АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
г. Костанай 20 июня 2023 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, рабочей группой, утвержденной приказом руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» 13января 2023 года № 4 о/д.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее – Управление ветеринарии).
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 01 июля 2022года по 10 июня 2023 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Управлении.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также устранение их последствий Управления.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Согласно п. 5 ст. 7 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не праве издавать нормативно-правовые акты.
2.1. Оказание государственных услуг
Согласно Реестру государственных услуг Управлением ветеринарии оказывается 1 государственная услуга – Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии, а именно на проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов и сырья животного происхождения.
Государственная услуга полностью автоматизирована и предоставляется только в электронном виде посредством портала «электронное правительство» в информационной системе «Е-лицензирование».
На 1 июня 2023 года заявления от услугополучателей не поступали.
Фактов обжалования качества оказания государственных услуг – нет.
Нарушения сроков оказания государственных услуг – нет.
Факты необоснованных отказов в оказании государственных услуг – отсутствуют.
Факты оказания государственных услуг при неполном пакете документов – отсутствуют.
Фактов истребования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг, - нет.
Информация о порядке оказания государственной услуги размещена на портале «электронного правительства», ведомственном интернет-ресурсе, в холле здания на информационном стенде. Данная информация в соответствии с изменениями и дополнениями регулярно актуализируется.
Оказание государственной услуги исключает непосредственное контактирование услугополучателя с услугодателем и снижает коррупционные риски в деятельности Управления ветеринарии.
Подведомственными организациями Управления – Ветеринарными станциями районов и городов согласно Реестру государственных услуг оказываются 2 государственные услуги: «Выдача ветеринарной справки» и «Выдача ветеринарного паспорта».
На 1 июня 2023 года оказано 12974 государственных услуг:
- выдано ветеринарных справок – 12590;
- выдано ветеринарных паспортов – 384.
Фактов обжалования качества оказания государственных услуг – нет.
Нарушения сроков оказания государственных услуг – нет.
Факты необоснованных отказов в оказании государственных услуг – отсутствуют.
Факты оказания государственных услуг при неполном пакете документов – отсутствуют.
Фактов истребования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг, - нет.
Информация о порядке оказания государственной услуги размещена на портале «электронного правительства», ведомственном интернет-ресурсе, в холле здания на информационном стенде. Данная информация в соответствии с изменениями и дополнениями регулярно актуализируется.
В связи с отсутствием интеграции внешнего портала «электронное правительство» и внутреннего портала «Е-лицензирование» с информационными системами «Единая автоматизированная система управления» (далее – ЕАСУ) и «Идентификация сельскохозяйственных животных» (далее – ИСЖ) данные государственные услуги оказываются через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
Обоснование:
В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии указано, что в случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный работник услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней со дня регистрации документов направляет запрос в соответствующее территориальное подразделение ведомства через портал для получения заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям. Работник территориального подразделения ведомства и (или) работник услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней с момента поступления запроса осуществляет разрешительный контроль соответствия услугополучателя квалификационным требованиям, по результатам которого составляет заключение о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям в произвольной форме. С момента получения заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям ответственный работник услугодателя в течение 1 (одного) рабочего дня оформляет государственную лицензию.
Однако, при подаче заявления на получение лицензии, услугополучатель в электронной форме сведений уже указывает наличие ветеринарно-санитарного заключения, т.е. данные пункты правил уже исполнены и не требуют дополнительного времени для рассмотрения.
Хочется отметить, что выдача ветеринарно-санитарного заключения о соответствии или несоответствии квалификационным требованиям услугополучателя является отдельной государственной услугой и регулируется Перечнем основных требований к оказанию государственной услуги
«Выдача ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора» согласно приложению 7 к Правилам выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам. Оказание данной государственной услуги осуществляется посредством информационной системы ЕАСУ, которая не имеет интеграции с информационной системой «Е-лицензирование».
Обоснование:
Согласно пункту 30 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам для получения ветеринарной справки услугополучатель, осуществляющий перемещение (перевозку) животного, продукции и сырья животного происхождения, подает заявление непосредственно в государственную ветеринарную организацию либо посредством портала «электронное правительство».
Однако, в связи с отсутствием интеграции между порталом «электронное правительство» и информационной системой ЕАСУ услугополучатель подает заявление через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
При этом, в соответствии с пунктом 33 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам – специалист в области ветеринарии, ветеринарный врач только после ветеринарного осмотра животного, продукции или сырья животного происхождения, а также оценки ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства (т.е. после прямого контакта услугодателя и услугополучателя) выдает ветеринарную справку, что создает коррупционный риск. Соблюдение данного пункта Правил обеспечивает ветеринарно-санитарную безопасность при перемещении животных, продукции или сырья животного происхождения.
В соответствии с пунктом 31 Правил идентификации сельскохозяйственных животных, для получения ветеринарного паспорта услугополучатель предоставляет заявление непосредственно в ветеринарную организацию либо посредством портала.
Однако, в связи с отсутствием интеграции между порталом «электронное правительство» и информационной системой ИСЖ, услугополучатель подает заявление через канцелярию услугодателя путем прямого контакта.
Выдача результата государственных услуг (ветеринарная справка, ветеринарный паспорт) также осуществляется непосредственно в ветеринарной организации.
Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 52 Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам – бланк ветеринарной справки относится к бланкам строгой отчетности, выпускается в синем цвете и имеет 3 степени защиты, что исключает его выдачу в электронном виде через портал «электронное правительство».
Выдача ветеринарного паспорта и выписки с информационной системы ИСЖ с электронной подписью ветеринарного врача возможна при подаче заявления через портал «электронное правительство», если будет обеспечена интеграция между порталом «электронное правительство» и информационной системой ИСЖ.
Коррупционные риски:
Рекомендации по устранению:
- для устранения коллизии в Правилах выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии необходимо исключить пункты 7, 8, 9 из Правил, что позволит сократить срок оказания государственной услуги с 5 (пяти) до 3 (трех) рабочих дней;
- обеспечить интеграцию между порталом «электронное правительство» и информационными системами ЕАСУ и ИСЖ;
- направить информацию о выявленных проблемах в государственное учреждение «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области».
3) Не регламентирована процедура снятия сельскохозяйственных животных с учета в информационной системе ИСЖ.
Обоснование:
Правилами идентификации сельскохозяйственных животных определен порядок проведения идентификации сельскохозяйственных животных и их постановка на учет в информационной системе ИСЖ, но не установлен порядок снятия сельскохозяйственных животных с учета в информационной системе ИСЖ.
В соответствии с пунктом 8 Правил формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее, утвержденных приказом МСХ РК от 02.06.2010г. № 367– внесение сведений в базу данных и актуализация (обновление) сведений, внесенных (имеющихся) в базу данных производится не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты подтверждения (выявления) событий (рождение, передача права пользования, владения, покупка, продажа, кража, убой или гибель (падеж) животного), включая по выданным ветеринарным документам (ветеринарная справка, ветеринарный сертификат), и (или) извещениям физических и юридических лиц и (или) по результатам государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора.
При этом Правилами не утверждена форма извещения в случае возникновения событий (передача права пользования, вступление в наследство, кража, гибель животного, убой для собственных нужд), не подтверждающихся ветеринарными документами.
Коррупционный риск:
Рекомендации по устранению:
- внести в профильное министерство предложение по определению условий процедуры снятия сельскохозяйственного животного с учета в базе данных ИСЖ.
2.2. Кадровая политика
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
При принятии граждан на государственную службу, согласно требованиям действующего законодательства о государственной службе, требуется ознакомление их с антикоррупционными ограничениями, предоставление справки о сдаче декларации о доходах и имуществе.
В Управлении ветеринарии совершенных дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу,не имеется.
Аффилированность принятых государственных служащих не установлена.
Сменяемости государственных служащих не имеется.
Уволенных по отрицательным мотивам нет.
Фактов принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовные преступления, не установлено.
Выявленныхкоррупционных рисков не имеется.
Конкурсные процедуры.
Одним из участком повышенного уровня коррупционных рисков остается процедура конкурсного отбора лиц на вакантные должности.
В соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», с начала 2023 года единой службой управления персонала аппарата акима Костанайской области (ЕСУП) проведено 5 конкурсных процедур.
По результатам конкурсных процедур на государственную службу принято – 4 человека, назначен – 1 человек.
Все назначенные сотрудники соответствовали заявленным квалификационным требованиям.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков фактов предоставления не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при проведении конкурсов на занятие вакантных должностейне установлено.
Руководство: Шектыбаев А.Б. назначен 12 апреля 2021 года, Бекет Б.Г. назначен 15 мая 2017 года, Кушубенова А.А. назначена 1 апреля 2022 года.
Дисциплинарная практика.
Нормы Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушались.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Факты нарушения трудовой дисциплины не выявлены.
В средствах массовой информации негативная информация в отношении сотрудников Управления ветеринарии не размещалась.
Все конкурсные процедуры по приёму/увольнению на государственную службу, наложению и снятию дисциплинарных взысканий и др. осуществляется единой службой управления персоналом при аппарате акима Костанайской области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
Уволенных по отрицательным мотивам нет.
При проверке личных дел сотрудников Управление ветеринарии, лиц, находящихся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым близкими родственниками, супругами, свойственниками не выявлено.
3) Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
Государственные закупки Управлением ветеринарии проводятся согласно нормам Закона «О государственных закупках» (далее - Закон) и Правилам осуществления государственных закупок.
На основании п.2 ст.5 Закона разработан и утвержден план государственных закупок на 2023 год, и размещен на веб-портале государственных закупок.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированности при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава Управление ветеринарии.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством, не имеется.
В области применения практики поощрений изучены приказы о премировании специалистов в связи с празднованием государственных праздников РК.
В ходе изучения установлено, что выплата премиальных осуществлялась на государственные праздники, выплачена в соответствии с Правилами премирования (за счет экономии по спецификам).
Обоснование:
10 марта 2023 года(исх. № 23-1-1-6/1014-И) Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Костанайской области проведен мониторинг работы. В отдельных планируемых Управлением ветеринариигосударственных закупках установлены прямые признаки завышения цен (КГП"Ветеринарная станция Узункольского района", шины для легкового автомобиля), также 27 января 2023 года в КГП "Ветеринарная станция Амангельдинского района"поступило сообщение (№ЗТ-2023-00138745) от Филиала Республиканского Общественного Объединения "Әділдік жолы"(на предоставление доступа к широкополосному интернету по проводным сетям стоимостью 7 726 137,48 тенге на 1 год).
Коррупционные риски:
Рекомендации по устранению:
- провести занятия с подчиненными должностными лицами на знание законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;
- в целях оптимального и эффективного расходования бюджетных средств, используемых для государственных закупок (ст. 4 Закона «О государственных закупках»), учитывать вопросы ценообразования при планировании;
- принимать решения с позиции справедливо обоснованных средних цен, руководствуясь принципами экономии и рационального финансирования всех направлений деятельности.
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Прием, отработка, регистрация и отправка корреспонденции возлагается на специалистов, ответственных за организацию работы с корреспонденцией и обращениями физических и юридических лиц с помощью систем «ЕСЭДО» и «е-Өтініш» в сответствии с законодательством Республики Казахстан.
Отраслевые НПА:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».
Информационные системы
В Управлении используются следующие виды информационных систем: ЕСЭДО, ИПГО, БД «Закон», Открытые НПА, ИС «е-Өтініш», ИС «Е-кызмет».
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах Управления. С 01 января по 10 июня 2023 года всего поступило 271 обращение, из них 198 от физических лиц и 73 от представителей юридических лиц, а также 6 устных обращений.
На личном приеме руководителя приняты 19 граждан, всем по 19 обращениям даны разъяснения.
2.5. Обеспечение открытости информации
Для активизации информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам оказания государственных услуг на интернет-ресурсах, в социальных сетях Facebook и InstagramУправления ветеринарии, размещается актуальная информация о проводимой работе по оказанию государственных услуг, освещаются проводимые мероприятия по внутреннему контролю.
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
В сфере ветеринарии антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
2.7. Реализация контрольно-надзорных функций
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10.07.2002 года № 339 государственные органы местных исполнительных органов в сфере ветеринарии не наделены контрольно-надзорными функциями. 2.8. Анализ судебной практики
Проведен анализ коррупционных рисков нету.
2.9. Сведения о результатах проверок контролирующих органов
Проверок контролирующих органов и иных форм мероприятий проверочного характера в отношении объекта анализа за истекший период с 01 января по 10 июня 2023 года не осуществлялось. Акты прокурорского надзора не поступали.
2.10. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц Объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации, публикаций за период с 01января по 10 июня 2023 года о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не выявлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ, а также прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
Коррупционные риски:
Не размещение полной и достоверной информации о направлениях собственной деятельности в СМИ и на официальном интернет-сайте.
Рекомендации по устранению:
- необходимо провести работу по внесению изменений в должностные инструкции сотрудников в части закрепления ответственности за достоверность, качествено размещение полной и достоверной информации, вносимых на официальном интернет-сайте в Управление ветеринарии.
III. Вывод.
В рамках превентивных мероприятий, направленных на раннее прогнозирование потенциальных коррупционных рисков, Управлением ветеринарии проведён анализ, по итогам которого установлено5 возможных условий для возникновения коррупционных рисков:
Рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
1) Внести в профильное министерство предложение по определению условий процедуры снятия сельскохозяйственного животного с учета в базе данных ИСЖ;
2) Внести в государственное учреждение «Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области» предложения в части минимизации либо исключения прямого контакта услугодателя и услуг получателя;
3) Всем сотрудникам Управления ветеринарии на постоянной основе повышать свой профессиональный уровень, обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости – с их участием, руководствоваться в работе Конституцией Республики Казахстан, конституционными законами Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан», «О правительстве Республики Казахстан», Законами Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», «Об административных процедурах», нормами Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан, Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан, «О государственных секретах», «О государственных закупках», Гражданским кодексом Республики Казахстан (Общая и Особенная части), Трудовым кодексом Республики Казахстан и нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области ветеринарии;
4) Отделу правового обеспечения на постоянной основе проводить правовой мониторинг нормативных правовых актов с целью оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права, а также выработки предложений по его совершенствованию, а также информировать об изменениях в законодательстве РК;
5) Административному отделу на постоянной основе проводить разъяснительную работу с государственными служащими по соблюдению законодательства о государственной службе и Этического кодекса государственных служащих.
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии
акимата Костанайской области» А.Шектыбаев
Руководитель рабочей группы: Е.Сулейменов
Члены рабочей группы: А.Ахметова
Т.Каптановская
Руководитель
Общественное объединение
"Надежда плюс kst" А.Лебединская