г. Житикара 15 июля 2022 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» в государственных учреждениях, аппаратах акимов города, сел и сельских округов, а также в подведомственных организациях Житикаринского района проведены внутренние анализы коррупционных рисков.
Внутренние анализы проводились на основании утвержденных графиков и приказов руководителей государственных учреждений, подведомственных организаций и распоряжений акимов города, сел и сельских округов.
Внутренние анализы коррупционных рисков проведены в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции государственных учреждениях, аппаратах акимов города, сел и сельских округов, а также в подведомственных организациях Житикаринского района
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий.
Внутренним анализом коррупционных рисков охвачены все государственные учреждения (12), аппараты акимов города, сел и сельских округов (12) и подведомственные организации (7), всего проведен 31 внутренний анализ.
По итогам анализа нормативных правовых актов и внутренних документов выявлено 14 коррупционных рисков:
2 риска в ГКП «Житикаракоммунэнерго»
1) В соответствии п.п.2 пункта,4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»: «В Реестр недобросовестных участников государственных закупок вносятся потенциальные поставщики, определенные победителями, уклонившиеся от заключения договора о государственных закупках». Данная норма распространяется только на поставщиков, признанных победителями государственных закупок способом аукциона, конкурса и запроса ценовых предложений, но не распространяется на вторых победителей, а также поставщиков, признанных победителями в государственных закупках способом из одного источникам по несостоявшимся закупкам. Имеются случаи, когда данные потенциальные поставщики уклоняются от заключения договора о государственных закупках, но при этом принимали участие в проводимых государственных закупках путем подачи заявки. В данном случае отсутствует ответственность данной категории потенциальных поставщиков, которые своими действиями затягивают сроки приобретения товаров, работ и услуг необходимых для функционирования предприятия.
2) Абзац 2 пункта 12 Типового договора на предоставление услуг по регулированию поверхностного стока при помощи подпорных гидротехнических сооружений противоречит пункту 11 Правил первичного учета вод. Согласно договору при временной неисправности приборов учета, количество забранной воды исчисляется по средней величине показателя приборов за прошедшие два месяца, а согласно правил учет воды производится с момента записи последнего показания по день установки исправного средства измерения по среднесуточному расходу за последние 10 календарных дней данные противоречия приводят к спорным ситуациям между потребителем и поставщиком
1 риск в КГУ «Центр занятости населения»
Отсутствие утвержденных Правил (Стандарта) государственной услуги «Выдача направлений на участие в активных мерах содействия занятости».
1 риск в ГУ «Аппарат акима Житикаринского района»
Правовой пробел при применении норм Правил размещения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849, заключающийся в отсутствии регламентации сроков размещения ответов на комментарии, поступившие во время онлайн обсуждения проектов НПА, что влечет за собой нарушение процедуры публичного обсуждения.
В частности, не регламентированы сроки дачи ответов на комментарии, поступившие во время онлайн обсуждения проектов НПА, при этом отчет по результатам обсуждения проекта формируется только после дачи ответа на все поступившие комментарии во время онлайн обсуждения. Полагаем 2 пункта 10 Правил надлежит изложить в следующей редакции:
«В течение одного рабочего дня, следующего после дня публикации на Портале отчета, государственными органами-разработчиками проектов подзаконных нормативных правовых актов в определенное ими время в режиме "on-line" проводится дополнительное обсуждение проектов подзаконных нормативных правовых актов с учетом опубликованного отчета. Замечания и (или) предложения, поступившие во время дополнительного обсуждения, государственные органы-разработчики проектов подзаконных нормативных правовых актов рассматривают и публикуют ответ на них в тот же день до окончания времени обсуждения. После завершения дополнительного обсуждения уполномоченные сотрудники государственных органов-разработчиков проектов подзаконных нормативных правовых актов формируют и публикуют на Портале окончательный вариант отчета.»
2 риска в ГУ «Отдел земельных отношений акима Житикаринского района»
1) правовой пробел в Правилах организации и проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 июля 2019 года № 252. Правилами предусмотрено проведение мониторинга с применением информационных технологий и без применения информационных технологий, при этом отсутствует норма, указывающая на то, что проведение одного вида мониторинга исключает необходимость проведения другого вида мониторинга.
2)Правовой пробел в Земельном кодексе Республики Казахстан, выраженный в отсутствии у акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов компетенции по отнесению земель к категориям, перевод их из одной категории в другую:
В статье 2 Кодекса «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую» необходимо дополнить компетенцию акимов городов районного значения, сел и сельских округов.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории города, сел и сельских округов (в черте населенного пункта) с целевым назначением «для эксплуатации промышленных объектов» необходимо перевести из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для дальнейшего предоставления в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса, данная прерогатива для исполнения в городе, селе, сельском округе не прописана в статье. Считаем необходимым внести дополнения в данную статью.
1 риск в ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акима Житикаринского района»
Юридико-лингвистическая неопределенность в Правилах осуществления государственных закупок, заключающаяся в отсутствии единообразного толкования нормы, касающейся расчета условной скидки при проведении государственных закупок работ по содержанию дорог районного значения, а именно являются ли в этом случае акты приемки работ, приложенные поставщиком к заявке, документами, подтверждающими опыт работы и применяются ли эти акты наравне с актами выполненных работ при расчете условной скидки
1 риск в ГУ «Отдел финансов акима Житикаринского района»
Выявлена юридико-лингвистическая неопределенность в пункте 1 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». В п.1 статьи 41 Закона «О государственных закупках» формулировка словосочетания «Исключительный случай», имеет неясный смысл и таким образом, допускает неправомерные толкования, тем самым подвергая коррупционному риску. Заказчик при заключении договора из одного источника путём прямого заключения договора имеет возможность воспользоваться «исключительностью случая», лоббируя интересы конкретных поставщиков.
2 вида рисков выявлены Аппаратом акима села Ырсай
1) Выявлены неточности и несоответствия в Правилах по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301. выявлена юридико-лингвистическая неопределенность, а именно в правилах к данным услугам значится «В случае принятия решения (распоряжения)……».
Использование формулировки «в случае» имеет неясный смысл, так, например, результатом государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» является решение услугодателя, то есть решение принимается в любом случае
Согласно пункта 3статьи 37 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года решения акима имеют нормативно-правовой характер, в свою очередь распоряжения издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Таким образом, неясно употребление термина «распоряжение» - в данных правилах этот термин не разъяснен.
Кроме того. в пункте 14 главы 2 Правил оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» значится: «Решение услугодателя об изменении земельного участка …». Данная формулировка искажает смысл результата оказания услуги, так как результат услуги подразумевает изменение целевого назначения земельного участка, но не изменение земельного участка в целом.
2)Выявлены противоречия между Правилами оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования и Реестром государственных услуг: в пункте 4 «Правил оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования», утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 июня 2020 года № 254, а также в приложении 2 указанных Правил (Стандарте) услугодателями государственной услуги «Постановка на очередь детей дошкольного возраста (до 6 лет) для направления в дошкольные организации» значатся местные исполнительные органы областей г.Нур-Султан, Алматы, Шымкент, районов (городов областного значения), акимы районов в городе, городов районного значения, поселков, сел сельских округов», тогда как согласно Реестра государственных услуг, утвержденного и.о.приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 31 января 2020 года № 39Н/Қ услугодателем государственной услуги «Постановка на очередь детей дошкольного возраста (до 6 лет) для направления в дошкольные организации» являются организации образования
1 вид рисков выявлены Аппаратом акима села Ырсай, аппаратом акима Тохтаровского сельского округа
1) Выявлены противоречия между Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 и Земельным кодексом Республики Казахстан:
согласно порядка оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», установленного Правилами, для получения государственных услуг услугополучатель направляет услугодателю заявление посредством портала «электронного правительства», тогда как пунктом 3 статьи 44-1 и пунктом 2 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года физические и юридические лица подают заявление по месту нахождения земельного участка посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации. Таким образом, Кодекс предполагает альтернативность подачи заявления и соответственно получения результата, тогда как Правила исключают такую возможность.
3 вида рисков выявлены Аппаратом акима Тохтаровского сельского округа»
1) Коллизия между пунктами 102 и 108 правил совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденными приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31: В пункте 108 Правил указано, что «в доверенности, выданной в порядке передоверия указывается фамилия, имя и отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства лица, которому выдана основная доверенность (т.е. поверенного)», при этом, при выдаче основной доверенности, согласно пункту 102 Правил дата и место рождения поверенного не указываются;
2) Противоречия между Правилами оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»,«Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» и Реестром государственных услуг, утвержденных приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ:
в Правилах форма оказания услуг – электронная, в Реестре форма оказания услуг электронная(полностью автоматизированная)/ бумажная.
3) Противоречия между Правилами оказания государственных услуг «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» и Земельным кодексом РК:
В Кодексе «Для принятия решения о предоставлении права на земельный участок уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в течение одного рабочего дня направляет утвержденный землеустроительный проект в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа».
В Правилах «Второй этап: вынесение решения о предоставлении права на земельный участок – в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта». При принятии решения возникает коллизия в дате его принятия. По Кодексу решение принимается на основании уполномоченного органа, отправившего земельный проект.
На основании Правил решение принимается на втором этапе не уточняя, от кого поступил проект, от уполномоченного органа или от услугополучателя.
3.1. Анализ сферы управления персоналом
По итогам анализа сферы управления персоналом выявлено 2 вида коррупционных риска:
1) при приеме на работу сотрудников по трудовым договорам не истребовались справки о наличии либо отсутствии сведений о совершении коррупционного преступления.
Указанные риски выявлены в 6 объектах анализа:
2) не размещение информации об имеющихся вакансиях в открытом доступе выявлено в ТОО «ЖитикараСервсиЦентр»
3.2. Анализ сферы урегулирования конфликта интересов
По итогам анализа факты конфликта интересов не выявлены.
3.3. Анализ сферы оказания государственных услуг
По итогам анализа сферы оказания государственных услуг выявлено 2 вида коррупционных рисков:
По КГУ «Центр занятости населения» - 2 услуги
1) «Регистрация лиц, ищущих работу»
2) «Выдача направлений на участие в активных мерах содействия занятости».
По ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района» - 12 услуг
1) «Регистрация безработных»
2) «Назначение государственной адресной социальной помощи»
3) «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»
4) «Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений»
5) «Оформление документов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедической помощью»,
6) «Оформление документов на обеспечение инвалидов техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами»,
7) «Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении»,
8) «Оформление документов на обеспечение инвалидов услугами специалиста жестового языка для инвалидов по слуху – шестьдесят часов в год»,
9) «Оформление документов на обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения»,
10) «Оформление документов на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов санаторно-курортным лечением»,
11) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому»,
12) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)»,
По ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района» - 1 услуга
1)«Определение делимости и неделимости земельных участков»
По ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Житикаринского района» - 1 услуга
Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости
По аппаратам акимов сел и сельских округов – 2 услуги
1) «Постановка на очередь на получение земельного участка»
2)«Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»
2) 1 риск в ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района» при оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка под строительство объекта в черте населенного пункта (1 этап)»:
со стороны услугополучателей допускаются факты предоставления схемы расположения соответствующего земельного участка без привязки к улицам, предполагаемых размеров и возможности установления специалистами нахождения испрашиваемой территории, что усложняет мобильность оказания услуг и работ.
При этом отказ в оказании государственной услуги по причине предоставления услугополучателями малопонятной схемы не предусмотрен.
В связи с этим возникает необходимость непредусмотренного законодательством выезда сотрудников услугодателя на место испрашиваемого земельного участка в целях уточнения, что содержит в себе коррупционные риски
3.4. Анализ сферы разрешительных функций
По итогам анализа разрешительных функций коррупционные риски не выявлены.
3.5. Анализ сферы контрольных функций
По итогам анализа контрольных функций коррупционные риски не выявлены.
3.6. Анализ работы информационных систем
По итогам анализа работы информационных систем выявлено выявлено 4 вида коррупционных рисков, из них в Информационной системе «К-лицензирование» - 2 риска, в Информационной системой мониторинга оказания государственных услуг – 1 риск, в Единой национальной системой учета очередников - 1 риск.
Выявлена проблема при работе с Информационной системой мониторинга оказания государственных услуг, используемой с целью контроля сроков оказания государственных услуг МИО района, заключающаяся в наличии фактов отображения своевременно исполненных государственных услуг как оказанных с нарушением срока, что искажает информацию по указанным государственным услугам.
Проблемы в работе с Единой национальной системой учета очередников при проведении ежегодной инвентаризации списков очередности граждан:
Значительно замедлялась скорость проведения инвентаризации, вплоть до невозможности проведения процесса ежегодной инвентаризации (услугодатель не может самостоятельно проверить наличие оснований у очередника состоять в очереди на жилье из государственного жилищного фонда);
При приобретении жилья, отсутствие которого является основным фактором при постановке и учете очередников, у недобросовестных очередников и их близких создалась мотивация не давать согласия посредством сервиса контроля доступа к персональным данным в целях сохранения оснований пребывания в очереди на жилье.
Недоработки в информационной системе «е-лицензирование» при оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта населенного пункта»; В соответствии с Реестром государственных услуг, данная услуга с ноября 2020 года была полностью автоматизированная, прием заявления и выдача результата государственной услуги должны были осуществляться через веб-портал «электронного правительства». Но так как информационная система «Е-Лицензирование», посредством которой оказывается эта услуга, не поддерживает работу по этой услуге, в результате чего не обеспечивается оказание этой услуги в электронном виде.
На данный момент прием заявления осуществляется через веб-портал «электронного правительства» и поступает нарочно из аппарата акима района. Выдача результата государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя.
4)Информационная система «Е-лицензирование» - по аппаратам акимов сел и сельских округов:
Отсутствие в Информационной системе «Е-лицензирование» возможности направления на согласование в Отдел строительства, архитектуры и градостроительства документов при предоставлении государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», документы на согласование направляются нарочно в бумажном варианте.
3.7. Анализ сферы документационного обеспечения
По итогам анализа сферы документационного обеспечения коррупционные риски не выявлены.
3.8. Анализ сферы работы с обращениями физических и юридических лиц
По итогам анализа сферы работы с обращениями выявлен 1 риск:
В КГУ «Центр обучения языкам»
В Центре обучения языкам не ведётся электронный учёт обращений граждан.
3.9. Анализ сферы работы по противодействию коррупции
По итогам анализа работы по противодействию коррупции выявлен 1 риск.
В ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата Житикаринского района»
Анализом установлено отсутствие системной работы внутри коллектива по противодействию коррупции.
3.10. Анализ обеспечения гласности и прозрачности деятельности
По итогам анализа обеспечения гласности и прозрачности деятельности выявлено 2 риска:
1 риск в ТОО «ЖитикараСервисЦентр»
Анализом установлено, что принцип открытости деятельности ТОО не соблюдается, в сети Инстаграм имеется аккаунт ТОО, однако отсутствует информация о деятельности ТОО, не проведено ни одного прямого эфира для граждан.
1 риск в ГУ «Аппарат акима города Житикары Житикаринского района»
Анализом установлено недостаточное обеспечение открытости информации о расходовании бюджетных средств аппарата акима города. На официальном интернет-ресурсе акима Житикаринского района отсутствует информация по проведенным государственным закупкам (итоги, протокола и т.д.)
3.11. Анализ сферы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе осуществление государственных закупок
По итогам анализа финансово-хозяйственной сферы и сферы осуществления государственных закупок выявлено 13 коррупционных рисков, из них по финансово-хозяйственной сфере - 4 риска, по сфере государственных закупок – 9 рисков.
Финансового-хозяйственная сфера:
1 риск в ГУ «Аппарат акима Житикаринского района»
Анализом установлен факт несвоевременной выплаты лечебного пособия служащему.
3 риска в ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата Житикаринского района»
1) факты нарушения требований законодательства по оформлению авансового отчета по форме № 286 (приложение №82 к приказу и.о. Министра финансов РК «Об утверждении Альбома форм бухгалтерской документации для государственных учреждений»), выразившиеся в не заполнении в авансовых отчетах следующих показателей: остаток предыдущего аванса (при наличии), полученный аванс, израсходованная сумма, остаток (перерасход) подотчетной суммы, оплата перерасхода и дата приходного кассового ордера, подтверждающего внесение остатка денежных средств в кассу государственного учреждения;
2)факты излишнего перечисления премий на общую сумму 41 400 тенге;
3)факты переплаты заработной платы сотрудникам;
Сфера государственных закупок:
Выявлено 9 видов коррупционных рисков
Проведен анализ по заключению договоров о государственных закупках из одного источника прямым способом.
В связи с внесенными изменениями в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», направленными на сокращение закупок из одного источника, минимизацию коррупционных рисков наблюдается сокращение количества таких договоров.
Сводная динамика заключения договоров прямым способом по всем объектам анализа:
Динамика заключения договоров о госзакупках прямым способом по государственным учреждениям:
Динамика заключения договоров о госзакупках прямым способом по аппаратам акимов города, сел и сельских округов:
Динамика заключения договоров о госзакупках прямым способом по подведомственным организациям:
При этом выявлено преобладание прямого способа в общем количестве проведенных государственных закупок по 10 объектам анализа:
Факт ошибочного завышения цены планируемого к закупу товара
По итогам анализа сферы государственных закупок выявлен потенциальный коррупционный риск, выразившийся в указании в плане государственных закупок Дворца культуры, размещенного на портале госзакупокпункт по приобретению 10 костюмов за 89 285 710 тенге.
Указанный факт был выявлен Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции по Костанайской области. Главным бухгалтером Дворца культуры указанные количественные показатели были внесены на портал ошибочно, пункт исправлен на 100 костюмов за 8 928 571,43 тенге.
Риск нарушения норм законодательства о государственных закупках при необходимости проведения срочного закупа с целью обеспечения бесперебойной работы государственного учреждения (например, при поломке служебного автотранспорта требуется неотложное вмешательство ремонтных групп и закуп необходимых дорогостоящих запасных частей).
При этом действующее законодательство о государственных закупках устанавливает длительный процесс проведения гзакупок (30 и более дней), строгое соблюдение установленных процедур закупок влияет на бесперебойную работу государственного учреждения
1) Ограничение возможности снижения цены на товары работы и услуги. При неконкурентом способе закупок исключена возможность снижения цены на товары, работы и услуги. Бюджетные средства при таком способе закупок не экономятся
2) При рассмотрении заявок потенциальных поставщиков на портале государственных закупок конкурсная комиссия не верно применяет критерий за опыт работы. Вследствие чего, потенциальные поставщики подают жалобы на итоги госзакупок. Все эти процедуры существенно влияют на реализацию инвестиционных проектов и освоение бюджетных средств
3) Факт нарушения требований ГК РК по предоставлению подрядчику исходных данных для проведения работ надлежащим образом, исходные данные предоставлены с нарушением срока и не в полном объеме, что не позволило подрядчику завершить работы.
По разработке ПСД по объекту «Строительство газораспределительных сетей микрорайона Кенсай,города. Житикара Костанайской области». Поставщиком ТОО «Промстройпроект» заключен договор на портале государственных закупок способом конкурса.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 668 Гражданского кодекса Республики Казахстан по договору подряда на проектные и изыскательские работы заказчик обязан передат подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления проектно-сметной документации. При этом у подрядчика нет законодательного регламентированного права или обязанности истребовать у заказчика проекта исходные данные.
Однако, в нарушение указанных требований Заказчиком – Отделом строительства обязанность по предоставлению подрядчику исходных данных для проведения работ надлежащим образом не была исполнена, исходные данные предоставлены с нарушением срока и не в полном объеме, что не позволило подрядчику завершить работы.
Нарушения при подсчете оценки заявок потенциальных поставщиков.
В соответствии с п. 411 Правил, при государственных закупках услуг государственного социального заказа организатор предусматривает в конкурсной документации определенные критерии для оценки представленных потенциальными поставщиками технических спецификаций.
В нарушение п. 411 Правил, конкурсной комиссией к заявке потенциального ОО «СОЦИУМ &Я» необоснованно применен расчет баллов за критерий «Наличие индикаторов по оценке эффективности результатов реализации проекта» в размере 4 балла, следовало применить 6 баллов, а к заявке потенциального поставщика ОФ «Ассоциация психологов Костанайской области» необоснованно применен расчет баллов за критерий «Опыт и квалификация специалистов, привлекаемых к реализации социального проекта и (или) социальной программы» в размере 4 балла, следовало применить 2 балла. В связи с чем конкурс был пересмотрен, указанные нарушения устранены.
3.12. Анализ сферы сбора налогов и иных платежей
По итогам анализа сферы сбора налогов выявлен 1 риск по 2 объектам анализа:
Наличие прямого контакта при сборе налогов с жителей Большевистского сельского округа по ГУ «Аппарат акима Большевистского сельского округа Житикаринского района», ГУ «Аппарат акима села Милютинка округа Житикаринского района».
3.13. Анализ судебной практики
В анализируемом периоде с участием объекта анализа состоялось 65 судебных заседаний, из них в качестве истца – 33 дела, в качестве ответчика- 32.
ГКП «Житикаракоммунэнерго» - участвовал в рассмотрении 8 судебных дел, из них в качестве истца по 6 делам, в качестве ответчика по 2 делам
ГУ «Аппарата акима Житикаринского района» - по 10 делам представляли интересы акима района в качестве ответчика (дела о восстановлении пропущенного срока для принятия наследства, о признании наследника отпавшим, о признании права на самовольную постройку)
ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района» - участвовали в рассмотрении 19 судебных дел, из которых по 2 делам представляли ГУ (истцы по 1 делу, ответчики по 1 делу), по 17 делам представляли интересы акима района в качестве ответчика по доверенности (дела о признании права собственности в силу приобретательной давности, о восстановлении пропущенного срока для принятия наследства)
ГУ «Аппарата акима города Житикары Житикаринского района» - участвовали в рассмотрении 20 судебных дел, из которых по 2 делам представляли ГУ (истцы по 1 делу, ответчики по 1 делу) по 18 делам представляли интересы акима района по доверенности в качестве заявителя по делам о признании поступившими в коммунальную собственность земельных участков
В отношении ГУ «Аппарат акима города Житикары Житикаринского района» было внесено частное определение по неудовлетворительной работе по содержанию и защите зеленых насаждений, а также не осуществления должного контроля в это сфере.
ГУ «Отдел финансов акимата Житикаринского района» участвовали в рассмотрении 1 судебного дела в качестве истца
ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района» - участвовали в рассмотрении 4 судебных дел в качестве истца.
ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования акимата Житикаринского района» - участвовали в рассмотрении 1 судебного дела в качестве взыскателя
ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района» - участвовали в рассмотрении 2 судебных дел в качестве истца
По итогам анализа судебной практики выявлен риск в сфере осуществления государственных закупок государственным учреждением «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района», который отражен в настоящей справке в разделе по анализу сферы осуществления государственных закупок (3.11).
3.14. Анализ актов прокурорского надзора, результатов проверок
В анализируемом периоде в отношении объектов анализа внесено 14 представлений прокуратуры, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 14 сотрудников.
По итогам рассмотрения представлений выявлен 1 правовой пробел, 3 риска в финансово-хозяйственной сфере, 2 риска в работе земельной комиссии, 1 риск в организации процедуры обсуждения проекта бюджета села с местным сообществом. Указанные риски отражены в соответствующих разделах настоящей аналитической справки.
По итогам рассмотрения представления не выявлены основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Коррупционные риски не выявлены.
По итогам рассмотрения представления не выявлены основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Коррупционные риски не выявлены.
По итогам рассмотрения представления не выявлены основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Коррупционные риски не выявлены.
По итогам рассмотрения представления нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена методист-бухгалтер Отдела физической культуры и спорта акимата Житикаринского района.
Коррупционные риски не выявлены.
5)Представление Управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по Костанайской области по вопросу работы с обращениями физических и юридических лиц местными исполнительными органами Костанайской области в условиях перехода на новый формат работы в соответствии с АППК.
Представлением затрагивалась работа ГУ «Аппарат акима Житикаринского района», ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района», аппаратов акимов города, сел и сельских округов района», ГУ «Отдел внутренней политики акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел культуры и развития языков акимата Житикаринского района, ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района», аппаратов акимов города Житикары, сел Забеловка, Пригородное, Тохтаровского сельского округа.
По итогам рассмотрения представления не выявлены основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Коррупционные риски не выявлены.
За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в части некачественного и несвоевременного представления на утверждение соответствующим местным представительным органам норм образования и накопления коммунальных отходов, а так же тарифов для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов на заведующего сектором жилищно-коммунального хозяйства и государственных услуг ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района» наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Коррупционные риски не выявлены.
По итогам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечен главный специалист Отдела строительства, архитектуры и градостроительства. Коррупционные риски не выявлены.
8) Представление прокуратуры района по вопросу соблюдения должностными лицами ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района» порядка проведения мониторинга рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
По итогам рассмотрения представления должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались.
По итогам изучения представления выявлен правовой пробел в Правилах организации и проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства (описание риска отражено в настоящей аналитике в разделе анализа правовых актов (п.2).
9)Представление прокуратуры района по вопросу соблюдения МИО требований Закона «О государственных закупках» в отношении ГУ «Аппарат акима Житикаринского района», ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района», ГУ «Отдел предпринимательства акимата Житикаринского района», ГУ «Аппарат акима села Пригородное Житикаринского района», ГУ «Аппарат акима села Забеловка Житикаринского района», ГУ «Аппарат акима села Аккарга Житикаринского района».
По итогам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечены:
по ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата Житикаринского района» главный специалист - выговор;
по ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района» главный специалист – замечание;
по ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района» методист-бухгалтер – замечание;
по ГУ «Отдел предпринимательства акимата Житикаринского района» бухгалтер – замечание;
по ГУ «Аппарат акима села Пригородное Житикаринского района» методист-бухгалтер – замечание;
по ГУ «Аппарат акима села Забеловка Житикаринского района» бухгалетр – замечание;
по ГУ «Аппарат акима села Аккарга Житикаринского района» бухгалтер – замечание.
Коррупционные риски не выявлены.
10) Представление прокуратуры района по вопросу применения должностными лицами ГУ «Аппарат акима села Аккарга Житикаринского района» норм действующего законодательства по вопросам местного государственного управления и самоуправления.
По итогам изучения представления выявлен коррупционный риск, который отражен в настоящей аналитике в разделе анализа реализации иных функций (п.3.19)
За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечены аким села Аккарга и главный специалист аппарата акима села.
11) Представление прокуратуры района по вопросу эффективности использования бюджетных средств, в том числе законности проведения государственных закупок в ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата Житикаринского района».
По итогам изучения представления выявлены коррупционные риски, которые отражены в настоящей аналитике в разделе анализа финансово-хозяйственной деятельности (п.3.11).
За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен главный специалист-бухгалтер Отдела.
12) Представление прокуратуры района по вопросу соблюдения имущественных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции акимата Житикаринского района».
В процессе рассмотрения представления нарушения были устранены, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен главный специалист Отдела.
Коррупционные риски не выявлены.
13) Представление прокуратуры по вопросу соблюдения земельного законодательства МИО в части законности выдачи земельных участков в адрес ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района».
По итогам изучения представления выявлены коррупционные риски, которые отражены в настоящей аналитике в разделе анализа реализации иных функций (п.3.19)
За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен главный специалист Отдела.
14) Представление Управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по Костанайской области по вопросу предоставления отчета 1-ОЛ «О рассмотрении обращений, сообщений, запросов, откликов, предложений» за 1 квартал 2022 года в отношении ГУ «Аппарат акима Житикаринского района», ГУ «Аппарат акима города Житикары Житикаринского района».
По итогам рассмотрения представления не выявлены основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Коррупционные риски не выявлены.
3.17 Анализ публикаций в СМИ, социальных сетях
По итогам анализа факты негативных публикаций в отношении сотрудников государственных учреждений, подведомственных организаций, аппаратов акимов города, сел и сельских округов не выявлены.
3.18. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
В отношении государственных учреждений, аппаратов акимов города, сел и сельских округов, а также подведомственных организаций антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
3.19. Реализация иных функций:
По итогам анализа реализации иных функций выявлено 9 коррупционных рисков.
4 риска в ГУ «Аппарат акима Житикаринского района»
Сфера государственных наград
1) Отсутствие положений, регламентирующих сроки рассмотрения обращений многодетных матерей о награждении их подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа», что создает возможность волокиты при рассмотрении таких обращений
Сфера работы с НПА, правовыми актами
2) Не внедрен процесс согласования проектов правовых актов в электронном виде, согласование производится на бумажных носителях, что препятствует реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата»
3) Необходимость включения в число лиц, согласующих проекты решений районного маслихата перед их направлением в Министерство юстиции, сотрудников юридической службы Аппарата акима района не направлена на реализацию функций и задач, поставленных перед юридической службой и является неправомерным;
4) Факты отсутствия в заключениях проведенной научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов рекомендаций в форме норм права, препятствующих совершению коррупционных правонарушений, что препятствует правильному изложению органами-разработчиками новой редакции коррупциогенной нормы права;
2 риска в ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района»
1) Выявлен факт «скрытой» государственной услуги - предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним по льготам и гарантиям;
При осуществлении функций на предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним по льготам и гарантиям граждане обращаются в Отдел с заявлением и пакетом документов. Данное заявление рассматриваются как обращение граждан, в этой связи предлагаем включить данную функцию в реестр государственных услуг, что позволит исключить возможные коррупционные риски при реализации указанной функции.
В рамках осуществления функций по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных граждан Отдел занятостисогласно Кодексу Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» наделен функцией выдачи разрешительных документов опекуну на пользование счетом опекаемого для снятия денежных средств, а также выдаче разрешения на отчуждение имущества опекаемого, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключать от его имени договор поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Однако, при осуществлении данной функций по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, мало нормативных документов на которые можно было бы опираться, в этой связи предлагаем включить данную функцию в реестр государственных услуг, где бы были прописаны четкие правила, что исключит потенциальный коррупционный риск, так как указанную функцию можно рассматривать как «скрытую» государственную услугу.
2 риска в ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района»
В рамках анализа внесенного представления прокуратуры выявлены риски в организации работы Земельной комиссии:
1) факт отсутствия материалов аудио-видео фиксации по 12 проведенным заседаниям комиссии в 2021 году;
2) факт отсутствия подписей членов Земельной комиссии в протоколах заседаний.
1 риск в ГУ «Аппарат акима села Аккарга Житикаринского района»
В рамках анализа внесенного представления прокуратуры выявлен риск, выраженный в формальном составлении протоколов собрания местного сообщества по обсуждению проекта бюджета села Аккарга.
За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечены аким села Аккарга и главный специалист аппарата акима села.
3.20 Анализ по дополнительным направлениям в сферам строительства и ЖКХ
3.20.1 Выявление коллизии и конкуренции правовых норм
По итогам анализа в Отделе строительства и Отделе ЖКХ коллизия и конкуренция правовых норм не выявлены.
3.20.2. Выявление нерегламентированных процедур
По итогам анализа деятельности Отдела строительства, архитектуры и градостроительства и Отдела ЖКХ нерегламентированных законодательством процедур не выявлено.
3.20.3.Выявление коррупционных рисков при подписании актов в сфере строительно-монтажных работ
В анализируемом периоде Отделом строительства проводилось:
По итогам анализа риски при подписании актов в сфере строительно-монтажных работ не выявлены.
3.20.4. Выявление коррупционных рисков при разработке ПСД, прошедших государственную экспертизу
По итогам анализа выявлен 1 риск по итогам анализа Отдела строительства:
Факты завышения стоимости расчета проектно-изыскательских работ (ПИР) со стороны поставщиков, что может привести к приобретению работ по необоснованно завышенной стоимости. Отсутствие у специалистов Отдела строительства, архитектуры и градостроительства специализации по расчетам ПИР не дает возможности выявить факты необоснованно завышенной стоимости со стороны поставщиков.
4.1. Выявление коррупционных рисков в сфере субсидирования (риски в процессе планирования объема субсидирования, в информационных системах субсидирования, выявление дискреционного финансирования, нецелевого использования субсидий, выявление рисков господдержки недобросовестных субъектов АПК, двойного субсидирование, фиктивных сделок, непоставка субсидируемого товара, аффилиированные компании, непрозрачность процедуры субсидирования):
На сегодняшний день компетенция по вопросам субсидирования сельхозтоваропроизводителей у районных Отделов сельского хозяйства отсутствует, компетенция передана на областной уровень. В связи с этим, в Отделе сельского хозяйства акимата района отсутствуют коррупционные риски, связанные со сферой субсидирования.
Анализ по вопросам субсидирования показывает, что по Житикаринскому району наибольшее количество заявок поступало по субсидированию стоимости пестицидов, предназначенных для проведения обработки против вредных организмов (Правила утверждены Министром сельского хозяйства РК от 30 марта 2020 года № 107), субсидированию стоимости удобрений (Правила утверждены Министром сельского хозяйства РК от 30 марта 2020 года № 107), субсидированию ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса (Правила утверждены приказом Заместителя Премьер-Министра РК – Министром сельского хозяйства РК от 26 октября 2018 года № 436), субсидированию по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях (Правила утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства от 23 июля 2018 года № 317).
Прямой контакт при оказании государственных услуг по субсидированию полностью исключен, субсидирование проводится посредством информационной системы Qoldau.kz. Услугодателем является Управление сельского хозяйства и земельных отношений.
При оформлении документов для подачи заявки по субсидированию сельхозтоваропроизводители не зависят от Отдела сельского хозяйства, исключены факты лоббирования интересов тех или иных сельхозтоваропроизводителей со стороны Отдела, что исключает коррупционные риски в этой сфере.
Жалобы от сельхохтоваропроизводителей по вопросам субсидировавания в отношении Отдела сельского хозяйства не поступали.
Аналитические данные субсидирования по Житикаринскому району за 2021 год
Аналитические данные субсидирования по Житикаринскому району за 2022 год
4.2. Выявление коррупционных рисков в целевых индикаторах
В Плане развития Костанайской области на 2021-2025 годы, утвержденном решением маслихата Костанайской области от 10 декабря 2021 года № 137 за Отделом сельского хозяйства акимата района закреплены два целевых индикатора:
1) индекс физического объема валовой продукции;
2) индекс физического объема инвестиций в основной капитал.
По итогам анализа работы по достижению целевых индикаторов коррупционные риски не выявлены.
4.3. Выявление нерегламентированности процедур и понятийного аппарата, коллизии и конкуренции правовых норм.
По итогам анализа нерегламентированность процедур и понятийного аппарата, а также коллизии в правовых номах, конкуренция правовых норм не выявлены.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
По итогам проведенных внутренних анализов в государственных учреждениях, аппаратах акимов города, сел и сельских округов, подведомственных организаций выявлено 50 коррупционных рисков, из них 29 рисков являются специфическими для следующих сфер:
Сфера деятельности аппарата акима района – 6 рисков
1) Правовой пробел, выраженный в отсутствии положений, регламентирующих сроки рассмотрения обращений многодетных матерей о награждении их подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа», что создает возможность волокиты при рассмотрении таких обращений
2) Не внедрен процесс согласования проектов правовых актов в электронном виде, согласование производится на бумажных носителях, что препятствует реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата»
3) Необходимость включения в число лиц, согласующих проекты решений районного маслихата перед их направлением в Министерство юстиции, сотрудников юридической службы Аппарата акима района не направлена на реализацию функций и задач, поставленных перед юридической службой и является неправомерным;
4)Факты отсутствия в заключениях проведенной научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов рекомендаций в форме норм права, препятствующих совершению коррупционных правонарушений, что препятствует правильному изложению органами-разработчиками новой редакции коррупциогенной нормы права;
5)Правовой пробел при применении норм Правил размещения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849, заключающийся в отсутствии регламентации сроков размещения ответов на комментарии, поступившие во время онлайн обсуждения проектов НПА;
6)Проблема при работе с Информационной системой мониторинга оказания государственных услуг, используемой с целью контроля сроков оказания государственных услуг МИО района, заключающаяся в наличии фактов отображения своевременно исполненных государственных услуг как оказанных с нарушением срока, что искажает информацию по указанным государственным услугам.
Сфера занятости и социальных программ – 3 риска:
1)Наличие прямого контакта по 14 государственным услугам;
2) Факт «срытой» государственной услуги - предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним по льготам и гарантиям;
3) Факт «скрытой» государственной услуги –выдача разрешения на отчуждение имущества опекаемого.
Сфера земельных отношений – 10 рисков
1) не исключена возможность прямого контакта при оказании государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков»;
2) правовой пробел в Правилах организации и проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 июля 2019 года № 252. Правилами предусмотрено проведение мониторинга с применением информационных технологий и без применения информационных технологий, при этом отсутствует норма, указывающая на то, что проведение одного вида мониторинга исключает необходимость проведения другого вида мониторинга
3) отсутствуют материалы аудио-видео фиксации по 12 заседаниям земельной комиссии в 2021 году;
4) по итогам 40 заседаний земельной комиссии протоколы заседаний не подписаны членами комиссии;
5) правовой пробел в Земельном кодексе Республики Казахстан, выраженный в отсутствии у акимов городов районного значения, сел , поселков и сельских округов компетенции по отнесению земель к категориям, перевод их из одной категории в другую;
6) Выявлены неточности и несоответствия в Правилах по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301:
выявлена юридико-лингвистическая неопределенность, а именно в правилах к данным услугам значится «В случае принятия решения (распоряжения)……»
Использование формулировки «в случае» имеет неясный смысл, так, например, результатом государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» является решение услугодателя, то есть решение принимается в любом случае. Согласно пункта 3статьи 37 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года решения акима имеют нормативно-правовой характер, в свою очередь распоряжения издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Таким образом, неясно употребление термина «распоряжение» - в данных правилах этот термин не разъяснен.
Кроме того. в пункте 14 главы 2 Правил оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» значится: «Решение услугодателя об изменении земельного участка …». Данная формулировка искажает смысл результата оказания услуги, так как результат услуги подразумевает изменение целевого назначения земельного участка, но не изменение земельного участка в целом
7) Имеется прямой контакт при оказании государственных услуг «Постановка на очередь на получение земельного участка» и «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»;
8) Выявлены противоречия между Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 и Земельным кодексом Республики Казахстан;
- согласно порядка оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», установленного Правилами, для получения государственных услуг услугополучатель направляет услугодателю заявление посредством портала «электронного правительства», тогда как пунктом 3 статьи 44-1 и пунктом 2 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года физические и юридические лица подают заявление по месту нахождения земельного участка посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации. Таким образом, Кодекс предполагает альтернативность подачи заявления и соответственно получения результата, тогда как Правила исключают такую возможность.
9) Отсутствие в Информационной системе «Е-лицензирование» возможности направления на согласование в Отдел строительства, архитектуры и градостроительства документов при предоставлении государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», документы на согласование направляются нарочно в бумажном варианте.
10) Недоработки в информационной системе «е-лицензирование» при оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта населенного пункта»:
В соответствии с Реестром государственных услуг, данная услуга с ноября 2020 года была полностью автоматизированная, прием заявления и выдача результата государственной услуги должны были осуществляться через веб-портал «электронного правительства». Но так как информационная система «Е-Лицензирование», посредством которой оказывается эта услуга, не поддерживает работу по этой услуге, в результате чего не обеспечивается оказание этой услуги в электронном виде.
На данный момент прием заявления осуществляется через веб-портал «электронного правительства» и поступает нарочно из аппарата акима района. Выдача результата государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя.
Сфера строительства, архитектуры и градостроительства – 5 рисков:
1) При оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка под строительство объекта в черте населенного пункта (1 этап)» со стороны услугополучателей допускаются факты предоставления схемы расположения соответствующего земельного участка без привязки к улицам, предполагаемых размеров и возможности установления специалистами нахождения испрашиваемой территории, что усложняет мобильность оказания услуг и работ. При этом отказ в оказании государственной услуги по причине предоставления услугополучателями малопонятной схемы не предусмотрен.В связи с этим возникает необходимость непредусмотренного законодательством выезда сотрудников услугодателя на место испрашиваемого земельного участка в целях уточнения, что содержит в себе коррупционные риски.
2) Факты завышения стоимости расчета проектно-изыскательских работ (ПИР) со стороны поставщиков, что может привести к приобретению работ по необоснованно завышенной стоимости. Отсутствие у специалистов Отдела строительства, архитектуры и градостроительства специализации по расчетам ПИР не дает возможности выявить факты необоснованно завышенной стоимости со стороны поставщиков.
3) Ограничение возможности снижения цены на товары работы и услуги. При неконкурентом способе закупок исключена возможность снижения цены на товары, работы и услуги. Бюджетные средства при таком способе закупок не экономятся.
4)При рассмотрении заявок потенциальных поставщиков на портале государственных закупок конкурсная комиссия не верно применяет критерий за опыт работы. Вследствие чего, потенциальные поставщики подают жалобы на итоги госзакупок. Все эти процедуры существенно влияют на реализацию инвестиционных проектов и освоение бюджетных средств.
5)Факт нарушения требований ГК РК по предоставлению подрядчику исходных данных для проведения работ надлежащим образом, исходные данные предоставлены с нарушением срока и не в полном объеме, что не позволило подрядчику завершит работы.
По разработке ПСД по объекту «Строительство газораспределительных сетей микрорайона Кенсай,города. Житикара Костанайской области». Поставщиком ТОО «Промстройпроект» заключен договор на портале государственных закупок способом конкурса.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 668 Гражданского кодекса Республики Казахстан по договору подряда на проектные и изыскательские работы заказчик обязан передат подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления проектно-сметной документации. При этом у подрядчика нет законодательного регламентированного права или обязанности истребовать у заказчика проекта исходные данные.
Однако, в нарушение указанных требований Заказчиком – Отделом строительства обязанность по предоставлению подрядчику исходных данных для проведения работ надлежащим образом не была исполнена, исходные данные предоставлены с нарушением срока и не в полном объеме, что не позволило подрядчику завершит работы.
Сфера деятельности аппаратов акимов сел и сельских округов – 3 риска:
1) риск формального составления протоколов собраний местного сообщества по обсуждению проекта бюджета села.
2) коллизия между пунктами 102 и 108 правил совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденными приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31:
В пункте 108 Правил указано, что «в доверенности, выданной в порядке передоверия указывается фамилия, имя и отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства лица, которому выдана основная доверенность (т.е. поверенного)», при этом, при выдаче основной доверенности, согласно пункту 102 Правил дата и место рождения поверенного не указываются
3) Наличие прямого контакта при сборе налогов с жителей сел и сельских округов.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства -1 риск:
Проблемы в работе с Единой национальной системой учета очередников при проведении ежегодной инвентаризации списков очередности граждан:
Значительно замедлялась скорость проведения инвентаризации, вплоть до невозможности проведения процесса ежегодной инвентаризации (услугодатель не может самостоятельно проверить наличие оснований у очередника состоять в очереди на жилье из государственного жилищного фонда);
При приобретении жилья, отсутствие которого является основным фактором при постановке и учете очередников, у недобросовестных очередников и их близких создалась мотивация не давать согласия посредством сервиса контроля доступа к персональным данным в целях сохранения оснований пребывания в очереди на жилье.
Сфера сельского хозяйства – 1 риск:
Наличие возможности прямого контакта при получении государственной услуги «Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости».
По итогам проведенных внутрених анализов руководителями государственных учреждений, подведомтсвенных организаций, акимами города, сел и сельских округов утверждены Планы мероприятий по устранению выявленных рисков, всего выработано 96 рекомендаций.
Сводную аналитическую справку
составил:
Менеджер ТБН4 по
Житикаринскому раойну Е. Вазенмиллер