КЕЛІСІЛДІ
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ
басшысы
___________ А. Шектыбаев
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Қарабалық ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүрізу нәтижелері бойынша
аналитикалық анықтамасы
Қостанай қ. 2021 жылғы 16 сәуір
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі-Басқарма) басшының міндетін атқарушының 2021 жылғы 27 наурыздағы «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» № 57 бұйрығы негізінде 2021 жылғы 01 қаңтардан бастап осы уақытқа дейінгі кезең Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасының «Қарабалық ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі - Кәсіпорын) қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне келесі құрамда жұмыс тобы ішкі талдау жүргізді:
- құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы, жұмыс тобының төрағасы Ә. Қабденов;
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Қарабалық ауданының аумағында ветеринариялық іс-шаралар өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын
келесі қызмет түрлерін жүзеге асырды:
1) жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізуге арналған бұйымдарды (құралдарды) және атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорды жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын алуды және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізу;
10) ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау жөнінде қызметтер көрсету.
Басқарма басшысының 2020 жылғы 31 желтоқсандағы бұйрығына сәйкес № 133 кәсіпорын басшысы м.а. Б. Т. Жігітов тағайындалды.
«Кәсіпорынның қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, «Ветеринария туралы» ҚР Заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңын, «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметі туралы» ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңын, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2020 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорын Жарғысын және кәсіпорын қызметін реттейтін өзге де НҚА басшылыққа алады.
Жануарларды жою рәсімі.
Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою рәсімі жою процестерінің ашықтығы мен жариялылығы қағидаттарының нормативтік болмауынан туындайды.
Мәселен, "Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қою және жою не оларды міндетті түрде алып қоймай залалсыздандыру (зарарсыздандыру) және қайта өңдеу; қағидаларының" 6-тармағына сәйкес,
"ветеринария саласындағы нормативтік құқықтық актілерді бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2014 жылғы 30 қазандағы №7-1/559 бұйрығына (бұдан әрі – №2 қосымша) » - жануарлар мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қоюға және жоюға байланысты мәселелерді шешу үшін осы Қағидалардың 4 және (немесе) 5-тармақтарына сәйкес қабылданған қаулылар негізінде ветеринария саласындағы уәкілетті орган ведомствосының тиісті аудандық (қалалық) аумақтық бөлімшесі басшысының (басшысы болмаған жағдайда) бұйрығымен – оның міндетін атқаратын лауазымды адам) оларды алған немесе қабылдаған күннен бастап 2 (екі) жұмыс күнінен аспайтын мерзімде тиісті аумақтың жергілікті атқарушы органдарының, мемлекеттік санитариялық-эпидемиологиялық қызмет органының, мемлекеттік ветеринариялық ұйымының, мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспекторының өкілдері қатарынан комиссия құрылады.
Алайда, жоғарыда көрсетілген нормалармен және өзге де салалық НҚА-мен осы комиссияның құрамына жұртшылық немесе бизнес өкілдерін енгізу міндеттілігі белгіленбеген.
Сондай-ақ жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою кезінде бейнетіркеу рәсімдерін жүргізудің міндеттілігі белгіленбеген.
Осылайша, бейнетіркеудің және жою рәсімдерін қоғамдық бақылаудың міндетті болмауы сайлау құқығын қолдану практикасының мүмкіндігін тудырады және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуына әкеледі.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 43 адам жұмыс істейді, оның ішінде 26 мал дәрігері, 7 – көмекші және техникалық персонал жұмыс істейді.
2021 жылға дейін 9 қызметкер қабылданған, 7 қызметкер жұмыстан шығарылған. 9 бос жұмыс орны бар, оның ішінде 1 – ветеринарлық пункт лауазымы бос орын, 1-ветеринарлық дәрігер лауазымы бос орын, 4-желдеткіш фельдшер лауазымы бос орын, 2-жүргізуші лауазымына бос орын, 1 – санитар лауазымына бос орын. Бос жұмыс орындарына қарамастан, кәсіпорын жұмыспен қамту орталығына бос жұмыс орындары туралы есеп берген жоқ. Осылайша, «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмаған, оған сәйкес жұмыс беруші Халықты жұмыспен қамту орталығына еңбек жағдайлары мен төлемақысын көрсете отырып, 5 жұмыс күні ішінде бос жұмыс орындары (бос лауазымдар) туралы мәліметтерді жіберуге не «Электрондық еңбек биржасы» мемлекеттік порталына орналастыруға міндетті. Сондай-ақ КМК-нің кейбір қызметкерлерінің лауазымдық нұсқаулықтары жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
Келіп түскен хаттарға талдау барысында 2021 жылдың 01 қаңтарынан 2021 жылдың 31 наурызына дейін кәсіпорынға жеке және заңды тұлғалардың өтініштері келіп түспеген.
Бұл ретте, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңының 16-бабын бұза отырып, кәсіпорында келіп түскен өтініштерді есепке алу жеке журналын жүргізу жоқ.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НК «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімін бекіту туралы» бұйрығына сәйкес ветеринария саласында кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
2021 жылғы 16 сәуірдегі жағдай бойынша кәсіпорынмен 679 «Ветеринариялық анықтама беру» Мемлекеттік көрсетілетін қызмет, 721 «Ветеринариялық паспорт беру» мемлекеттік көрсетілетін қызмет көрсетілді.
Бұл ретте АБЖ деректер базасын «Электрондық үкімет» порталымен интеграциялаудың болмауы және жетілдірілмеу фактісі орын алып отыр. Бұл азаматтарға осы қызметтерді электрондық форматта алуға мүмкіндік бермейді. Бұл мән-жайлар көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына алып келеді, бұл кейіннен сыбайлас жемқорлық көріністері үшін жағдай жасайды.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарма Мемлекеттік сатып алуды «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Заңының, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізеді. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс болмайды. Шарттарды жасасудың тек электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын анықтауға мүмкіндік берді.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтығына бағытталған басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Ағымдағы жылғы 16 сәуірдегі жағдай бойынша Тапсырыс беруші ретінде кәсіпорын жалпы сомасы 8 573 626 (сегіз миллион бес жүз жетпіс үш мың алты жүз жиырма алты) теңге 24 тиынға мемлекеттік сатып алу бойынша 42 шарт жасасты, оның ішінде: 5 357 715 (бес миллион үш жүз елу жеті мың жеті жүз он бес) теңге 24 тиын сомасына тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден; баға ұсыныстарын сұрату арқылы 3 215 911 (үш миллион екі жүз он бес мың тоғыз жүз он бір) теңге соммаға жасасты.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Кәсіпорын қызметінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсыныстар жасады:
- жануарларды жою рәсімі бойынша ұсыныс жіберу.
- кадрлық іс жүргізуді кезінде талаптарды мүлтіксіз сақтау ; ;
- жұмыскерлерге кейіннен сыйлықақы беру мақсатында тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастауға жол бермеу;
- жеке және заңды тұлғалардан келіп түскен өтініштерді есепке алу журналын сатып алу;
- КМК барлық қызметкерлері үшін лауазымдық нұсқаулықтар әзірлеу;
- Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде Құжаттамалық растай отырып, ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау қағидатын қамтамасыз ету;- «Хлықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағының 1) тармақшасының талаптарына сәйкес жұмыспен қамту орталығына бос орындар туралы есеп жіберілсін.
Құқықтық қамтамасыз
ету бөлімінің басшысы,
жұмыс тобының төрағасы ______________ Ә. Қабденов