КЕЛІСІЛДІ
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ
басшысы
___________ А. Шектыбаев
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Қамысты ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүрізу нәтижелері бойынша
аналитикалық анықтамасы
Қостанай қ. 2021 жылғы 15 сәуір
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі-Басқарма) басшының 2021 жылғы 27 наурыздағы «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» № 63 бұйрығы негізінде 2021 жылғы 01 қаңтардан бастап осы уақытқа дейінгі кезең Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасының «Қамысты ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі - Кәсіпорын) қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне тәуекелдеріне келесі құрамда жұмыс тобы ішкі талдау жүргізді.:
- құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы, жұмыс тобының төрағасы Ә. Қабденов;
- қаржы-экономикалық бөлімінің басшысы, жұмыс тобының мүшесі С. Иманов;
- ұйымдастыру- құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы А. Нұрлымбаева.
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Қамысты ауданының аумағында ветеринариялық іс-шаралар өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын
келесі қызмет түрлерін жүзеге асырды:
1) Жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізуге арналған бұйымдарды (құралдарды) және атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорды жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын алуды және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізуді қамтиды;
10) ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау жөнінде қызметтер көрсету.
Басқарма басшысының 2020 жылғы 31 желтоқсандағы бұйрығына сәйкес № 132 2021 жылдың 05 қаңтарынан бастап кәсіпорын басшысының м. а. Жумабаев Д.С. тағайындалды.
«Кәсіпорынның қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, «Ветеринария туралы» ҚР Заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңын, «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметі туралы» ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңын, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2020 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорын Жарғысын және кәсіпорын қызметін реттейтін өзге де НҚА басшылыққа алады.
Жануарларды жою рәсімі.
Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою рәсімі жою процестерінің ашықтығы мен жариялылығы қағидаттарының нормативтік болмауынан туындайды.
Мәселен, "Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қою және жою не оларды міндетті түрде алып қоймай залалсыздандыру (зарарсыздандыру) және қайта өңдеу; қағидаларының" 6-тармағына сәйкес,
"Ветеринария саласындағы нормативтік құқықтық актілерді бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2014 жылғы 30 қазандағы №7-1/559 бұйрығына (бұдан әрі – №2 қосымша) » - жануарлар мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қоюға және жоюға байланысты мәселелерді шешу үшін осы Қағидалардың 4 және (немесе) 5-тармақтарына сәйкес қабылданған қаулылар негізінде ветеринария саласындағы уәкілетті орган ведомствосының тиісті аудандық (қалалық) аумақтық бөлімшесі басшысының (басшысы болмаған жағдайда) бұйрығымен – оның міндетін атқаратын лауазымды адам) оларды алған немесе қабылдаған күннен бастап 2 (екі) жұмыс күнінен аспайтын мерзімде тиісті аумақтың жергілікті атқарушы органдарының, мемлекеттік санитариялық-эпидемиологиялық қызмет органының, мемлекеттік ветеринариялық ұйымының, мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспекторының өкілдері қатарынан комиссия құрылады.
Алайда, жоғарыда көрсетілген нормалармен және өзге де салалық НҚА-мен осы комиссияның құрамына жұртшылық немесе бизнес өкілдерін енгізу міндеттілігі белгіленбеген.
Сондай-ақ жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою кезінде бейнетіркеу рәсімдерін жүргізудің міндеттілігі белгіленбеген.
Осылайша, бейнетіркеудің және жою рәсімдерін қоғамдық бақылаудың міндетті болмауы сайлау құқығын қолдану практикасының мүмкіндігін тудырады және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуына әкеледі.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 39,5 бірлік жұмыс істейді, оның ішінде 24 ветеринарлық қызметтер, 2 – көмекші, 7 - техникалық персонал жұмыс істейді.
2021 жылы осы уақытқа дейін 2 қызметкер қабылданып, 3 қызметкер жұмыстан шығарылды. Бос орындар - 6 бірлік, оның ішінде: 1 бос орын - бас бухгалтер лауазымы, 3 бос орын - санитар лауазымы, 2 бос орын-ветеринарлық фельдшер лауазымы. Бос жұмыс орындарына қарамастан, кәсіпорын Жұмыспен қамту орталығына бос жұмыс орындары туралы есеп бермеген. Осылайша, «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмаған, оған сәйкес жұмыс беруші Халықты жұмыспен қамту орталығына еңбек жағдайлары мен төлемақысын көрсете отырып, 5 жұмыс күні ішінде бос жұмыс орындары (бос лауазымдар) туралы мәліметтерді жіберуге не «Электрондық еңбек биржасы» мемлекеттік порталына орналастыруға міндетті.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
Келіп түскен хаттарға талдау жасау барысында 2021 жылғы 01 қаңтардан бастап 2021 жылғы 31 наурызға дейін кәсіпорынның атына жеке және заңды тұлғалардан өтініштер түскен жоқ.
Бұл ретте, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңының 16-бабын бұзылған , кәсіпорында келіп түскен өтініштерді есепке алуды жүргізудің жеке журналы жоқ. Кіріс хат-хабарлары жеке және заңды тұлғалардың өтініштерімен бір журналда тіркеледі, барлығы бір папкаға тігіледі.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НК бұйрығына сәйкес ветеринария саласында Кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
2021 жылғы 31 наурыздағы жағдай бойынша кәсіпорынмен 156 «Ветеринариялық анықтама беру» мемлекеттік қызмет, 6 "ветеринариялық паспорт беру" мемлекеттік қызмет көрсетілген.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарма Мемлекеттік сатып алуды 2015 жылғы 4 желтоқсандағы «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» 2015 жылғы 11 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің
№ 648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізеді. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс болмайды. Шарттарды жасасудың тек электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын анықтауға мүмкіндік берді.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтығына бағытталған басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Ағымдағы жылғы 01 сәуірдегі жағдай бойынша Тапсырыс беруші ретінде Кәсіпорын мемлекеттік сатып алу бойынша 26 шарт жасасты, оның ішінде: 15 тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден – 4 469 429 (төрт миллион төрт жүз алпыс тоғыз мың төрт жүз жиырма тоғыз) теңге және 23 тиын сомасына ; 5 шарт өтпей қалған сатып алу бойынша бір көзден - 682 356 (алты жүз сексен екі мың үш жүз елу алты) теңге және 64 тиын сомасына; баға үш жүз үш мың бір жүз отыз екі) теңге 16 тиын,сомасына жасасты.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Кәсіпорын қызметінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсыныстар жасады:
- жануарларды жою рәсімі бойынша ұсыныс жіберу.
- кадрлық іс жүргізуді жүргізу кезінде кадрлық іс жүргізу бойынша талаптар мүлтіксіз сақталсын ;
- жұмыскерлерге кейіннен сыйақы беру мақсатында тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастауға жол берілмесін;
- қолданыстағы стандарттарға сәйкес КМК басшысының кабинетінде, сондай-ақ ғимаратқа кіре берісте (мемлекеттік ту, елтаңба, КМК атауы) мемлекеттік рәміздер орнатылсын;
- «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағының 1) тармақшасының талаптарына сәйкес жұмыспен қамту орталығына бос орындар туралы есеп жіберілсін.
Құқықтық қамтамасыз
ету бөлімінің басшысы,
жұмыс тобының төрағасы ______________ Ә. Қабденов
Қаржы-экономикалық бөлімі
бсшысының м.а., жұмыс тобының
мүшесі ______________ С. Иманов
Ұйымдастыру-құжаттамалық
қамтамасыз ету бөлімінің
басшысы, жұмыс тобының мүшесі ____________ А. Нурлумбаева