СОГЛАСОВАНО
Руководитель ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________С. Калиев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Узункольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 26 июня 2020 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 63 от 23 июня 2020 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» 26 июня 2020 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Узункольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января 2020 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель отдела правового обеспечения и государственных закупок А. Аманкулов
- главный специалист финансово-экономического отдела Макажанов К.И.
- главный специалист отдела организационно-документационного обеспечения Танибаев Т.С.
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории Узункольского района.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Согласно приказа руководителя Управления от 27 февраля 2020 года № 8 и.о. руководителем Предприятия является Каримов Д.Б.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется такими нормативными правовыми актами, Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК "О противодействии коррупции", Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 3 февраля 2020 года № 45, и иными законами и НПА регулирующими деятельность Предприятия.
По направлению «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия» коррупционных рисков не выявлено.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 32 человек, из них 16 ветеринарных работников, 16 – вспомогательный и технический персонал.
За 2020 год на принято 6 работников, уволено 6 работника, все по собственному желанию. Вакансий 10 единиц, из них 4 вакансий на должность ветеринарного врача, 6 вакансий на вспомогательные должности.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2020 года по 25 июня 2020 года в Предприятие поступило 22 обращений физических и юридических лиц, по всем обращениям даны ответы.
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 26 июня 2020 года Предприятием оказано 958 государственные услуги «Выдача ветеринарной справки», 1203 государственной услуги «Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта» при этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
Кроме того, отсутствие строгого учета бланков ветеринарных справок позволяет любому заказать бланки в типографии и может привести к их фальсификации, однако в законодательстве не предусмотрены нормы, обязывающие вести учет выданных справок, то есть прослеживать их законность через информационные системы.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По состоянию на 26 июня текущего года, Предприятием как заказчик было заключено договора по государственным закупкам, на общую сумму более 5 486 152 (пять миллионов четыреста восемьдесят шесть тысяч сто пятьдесят два) тенге, при этом установлено, что все договора заключены методом из одного источника путем прямого заключения.
При этом, в нарушение Закона РК «О государственных закупках» необоснованно заключены договора на закуп ГСМ в общем на сумму 995000 тенге,
Также, в нарушение подпункта 1 статьи 4 Закона РК «О государственных закупках» в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок на Предприятии отсутствуют полный пакет документов (ценовые предложения) обосновывающие заключение с поставщиками договора из одного источника путем прямого заключения.
Анализ заключенных договоров за 2020 год показал, что со стороны Предприятия имеются факты согласования акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара (Пункт 426 Правил осуществления государственных закупок). Например договор на приобретение медикаментов с ТОО «Вербовая Р.И» на сумму 32100 тенге, закуп ветеринарных бланков с ТОО «Полиграфия Костанай» на сумму 72200 тенге, приобретение канцелярии с ИП Голубицкая Л.Б. на сумму 150000 тенге.
Кроме того, установлено, что 20 марта 2020 года Предприятием был заключен договор с ИП «Перевозчик» на поставку дров со сроком поставки не более 15 календарных дня, при этом до настоящего времи товар не поставлен, тем самым был нарушен срок поставки, при этом каких-либо действий со стороны Предприятия по этому факту предприняты небыли.
Таким образом, вышеуказанные факты способствует созданию условий коррупционных рисков на Предприятии, в том числе оказания предпочтения конкретному поставщику при проведении государственных закупок.
Урегулирование конфликта интересов
В деятельности Предприятия конфликта интересов не выявлено.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- в целях устранения выявленных нарушений в срок до 31 июля 2020 года решить вопрос о взыскании неустойки по договору от 20 марта 2020 года с ИП «Перевозчик».
- при проведении процедур государственных закупок в четком соответствии с законодательством РК, не допускать фактов утверждения акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара, недопущения фактов несоблюдения обязательного требования по срокам поставки товаров, работ и услуг, а также при проведении государственных закупок обеспечивать принцип оптимального и эффективного расходования денег, с документальным подтверждение (наличие ценовых предложение от поставщиков не менее 2-х);
- при ведении кадрового делопроизводства неукоснительно соблюдать требования по кадровому делопроизводству;
- не допускать досрочное снятие дисциплинарных взысканий с целью последующего премирования работников.
Руководитель отдела правового обеспечения председатель рабочей группы ______________А. Аманкулов
Согласовано членами рабочей группы:
Главный специалист отдела организационно-документационного обеспечения ______________Т. Танибаев
Главный специалист финансово-экономического отдела _______________К. Макажанов