СОГЛАСОВАНО
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________А. Шектыбаев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 15 апреля 2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 57 от 14 апреля 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция Мендыкаринского района» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января 2020 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- главный специалист отдела правового обеспечения Б. Кенесов.
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории Мендыкаринского района.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Согласно приказа руководителя Управления от 26 февраля 2020 года № 8 и.о. руководителем Предприятия является Нургажанов Н.М.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется такими нормативными правовыми актами, Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК "О противодействии коррупции", Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 3 февраля 2020 года № 45, и иными законами и НПА регулирующими деятельность Предприятия.
Процедура уничтожения животных.
Процедура уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 41 человек, из них 9 ветеринарных работников, 32 – вспомогательный и технический персонал.
За 2021 год на принятие уволенных - 5, принятых - 5. Вакансий 7 единицы, из них 3 вакансий на должность ветеринарного врача, 1 на должность ветеринарного фельдшера, 3 на должность водителя, 1 должность главного бухгалтера. Несмотря на образовавшиеся вакансии, Предприятием не предоставлен отчет о вакансиях в центр занятости. Таким образом, не соблюдены требования подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения», согласно которому работодатель обязан направлять центру занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение трех рабочих дней со дня их появления с указанием условий труда и оплаты.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2021 года по 7 апреля 2021 года в Предприятие поступило 89 обращений физических и юридических лиц, по всем обращениям даны ответы.
При этом, в нарушение ст.16 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» на Предприятии отсутствует ведение отдельного журнала учет поступающих обращений.
Ответы на обращения не оформляются в установленной форме.
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 7 апреля 2021 года Предприятием оказано 375 государственные услуги «Выдача ветеринарной справки», 375 государственной услуги «Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта» при этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
По правилам идентификации с/х животных ветеринарные паспорта для мелкого рогатого скота и свиней выдаются на отару (гурт), т.е 1 вет паспорт на несколько животных, тогда как база ИСЖ формирует вет.паспорт на каждого животного.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
По состоянию на 8 апреля 2021 года текущего года, Предприятием как заказчик было заключено 18 договора по государственным закупкам, на общую сумму 5 091 355 (пять миллионов девяноста одна тысяча триста пятьдесят пять) тенге 72 тиын, из них из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 4 567 200 (четыре миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч) 200 тенге; запросом ценовых предложений 1 287 044 28 (два миллиона сорок три тысячи шестьсот тридцать шесть) тенге, из одного источника по настоявшимся закупкам 1 760 740 (один миллион семьсот шестьдесят тысячи семьсот сорок) тенге и 3 тиын.
При этом, в нарушение подпункта 1 статьи 4 Закона РК «О государственных закупках» в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок на Предприятии отсутствуют полный пакет документов (ценовые предложения) обосновывающие заключение с поставщиками договора из одного источника путем прямого заключения.
Таким образом, указанные факты способствует созданию условий коррупционных рисков на Предприятии, в том числе оказания предпочтения конкретному поставщику при проведении государственных закупок.
Также, анализ заключенных договоров за 1 квартал 2021 года показал, что со стороны Предприятия имеются факты согласования акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара (Пункт 426 Правил осуществления государственных закупок).
Кроме того, установлено, что Предприятием был заключен договор № 14 от 3 марта 2021 года с ТОО «ABZ Holding» на поставку инъекторов на сумму 584 886 тенге со сроком поставки не более 15 календарных дня, при этом поставщик не выполнив свои договорные обязательства, нарушил сроки поставки, при этом Предприятием не направлены исковые требования в суд с требованием о взысканием неустойки и введении поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Урегулирование конфликта интересов
В деятельности Предприятия конфликта интересов не выявлено.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- направить предложение по процедуре уничтожения животных.
- в целях устранения выявленных нарушений в срок до 20 апреля 2021 года направить исковое заявление по неисполненным обязательствам ТОО «ABZ Holding» по договору № 14 от 3 марта 2021 года.
- соблюдать требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» оформлять ответы на обращения в установленной форме с ссылками на Законы.
- при проведении процедур государственных закупок не допускать фактов утверждения акта приема-передачи товара посредством веб-портала без обязательного прикрепления поставщиком электронной копии накладной либо отсутствия подписи заказчика в накладной, подтверждающий факт доставки товара, недопущения фактов несоблюдения обязательного требования по срокам поставки товаров, работ и услуг, а также при проведении государственных закупок обеспечивать принцип оптимального и эффективного расходования денег, с документальным подтверждение (наличие ценовых предложение от поставщиков не менее 2-х);
- направить отчет об образовавшихся вакансиях в центр занятости;
- при ведении кадрового делопроизводства неукоснительно соблюдать требования по кадровому делопроизводству;
- не допускать досрочное снятие дисциплинарных взысканий с целью последующего премирования работников.
Главный специалист
отдела правового обеспечения __________Б. Кенесов