«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау бойынша нәтижелерін ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Қостанай қ. 2024 жылғы 28 маусым
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, жұмыс тобының бұйрығымен бекітілген «Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ басшысының 2024 жылғы 03 мамыр № 42 а / ж.
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі – ветеринария басқармасы) қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – талдау) объектісі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі- 2023 жылғы 01 шілдеден 2024 жылғы 30 маусымға дейін.
Талдаудың мақсаты-басқарудағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою Талдау міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау сондай-ақ олардың басқару салдарын жою болып табылады
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер, ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы ведомстволық статистикалық есептілік;
3) талдау объектісінің қызметі туралы мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) Ішкі аудит қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін анықтау және жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
11) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сауалнама (сұхбат) нәтижелері;
12) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру
"Құқықтық актілер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабының 5-тармағына сәйкес әкім уәкілеттік берген, жергілікті бюджеттерден қаржыландырылатын жергілікті атқарушы органдар Нормативтік-құқықтық актілер шығаруға құқылы емес.
2.1. Мемлекеттік қызмет көрсету
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес ветеринария басқармасы 1 Мемлекеттік қызмет көрсетеді – ветеринария саласындағы қызметпен айналысуға, атап айтқанда жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатқа ветеринариялық-санитариялық сараптама жүргізуге лицензия беру.
Мемлекеттік қызмет толығымен автоматтандырылған және "Е-лицензиялау" ақпараттық жүйесіндегі "электрондық үкімет"порталы арқылы ғана электрондық түрде ұсынылады.
2024 жылғы 1 маусымға 1 Мемлекеттік қызмет көрсетілді-15.03.24 жылғы № 24013711 "Рудный сараптамасы"ЖШС лицензиясы берілді.
Мемлекеттік қызмет көрсету сапасына шағымдану фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу-жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден негізсіз бас тарту фактілері жоқ.
Құжаттар топтамасы толық болмаған кезде мемлекеттік қызметтер көрсету фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібін айқындайтын нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы ақпарат "электрондық үкімет" порталында, ведомстволық интернет-ресурста, ғимараттың фойесінде ақпараттық стендте орналастырылған. Бұл ақпарат өзгерістер мен толықтыруларға сәйкес үнемі жаңартылып отырады.
Мемлекеттік қызмет көрсету көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысын болдырмайды және ветеринария басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтады.
Ветеринария басқармасының ведомстволық бағынысты ұйымдары-аудандар мен қалалардың ветеринариялық станциялары мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес 3 мемлекеттік қызмет көрсетеді:" Ветеринариялық анықтама беру"," ветеринариялық паспорт беру "және"ауыл шаруашылығы жануарлары туралы мәліметтерді өзектендіру (түзету)".
2024 жылғы 1 маусымға 13 786 Мемлекеттік қызмет көрсетілді:
- ветеринариялық анықтамалар берілді-13646;
- ветеринариялық паспорттар берілді-139;
- ауыл шаруашылығы жануарлары туралы мәліметтерді өзектендіру (түзету) – 1.
Мемлекеттік қызмет көрсету сапасына шағымдану фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу-43.
Мемлекеттік қызмет көрсетуден негізсіз бас тарту фактілері жоқ.
Құжаттар топтамасы толық болмаған кезде мемлекеттік қызметтер көрсету фактілері-6.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібін айқындайтын нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы ақпарат "электрондық үкімет" порталында, ведомстволық интернет-ресурста, ғимараттың фойесінде ақпараттық стендте орналастырылған. Бұл ақпарат өзгерістер мен толықтыруларға сәйкес үнемі жаңартылып отырады.В связи с отсутствием интеграции внешнего портала «электронное правительство» и внутреннего портала «Е-лицензирование» с информационными системами «Единая автоматизированная система управления» (далее – ИС ЕАСУ) и «Идентификация сельскохозяйственных животных» (далее – ИС ИСЖ) данные государственные услуги оказываются через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
Негіздеме:
Ветеринария саласындағы қызметпен айналысу үшін лицензия беру қағидаларының 7, 8, 9-тармақтарына сәйкес көрсетілетін қызметті алушы құжаттардың толық топтамасын ұсынған жағдайда көрсетілетін қызметті берушінің жауапты қызметкері құжаттар тіркелген күннен бастап 2 (екі) жұмыс күні ішінде сәйкестік немесе сәйкессіздік туралы қорытынды алу үшін портал арқылы ведомствоның тиісті аумақтық бөлімшесіне сұрау салуды жолдайтыны көрсетілген көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына.
Ведомствоның аумақтық бөлімшесінің қызметкері және (немесе) көрсетілетін қызметті берушінің қызметкері сұрау салу келіп түскен сәттен бастап 2 (екі) жұмыс күні ішінде көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына сәйкестігіне рұқсат беру бақылауын жүзеге асырады, оның нәтижелері бойынша көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына еркін нысанда сәйкестігі немесе сәйкес .стігі туралы қорытынды жасайды. Көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына сәйкестігі немесе сәйкес .стігі туралы қорытындыны алған сәттен бастап көрсетілетін қызметті берушінің жауапты қызметкері 1 (бір) жұмыс күні ішінде мемлекеттік лицензияны ресімдейді.
Алайда, лицензия алуға өтініш берген кезде көрсетілетін қызметті алушы мәліметтердің электрондық нысанында біліктілік талаптарына сәйкестігі туралы ветеринариялық-санитариялық қорытындының бар-жоғын көрсетеді, яғни Қағидалардың осы тармақтары орындалды және қарау үшін қосымша уақытты талап етпейді.
Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларына және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарға 7 – қосымшаға сәйкес-көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына сәйкестігі немесе сәйкес .стігі туралы ветеринариялық-санитариялық қорытынды беру жеке Мемлекеттік көрсетілетін қызмет болып табылатынын және 21-тармаққа сәйкес оны көрсету мерзімі 4 (төрт) жұмыс күнін құрайтынын атап өткен жөн.
Негіздеме:
Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларының 30-тармағына және ветеринариялық анықтама алу үшін олардың бланкілеріне қойылатын талаптарға сәйкес жануарды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты өткізуді (тасымалдауды) жүзеге асыратын көрсетілетін қызметті алушы өтінішті тікелей мемлекеттік ветеринариялық ұйымға не "электрондық үкімет" порталы арқылы береді.
Алайда, "электрондық үкімет" порталы мен ЕАСУ АЖ арасында интеграцияның болмауына байланысты көрсетілетін қызметті алушы тікелей байланыс арқылы көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы өтініш береді.
Бұл ретте ветеринариялық құжаттарды беру Қағидаларының және олардың бланкілеріне қойылатын талаптардың 33 – тармағына сәйкес-ветеринария саласындағы маман, ветеринариялық дәрігер жануарды, жануарлардан алынатын өнімді немесе шикізатты ветеринариялық қарап-тексеруден, сондай-ақ көлік құралының ветеринариялық-санитариялық жай-күйін бағалаудан кейін ғана (яғни көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушы тікелей байланыста болғаннан кейін) ветеринариялық анықтама береді сыбайлас жемқорлық тәуекелін тудырады, бірақ Ереженің осы тармағын сақтау жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдерді немесе шикізаттарды тасымалдау кезінде ветеринариялық-санитариялық қауіпсіздікті қамтамасыз етеді.
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру Қағидаларының 31-тармағына сәйкес ветеринариялық паспорт алу үшін көрсетілетін қызметті алушы өтінішті тікелей ветеринариялық ұйымға не "электрондық үкімет" порталы арқылы ұсынады.
Алайда, "электрондық үкімет" порталы мен ӨИС АЖ арасында интеграцияның болмауына байланысты көрсетілетін қызметті алушы тікелей байланыс арқылы көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы өтініш береді.
Тиісінше, мемлекеттік қызметтердің нәтижесін (ветеринариялық анықтама, ветеринариялық паспорт) беру де тікелей ветеринариялық ұйымда жүзеге асырылады.
Айта кету керек, ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларының 52 – тармағының 3-тармақшасына және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарға сәйкес-ветеринариялық анықтама бланкі қатаң есептілік бланкілеріне жатады, көк түспен шығарылады және қорғаудың 3 дәрежесіне ие, бұл оны "электрондық үкімет"порталы арқылы электрондық түрде беруді болдырмайды.
Егер "электрондық үкімет" порталы мен ӨИС АЖ арасындағы интеграция қамтамасыз етілсе, ветеринариялық дәрігердің электрондық қолы қойылған ветеринариялық паспортты және ӨИС ақпараттық жүйесінен үзінді көшірмені беру "электрондық үкімет" порталы арқылы өтініш беру кезінде мүмкін болады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Жою бойынша ұсыныстар:
- ветеринария саласындағы қызметпен айналысу үшін лицензия беру қағидаларындағы қайшылықты жою үшін қағидалардан 7, 8, 9-тармақтарды алып тастау қажет, бұл мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін 5 (бес) жұмыс күнінен 3 (үш) жұмыс күніне дейін қысқартуға мүмкіндік береді;
- "электрондық үкімет" порталы мен ЕАСУ және ӨИС ақпараттық жүйелері арасындағы интеграцияны қамтамасыз ету;
- анықталған проблемалар туралы ақпаратты Қостанай облысы әкімдігінің ақпараттандыру, мемлекеттік қызметтер көрсету және мұрағаттар басқармасына жолдау.
Негіздеме:
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру қағидаларында ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу тәртібі және оларды ӨИС ақпараттық жүйесінде есепке қою айқындалған, бірақ ауыл шаруашылығы жануарларын ӨИС ақпараттық жүйесінде есептен шығару тәртібі белгіленбеген.
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорды қалыптастыру және жүргізу және одан үзінді көшірме беру Қағидаларының 8-тармағына сәйкес – мәліметтер базасына мәліметтер енгізу және дерекқорға енгізілген (қолда бар) мәліметтерді өзектендіру (жаңарту) оқиғалар (туу, пайдалану, иелену құқығын беру, сатып алу, сату, ұрлау, сою немесе жануардың өлімі (өлімі) расталған (анықталған) күннен бастап 1 (бір) жұмыс күнінен кешіктірілмей жүргізіледі берілген ветеринариялық құжаттар (ветеринариялық анықтама, ветеринариялық сертификат) және (немесе) жеке және заңды тұлғалардың хабарламалары бойынша және (немесе) мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық бақылау және қадағалау нәтижелері бойынша.
Бұл ретте ветеринариялық құжаттармен расталмайтын оқиғалар (пайдалану құқығын беру, мұраға алу, ұрлау, жануардың өлімі, өз мұқтажы үшін сою) туындаған жағдайда хабарлау нысаны Қағидалармен бекітілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Ауызша хабарлама бойынша ӨИС ақпараттық жүйесінде ауыл шаруашылығы жануарларын есептен шығару ветеринариялық мамандар мен ауыл шаруашылығы жануарларының иесі, жылжымалы мүліктің мұрагерлері, басқа да мүдделі тұлғалар арасында мүдделер қақтығысының туындауына ықпал етеді және шағымдар мен сот іс-әрекеттеріне әкеп соғуы мүмкін.
Жою бойынша ұсыныстар:
- ӨИС деректер базасында ауыл шаруашылығы жануарларын есептен шығару рәсімінің шарттарын айқындау жөнінде бейінді министрлікке ұсыныс енгізілсін.
Негіздеме:
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорды қалыптастыру және жүргізу және одан үзінді – көшірме беру қағидаларының (бұдан әрі-қағидалар) 21-тармағының 2-тармақшасымен сәйкестендірілген ауыл шаруашылығы жануарлары туралы мәліметтерді енгізу жануар (Жасы, жынысы, түсі, тұқымы) туралы міндетті деректерді ғана емес, сондай-ақ «ауыл шаруашылығы жануарын өткізу туралы деректер: өткізуге жіберілген күні, өткізу күні, заңды тұлғаның атауы (жеке тұлғалар үшін – тегі, аты, әкесінің аты (бар болса), ЖСН), БСН, ауыл шаруашылығы жануары өткізілген өндіріс объектісінің есептік нөмірі мен мекенжайы, елді мекеннің атауы.
Егер ауыл шаруашылығы жануары өткізуге жіберілген жағдайда, деректер базасында "сатуға" ретінде және ауыл шаруашылығы жануары өткізілген жағдайда, ауыл шаруашылығы жануарының жаңа иелері туралы мәліметтерді көрсете отырып, деректер базасында "іске асырылды" ретінде көрсетіледі. Егер ауыл шаруашылығы жануары сатылмаған жағдайда, онда деректер базасында "іске асырудағы" мәртебесі себептерін көрсете отырып, "қайта есепке қою" мәртебесіне өзгереді.
Малдың саны бойынша дұрыс мәліметтерді қалыптастыру және жануарлардың бақылаусыз қозғалу фактілерін азайту мақсатында берілген ветеринариялық құжаттарға сәйкес жануар автоматты түрде жаңа иесіне тіркелуі тиіс қайта есепке қою үшін нақты мерзім белгілеу қажет, сондай-ақ ветеринариялық анықтамаларды беру кезінде осы әрекетті елемеу мүмкіндігінсіз ауыл шаруашылығы жануарын сатып алушының міндетті таңдауын қосу қажет.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Қағидалардың 21-тармағының талаптары жүйенің функционалының жеткіліксіздігіне байланысты ӨИС дерекқорында көрсетілмейді және жануарлар ұзақ уақыт бойы "белгісіз" күйінде қалады, бұл ӨИС дерекқорында деректерді қалыптастыру процестеріне адамның араласуына және дұрыс ақпараттың заңсыз бұрмалануына ықпал етеді.
Жою бойынша ұсыныстар:
- ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру рәсімін регламенттейтін Қағидаларға тиісті толықтырулар енгізу туралы ұсыныс бейінді министрлікке жіберілсін.
Негіздеме:
Ветеринариялық құжаттарды беру Қағидаларының 4 – тарауына және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарға (бұдан әрі-қағидалар) сәйкес ветеринариялық анықтама жануарға, жануарлардан алынатын өнімге және шикізатқа беріледі, көрсетілетін қызметті алушы жүгінген күні ресімделеді, Қазақстан Республикасының аумағында межелі пунктке дейін, жануардан алынатын сүтке – кезден бастап 1 (бір) ай ішінде жарамды беру.
Бұл ретте ережелермен енгізу көзделген жөндеу жұмыстарын жүргізуге байланысты техникалық үзілістерді қоспағанда, ветеринариялық анықтама берілген күннен бастап бір тәулік ішінде орны ауыстырылатын (тасымалданатын) объектінің межелі пунктке келгені, орны ауыстырылатын (тасымалданатын) объектінің межелі пунктке келгені туралы берілген ветеринариялық анықтамалар туралы мәліметтер.
Алайда, бүгінгі күні АБЖ ақпараттық жүйесіндегі функционал межелі пунктке түскен кезде ветеринариялық анықтамаларды өтеу үшін жұмыс істемейді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Республиканың бүкіл аумағы бойынша жөнелту пунктінен межелі пунктіне тасымалдауды жүзеге асыруға болатын ветеринариялық анықтаманың нақты қолданылу мерзімінің болмауы және "бірыңғай автоматтандырылған басқару жүйесі" ақпараттық жүйесінде (ЕАСУ АЖ) белгіленген мерзім аяқталғаннан кейін берілген ветеринариялық анықтаманы автоматты түрде сөндіру" адам факторының " ауыл шаруашылығы жануарларының қозғалысын қадағалау процесіне араласуын және қылмыстық схемалардың пайда болу қаупіне ықпал етеді.
Жою бойынша ұсыныстар:
- бейінді министрлікке ветеринариялық құжаттарды беру рәсімін регламенттейтін Қағидаларға тиісті толықтырулар енгізу туралы ұсыныс жіберілсін.
Негіздеме:
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру қағидаларының (бұдан әрі - қағидалар) 32-тармағына сәйкес ауыл шаруашылығы жануарларына ветеринариялық паспорт жеке беріледі.
Бұл ретте көрсетілетін қызметті алушының таңдауы бойынша ұсақ мал мен шошқалар тобына (отарға) ветеринариялық паспорт беруге жол беріледі.
Алайда, ӨИС деректер базасында ұсақ мал мен шошқалар тобына (отар) ветеринариялық паспорт қалыптастыру бойынша функционал жоқ.
Негіздеме
Бір тұяқты жануарлардың құлындары мен төлдеріне ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру қағидаларының 4-тармағына сәйкес төрт айға толғаннан кейін таңбалау тәсілімен кейіннен бірдейлендірілген жағдайда, туған күнінен бастап жеті күн өткен соң ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру дерекқорында жылқының және бір тұяқты жануарлардың (аналық жағынан ата-анасының) жеке нөмірінен және реттік нөмірінен тұратын уақытша жеке нөмір көрсетіледі жылқы мен бір тұяқты жануарлардың құлындары мен төлдері (ата-анасы жағынан).
Бұл ретте ӨИС дерекқорында бір тұяқты жануарлардың құлындары мен төлдерінің уақытша жеке нөмірі мал иелеріне ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқордан үзінді көшірме бере отырып, слэш (KZF4000155/1) арқылы көрсетілуі тиіс.
Алайда, ӨИС дерекқорында слеш арқылы уақытша сәйкестендіру нөмірін беру мүмкіндігі жоқ.
Ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру қағидаларының 16-тармағына сәйкес сәйкестендірілген ауыл шаруашылығы жануарларын бір әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағынан басқа әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағына ауыстыру кезінде бұрын берілген жеке нөмірлер ауыл шаруашылығы жануарларын ветеринариялық паспортқа және ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорға ауыстыру туралы мәліметтерді енгізе отырып сақталады.
Алайда, бүгінгі күні ауыл шаруашылығы жануарларының көші-қоны туралы мәліметтерді ӨИС базасының деректерінен ғана алуға болады, өйткені Ветеринариялық паспортты беру кезінде бұл мәліметтер көрсетілмейді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Осы Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдаудың 6, 7 және 8-тармақтарында ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру қағидаларында қайшылықтар бар.
Жою бойынша ұсыныстар:
- 6, 7 және 8-тармақтар бойынша ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру рәсімін регламенттейтін Қағидаларға тиісті толықтырулар енгізу туралы ұсыныс бейінді министрлікке жіберілсін.
Ветеринариялық-профилактикалық іс-шараларды жүргізу Негіздеме:
Жануарлардың аса қауіпті ауруларының және жануарлардың энзоотиялық ауруларының алдын алу жөніндегі ветеринариялық іс-шараларды орындауды қалалар мен аудандардың "ветеринариялық станциясы" КМК ветеринариялық дәрігерлері тікелей жүзеге асырады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Аудандар мен қалалардың ведомстволық бағынысты ветеринариялық станцияларының жоспарлы ветеринариялық-профилактикалық іс-шараларын орындау барысында ауыл шаруашылығы жануарлары мен құстарын вакцинациялау жөніндегі ветеринариялық іс-шараларды ресми орындау тәуекелдері туындайды. Сонымен қатар, ветеринариялық препараттарды қолданғаннан кейін бөтелкелерді жоюдың жалған актілерін қалыптастыру қаупі бар.
Жою бойынша ұсыныстар:
- ауыл шаруашылығы жануарларының санын реттеу, Ауыл шаруашылығы жануарларының нақты басын "ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру"базасымен салыстыру үшін қалалар мен аудандардың полиция қызметімен және аумақтық ветеринариялық бақылау және қадағалау инспекциясының ветеринариялық инспекторларымен бірлесіп, ветеринариялық мамандардың аулаларды аралауын жүргізу,
-ветеринариялық-профилактикалық іс-шаралар жүргізілгеннен кейін тізімдеме актілерін тексеру.
-жануарлар иелерінің ветеринариялық-профилактикалық іс-шараларды жүргізуден, ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруден бас тартуы бойынша фактілер анықталған кезде ветеринариялық станцияға өз бетінше жүгінбеген Жануарлар иелерін әкімшілік жауапкершілікке тарту жөнінде дереу аумақтық ветеринариялық бақылау және қадағалау инспекциясына хабарламалар жіберуге міндетті.
- ҚР АШМ Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетіне қалалар мен аудандардың мемлекеттік ветеринариялық инспекторларының қатысуымен ветеринариялық препараттарды қолданғаннан кейін құтыларды комиссиялық жою жөнінде ұсыныс енгізу, актілер мен фото және бейнежазбалар жасау, өйткені вакцинаны пайдаланғаннан кейін олардан Құтылар өңірдің биологиялық қауіпсіздігін сақтау үшін жойылуы тиіс.
"Жануарларға жауапкершілікпен қарау туралы" Қазақстан Республикасының Заңын іске асыру бойынша жұмыстар жүргізу.
Негіздеме:
"Жануарларға жауапкершілікпен қарау туралы" Қазақстан Республикасының Заңын іске асыру шеңберінде мемлекеттік сатып алу 4 бағдарлама бойынша жүргізіледі: 010 "қараусыз және қаңғыбас жануарларды аулау"; 032 "қараусыз және қаңғыбас жануарларды уақытша ұстау"; 033 "қараусыз және қаңғыбас жануарларды бірдейлендіру"; 034 "қараусыз және қаңғыбас жануарларды зарарсыздандыру және вакцинациялау"".
Аталған мемлекеттік сатып алулар облыстың барлық 20 аудандары мен қалалары бойынша өтеді, барлығы 80 лот алынады, сондықтан осы мемлекеттік сатып алулардың 80 жеңімпазы болуы мүмкін.
Осыған байланысты жоғарыда аталған бағдарламаларды жеке лоттарға бөлмеу оларды бір бағдарламаға біріктіру қажет. Қаңғыбас және қараусыз қалған үй жануарларының популяциясын реттеу жөніндегі жұмыс осы 4 ажырамас циклден өту арқылы жүзеге асырылатынын ескере отырып, іс-шаралар тиісті функцияларды жүзеге асыратын бірнеше жеткізушілердің келісілмеген әрекеттері себебінен толық жүргізілмейді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Қараусыз және қаңғыбас жануарлардың санын реттеу.
Жою бойынша ұсыныстар:
"Жануарлармен жауапкершілікпен қарау туралы" Қазақстан Республикасының Заңын толыққанды орындау және қараусыз қалған және қаңғыбас жануарларды аулау, уақытша ұстау, бірдейлендіру, вакцинациялау және зарарсыздандыру жөніндегі іс-шараларды сапалы жүргізу үшін осы бағдарламаларды Бірыңғай бюджеттік Сыныптауышқа енгізу жөнінде бейінді Министрлікке ұсыныстар жолдау және жоғарыда аталған қызметтер бойынша Мемлекеттік сатып алуды бірыңғай лотпен жүзеге асыру қажет.
2.2. Кадр саясаты
1) персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Азаматтарды мемлекеттік қызметке қабылдау кезінде мемлекеттік қызмет туралы қолданыстағы заңнаманың талаптарына сәйкес оларды сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулермен таныстыру, кірістер мен мүлік туралы декларацияны тапсыру туралы анықтама беру талап етіледі.
Ветеринария басқармасында Мемлекеттік қызметке кір келтіретін жасалған тәртіптік теріс қылықтар жоқ.
Қабылданған мемлекеттік қызметшілердің үлестестігі белгіленбеген.
Мемлекеттік қызметшілердің таза ауысуы жоқ.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ.
Бұрын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар, қылмыстық қылмыстар жасаған адамдарды жұмысқа қабылдау фактілері анықталған жоқ.
Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
Конкурстық рәсімдер.
Мемлекеттік қызметке қабылдау бойынша конкурстық рәсімдерді Қостанай облысы әкімі аппаратының персоналды басқарудың бірыңғай қызметі жүзеге асырады.
2024 жылдың басынан бастап конкурстық комиссияның шешімі бойынша Мемлекеттік қызметке 4 адам қабылданды, 2 адам тағайындалды. Уәкілетті органның келісімі бойынша конкурс өткізілмей-1 адам қабылданды.
Басшылық: Т. К. Иманбаев 2024 жылғы 30 сәуірде қабылданды, Б.Г. Бекет 2017 жылғы 15 мамырда тағайындалды, А.А. Кушубенова 2022 жылғы 1 сәуірде тағайындалды.
Тәртіптік практика.
Қызметкерлер Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің нормаларын (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) бұзған жоқ.
Қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады. Еңбек тәртібін бұзу фактілері анықталған жоқ.
Бұқаралық ақпарат құралдарында ветеринария басқармасының қызметкерлеріне қатысты теріс ақпарат анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі:
Жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметін (жұмысын) анықтау;
Қосымша жұмыс фактілерін анықтау.
Жою бойынша ұсыныстар:
- ветеринариялық станциялардың басшыларына жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) фактілерінің болмауы туралы ақпаратты тоқсан сайын (10 қаңтарға, 10 сәуірге, 10 шілдеге, 10 қазанға)беру туралы сұрау салу жіберілсін;
- ветеринариялық станциялар мен ветеринариялық пункттер қызметкерлерінің қоса атқаратын жұмыс фактілерінің жоқтығы туралы ақпаратты тоқсан сайын (10 қаңтарға, 10 сәуірге, 10 шілдеге, 10 қазанға) беру туралы ветеринариялық станциялардың басшыларына сұрау салу жіберілсін.
3) Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Ветеринария басқармасы мемлекеттік сатып алуды "мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның (бұдан әрі - Заң) және Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына сәйкес жүргізеді.
Заңның 5-бабы 2-тармағының негізінде 2024 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспары әзірленіп, бекітілді және Мемлекеттік сатып алу веб-порталында орналастырылды.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Жүргізілген талдау нәтижелері бойынша ветеринария басқармасы басшы құрамның жақын туыстарының, жұбайларының немесе жекжаттарының әлеуетті өнім берушілерін Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру, өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу кезінде аффилиирлену фактілері анықталған жоқ.
Қолданыстағы заңнамамен лауазымды адамдар үшін белгіленген қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзушылықтар жоқ.
Көтермелеу практикасын қолдану саласында ҚР мемлекеттік мерекелерін мерекелеуге байланысты мамандарды марапаттау туралы бұйрықтар зерделенді.
Зерттеу барысында сыйлықақылар мемлекеттік мерекелерге төленгені, сыйлықақы беру ережелеріне сәйкес төленгені (ерекшеліктер бойынша үнемдеу есебінен) анықталды.
Негіздеме:
2023 жылғы 10 наурыз (Мысырдан шығу. № 23-1-1-6/1014-И) Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Қостанай облысы бойынша Департаментімен жұмыс мониторингі жүргізілді. Ветеринария басқармасы жоспарлаған жекелеген мемлекеттік сатып алуларда бағаның көтерілуінің тікелей белгілері анықталды ("Ұзынкөл ауданының ветеринариялық станциясы" КМК, жеңіл автомобильге арналған шиналар), сондай-ақ, 2023 жылғы 27 қаңтарда "Амангелді ауданының ветеринариялық станциясы"КМК "Әділдік жолы"республикалық қоғамдық бірлестігінің филиалынан (1 жылға құны 7 726 137,48 теңге болатын сымды желілер арқылы кең жолақты Интернетке қол жеткізуге) хабарлама (№ЗТ-2023-00138745) келіп түсті. № 23-1-1-6 / 1561-және 24.04.2024 жылғы Қостанай ауданы. № 23-1-1-6/215-және 18.01.2024 жылғы Жангелді ДТ. Меңдіқара ДТ 15.01.2024 жылғы № 23-1-1-6/140. № 23-1-1-6 / 4176-және 16.10.2023 жылғы Меңдіқара АИ-92 бензині. № 23-1-1-6 / 2678-және 02.07.2023 жылғы Науырзым, Жангелді, Б.Майлин тас көмірі. № 23-1-1-6/3668-және 10.09.2023 жылғы Қарабалық, ұшқын тұтанатын қозғалтқыштарға арналған бензин.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
Жою бойынша ұсыныстар:
- Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасын білу үшін бағынысты лауазымды тұлғалармен сабақтар өткізу;
- Мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын бюджет қаражатын оңтайлы және тиімді жұмсау мақсатында ("мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның 4-бабы) жоспарлау кезінде баға белгілеу мәселелерін ескеру;
- қызметтің барлық бағыттарын үнемдеу және ұтымды қаржыландыру қағидаттарын басшылыққа ала отырып, әділ негізделген орташа бағалар тұрғысынан шешім қабылдау.
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы
Құжаттаманы есепке алу
Хат-хабарларды қабылдау, пысықтау, тіркеу және жіберу Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес "ОДО" және "е-Өтіш" жүйелерінің көмегімен жеке және заңды тұлғалардың хат-хабарларымен және өтініштерімен жұмысты ұйымдастыруға жауапты мамандарға жүктеледі.
Салалық НҚА:
"Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттандыру, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2023 жылғы 28 тамыздағы № 703 қаулысы.
Ақпараттық жүйелер
Басқармада ақпараттық жүйелердің мынадай түрлері пайдаланылады: ОДО, ИПГО, "Заң" ДБ, Ашық НҚА, "е-Өтініш" АЖ, "Е-қызмет" АЖ, ӨИС, САСУ, Е-лицензиялау.
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
Басқарманың ішкі құжаттарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізілді. 2024 жылғы 01 қаңтар мен 10 маусым аралығында барлығы 179 өтініш келіп түсті, оның 115-і жеке тұлғалардан және 64-і заңды тұлғалардың өкілдерінен.
Жеке және заңды тұлғалардың өкілдері басқарма басшысына және басшылығына жеке қабылдауға жазылмаған.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Ветеринария басқармасының интернет-ресурстарында, Facebook және Instagram әлеуметтік желілерінде мемлекеттік қызметтер көрсету мәселелері бойынша халық арасында ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын жандандыру үшін мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша жүргізіліп жатқан жұмыстар туралы өзекті ақпарат орналастырылады, ішкі бақылау бойынша жүргізіліп жатқан іс-шаралар жарияланады.
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
2024 жылғы 26-29 наурыз аралығында Қостанай облысы бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Департаментінің превенция басқармасы сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг мемлекеттік сатып алуға, эпизоотияға қарсы іс-шараларды жүргізуге, жануарлардың энзоотиялық ауруларының профилактикасы мен диагностикасы бойынша ветеринариялық іс-шараларды жүргізуге, сондай-ақ "ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру"ақпараттық жүйесінің ашықтығына байланысты ветеринария саласында жүйелі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің бар екендігін көрсетті. Сонымен қатар, қаңғыбас жануарларды аулау жөніндегі іс-шаралардың тиісінше жүргізілмеуінен көрініс тапқан қараусыз және қаңғыбас жануарлардың проблемалары анықталды.
Ветеринария саласындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою, сондай-ақ мемлекеттік аппараттың тиімділігін арттыру мақсатында 2024 жылғы 13 мамырдан 15 шілдеге дейін ветеринария басқармасына сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізіледі.
2.7. Бақылау-қадағалау функцияларын іске асыру
"Ветеринария туралы" Қазақстан Республикасының 2002.07.10 № 339 Заңына сәйкес ветеринария саласындағы жергілікті атқарушы органдардың мемлекеттік органдарына бақылау-қадағалау функциялары берілмеген.
2.8. Сот практикасын талдау
2024 жылғы 28 наурызда "Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы" ММ қаржы – экономикалық бөлімінің басшысынан "Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы" ММ 15.02.2024 ж. № 61 Д.Ш. Жұмақованы тәртіптік жауапкершілікке тарту және бұйрықтың күшін жою туралы талап арыз келіп түсті. 2024 жылғы 04 Мамырда бітімгершілік келісім жасасу жолымен дау медиация тәртібімен реттелді және іс бойынша іс жүргізу тоқтатылды.
2024 жылғы 10 сәуірде "Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы" ММ "Қостанай ауданының ветеринариялық станциясы" КМК бас бухгалтері Данияр Нұрлыбекұлы Қыстаубаевтан "Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы "ММ басшысының 2023 жылғы 25 қыркүйектегі № 122 Қыстаубаев Данияр Нұрлыбекұлын шеттету туралы бұйрығын тану туралы талап арыз келіп түсті Қостанай ветеринариялық станциясы" КМК бас бухгалтері лауазымдары Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасының" 2023 жылғы 25 қыркүйектен бастап жарамсыз және оның күші жойылған, лауазымын қалпына келтіру, жалақыны өндіріп алу. 2024 жылғы 03 Мамырда бітімгершілік келісім жасасу жолымен дау реттеліп, іс бойынша іс жүргізу тоқтатылды.
2.9. Бақылаушы органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер 2023 жылғы қазаннан 2024 жылғы қаңтарға дейін облыс прокуратурасының органдары облыстың ветеринариялық қызметінің қызметіне тексеру жүргізді. Прокуратураның ұсынысы бойынша қызметтік міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін басқарманың және ведомстволық бағынысты ветеринариялық станциялардың 91 қызметкері тәртіптік жауапкершілікке тартылды ((оның ішінде бөлім басш-1, Ветстанция басшылары-4, бас бухгалтер-2, вет-29-тармақ меңгерушісі, вет-дәрігерлер-47, ветфельдшер-8), Төленген әкімшілік айыппұлдар сомасы 929 825 теңгені құрайды, мемлекеттік бюджетке қайтару сомасы 2 909 323 теңгені құрайды.
2.10. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Талдау барысында талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан, құқық қорғау органдарынан, сондай-ақ үкіметтік емес ұйымдардың өкілдері мен азаматтардан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы ақпарат берілмеген.
2.11. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Бұқаралық ақпарат құралдары мониторингінің деректеріне сәйкес 2024 жылғы 01 қаңтар мен 30 маусым аралығындағы кезеңде талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы жарияланымдар анықталған жоқ.
Әлеуметтік желілерді, блог-платформаларды, сондай-ақ жоғарыда аталған хабарламалардың басқа да интернет-ресурстарын ақпараттық талдау да анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
БАҚ-та және ресми интернет-сайтта өз қызметінің бағыттары туралы толық және шынайы ақпаратты орналастырмау.
Жою бойынша ұсыныстар:
- ветеринария басқармасына ресми интернет-сайтта енгізілетін толық және шынайы ақпараттың дұрыстығына, сапалы орналастырылуына жауапкершілікті бекіту бөлігінде қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарына өзгерістер енгізу бойынша жұмыс жүргізу қажет.
III. Қорытынды.
Ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ерте болжауға бағытталған алдын алу іс-шаралары шеңберінде ветеринария басқармасы талдау жүргізді, оның қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауы үшін 6 ықтимал жағдай белгіленді:
Жұмыс тобы келесі ұсыныстар жасады:
Орны ауыстырылатын объектілердің қауіпсіздігі, мемлекеттік қызметтер көрсету және мониторинг бөлімі:
Қаржы-экономикалық бөлімі:
Биологиялық қауіпсіздік бөлімі:
Ветеринариялық іс-шараларды талдау, болжау және есепке алу бөліміне:
Құқықтық қамтамасыз ету бөлімі:
Құқықтық қамтамасыз ету бөлімі:
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ
басшының м. а. Т. Иманбаев
Жұмыс тобының басшысы: А. Абдыкадырова
Жұмыс тобының мүшелері: Г. Айсина
Т. Каптановская
А. Досмухамбетов
Д. Искалиев
Д. Сулейменова
«Костанай Зоо Пульс»
қоғамдық бірлестіктің басшысы В. Машадиева