СОГЛАСОВАНО
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________А. Шектыбаев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Аулиекольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 29 апреля 2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 57 от 14 апреля 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Аулиекольского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января 2021 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель организационно-документационного отдела Нурлумбаева А.Т.
- главный специалист отдела правового обеспечения Кенесов Б.Б.
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории Аулиекольского района.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Согласно приказа руководителя Управления от 27 февраля 2020 года № 8 и.о. руководителем Предприятия является Шагиров М.Д.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется такими нормативными правовыми актами, Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК "О противодействии коррупции", Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 3 февраля 2020 года № 45, и иными законами и НПА регулирующими деятельность Предприятия.
Процедура уничтожения животных.
Процедура уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 52 человек, из них 34 ветеринарных работников, 18– вспомогательный и технический персонал.
За 2021 год по настоящее время принято 7 сотрудника, 4 сотрудник уволен. Вакансий 7 единиц, из них 2 вакансии на должность охранник истопник, 1 на должность ветеринарного фельдшера, 4 вакансия на должность санитар.
Несмотря на образовавшиеся вакансии, Предприятием не предоставлен отчет о вакансиях в центр занятости. Таким образом, не соблюдены требования подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения», согласно которому работодатель обязан направлять центру занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение трех рабочих дней со дня их появления с указанием условий труда и оплаты.
Также в утвержденном штатном расписании указаны 5 ветеринарных врачей, однако двое из них переведены в сельские округа, таким образом, действующее штатное расписание подлежит корректировке.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2021 года по 29 марта 2021 года в Предприятие поступило 14 обращений физических и юридических лиц, все ответы даны в установленном Законам срок, однако ответы даны без ссылок на статьи 10. 12. Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее-Закон) в котором заявитель вправе обжаловать принятое решение в вышестоящем государственном органе и (или) непосредственно в суде.
Также ответы на обращения регистрируются в журнале исходящей корреспонденции, таким образом, присваиваются номера исходящей корреспонденции, согласно Закона регистрационный номер обращения присваивается в сквозном порядке, обращения физического лица состоит из буквенного индекса «ФЛ», «ЮЛ», «АН», «КЛ» начальной буквы фамилии обращения и порядкового номера в карточке учета обращений.
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 29 апреля 2021 года Предприятием оказано 458 государственные услуги «Выдача ветеринарной справки», 73 государственной услуги «Выдача ветеринарного паспорта» при этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
По правилам идентификации с/х животных ветеринарные паспорта для мелкого рогатого скота и свиней выдаются на отару (гурт), т.е 1 вет паспорт на несколько животных, тогда как база ИСЖ формирует вет.паспорт на каждого животного.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
По состоянию на 29 апреля текущего года, Предприятием как заказчик было заключено 14 договора по государственным закупкам, на общую сумму 11 023065 (одиннадцать миллионов двадцать три тысячи шестьдесят пять) тенге 96 тиын, из них из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 6143105 (шесть миллионов сто сорок три тысячи сто пять) тенге и 14 тиын; запросом ценовых предложений 1902904 (один миллион девятьсот две тысячи девятьсот четыре) тенге 6 тиын, из одного источника по несостоявшимся закупкам 2977055 (два миллиона девятьсот семьдесят семь тысяч пятьдесят пять) тенге и 46 тиын.
При этом, в нарушение подпункта 1 статьи 4 Закона РК «О государственных закупках» в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок на Предприятии отсутствуют полный пакет документов (ценовые предложения) обосновывающие заключение с поставщиками договора из одного источника путем прямого заключения, вид предмета закупок «Услуга». Таким образом, указанные факты способствует созданию условий коррупционных рисков на Предприятии, в том числе оказания предпочтения конкретному поставщику при проведении государственных закупок.
Кроме того, установлено, что Предприятием был заключен договор государственных закупок с ТОО «Стройсервис Фирма», способом Открытый конкурс от 2017-08-03 года №1815655-ОК1, предмет договора: «выполнение работ по текущему ремонту здания». Сумма договора 11 337 000 (одиннадцать миллионов триста тридцать семь тысяч) тенге. Срок договора: в течении двух месяцев со дня заключения договора.
Дополнительным соглашением от 13.11.2017 года №85 внесены изменения в части сроков выполнения работ, увеличения суммы договора, объемов работ на сумму 3 587 000(три миллиона пятьсот восемьдесят семь тысяч) тенге. Срок выполнения договорных обязательств: в течении месяца со дня заключения договора.
Исходя из вышеуказанного установлено, что Поставщиком были нарушены договорные обязательства в части сдачи объекта в эксплуатацию в установленные договором сроки. В соответствии с п.п. 3 п.4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ним договорам о государственных закупках.
Согласно законодательства, Заказчик обязан не позднее 30 календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте соответствующего нарушения, обратится с иском в суд о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок. Однако Предприятием были приняты меры по возмещению неустойки и признании поставщика недобросовестным участником гос.закупок лишь 18 февраля текущего года.
Аналогичный факт установлен при заключении договора с ИП «КАН Б.К.» нарушены сроки подачи иска в суд.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- направить предложение по процедуре уничтожения животных.
- не упускать сроки подачи иска в суд на Поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ним договорам о государственных закупках.
- при проведении процедур государственных закупок, не допускать фактов утверждения акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара, недопущения фактов несоблюдения обязательного требования по срокам поставки товаров, работ и услуг, а также при проведении государственных закупок обеспечивать принцип оптимального и эффективного расходования денег, с документальным подтверждение (наличие ценовых предложение от поставщиков не менее 2-х);
- при заключении договора необходимо запрашивать ценовые предложения не менее от двух поставщиков;
- переутвредить штатное расписание.
- присваивать номера поступающим обращениям согласно Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
- направить отчет о вакансиях в центр занятости в соответствии с требованиями подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения».
Руководитель организационно-
документационного отдела _________А. Нурлумбаева
Главный специалист отдела правового
обеспечения ______________Б. Кенесов