Келісілді
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ басшысы
___________С. Қалиев
Аналитикалық анықтама
ішкі талдау нәтижелері бойынша
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Сарыкөл ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметінде тәуекелдер дәрежесін бағалау критерийлерін бекіту туралы»
Қостанай қ. 2020 жылғы 23 маусым
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі - басқарма) басшысының 2020 жылғы 23 маусымдағы № 63 «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығы негізінде 2020 жылғы 24-25 маусым аралығында Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Сарыкөл ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі-кәсіпорын) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жасалды.:
- құқықтық қамтамасыз ету және Мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы А. Аманқұлов
- қаржы-экономикалық бөлімінің бас маманы Қ. Мақажанов
- ұйымдастыру-құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің бас маманы Т. Танибаев
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Сарыкөл ауданының аумағында ветеринарлық іс-шараларды өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын
қызметтің келесі түрлері:
1) Жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу үшін бұйымдар (құралдар) мен атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі деректер базасын жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын іріктеу және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізу;
10) Ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау бойынша қызметтер көрсету.
Басқарма басшысының 2002 жылғы 27 ақпандағы № 8 бұйрығына сәйкес кәсіпорын басшысы Касенбеков Б.К болып табылады.
«Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде осындай Нормативтік құқықтық актілерді, ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, Ветеринария туралы» ҚР заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңын, "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР заңын, "Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2002 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорынның Жарғысын және кәсіпорынның қызметін реттейтін өзге «Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау" бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 39 адам жұмыс істейді, оның ішінде 20 мал дәрігері, 19 – көмекші және техникалық қызметкерлер.
Үшін 2020 жылға жұмысқа қабылдау және жұмыстан босату қызметкерлерінің жүзеге асырылған жоқ. Бос орындар 12 бірлік, оның ішінде мал дәрігері лауазымына 10 бос орын, мал фельдшері лауазымына 2 бос орын. Бос жұмыс орындарына қарамастан, кәсіпорын Жұмыспен қамту орталығына бос жұмыс орындары туралы есеп берген жоқ. Осылайша, "халықты жұмыспен қамту туралы" ҚР 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмады.
Бұдан басқа, жыл сайынғы еңбек демалысын беру туралы бұйрықтарға жүргізілген талдау жасау арқылы кәсіпорын қызметкерлеріне сауықтыруға арналған жәрдемақы төлеу фактілері анықталды, бұл ретте кәсіпорында осы төлемдерді жүзеге асыру үшін қандай да бір құқықтық негіздер жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
Келіп түскен хаттардың талдауымен, 2020 жылдың 01 қаңтарынан бастап 2020 жылдың 25 маусымына дейін кәсіпорынға жеке және заңды тұлғалардан 8 өтініш келіп түскені анықталды, барлық өтініштер бойынша жауаптар берілді.
Бұл ретте, "жеке және зады тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңының 16-бабын бұза отырып, кәсіпорында келіп түскен өтініштерді есепке алудың жеке журналын жүргізу жоқ
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының сандық даму, инновация және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. "Мемлекеттік қызметтер тізілімін бекіту туралы" № 39/НК бұйрығына сәйкес ветеринария саласында кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
Осылайша, 2020 жылғы 25 маусымдағы жағдай бойынша кәсіпорынмен 1098 Мемлекеттік қызмет "Ветеринариялық анықтама беру", 1347 Мемлекеттік қызмет "ветеринариялық паспорт бере отырып, ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу" көрсетілді. Бұл азаматтарға осы қызметтерді электрондық форматта алуға мүмкіндік бермейді. Осы мән-жайлар көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына әкеп соғады, бұл кейіннен сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасайды.
Сонымен қатар, ветеринариялық анықтама бланкілерін қатаң есепке алудың болмауы кез келген адамға баспахана бланкілеріне тапсырыс беруге мүмкіндік береді және олардың бұрмалануына әкелуі мүмкін, алайда заңнамада берілген анықтамалардың есебін жүргізуді, яғни олардың заңдылығын Ақпараттық жүйелер арқылы қадағалауды міндеттейтін нормалар көзделмеген.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарманың мемлекеттік сатып алуы "мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы заңының нормаларына, "мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 Бұйрығына сәйкес жүргізіледі. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алудың веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс жасамайды. Шарт жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағасын анықтауға мүмкіндік берді.
Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған электрондық шарттар мен басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтады.
Ағымдағы жылдың 25 маусымындағы жағдай бойынша Тапсырыс беруші ретінде кәсіпорынмен Мемлекеттік сатып алу бойынша жалпы сомасы 6 860 890 (алты миллион сегіз жүз алпыс мың сегіз жүз тоқсан) теңгеге шарт жасалды, оның ішінде 3 056 513 (үш миллион елу алты мың бес жүз он үш) теңге және 97 тиын сомаға Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден сатып алу шарты жасалды.; 2 043 636 (екі миллион қырық үш мың алты жүз отыз алты) теңге, осы сатып алу бойынша бір көзден сатып алу тәсілімен 1 760 740 (бір миллион жеті жүз алпыс мың жеті жүз қырық) теңге және 3 тиын.
Бұл ретте, ҚР "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңының 4-бабы 1-тармақшасын бұза отырып, кәсіпорында мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау мақсатында өнім берушілермен тікелей жасасу жолымен бір көзден шарт жасасуды негіздейтін құжаттардың толық пакеті (баға ұсыныстары) жоқ.
Сондай-ақ, 2020 жылға жасалған шарттардың талдауы кәсіпорын тарапынан тауарды қабылдау-тапсыру актісін веб-портал арқылы өнім берушінің жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеуінсіз келісу фактілерінің бар екендігін немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолының жоқ екендігін көрсетті (мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру ережесінің 426-тармағы). Мысалы, "Антрацит-Кост" ЖШС-мен 250000 теңге сомасына көмір сатып алуға, П.Гацало ЖК-мен 160000 теңге сомасына ветеринарлық бланкілер сатып алуға, е. а. жұқа ЖК-мен 29750 теңге сомасына реагенттер сатып алуға шарт.
Бұдан басқа, 2020 жылдың 24 ақпанында кәсіпорын к.б. Кан ЖК-мен жеткізу мерзімі 15 күнтізбелік күннен аспайтын 69900 теңге сомаға дротиктерді жеткізуге шарт жасасқаны, бұл ретте порталда орындалған жұмыстардың электрондық актісі 17 наурызда қойылғаны, осылайша жеткізу мерзімі бұзылды, бұл ретте кәсіпорын тарапынан осы факті бойынша қандай да бір іс-әрекеттер жасалмағаны анықталды.
Осылайша, көрсетілген фактілер кәсіпорында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің жағдайларын жасауға, оның ішінде мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде нақты өнім берушіге артықшылық көрсетуге ықпал етеді.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Кәсіпорын қызметінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсынымдар шығарды:
- анықталған бұзушылықтарды жою мақсатында 2020 жылғы 31 шілдеге дейінгі мерзімде К.Б. Кан ЖК-мен 2020 жылғы 24 ақпандағы шарт бойынша тұрақсыздық төлемін өндіріп алу туралы мәселені шешу.
- алдағы уақытта кәсіпорын қызметкерлеріне жыл сайынғы еңбек демалысына шыққан кезде сауықтыру жәрдемақыларын негізсіз төлеуге жол бермеу.
- жеке және заңды тұлғалардан келіп түсетін өтініштердің жеке есебін жүргізуді ұйымдастыру.
- Мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу кезінде өнім беруші жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеместен, веб-портал арқылы тауарды қабылдау-беру актісін бекіту фактілеріне жол бермеу немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолы болмауы, тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізу мерзімдері бойынша міндетті талаптарды сақтамау фактілеріне жол бермеу, сондай-ақ мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде Құжаттамалық растаумен (жеткізушілерден кемінде 2 баға ұсынысының болуы) ақшаны оңтайлы және);
- кадрлық іс жүргізу кезінде кадрлық іс жүргізу бойынша талаптарды мүлтіксіз сақтау;;
- қызметкерлерге кейіннен сыйақы беру мақсатында тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алып тастауға жол бермеу.
Құқықтық бөлімінің басшысы қамтамасыз төрағасы жұмыс тобының ______________ А. Аманқұлов
Жұмыс тобының мүшелерімен келісілген:
Қаржы-экономикалық бөлімінің бас маманы бөлім _______________Қ. Мақажанов
Ұйымдастыру-құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің бас маманы ______________Т. Танибаев