Келісілді
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ басшысы
___________С. Қалиев
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының "Науырзым ауданының ветеринариялық станциясы" коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама
Қостанай қ. 2020 жылғы 12 маусым
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма) басшысының 2020 жылғы 15 маусымдағы № 59 «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығы негізінде 2020 жылғы 16-18 маусым аралығында Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Науырзым ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі-Кәсіпорын) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне келесі құрамда жұмыс тобымен ішкі талдау жасалды:
- құқықтық қамтамасыз ету және мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы А. Аманқұлов
- қаржы-экономикалық бөлімінің бас маманы Қ. И. Мақажанов
- биологиялық қауіпсіздік бөлімінің басшысы Т. К. Шамшадин
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Науырзым ауданының аумағында ветеринарлық іс-шараларды өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін Кәсіпорын
келесі қызметтүрлерін жүзеге аырады:
1) Жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу үшін бұйымдар (құралдар) мен атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі деректер базасын жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын іріктеу және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізу;
10) Ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау бойынша қызметтер көрсету.
Басқарма басшысының 2002 жылғы 27 ақпандағы № 8 бұйрығына сәйкес кәсіпорын басшысы М. Тұртаев болып табылады.
«Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде осындай Нормативтік құқықтық актілерді, ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, Ветеринария туралы» ҚР заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңын, "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР заңын, "Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2002 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорынның Жарғысын және кәсіпорынның қызметін реттейтін өзге
«Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау" бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 47 адам жұмыс істейді, оның ішінде 25 мал дәрігері, 22 – қосалқы және техникалық қызметкерлер.
2020 жылы 5 адам жұмысқа қабылданды, 1 адам жұмыстан босатылды. Жұмыстан шығару себептері: өз еркімен. Бос орындар саны 3 бірлік. Бос орындарға қарамастан, жұмыстан босатылуына байланысты кәсіпорын Жұмыспен қамту орталығына Бос орындар туралы есеп бермеген. Осылайша, "халықты жұмыспен қамту туралы" ҚР 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмады.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
2020 жылғы 1 қаңтардан бастап 2020 жылғы 20 мамырға дейін кәсіпорынға жеке және заңды тұлғалардың өтініштері түскен жоқ.
Бұл ретте, "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңының 16-бабын бұза отырып, кәсіпорында келіп түскен өтініштерді есепке алудың жеке журналын жүргізу жоқ.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының сандық даму, инновация және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. "Мемлекеттік қызметтер тізілімін бекіту туралы" № 39/НК бұйрығына сәйкес ветеринария саласында кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
Осылайша, 2020 жылғы 12 маусымдағы жағдай бойынша кәсіпорынмен 279 Мемлекеттік қызмет "Ветеринариялық анықтама беру", 5269 Мемлекеттік қызмет "ветеринариялық паспорт бере отырып, ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу" көрсетілді. Бұл азаматтарға осы қызметтерді электрондық форматта алуға мүмкіндік бермейді. Осы мән-жайлар көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына әкеп соғады, бұл кейіннен сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасайды.
Сонымен қатар, ветеринариялық анықтама бланкілерін қатаң есепке алудың болмауы кез келген адамға баспахана бланкілеріне тапсырыс беруге мүмкіндік береді және олардың бұрмалануына әкелуі мүмкін, алайда заңнамада берілген анықтамалардың есебін жүргізуді, яғни олардың заңдылығын Ақпараттық жүйелер арқылы қадағалауды міндеттейтін нормалар көзделмеген.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарманың мемлекеттік сатып алуы "мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы заңының нормаларына, "мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 Бұйрығына сәйкес жүргізіледі. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алудың веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс жасамайды. Шарт жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағасын анықтауға мүмкіндік берді.
Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған электрондық шарттар мен басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтады.
Ағымдағы жылдың 18 маусымындағы жағдай бойынша кәсіпорын тапсырыс беруші ретінде мемлекеттік сатып алу бойынша жалпы сомасы 5694384 (бес миллион алты жүз тоқсан төрт мың үш жүз сексен төрт) теңге және 36 тиын, оның ішінде 1444713 (бір миллион төрт жүз қырық төрт мың жеті жүз он үш) теңге және 44 тиын сомаға Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден сатып алу туралы 25 (жиырма бес) шарт; 3 934 187 (үш миллион тоғыз жүз отыз төрт мың бір жүз сексен жеті) теңге сатып алу бойынша бір көзден сатып алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу қорытындылары туралы хаттама.
Бұл ретте, ҚР "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңының 4-бабы 1-тармақшасын бұза отырып, кәсіпорында мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау мақсатында өнім берушілермен тікелей жасасу жолымен бір көзден шарт жасасуды негіздейтін құжаттардың толық пакеті (баға ұсыныстары) жоқ.
Бұдан басқа, 2020 жылға жасалған шартта жасалған талдау кәсіпорын тарапынан тауарды қабылдау-беру актісін веб-портал арқылы өнім берушінің жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеуінсіз келісу фактілері бар екенін немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолы жоқ екендігін көрсетті (мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру ережесінің 426-тармағы). Мысалы, "Мухин В.А." ЖК-мен 12000 теңге сомаға ту сатып алуға, "Шек А. А." ЖШС-мен 3850 теңге сомаға кеңсе сатып алуға шарт.
Осылайша, көрсетілген фактілер кәсіпорында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің жағдайларын жасауға, оның ішінде мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде нақты өнім берушіге артықшылық көрсетуге ықпал етеді.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Жүргізілген талдау Кәсіпорындағы деп басшысының бұйрығымен ретінде сторожа Кәсіпорында жұмыс істейді Тұртаев Мұрат, ол өз кезегінде тура келеді туған әкесі м. а. Кәсіпорын басшысының Тұртаева Манарбек Мұратұлы. Осылайша, қалыптасқан жағдайда мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдардың, оларға теңестірілген адамдардың, олардың лауазымдық өкілеттіктері бар лауазымды адамдардың жеке мүдделері арасында қайшылықтардың туындау тәуекелі бар, бұл ретте аталған адамдардың жеке мүдделері өздерінің лауазымдық өкілеттіктерін тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсынымдар шығарды:
- кәсіпорында мүдделер қақтығысының туындауына жол бермеу мақсатында орын алған қайшылықтарды қысқа мерзімде жойсын.
- жеке және заңды тұлғалардан келіп түсетін өтініштердің жеке есебін жүргізуді ұйымдастырсын.
- мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу кезінде өнім беруші жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеместен, веб-портал арқылы тауарды қабылдау-беру актісін бекіту фактілеріне жол бермеу немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолы болмауы, тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізу мерзімдері бойынша міндетті талаптарды сақтамау фактілеріне жол бермеу, сондай-ақ мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде Құжаттамалық растаумен (жеткізушілерден кемінде 2 баға ұсынысының болуы) ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсауды қамтамасыз етсін;
- кадрлық іс жүргізу кезінде кадрлық іс жүргізу бойынша талаптар мүлтіксіз сақталсын;
- қызметкерлерге кейіннен сыйақы беру мақсатында тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алып тастауға жол берлмесін.
Құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы, төрағасы жұмыс тобының төрағасы ______________ А. Аманқұлов
Жұмыс тобының мүшелерімен келісілген:
Қаржы-экономикалық бөлімінің бас маманы бөлім ______________Қ. Мақажанов
Биология бөлімінің басшысы Қауіпсіздік ______________Т. Шамшадин