О проекте Закона Республики Казахстан "О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц"
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года N 820
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект
Закона Республики Казахстан "О порядке рассмотрения обращений физических и
юридических лиц".
П р е м ь е р - М и н и с т р
Республики Казахстан
Проект
З а к о н Р е с п у б л и к и К а з а х с т а н
О п о р я д к е р а с с м о т р е н и я о б р а щ е н и й
физических и юридических лиц
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с подачей и
рассмотрением обращений физических и юридических лиц с целью реализации и
защиты их прав, свобод и законных интересов.
С т а т ь я 1 .
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или
прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и
должностных лиц;
2) анонимное обращение - обращение, по которому невозможно установить
авторство, нет подписи, почтового адреса заявителя;
3) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по
одному и тому же вопросу не менее двух раз, в котором:
обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в
у п о л н о м о ч е н н ы й о р г а н ;
сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения,
если со времени его поступления истек установленный законодательством срок
рассмотрения, но ответ заявителем не получен;
указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении
предыдущего обращения;
4) обращение - направленное в уполномоченный орган или должностному лицу
индивидуальное или коллективное письменное предложение, заявление, жалоба или
запрос, а также устное обращение в уполномоченный орган;
5) учет обращения - фиксирование сведений по приему и рассмотрению обращения
и их отражение в государственной правовой статистической отчетности;
6) прием обращения - действие уполномоченного органа, должностного лица на
принятие обращения физических и юридических лиц;
7) рассмотрение обращения - принятие уполномоченным органом, должностным
лицом в пределах своей компетенции по зарегистрированному обращению решения в
соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8) регистрация обращения - фиксация в учетном информационном документе
кратких данных по содержанию обращения и присвоение регистрационного номера
каждому поступившему обращению;
9) запрос - просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам
личного или общественного характера;
10) уполномоченные органы - государственные органы, органы местного
самоуправления, юридические лица, в уставном капитале которых доля государства
составляет сто процентов, либо предоставляющие услуги, товары и работы в
соответствии с условиями государственного заказа и/или государственного закупа,
которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и
юридических лиц в соответствии с их компетенцией, установленной
законодательством Республики Казахстан, определяющей их правовой статус;
11) коллективное обращение - обращение двух и более физических и/или
юридических лиц;
12) предложение - рекомендация лица по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности органов, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества;
13) отклик - вид обращения, посредством которого лица реализуют свое отношение
к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также событиям и
явлениям общественного характера;
14) жалоба - требование лица о восстановлении или защите его нарушенных прав,
свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
С т а т ь я 2 .
З а к о н о д а т е л ь с т в о о п о р я д к е р а с с м о т р е н и я
обращений физических и юридических лиц
1. Законодательство о порядке рассмотрения обращений физических и юридических
лиц основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего
Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Законом, то
применяются правила международного договора.
С т а т ь я 3 .
Сфера действия настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона по обеспечению порядка рассмотрения обращений
физических и юридических лиц распространяется на государственные органы, органы
местного самоуправления, юридические лица, в уставном капитале которых доля
государства составляет сто процентов, либо предоставляющие товары, работы и услуги
в соответствии с условиями государственного заказа и/или государственного закупа, и
д о л ж н о с т н ы х л и ц Р е с п у б л и к и К а з а х с т а н .
2. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и
юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством
Республики Казахстан об административных правонарушениях,
уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством
Республики Казахстан.
С т а т ь я 4 .
Принципы настоящего Закона
Основными принципами регулирования правоотношений, связанных с
рассмотрением обращений физических и юридических лиц, являются:
1 ) з а к о н н о с т ь ;
2 ) е д и н с т в а т р е б о в а н и й к о б р а щ е н и я м ;
3) гарантия соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и
ю р и д и ч е с к и х л и ц ;
4) недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении
о б р а щ е н и й ;
5) равенство физических и юридических лиц;
6) прозрачность деятельности уполномоченных органов и должностных лиц при
рассмотрении обращений.
С т а т ь я 5 .
Обращения, не подлежащие рассмотрению
1 . Н е п о д л е ж а т р а с с м о т р е н и ю :
1) анонимные обращения, за исключением случаев, когда в таком обращении
содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе
государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному
перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
2) обращения, в которых не изложена суть вопроса;
3) повторные обращения, если в материалах проверки предыдущего обращения
имеется документ, свидетельствующий - о психическом заболевании заявителя, не
позволяющий ему адекватно оценивать происходящие события;
4) обращение по материалам уголовного дела и если оно поступило от лиц, не
являющихся участниками процесса, и ранее им были даны разъяснения положений
уголовно-процессуального законодательства;
5) жалоба на действия (бездействия) должностных лиц или решения
уполномоченных органов, поданная вышестоящему должностному лицу или
уполномоченному органу в порядке подчиненности, или принятия решения, по
истечении срока, установленного статьей 13 настоящего Закона.
2. Если условия, послужившие основанием для оставления обращения без
рассмотрения, в последующем были устранены, уполномоченный орган или
должностное лицо обязаны рассматривать указанное обращение.
С т а т ь я 6 .
Требования к письменному обращению
1. Обращение должно адресоваться уполномоченному органу или должностному
лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов
.
2. В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, место жительства
(работы или учебы), юридического лица - его наименование, место нахождение,
подпись руководителя или его заместителя, исходящий номер и дата.
При подаче жалобы указывается наименование уполномоченного органа или
должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы
о б р а щ е н и я и т р е б о в а н и я .
3. Заявителю, непосредственно обратившемуся письменно в уполномоченный орган
, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего
обращение.
С т а т ь я 7 .
П р и е м , р е г и с т р а ц и я и у ч е т о б р а щ е н и й
физических и юридических лиц
1. Обращения, поданные в установленном настоящим Законом порядке, подлежат
обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Отказ в приеме обращения
з а п р е щ а е т с я .
2. Регистрация и учет обращений физических и юридических лиц осуществляется в
порядке, установленном уполномоченным органом в сфере правовой статистики и
с п е ц и а л ь н ы х у ч е т о в .
3. Личную ответственность за организацию работы с обращениями физических и
юридических лиц, состояние приема, регистрации и учета несут руководители
уполномоченных органов и должностные лица.
4. Обращение может вноситься через представителя физического или юридического
лица. Оформление представительства производится в порядке установленном
гражданским законодательством Республики Казахстан.
5. Обращения физических и юридических лиц, поступившие по информационным
системам общего пользования и соответствующие требованиям законодательства
Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи,
подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом.
6. Обращение, поступившее в уполномоченный орган, в компетенцию которого не
входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее 3 рабочих
дней направляется в соответствующие уполномоченные органы с сообщением об этом
заявителю.
С т а т ь я 8 .
Сроки рассмотрения обращения
1. Обращение физического и юридического лица рассматривается и по нему
принимается решение в течение 30 календарных дней со дня поступления в
уполномоченный орган, должностному лицу, если иное не предусмотрено другими
законодательными актами Республики Казахстан.
2. Обращение, не требующее направления запроса в иной уполномоченный орган,
должностному лицу либо выезда на место, рассматривается в течение 15 календарных
д н е й .
В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или
проверки, сроки могут быть продлены не более чем на 30 календарных дней, о чем
сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока
р а с с м о т р е н и я .
3. Сроки рассмотрения по обращению продлеваются руководителем
уполномоченного органа или лицом, уполномоченным разрешать такие вопросы.
4. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то
обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его
исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.
С т а т ь я 9 .
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
1. Уполномоченные органы и должностные лица в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости - с их участием;
2) принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод
ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц ;
3) информируют заявителей о результатах проверки их обращений и принятых
м е р а х ;
4) уведомляют заявителей о направлении их обращений на рассмотрение в другие
уполномоченные органы или должностным лицам в соответствии с их компетенцией.
2. Государственные органы, должностные лица, юридические лица, в уставном
капитале которых доля государства составляет сто процентов, по запросам
уполномоченных органов или должностных лиц, непосредственно рассматривающих
обращения физических и/или юридических лиц, обязаны в течение 15 календарных
дней предоставлять акты, документы и другие материалы, имеющие значение для
рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственную,
служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый
п о р я д о к п р е д о с т а в л е н и я .
Обращения о систематическом ущемлении прав, свобод и законных интересов
физических и юридических лиц, многочисленных или грубых нарушениях закона,
могут проверяться с выездом на место по поручению руководителя уполномоченного
о р г а н а .
3. По результатам рассмотрения обращений принимается одно из следующих
р е ш е н и й :
1) о полном или частичном удовлетворении обращения;
2) об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения
;
3) о даче разъяснения по существу обращения.
4. При поступлении нескольких обращений по одному и тому же вопросу в
интересах одного и того же лица, первое обращение регистрируется как основное
обращение, а последующие приобщаются к основному обращению и рассматриваются
как одно обращение с уведомлением авторов о результатах их разрешения в пределах
установленного срока, исчисляемого со дня поступления первого обращения.
С т а т ь я 1 0 .
Р а с с м о т р е н и е о б р а щ е н и й ф и з и ч е с к и х и
юридических лиц негосударственными юридическими лицами
Негосударственные юридические лица, предоставляющие услуги, товары и работы
в соответствии с условиями государственного заказа и/или государственного закупа,
рассматривают обращения по вопросам предоставления указанных товаров, работ и
услуг в порядке, установленном настоящим Законом, если иное не предусмотрено
иными законодательными актами Республики Казахстан.
С т а т ь я 1 1
Ответы на обращение
1. Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и
мотивированными, на государственном языке или язык обращения со ссылкой на
законодательство Республики Казахстан содержать конкретные факты, опровергающие
или подтверждающие заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого
р е ш е н и я .
2. При отсутствии каких-либо требований и ходатайств обращения принимаются к
сведению и списываются в дело руководителем уполномоченного органа или его
заместителем.
С т а т ь я 1 2 .
Прекращение рассмотрения обращений
1. Рассмотрение обращений прекращается, если в повторных обращениях не
приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах
предыдущего обращения имеются исчерпывающие материалы проверок и авторам в
у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е д а в а л и с ь о т в е т ы .
2. Решение о прекращении рассмотрения обращений вправе принимать
руководитель уполномоченного органа или его заместитель, должностное лицо.
С т а т ь я 1 3 .
О б ж а л о в а н и е р е ш е н и й , п р и н я т ы х
по результатам рассмотрения обращений
Жалоба на действия (бездействия) должностных лиц или решения уполномоченных
органов подается вышестоящему должностному лицу или уполномоченному органу в
порядке подчиненности, или принятия решения, но не позднее трех месяцев, если иной
срок не предусмотрен законодательством Республики Казахстан, с момента, когда
физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия (
бездействия), при этом заявитель не лишается права обратиться в суд в соответствии с
действующим законодательством Республики Казахстан.
При отсутствии вышестоящего органа или должностного лица или несогласия
заявителя с принятым решением жалоба подается непосредственно в суд.
С т а т ь я 1 4 .
Личный прием физических лиц и представителей
юридических лиц
1. Первые руководители государственных органов и их заместители обязаны
проводить личный прием граждан, в том числе работников этих органов, не реже
одного раза в месяц, согласно графику приема, утверждаемому руководителем
соответствующего государственного органа.
2. Прием должен проводиться по месту работы в установленные и доведенные до
сведения физических и юридических лиц дни и часы.
3. Если заявление или жалоба не могут быть разрешены должностным лицом во
время приема, они излагаются в письменной форме и с ними ведется работа как с
письменными обращениями.
С т а т ь я 1 5 .
П р а в а ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц
при рассмотрении обращения
Физическое либо юридическое лицо, подавшее обращение, имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы, в подтверждение своего
обращения, либо просить об их истребовании;
2) лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
3) получить мотивированный ответ в письменной или устной форме о принятом
р е ш е н и и ;
4) требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений
установленного порядка рассмотрения обращений;
5) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц, либо решение, принятое
по обращению, в вышестоящий уполномоченный орган и/или вышестоящему
д о л ж н о с т н о м у л и ц у и л и в с у д ;
6) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
С т а т ь я 1 6 .
Права и обязанности уполномоченных органов
и должностных лиц
1. Уполномоченные органы, должностные лица имеют право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для
р а с с м о т р е н и я о б р а щ е н и й и н ф о р м а ц и ю ;
2) взыскивать с физических и юридических лиц по решению суда расходы,
понесенные в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения.
2. Уполномоченные органы и должностные лица обязаны:
1) принимать и рассматривать обращения физических и юридических лиц, в
порядке и сроки, установленные настоящим Законом;
2) принимать законные и обоснованные решения;
3) обеспечить контроль за исполнением принятых решений;
4) сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной
и л и у с т н о й ф о р м е ;
5) пресекать преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах
юридического лица, членов их семей в связи с подачей обращения в государственные
органы, организации и должностными лицам с критикой их деятельности либо в целях
з а щ и т ы п р а в , с в о б о д и з а к о н н ы х и н т е р е с о в ;
6) не направлять на рассмотрение жалобы должностным лицам, действия которых
о б ж а л у ю т с я ;
7) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются
основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;
8) не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его
подавшему, или в интересах которого она была подана;
9) не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе
выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения,
составляющие государственную либо иную, охраняемую законом тайну, также не
допускается установление данных о личности физических лиц, не относящихся к
о б р а щ е н и ю ;
10) анализировать и обобщать обращения физических и юридических лиц,
содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение с целью
совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и
ю р и д и ч е с к и х л и ц ;
11) систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений
ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц ;
12) представлять государственную правовую статистическую информацию о
количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в
сроки и объемах, установленные уполномоченным органом в сфере правовой
статистики и специальных учетов.
С т а т ь я 1 7 .
Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность,
предусмотренную законами Республики Казахстан.
С т а т ь я 1 8 .
Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2007 года.
2. Признать утратившим силу Президента Республики Казахстан, имеющийУказ
силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2340 "О порядке обращений граждан" (Ведомости
Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 9-10, ст. 71).
П р е з и д е н т
Республики Казахстан
© 2012. РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»
Министерства юстиции Республики Казахстан