СОГЛАСОВАНО
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________А. Шектыбаев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Алтынсаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 29 апреля 2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 57 от 14 апреля 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Алтынсаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января 2021 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель организационно-документационного отдела Нурлумбаева А.Т.
- главный специалист отдела правового обеспечения Кенесов Б.Б.
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории Алтынсаринского района.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется такими нормативными правовыми актами, Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О противодействии коррупции», Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 3февраля 2020 года № 45, и иными законами и НПА регулирующими деятельность Предприятия.
Процедура уничтожения животных.
Процедура уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 36 человек, из них 26 - ветеринарных работников, 9 – вспомогательный и технический персонал.
За 2021 год по настоящее время принято 2 сотрудника, 1 сотрудник уволен - ( заявление по собственному желанию). Вакансий 4 единиц, из них 1 вакансия на должность ветеринарного врача, 1 на должность ветеринарного фельдшера, 1 вакансия на должность водителя, 1 вакансия на должность санитар-инсинератора.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2021 года по 28 апреля текущего года в Предприятие поступило 4 обращения от физических и юридических лиц, на поступившие обращения даны ответы в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о.Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 30марта 2021 года Предприятием оказано 89 государственные услуги «Выдача ветеринарной справки», 25 государственной услуги «Выдача ветеринарного паспорта» при этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
По правилам идентификации с/х животных ветеринарные паспорта для мелкого рогатого скотаи свиней выдаются на отару (гурт), т.е 1 вет паспорт на несколько животных, тогда как база ИСЖ формирует вет.паспорт на каждого животного.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По состоянию на 22 апреля текущего года, Предприятием как заказчик было заключено 29 договора по государственным закупкам, на общую сумму 3 ,638200 (три миллиона шестьсот тридцать восемь тысяч двести) тенге, из них из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 1,568000 (один миллион пятьсот шестьдесят восемь тысяч) тенге; запросом ценовых предложений 1,668200 (один миллион шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести) тенге, из одного источника по несостоявшимся закупкам 402000 (четыреста две тысячи) тенге.
Урегулирование конфликта интересов
В деятельности Предприятия конфликта интересов не выявлено.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- направить предложение по процедуре уничтожения животных.
- неукоснительно соблюдать Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
-при ведении кадрового делопроизводства неукоснительно соблюдать требования по кадровому делопроизводству;
- не допускать досрочное снятие дисциплинарных взысканий с целью последующего премирования работников;
- установить государственные символы, у входа в здание и табилцу с наименованием ГКП в соответствии с действующими стандартами;
Руководитель организационно-
документационного отдела _________А. Нурлумбаева
Главный специалист отдела правового
обеспечения ______________Б. Кенесов