АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области»
г. Костанай 28 июня 2024 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, рабочей группой, утвержденной приказом руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» 03 мая 2024 года № 42 о/д.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее – Управление ветеринарии).
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Управлении.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также устранение их последствий Управления.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты, внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) ведомственная статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о выявлении и привлечении к ответственности работников объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;
10) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
11) результаты опроса (интервью) служащих, работников объекта анализа;
12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Согласно п. 5 ст. 7 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не праве издавать нормативно-правовые акты.
2.1. Оказание государственных услуг
Согласно Реестру государственных услуг Управлением ветеринарии оказывается 1 государственная услуга – Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии, а именно на проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов и сырья животного происхождения.
Государственная услуга полностью автоматизирована и предоставляется только в электронном виде посредством портала «электронное правительство» в информационной системе «Е-лицензирование».
На 1 июня 2024 года оказана 1 государственная услуга – выдана лицензия № 24013711 от 15.03.24 года ТОО «Рудный сараптамасы».
Фактов обжалования качества оказания государственных услуг – нет.
Нарушения сроков оказания государственных услуг – нет.
Факты необоснованных отказов в оказании государственных услуг – отсутствуют.
Факты оказания государственных услуг при неполном пакете документов – отсутствуют.
Фактов истребования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг, - нет.
Информация о порядке оказания государственной услуги размещена на портале «электронного правительства», ведомственном интернет-ресурсе, в холле здания на информационном стенде. Данная информация в соответствии с изменениями и дополнениями регулярно актуализируется.
Оказание государственной услуги исключает непосредственное контактирование услугополучателя с услугодателем и снижает коррупционные риски в деятельности Управления ветеринарии.
Подведомственными организациями Управления ветеринарии – Ветеринарными станциями районов и городов согласно Реестру государственных услуг оказываются 3 государственные услуги: «Выдача ветеринарной справки», «Выдача ветеринарного паспорта» и «Актуализация (корректировка) сведений о сельскохозяйственных животных».
На 1 июня 2024 года оказано 13 786 государственных услуг:
- выдано ветеринарных справок – 13646;
- выдано ветеринарных паспортов – 139;
- актуализировано (корректировка) сведений о сельскохозяйственных животных – 1.
Фактов обжалования качества оказания государственных услуг – нет.
Нарушения сроков оказания государственных услуг – 43.
Факты необоснованных отказов в оказании государственных услуг – отсутствуют.
Факты оказания государственных услуг при неполном пакете документов – 6.
Фактов истребования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг, - нет.
Информация о порядке оказания государственных услуг размещена на портале «электронного правительства», ведомственном интернет-ресурсе, в холле здания на информационном стенде. Данная информация в соответствии с изменениями и дополнениями регулярно актуализируется.
В связи с отсутствием интеграции внешнего портала «электронное правительство» и внутреннего портала «Е-лицензирование» с информационными системами «Единая автоматизированная система управления» (далее – ИС ЕАСУ) и «Идентификация сельскохозяйственных животных» (далее – ИС ИСЖ) данные государственные услуги оказываются через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
Обоснование:
В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии указано, что в случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный работник услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней со дня регистрации документов направляет запрос в соответствующее территориальное подразделение ведомства через портал для получения заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям.
Работник территориального подразделения ведомства и (или) работник услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней с момента поступления запроса осуществляет разрешительный контроль соответствия услугополучателя квалификационным требованиям, по результатам которого составляет заключение о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям в произвольной форме. С момента получения заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям ответственный работник услугодателя в течение 1 (одного) рабочего дня оформляет государственную лицензию.
Однако, при подаче заявления на получение лицензии, услугополучатель в электронной форме сведений уже указывает наличие ветеринарно-санитарного заключения о соответствии квалификационным требованиям, т.е. данные пункты правил уже исполнены и не требуют дополнительного времени для рассмотрения.
Следует отметить, что в соответствии с приложением 7 к Правилам выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам – выдача ветеринарно-санитарного заключения о соответствии или несоответствии квалификационным требованиям услугополучателя является отдельной государственной услугой и согласно пункту 21 срок ее оказания составляет 4 (четыре) рабочих дня.
Обоснование:
Согласно пункту 30 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам для получения ветеринарной справки услугополучатель, осуществляющий перемещение (перевозку) животного, продукции и сырья животного происхождения, подает заявление непосредственно в государственную ветеринарную организацию либо посредством портала «электронное правительство».
Однако, в связи с отсутствием интеграции между порталом «электронное правительство» и ИС ЕАСУ услугополучатель подает заявление через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
При этом в соответствии с пунктом 33 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам – специалист в области ветеринарии, ветеринарный врач только после ветеринарного осмотра животного, продукции или сырья животного происхождения, а также оценки ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства (т.е. после прямого контакта услугодателя и услугополучателя) выдает ветеринарную справку, что создает коррупционный риск, но соблюдение данного пункта Правил обеспечивает ветеринарно-санитарную безопасность при перемещении животных, продукции или сырья животного происхождения.
В соответствии с пунктом 31 Правил идентификации сельскохозяйственных животных для получения ветеринарного паспорта услугополучатель предоставляет заявление непосредственно в ветеринарную организацию либо посредством портала «электронное правительство».
Однако, в связи с отсутствием интеграции между порталом «электронное правительство» и ИС ИСЖ, услугополучатель подает заявление через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
Соответственно и выдача результата государственных услуг (ветеринарная справка, ветеринарный паспорт) также осуществляется непосредственно в ветеринарной организации.
Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 52 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам – бланк ветеринарной справки относится к бланкам строгой отчетности, выпускается в синем цвете и имеет 3 степени защиты, что исключает его выдачу в электронном виде через портал «электронное правительство».
Выдача ветеринарного паспорта и выписки с информационной системы ИСЖ с электронной подписью ветеринарного врача возможна при подаче заявления через портал «электронное правительство», если будет обеспечена интеграция между порталом «электронное правительство» и ИС ИСЖ.
Коррупционные риски:
Рекомендации по устранению:
- для устранения коллизии в Правилах выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии необходимо исключить пункты 7, 8, 9 из Правил, что позволит сократить срок оказания государственной услуги с 5 (пяти) до 3 (трех) рабочих дней;
- обеспечить интеграцию между порталом «электронное правительство» и информационными системами ЕАСУ и ИСЖ;
- направить информацию о выявленных проблемах в Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области.
Обоснование:
Правилами идентификации сельскохозяйственных животных определен порядок проведения идентификации сельскохозяйственных животных и их постановка на учет в информационной системе ИСЖ, но не установлен порядок снятия сельскохозяйственных животных с учета в информационной системе ИСЖ.
В соответствии с пунктом 8 Правил формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее – внесение сведений в базу данных и актуализация (обновление) сведений, внесенных (имеющихся) в базу данных производится не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты подтверждения (выявления) событий (рождение, передача права пользования, владения, покупка, продажа, кража, убой или гибель (падеж) животного), включая по выданным ветеринарным документам (ветеринарная справка, ветеринарный сертификат), и (или) извещениям физических и юридических лиц и (или) по результатам государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора.
При этом Правилами не утверждена форма извещения в случае возникновения событий (передача права пользования, вступление в наследство, кража, гибель животного, убой для собственных нужд), не подтверждающихся ветеринарными документами.
Коррупционные риски:
Снятие сельскохозяйственных животных с учета в информационной системе ИСЖ по устному извещению способствует возникновению конфликта интересов между ветеринарными специалистами и владельцем сельскохозяйственных животных, наследниками движимого имущества, другими заинтересованными лицами, и может повлечь за собой жалобы и судебные иски.
Рекомендации по устранению:
- внести в профильное министерство предложение по определению условий процедуры снятия сельскохозяйственного животного с учета в базе данных ИСЖ.
Обоснование:
Подпунктом 2 пункта 21 Правил формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее (далее – Правила) внесение сведений об идентифицированных сельскохозяйственных животных включает в себя не только обязательные данные о животном (возраст, пол, масть, порода), но также «данные о реализации сельскохозяйственного животного: дата направления на реализацию, дата реализации, наименование юридического лица (для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), ИИН), БИН, учетный номер и адрес объекта производства, куда сельскохозяйственное животное было реализовано, наименование населенного пункта.
В случае, если сельскохозяйственное животное было направлено на реализацию, в базе данных отражается как «на реализации», и в случае реализации сельскохозяйственного животного, в базе данных отражается как «реализовано», с указанием сведений о новых владельцах сельскохозяйственного животного. В случае, если сельскохозяйственное животное не было реализовано, то в базе данных статус «на реализации» меняется на статус «постановка на повторный учет», с указанием причин».
В целях формирования достоверных сведений по численности скота и уменьшения фактов бесконтрольного перемещения животных необходимо установить конкретный срок для постановки на повторный учет, в течение которого животное должно автоматически регистрироваться на нового владельца в соответствии с выданными ветеринарными документами, а также при выдаче ветеринарных справок добавить обязательный выбор покупателя сельскохозяйственного животного без возможности игнорирования данного действия.
Коррупционные риски:
Требования пункта 21 Правил не отражаются в базе данных ИСЖ, в связи с недоработкой функционала системы, и животные остаются со статусом «неопределен» на длительное время, что способствует человеческому вмешательству в процессы формирования данных в базе данных ИСЖ и неправомерному искажению достоверной информации.
Рекомендации по устранению:
- направить в профильное министерство предложение о внесении соответствующих дополнений в правила, регламентирующие процедуру идентификации сельскохозяйственных животных.
Обоснование:
В соответствии с главой 4 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам (далее – Правила) ветеринарная справка выдается на животное, продукцию и сырье животного происхождения, оформляется в день обращения услугополучателя, действительна на территории Республики Казахстан до пункта назначения, на молоко от животного – в течение 1 (одного) месяца с момента выдачи.
При этом Правилами предусмотрено внесение сведений о выданных ветеринарных справках, о прибытии перемещаемого (перевозимого) объекта в пункт назначения в течение одних суток со дня выдачи ветеринарной справки, прибытия перемещаемого (перевозимого) объекта в пункт назначения, за исключением технических перерывов в связи с проведением ремонтных работ.
Однако на сегодняшний день функционал в информационной системе ЕАСУ по гашению ветеринарных справок при поступлении в пункт назначения не функционирует.
Коррупционные риски:
Отсутствие конкретного срока действия ветеринарной справки, за который можно осуществить транспортировку с пункта отправления в пункт назначения по всей территории республики, и автоматическое гашение выданной ветеринарной справки по окончанию установленного срока в информационной системе «Единая автоматизированная система управления» (ИС ЕАСУ), предполагает вмешательство «человеческого фактора» в процесс прослеживаемости перемещения сельскохозяйственных животных и способствует риску возникновения преступных схем.
Рекомендации к устранению:
- направить в профильное министерство предложение о внесении соответствующих дополнений в правила, регламентирующие процедуру выдачи ветеринарных документов.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 32 Правил идентификации сельскохозяйственных животных (далее - Правила) ветеринарный паспорт на сельскохозяйственных животных выдается индивидуально.
При этом по выбору услугополучателя допускается выдача ветеринарного паспорта на группу (отару) мелкого рогатого скота и свиней.
Однако в базе данных ИСЖ отсутствует функционал по формированию ветеринарного паспорта на группу (отару) мелкого рогатого скота и свиней.
Обоснование
В соответствии с пунктом 4 Правил идентификации сельскохозяйственных животных жеребятам и молодняку однокопытных животных в случае последующей идентификации по достижению четырехмесячного возраста способом таврения, по истечении семи дней со дня рождения в базе данных идентификации сельскохозяйственных животных указывается временный индивидуальный номер, состоящий из индивидуального номера лошади и однокопытных животных (родителя с материнской стороны) и порядкового номера жеребят и молодняка однокопытных животных в выжеребке лошади и однокопытных животных (родителя с материнской стороны).
При этом в базе данных ИСЖ временный индивидуальный номер жеребят и молодняка однокопытных животных должен указываться через слеш (KZF4000155/1) с выдачей владельцам животных выписки из базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных.
Однако в базе данных ИСЖ отсутствует возможность присвоения временного идентификационного номера через слеш.
В соответствии с пунктом 16 Правил идентификации сельскохозяйственных животных при перемещении идентифицированных сельскохозяйственных животных с территории одной административно-территориальной единицы на территорию другой административно-территориальной единицы, ранее присвоенные индивидуальные номера сохраняются с внесением сведений о перемещении сельскохозяйственных животных в ветеринарный паспорт и в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных.
Однако на сегодняшний день сведения о миграции сельскохозяйственных животных возможно получить только из данных базы ИСЖ, так как при выдаче ветеринарного паспорта данные сведения не отображаются.
Коррупционные риски:
В пунктах 6, 7 и 8 настоящего внутреннего анализа коррупционных рисков имеются коллизии в Правилах идентификации сельскохозяйственных животных.
Рекомендации к устранению:
- по пунктам 6, 7 и 8 направить в профильное министерство предложение о внесении соответствующих дополнений в правила, регламентирующие процедуру идентификации сельскохозяйственных животных.
Проведение ветеринарно-профилактических мероприятий
Обоснование: Выполнение ветеринарных мероприятий по профилактике особо опасных болезней животных и энзоотическим болезням животным осуществляют непосредственно ветеринарные врачи КГП «Ветеринарная станция» городов и районов.
Коррупционный риск: В ходе выполнения плановых ветеринарно-профилактических мероприятий подведомственными ветеринарными станциями районов и городов, возникают риски формального исполнения ветеринарных мероприятий по вакцинации сельскохозяйственных животных и птиц. Вместе с тем, существуют риски формирования фиктивных актов уничтожения флаконов после применения ветеринарных препаратов.
Рекомендации по устранению:
- проведение подворного обхода ветеринарными специалистами совместно с полицейской службой городов и районов и ветеринарными инспекторами территориальной инспекции ветеринарного контроля и надзора для урегулирования численности сельскохозяйственных животных, сверки фактического поголовья сельскохозяйственных животных с базой «Идентификация сельскохозяйственных животных»,
- проверка актов описей после проведения ветеринарно-профилактических мероприятий.
- при выявлении фактов, по отказу владельцев животных от проведения ветеринарно-профилактических мероприятий, идентификации сельскохозяйственных животных, незамедлительно направлять уведомления в территориальную инспекцию ветеринарного контроля и надзора, по привлечению к административной ответственности владельцев животных, не обратившиеся самостоятельно в ветеринарную станцию.
- внести в Комитет ветеринарного контроля и надзора МСХ РК предложение по комиссионному уничтожению флаконов после использования ветеринарных препаратов с участием государственных ветеринарных инспекторов городов и районов, составление актов и фото и видео фиксацией, т.к. после использования вакцины, флаконы от них должны быть уничтожены, для сохранения биологической безопасности региона.
Проведение работ по реализации Закона Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными».
Обоснование:
В рамках реализации Закона Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными», государственные закупки проводятся по 4-м программам: 010 «отлов безнадзорных и бродячих животных»; 032 «временное содержание безнадзорных и бродячих животных»; 033 «идентификации безнадзорных и бродячих животных»; 034 «стерилизации и вакцинации безнадзорных и бродячих животных».
Данные государственные закупки проходят по всем 20-ти районам и городам области итого получается 80 лотов, поэтому может быть 80 победителей данных государственных закупок.
В связи с этим необходимо не делить выше указанные программы на отдельные лоты объединить их в одну программу. Учитывая, что работа по регулированию популяции бродячих и безнадзорных домашних животных реализуется путем прохождения этих 4-х неразрывных циклов, мероприятия проводятся не полноценно по причине не согласованных действий нескольких поставщиков, осуществляющих соответствующие функции.
Коррупционный риск:
Регулирование численности безнадзорных и бродячих животных.
Рекомендации по устранению:
Для полноценного исполнения Закона Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» и качественного проведения мероприятий по отлову, временному содержанию, идентификации, вакцинации и стерилизации безнадзорных и бродячих животных необходимо направить предложения в профильное министерство по включению данных программ в Единый бюджетный классификатор и осуществлять государственные закупки по вышеназванным услугам единым лотом.
2.2. Кадровая политика
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
При принятии граждан на государственную службу, согласно требованиям действующего законодательства о государственной службе, требуется ознакомление их с антикоррупционными ограничениями, предоставление справки о сдаче декларации о доходах и имуществе.
В Управлении ветеринарии совершенных дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, не имеется.
Аффилированность принятых государственных служащих не установлена.
Чистой сменяемости государственных служащих не имеется.
Уволенных по отрицательным мотивам нет.
Фактов принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовные преступления, не установлено.
Выявленных коррупционных рисков не имеется.
Конкурсные процедуры.
Конкурсные процедуры по приёму на государственную службу осуществляются единой службой управления персоналом Аппарата акима Костанайской области.
С начала 2024 года по решению конкурсной комиссии на государственную службу принято – 4 человека, назначены – 2 человека. По согласованию с уполномоченным органом без проведения конкурса принят – 1 человек.
Руководство: Иманбаев Т.К. принят 30 апреля 2024 года, Бекет Б.Г. назначен 15 мая 2017 года, Кушубенова А.А. назначена 1 апреля 2022 года.
Дисциплинарная практика.
Нормы Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушались.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Факты нарушения трудовой дисциплины не выявлены.
В средствах массовой информации негативная информация в отношении сотрудников Управления ветеринарии не установлена.
Коррупционный риск:
Выявление совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников;
Выявление фактов работы по совместительству.
Рекомендации по устранению:
- направить запрос руководителям ветеринарных станций о предоставлении информации об отсутствии фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников ежеквартально (к 10 января, 10 апреля, 10 июля, 10 октября);
- направить запрос руководителям ветеринарных станций о предоставлении информации об отсутствии фактов работы по совместительству работниками ветеринарной станции и ветеринарных пунктов ежеквартально (к 10 января, 10 апреля, 10 июля, 10 октября).
3) Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Государственные закупки Управлением ветеринарии проводятся согласно нормам Закона «О государственных закупках» (далее - Закон) и Правилам осуществления государственных закупок.
На основании п.2 ст.5 Закона разработан и утвержден план государственных закупок на 2024 год, и размещен на веб-портале государственных закупок.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированности при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава Управление ветеринарии.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством, не имеется.
В области применения практики поощрений изучены приказы о премировании специалистов в связи с празднованием государственных праздников РК.
В ходе изучения установлено, что выплата премиальных осуществлялась на государственные праздники, выплачена в соответствии с Правилами премирования (за счет экономии по спецификам).
Обоснование:
10 марта 2023 года(исх. № 23-1-1-6/1014-И) Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Костанайской области проведен мониторинг работы. В отдельных планируемых Управлением ветеринарии государственных закупках установлены прямые признаки завышения цен (КГП"Ветеринарная станция Узункольского района", шины для легкового автомобиля), также 27 января 2023 года в КГП "Ветеринарная станция Амангельдинского района"поступило сообщение (№ЗТ-2023-00138745) от Филиала Республиканского Общественного Объединения "Әділдік жолы"(на предоставление доступа к широкополосному интернету по проводным сетям стоимостью 7 726 137,48 тенге на 1 год). № 23-1-1-6/1561-и от 24.04.2024 года Костанайский район. № 23-1-1-6/215-И от 18.01.2024 года Жангелды ДТ. № 23-1-1-6/140 от 15.01.2024 года Мендыкара ДТ. № 23-1-1-6/4176-И от 16.10.2023 года Мендыкара Бензин АИ-92. № 23-1-1-6/2678-И от 02.07.2023 года Каменный уголь Наурзум, Джангельды, Б.Майлина. № 23-1-1-6/3668-И от 10.09.2023 года Карабалык, бензин для двигателей с искровым зажиганиями.
Коррупционные риски:
Рекомендации по устранению:
- провести занятия с подчиненными должностными лицами на знание законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;
- в целях оптимального и эффективного расходования бюджетных средств, используемых для государственных закупок (ст. 4 Закона «О государственных закупках»), учитывать вопросы ценообразования при планировании;
- принимать решения с позиции справедливо обоснованных средних цен, руководствуясь принципами экономии и рационального финансирования всех направлений деятельности.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Прием, отработка, регистрация и отправка корреспонденции возлагается на специалистов, ответственных за организацию работы с корреспонденцией и обращениями физических и юридических лиц с помощью систем «ОДО» и «е-Өтініш» в сответствии с законодательством Республики Казахстан.
Отраслевые НПА:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2023 года № 703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».
Информационные системы
В Управлении используются следующие виды информационных систем: ОДО, ИПГО, БД «Закон», Открытые НПА, ИС «е-Өтініш», ИС «Е-кызмет», ИСЖ, САСУ, Е-лицензирование.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах Управления. С 01 января по 10 июня 2024 года всего поступило 179 обращений, из них 115 от физических лиц и 64 от представителей юридических лиц.
На личный прием к руководителю и руководство управления представители физических и юридических лиц не записывались.
2.5. Обеспечение открытости информации
Для активизации информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам оказания государственных услуг на интернет-ресурсах, в социальных сетях Facebook и InstagramУправления ветеринарии, размещается актуальная информация о проводимой работе по оказанию государственных услуг, освещаются проводимые мероприятия по внутреннему контролю.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
С 26 по 29 марта 2024 года Управлением превенции Департамента по противодействию коррупции по Костанайской области проведен антикоррупционный мониторинг. Антикоррупционный мониторинг показал о наличии системных коррупционных рисков в сфере ветеринарии, касающихся государственных закупок, проведения противоэпизоотических мероприятий, проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных, а также связанные с непрозрачностью информационной системы «идентификация сельскохозяйственных животных». Вместе с этим, установлена проблематика безнадзорных и бродячих животных, выразившаяся в ненадлежащем проведении мероприятий по отлову бродячих животных.
В целях устранения коррупционных рисков в сфере ветеринарии, а также повышения эффективности государственного аппарата с 13 мая по 15 июля 2024 года в Управление ветеринарии проводится внешний анализ коррупционных рисков.
2.7. Реализация контрольно-надзорных функций
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10.07.2002 года № 339 государственные органы местных исполнительных органов в сфере ветеринарии не наделены контрольно-надзорными функциями.
2.8. Анализ судебной практики
28 марта 2024 года в ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» поступило исковое заявление от руководителя финансово – экономического отдела о признании приказа ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» № 61 от 15.02.2024 г. о привлечении Жумаковой Д.Ш. к дисциплинарной ответственности незаконным и отмене приказа. 04 мая 2024 года путем заключения мирового соглашения спор урегулирован в порядке медиации и производство по делу прекращено.
10 апреля 2024 года ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» поступило исковое заявление от главного бухгалтера КГП «Ветеринарная станция Костанайского района» Кыстаубаева Данияра Нурлыбековича о признании приказа руководителя ГУ «Управление Ветеринарии акимата Костанайской области № 122 от 25 сентября 2023 года об отстранении Кыстаубаева Данияра Нурлыбековича от должности главного бухгалтера КГП «Ветеринарная станция Костанайского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области с 25 сентября 2023 года недействительным и его отмене, восстановлении в должности взыскании заработной платы. 03 мая 2024 года путем заключения мирового соглашения спор урегулирован и производство по делу прекращено.
2.9. Сведения о результатах проверок контролирующих органов
С октября 2023 года по январь 2024 года органами прокуратуры области была проведена проверка в деятельности ветеринарной службы области. По представлению прокуратуры, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, к дисциплинарной ответственности привлечены 91 работников управления и подведомственных ветеринарных станций (в том числе рук отдела-1, рук вет станции-4, гл. бухгалтер-2, зав вет пунктов-29, вет врачи-47, вет фельдшер-8), Сумма выплаченных административных штрафов составляет 929 825 тенге, сумма возврата в государственный бюджет составляет 2 909 323 тенге.
2.10. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц Объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации, публикаций за период с 01 января по 30 июня 2024 года о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не выявлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ, а также прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
Коррупционные риски:
Не размещение полной и достоверной информации о направлениях собственной деятельности в СМИ и на официальном интернет-сайте.
Рекомендации по устранению:
- необходимо провести работу по внесению изменений в должностные инструкции сотрудников в части закрепления ответственности за достоверность, качественно размещение полной и достоверной информации, вносимых на официальном интернет-сайте в Управление ветеринарии.
III. Вывод. В рамках превентивных мероприятий, направленных на раннее прогнозирование потенциальных коррупционных рисков, Управлением ветеринарии проведён анализ, по итогам которого установлено 6 возможных условий для возникновения коррупционных рисков:
Рабочая группа вынесла следующие рекомендации: Отделу безопасности перемещаемых объектов, оказания и мониторинга государственных услуг:
Финансово-экономическому отделу:
Отделу биологической безопасности;
Отделу анализа, прогнозирования и учета ветеринарных мероприятий:
Административному отделу:
Отделу правового обеспечения:
И.о. руководителя
ГУ «Управление ветеринарии
акимата Костанайской области» Т. Иманбаев
Руководитель рабочей группы: А. Абдыкадырова
Члены рабочей группы: Г. Айсина
Т. Каптановская
А. Досмухамбетов
Д. Искалиев
Д. Сулейменова
Руководитель
Общественного объединения
«Костанай Зоо Пульс» В. Машадиева