СОГЛАСОВАНО
Руководитель ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________С. Калиев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 25 июня 2020 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 63 от 23 июня 2020 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в период с 24 по 25 июня 2020 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Сарыкольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января 2020 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель отдела правового обеспечения и государственных закупок А. Аманкулов
- главный специалист финансово-экономического отдела Макажанов К.И.
- главный специалист отдела организационно-документационного обеспечения Танибаев Т.С.
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории Сарыкольского района.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Согласно приказа руководителя Управления от 27 февраля 2020 года № 8 и.о. руководителем Предприятия является Касенбеков Б.К.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется такими нормативными правовыми актами, Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК "О противодействии коррупции", Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 3 февраля 2020 года № 45, и иными законами и НПА регулирующими деятельность Предприятия.
По направлению «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия» коррупционных рисков не выявлено.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 39 человек, из них 20 ветеринарных работников, 19 – вспомогательный и технический персонал.
За 2020 год на принятие и увольнение работников не осуществлялось. Вакансий 12 единиц, из них 10 вакансий на должность ветеринарного врача, 2 на должность ветеринарного фельдшера. Несмотря на образовавшиеся вакансии, Предприятием не предоставлен отчет о вакансиях в центр занятости. Таким образом, не соблюдены требования подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения», согласно которому работодатель обязан направлять центру занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение трех рабочих дней со дня их появления с указанием условий труда и оплаты.
Кроме того, проведенным анализом имеющихся приказов о предоставлении ежегодного трудового отпуска, установлены факты выплат пособий на оздоровление сотрудникам Предприятия, при этом каких-либо правовых оснований для осуществления данных выплат на Предприятии не имеется.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2020 года по 25 июня 2020 года в Предприятие поступило 8 обращений физических и юридических лиц, по всем обращениям даны ответы.
При этом, в нарушение ст.16 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» на Предприятии отсутствует ведение отдельного журнала учет поступающих обращений.
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 25 июня 2020 года Предприятием оказано 1098 государственные услуги «Выдача ветеринарной справки», 1347 государственной услуги «Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта» при этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
Кроме того, отсутствие строгого учета бланков ветеринарных справок позволяет любому заказать бланки в типографии и может привести к их фальсификации, однако в законодательстве не предусмотрены нормы, обязывающие вести учет выданных справок, то есть прослеживать их законность через информационные системы.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По состоянию на 25 июня текущего года, Предприятием как заказчик было заключено договора по государственным закупкам, на общую сумму 6 860 890 (шесть миллионов восемьсот шестьдесят тысяч восемьсот девяносто) тенге, из них из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 3 056 513 (три миллиона пятьдесят шесть тысяч пятьсот тринадцать) тенге и 97 тиын; запросом ценовых предложений 2 043 636 (два миллиона сорок три тысячи шестьсот тридцать шесть) тенге, из одного источника по настоявшимся закупкам 1 760 740 (один миллион семьсот шестьдесят тысячи семьсот сорок) тенге и 3 тиын.
При этом, в нарушение подпункта 1 статьи 4 Закона РК «О государственных закупках» в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок на Предприятии отсутствуют полный пакет документов (ценовые предложения) обосновывающие заключение с поставщиками договора из одного источника путем прямого заключения.
Также, анализ заключенных договоров за 2020 год показал, что со стороны Предприятия имеются факты согласования акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара (Пункт 426 Правил осуществления государственных закупок). Например договор на приобретение угля с ТОО «Антрацит-Кост» на сумму 250000 тенге, закуп ветеринарных бланков с ИП Гуцало П.И на сумму 160000 тенге, приобретение реагентов с ИП Тонких Е.А. на сумму 29750 тенге.
Кроме того, установлено, что 24 февраля 2020 года Предприятием был заключен договор с ИП Кан К.Б. на поставку дротиков на сумму 69900 тенге со сроком поставки не более 15 календарных дня, при этом электронный акт выполненных работ на портале был выставлен 17 марта, тем самым был нарушен срок поставки, при этом каких-либо действий со стороны Предприятия по этому факту предприняты небыли.
Таким образом, указанные факты способствует созданию условий коррупционных рисков на Предприятии, в том числе оказания предпочтения конкретному поставщику при проведении государственных закупок.
Урегулирование конфликта интересов
В деятельности Предприятия конфликта интересов не выявлено.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- в целях устранения выявленных нарушений в срок до 31 июля 2020 года решить вопрос о взыскании неустойки по договору от 24 февраля 2020 года с ИП Кан К.Б.
- впредь не допускать необоснованных выплат пособий на оздоровление сотрудникам Предприятия при выходе в ежегодный трудовой отпуск.
- организовать ведения отдельного учета поступающих обращений физических и юридических лиц.
- при проведении процедур государственных закупок не допускать фактов утверждения акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара, недопущения фактов несоблюдения обязательного требования по срокам поставки товаров, работ и услуг, а также при проведении государственных закупок обеспечивать принцип оптимального и эффективного расходования денег, с документальным подтверждение (наличие ценовых предложение от поставщиков не менее 2-х);
- при ведении кадрового делопроизводства неукоснительно соблюдать требования по кадровому делопроизводству;
- не допускать досрочное снятие дисциплинарных взысканий с целью последующего премирования работников.
Руководитель отдела правового обеспечения председатель рабочей группы ______________А. Аманкулов
Согласовано членами рабочей группы:
Главный специалист отдела организационно-документационного обеспечения ______________Т. Танибаев
Главный специалист финансово-экономического отдела _______________К. Макажанов