырсай ауылы әкімінің 2018ж. 30 наурыздағы шешімі |
|
|
4 |
2023-2026 жылдарға арналған Ұжымдық шарт Қостанай облысы әкімдігінің еңбек инспекциясы басқармасында 2023 жылғы 11 сәуірдегі № 161 тіркелген. |
|
Аналитикалық анықтамаға
2 қосымша
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған" Жітіқара ауданының Ырсай ауылы әкімінің аппараты " ММ лауазымдарының тізбесі
|
Сыбайлас жемқорлық тәуекеліне ұшыраған лауазым |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар лауазымдық өкілеттіктер |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
|
Ауыл әкімі |
- |
Шешімдер қабылдау және ұйымдық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру құқығы |
|
Бас маманы |
Мемлекеттік қызмет көрсету,
жұмысқа қабылдау рәсімдерін ұйымдастыру |
1) Ресми негіздер бойынша өтінімді қабылдамау, көзделмеген құжаттарды талап ету мүмкіндігі; 2) қарау мерзімдерін "кешіктіру"; 3) нәтижені беруден заңсыз бас тарту |