АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Аппарат акима села Милютинка Житикаринского района»
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан о противодействии коррупции» и Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 на основании распоряжения акима села Милютинка Житикаринского района» от 1 марта 2021 года № 3 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Аппарат акима села Милютинка Житикаринского района»» в период с 1 марта по 31 марта 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Анализ коррупционных рисков проведен в деятельности государственного учреждения за сентябрь-декабрь 2020 года, январь-февраль 2021 года.
Аппарат акима села осуществляет свою деятельность на основании Положения о государственном учреждении, утвержденного постановлением акимата Житикаринского района от 23 декабря 2019 года № 277. Функции аппарата акима села, определенные в Положении, соответствуют нормативным правовым актам.
Основными нормативными правовыми актами, которыми аппарат акима села руководствуется в своей деятельности, являются Законы Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государственных услугах», «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», Трудовой кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан.
По итогам анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность аппарата акима села дискреционные нормы не выявлены. Наличие функций, имеющих признаки государственных услуг, не выявлено.
Штатная численность аппарата акима села составляет 3 единицы (аким села, главный специалист – 1 единица, главный специалист (бухгалтер)- 1единица).
На период проведения анализа аппарат акима села укомплектован полностью, вакансий нет. В анализируемом периоде не было фактов увольнения сотрудников из аппарата акима села. Фактов понижения в должности из числа сотрудников аппарата акима села не имелось.
Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено. Фактов нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не выявлено.
В должностных инструкциях государственных служащих аппарата акима села полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата акима села осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с законом о государственной службе и трудовым кодексом Республики Казахстан.
В анализируемом периоде не было фактов отзыва сотрудников из отпуска.
Премирование сотрудников осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В анализируемом период премирование сотрудников осуществлялось в декабре (распоряжение акима села от 9 декабря 2020 года № 22).
Фактов премирования сотрудников, имеющих неснятое дисциплинарное взыскания не имеется.
По итогам анализа сферы управления персоналом коррупционные риски не выявлены.
В анализируемом периоде фактов привлечения сотрудников аппарата акима села к
дисциплинарной ответственности не было.
За анализируемый период фактов привлечения сотрудников аппарата акима села к
ответственности за совершение коррупционных правонарушений не было, также не было фактов привлечения сотрудников аппарата акима села к административной ответственности.
На основании Положения о государственном учреждении (далее - Положение), утвержденного постановлением акимата Житикаринского района от 23 декабря 2019 года № 277, во исполнение миссии и основных задач, аппаратом акима села осуществляется ряд функций в сфере информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности акима села. К данным функциям относятся:
1) обеспечение освещения деятельности акима села и опубликование нормативных правовых актов в средствах массовой информации
Освещение деятельности акима села на постоянной основе осуществляется через официальный интернет – ресурс акимата Житикаринского района. Размещаются Положение государственного учреждения, планы работы государственного учреждения, планы мероприятий по противодействию коррупции и соблюдению Этического кодекса государственных служащих РК, программы развития местного сообщества села Милютинка Житикаринского района на 2020-2022 годы, информация по оказанию государственных услуг, решений принятых на сходах и собраниях местных сообществ (протокол) и другая информация.
Решения акима села размещен на официальном интернет-ресурсе акимата Житикаринского района.
На портале «Открытые бюджеты» публикуются проекты бюджетных программ, бюджетные программы.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
2) подготовка проектов решений и распоряжений акима села, обеспечивает надлежащее оформление актов, их регистрацию и рассылку
В анализируемом периоде аппаратом акима села принято 18 распоряжений по основной деятельности, 11 распоряжений по личному составу.
Словесно-цифровой способ написания соблюдается. Фактов регистрации распоряжений «задним числом», подчистки и исправления не выявлено.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
3) осуществляет контроль за исполнением актов и поручений Президента, Правительства Республики Казахстан, акимов области и района.
В анализируемом периоде поручений акима Житикаринского района не было.
4) обеспечивает совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан
Функция реализуется в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстанот 27 декабря 1994 года, Законом Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года, Правила совершения нотариальных действий нотариусами от 31 января 2012 года № 31.
В соответствии со статьей 7-2 Закона РК «О нотариате» ответственный специалист аппарата акима села один раз в два года проходит аттестацию в органах юстиции на право совершения нотариальных действий. Последняя аттестация пройдена 23 ноября 2018 года, нарушения сроков прохождения аттестации не выявлено.
В анализируемом периоде совершено 6 нотариальных действия (4- доверенности, 2– свидетельствование подлинности подписи).
Нарушений при совершении нотариальных действий не выявлено.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
5) принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства
Нарушения законодательств в аппарате акима села в анализируемом периоде не выявлены.
6) оформляет материалы при назначении на должность и освобождении от должности сотрудников аппарата, решает иные вопросы, связанные с прохождением государственной службы, ведет личные дела
При проведении анализа распоряжений по кадровым вопросам на предмет правильности составления, нарушений не выявлено.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
7) осуществляет похозяйственный учет
Реализация указанной функции осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике», Статистической методологией по ведению похозяйственного учета и форм организации ведения регистрационных записей, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 июня 2010 года № 136.
Аким села производит актуализацию данных похозяйственного учета по состоянию на 1 января и на 1 июля календарного года. Актуализация данных похозяйственного учета производится путем полного обхода дворов и опроса населения, а также руководителей крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) в период с 1 по 31 декабря и с 1 июня по 30 июня календарного года с использованием тетрадей с целью дальнейшего переноса данных в программное обеспечение электронно – похозяйственного учета и внесения соответствующих корректировок.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
8) обеспечивает ведение реестра непрофессиональных медиаторов
В селе Милютинка нет непрофессионального медиатора.
9) организует делопроизводство в аппарате акима села
Делопроизводство ведется на двух языках в соответствии с Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703.
Распоряжения акима нумеруются порядковой нумерацией в пределах календарного года.
В ходе проведения анализа принятых распоряжений за сентябрь-декабрь 2020 года, январь-февраль 2021 года фактов присвоения номера распоряжениям с добавлением буквы или цифры через дробь, регистрации распоряжений «задним числом» не выявлено.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
10) организует прием граждан акимом села
Ежеквартально в аппарате акима села утверждаются графики личного приема граждан. Графики приема опубликовываются на сайте через официальный интернет – ресурсе акимата Житикаринского района.
В анализируемом периоде граждане на личный прием к акиму села не обращались.
11) обеспечивает повышение качества оказания государственных услуг, доступность стандартов и регламентов государственных услуг, информированность услугополучателей в доступной форме о порядке оказания государственных услуг, создают необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими государственных услуг
В здании аппарата акима села в общедоступном месте расположен стенд, где размещены стандарты и регламенты государственных услуг и график работы по оказанию госуслуг.
В акимате села организован уголок самообслуживания, для обучения и получения государственных услуг гражданами в электронном формате.
12) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства Республики Казахстан по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации
Работа по вопросам воинской службы ведется согласно Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих», Правилами организации и проведения призыва граждан Республики Казахстан на воинскую службу, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года № 620.
Аким села ежемесячно предоставляет по делам обороны Житикаринского района сведения о прошедших изменениях в учетных данных военнообязанных запаса и призывников, списки прибывших и убывших военнообязанных запаса по селу.
Проводит ежегодно с отделом по делам обороны Житикаринского района сверку состояния воинского учета военнообязанных и призывников.
Аким села оповещает призывников о дне прохождения ими призывной комиссии согласно списков отдела по делам обороны Житикаринского района, а также обеспечивает их 100 процентную явку согласно графика. Организовывает доставку призывников на призывной участок района.
На период проведения анализа на воинском учете численность военнообязанных и призывников составляет 125 человек.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
13) выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи
Функция реализуется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи» в рамках государственной услуги.
За анализируемый период на оказание услуги поступило 2 заявлений. Заявление было принято, рассмотрено и передано в ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района» для дальнейшего рассмотрения. По заявлению было принято положительное заключение.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
14) отмечает безработных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан
Указанная функция реализуется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения».
В анализируемом периоде было зарегистрировано 2 безработных из числа жителей села. Для них созданы рабочие места по уборке территории села.
По итогам анализа указанной функции коррупционные риски не выявлены.
15) иные функции, предусмотренные законодательством
Содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет.
Аким села получает в Управлении государственных доходов по Житикаринскому району квитанции, которые являются бланками строгой отчетности. Квитанции выдаются гражданам, оплачивающим налоги через аппарат акима села.
В течение трех дней со дня принятия денег и выдачи квитанции составляется реестр и денежная сумма передается в отделение почты, которое осуществляет перевод денежных средств с выдачей соответствующей квитанции.
Квитанция, выданная почтовым отделением, реестр, заверенный печатью почтового отделения и копии квитанций, выданных аппаратом акима села, подлежит сдаче в Управление государственных доходов по Житикаринскому району.
Анализ реализации указанной функции выявил наличие проблемы, связанной с отсутствием в селе Милютинка почтового отделения, что затрудняет своевременную передачу денежных средств для их зачисления в бюджет. Сотрудники аппарата акима села вынуждены пользоваться услугами почты, находящейся в городе Житикара, что создает определенные барьеры и является риском нарушения налогового законодательства.
Реализация указанной функции осуществляется посредством оказания государственных услуг «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», «Выдача разрешения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсах, аукционах)», «Постановка на очередь на получение земельного участка», «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку».
За анализируемый год пастбища не предоставлялись.
Аппарат акима села является услугодателем по 7 видам государственных услуг, принимает заявления и выдает результат оказания государственной услуги по 9 видам государственных услуг.
Государственные услуги, по которым аппарата акима села является услугодателем
Государственная услуга оказывается в соответствии с Правилами оказания государственных услуг в сфере семьи и детей, утвержденным приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 158.
Оказание государственной услуги осуществляется через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Дискреционных сроков и полномочий в Правилах оказания государственной услуги не выявлено.
Государственная услуга оказывается в соответствии Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом
Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
3.Постановка на очередь детей дошкольного возраста (до 6 лет) для направления в детские дошкольные организации.
Государственная услуга оказывается в соответствии с Правилами оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования, утвержденным приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 июня 2020 года № 254.
Оказание государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя, через некоммерческое акционерное общество "Государственная корпорация "Правительство для граждан" (далее – Государственная корпорация) и веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Правилах оказания государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденных Правилах оказания государственной услуги не выявлено.
4.Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта.
Государственная услуга оказывается в соответствии Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом
Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства».
Результат оказания государственной услуги – решение о предоставлении права землепользования на земельный участок с приложением земельно – кадастрового плана, по форме согласно стандарта государственной услуги.
За анализируемый период на оказание услуги не поступало.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
5.Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в
государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсах, аукционах).
Государственная услуга оказывается в соответствии Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом
Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Оказание государственной услуги осуществляется через веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период на оказание услуги не поступало.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
Государственная услуга оказывается в соответствии Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом
Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Оказание государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя либо через веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
Государственная услуга оказывается в соответствии Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом
Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Оказание государственной услуги осуществляется через канцелярию услугодателя либо через веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступал.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
Государственные услуги, по которым аппарата акима села принимает заявления и выдает результаты государственной услуги
Государственная услуга оказывается в соответствии со Стандартом, утвержденным приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279.
Оказание государственной услуги осуществляется через Центр занятости населения, акима села.
За анализируемый период на оказание услуги поступило 2 заявления. Заявления были приняты, рассмотрены и переданы в Центр занятости населения для дальнейшего рассмотрения. По всем заявления было принято положительное заключение.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
граждан по решениям местных представительных органов.
Государственная услуга оказывается в соответствии со Стандартом, утвержденным приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, веб-портал «электронного правительства».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
и исправлений в записи актов гражданского состояния.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
исправлений в записи актов гражданского состояния.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 64.
Оказание государственной услуги осуществляется через услугодателя, акима села, Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портала «электронное правительство».
За анализируемый период заявлений на оказание услуги не поступало.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в Стандарте государственной услуги определены однозначно.
Дискреционных сроков и полномочий в утвержденном Стандарте оказания государственной услуги не выявлено.
В анализируемом периоде аппаратом акима села Милютинка заключено 28 договоров о государственных закупках на сумму 3 671977,07 тенге.
Из них способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено 27 договоров на сумму 3341881,6 тенге и 1 договор из не одного источника по не состоявшимся закупкам на сумму 330095,47 тенге, в связи предоставлением одного ценового предложения.
Документооборот в сфере государственных закупок ведется в электронной форме, счета-фактуры, акты выполненных работ оформляются исключительно в электронном формате.
Сроки размещения плана государственных закупок, а также внесенных в план изменений на портале государственных закупок не нарушались.
Фактов обращения в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок не было.
Проведенный анализ показал, что 96 % договоров заключены способом из одного источника путем прямого заключения договора. Преобладание указанного способа заключения договоров не позволяет обеспечивать конкуренцию между потенциальными поставщиками и создает коррупционные риски.
За анализируемый период заявлений обращений от физических и юридических лиц не поступало.
9.Производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (КоАП) аким города районного значения вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания по 18 статьям КоАП.
За анализируемый период фактов наложения административных взысканий не было. Анализом установлено, что в статьях 146, 204, 339, 386, 408,409,418, 505 КоАП РК предусмотрены альтернативные виды административных взысканий - предупреждение или штраф. Указанные нормы, предоставляющие возможность применения низшего и высшего предела наказания, при отсутствии четких критериев выбора вида взыскания, могут создавать условия для коррупционных проявлений.
На основании изложенного, рекомендую:
Аналитическую справку составил:
Главный специалист аппарата
акима села Милютинка М.Капизова
«31» марта 2021 года
Аким села Милютинка К.Шнарбаев