Келісілді
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ басшысы
___________С. Қалиев
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының" Жангелдин ауданының ветеринариялық станциясы " коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтамасы
Қостанай қ. 2020 жылғы 10 маусым
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма) басшысының 2020 жылғы 04 маусымдағы № 54 «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығы негізінде 2020 жылғы 08-10 маусым аралығында Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Жангелдин ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі-Кәсіпорын) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне келесі құрамда жұмыс тобымен ішкі талдау жасалды:
- құқықтық қамтамасыз ету және мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы А. Аманқұлов
- қаржы-экономикалық бөлімінің бас маманы Қ.И. Мақажанов
- биологиялық қауіпсіздік бөлімінің басшысы Т.К. Шамшадин
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Жангелдин ауданының аумағында ветеринариялық іс-шараларды өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын
қызметтің келесі түрлері:
1) Жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу үшін бұйымдар (құралдар) мен атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі деректер базасын жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын іріктеу және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізу;
10) ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау бойынша қызметтер көрсету.
Сәйкес Басқарма басшысының 18 наурыздағы" №11 б.м. бұйрығымен Кәсіпорын басшысы болып Д.С. Жұмабаев тағайындалды.
«Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде осындай Нормативтік құқықтық актілерді, ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, «Ветеринария туралы» ҚР заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңын, «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы» ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР заңын, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2002 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорынның Жарғысын және кәсіпорынның қызметін реттейтін өзге
«Кәсіпорын қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау» бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 69 адам жұмыс істейді, оның ішінде 48 мал дәрігері, 21 – қосалқы және техникалық қызметкерлер.
2020 жылы 7 адам жұмысқа қабылданды, 3 адам жұмыстан босатылды. Жұмыстан шығару себептері: өз еркімен. Негізсіз жұмыстан босату жөнінде шағымдар түскен жоқ. Бос орындарға қарамастан, жұмыстан босатылуына байланысты кәсіпорын Жұмыспен қамту орталығына Бос орындар туралы есеп бермеген. Осылайша, «халықты жұмыспен қамту туралы» ҚР 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмады.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
2020 жылғы 1 қаңтардан бастап 2020 жылғы 20 мамырға дейін кәсіпорынға 42 өтініш, жеке тұлғалардан барлық өтініштер қарауға келіп түсті.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мерзімдерін бұзу анықталған жоқ.
Бұл ретте, «жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңының 16-бабын бұза отырып, кәсіпорында келіп түскен өтініштердің жеке есебі жоқ.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының сандық даму, инновация және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м.а. «Мемлекеттік қызметтер тізілімін бекіту туралы» № 39/НК бұйрығына сәйкес ветеринария саласында кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
Осылайша, 2020 жылғы 10 маусымдағы жағдай бойынша кәсіпорынмен 98 Мемлекеттік қызмет "Ветеринариялық анықтама беру", 196 Мемлекеттік қызмет «ветеринариялық паспорт бере отырып, ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу» көрсетілді. Бұл азаматтарға осы қызметтерді электрондық форматта алуға мүмкіндік бермейді. Осы мән-жайлар көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына әкеп соғады, бұл кейіннен сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасайды.
Сонымен қатар, ветеринариялық анықтама бланкілерін қатаң есепке алудың болмауы кез келген адамға баспахана бланкілеріне тапсырыс беруге мүмкіндік береді және олардың бұрмалануына әкелуі мүмкін, алайда заңнамада берілген анықтамалардың есебін жүргізуді, яғни олардың заңдылығын Ақпараттық жүйелер арқылы қадағалауды міндеттейтін нормалар көзделмеген.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарманың мемлекеттік сатып алуы «мемлекеттік сатып алу туралы» 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы заңының нормаларына, «мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 Бұйрығына сәйкес жүргізіледі. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алудың веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс жасамайды. Шарт жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағасын анықтауға мүмкіндік берді.
Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған электрондық шарттар мен басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтады.
Ағымдағы жылдың 10 маусымындағы жағдай бойынша кәсіпорынмен Тапсырыс беруші ретінде жалпы сомасы 7134395 (жеті миллион бір жүз отыз төрт мың үш жүз тоқсан бес) теңге және 57 тиын сомаға мемлекеттік сатып алу бойынша 20 (жиырма) шарт жасалды, оның ішінде 3799595 (үш миллион жеті жүз тоқсан тоғыз мың бес жүз тоқсан бес) теңге және 57 тиын сомаға Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден сатып алу
Бұл ретте, 2020 жылға жасалған шартта жасалған талдау кәсіпорын тарапынан тауарды қабылдау-беру актісін веб-портал арқылы өнім берушінің жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеуінсіз келісу фактілерінің бар екендігін немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолының жоқ екендігін көрсетті (мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру ережесінің 426-тармағы). Мысалы, «Нұржан»ЖК-мен сомасы 834400 теңге, «SKYCOM LTD» ЖШС-мен сомасы 6450 теңге бензин сатып алуға шарт.
Сондай-ақ, «мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңының 4-бабы 1-тармақшасын бұза отырып, кәсіпорында мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау мақсатында өнім берушілермен тікелей жасасу жолымен бір көзден шарт жасасуды негіздейтін құжаттардың толық пакеті (баға ұсыныстары) жоқ.
Осылайша, көрсетілген фактілер кәсіпорында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің жағдайларын жасауға, оның ішінде мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде нақты өнім берушіге артықшылық көрсетуге ықпал етеді.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Кәсіпорын қызметінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсынымдар шығарды:
- жеке және заңды тұлғалардан келіп түсетін өтініштердің жеке есебін жүргізуді ұйымдастыру.
- Мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу кезінде өнім беруші жүкқұжаттың электрондық көшірмесін міндетті тіркеместен, веб-портал арқылы тауарды қабылдау-беру актісін бекіту фактілеріне жол бермеу немесе тауарды жеткізу фактісін растайтын жүкқұжатта Тапсырыс берушінің қолы болмауы, тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізу мерзімдері бойынша міндетті талаптарды сақтамау фактілеріне жол бермеу, сондай-ақ мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде Құжаттамалық растаумен (жеткізушілерден кемінде 2 баға ұсынысының болуы) ақшаны оңтайлы және);
- кадрлық іс жүргізу кезінде кадрлық іс жүргізу бойынша талаптарды мүлтіксіз сақтау;;
- қызметкерлерге кейіннен сыйақы беру мақсатында тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алып тастауға жол бермеу.