КЕЛІСІЛДІ
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ
басшысы
___________ А. Шектыбаев
Қостанай облысы әкімдігі ветеринария басқармасының «Жітіқара ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүрізу нәтижелері бойынша
аналитикалық анықтамасы
Қостанай қ. 2021 жылғы 26 сәуір
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі-Басқарма) басшының 2021 жылғы 27 наурыздағы «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» № 63 бұйрығы негізінде 2021 жылғы 01 қаңтардан бастап осы уақытқа дейінгі кезең Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасының «Жітіқара ауданының ветеринариялық станциясы» коммуналдық мемлекеттік кәсіпорнының (бұдан әрі - Кәсіпорын) қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне келесі құрамда жұмыс тобы ішкі талдау жүргізді.:
-құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы, жұмыс тобының төрағасы Ә. Қабденов;
Кәсіпорын қызметінің мәні ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Жітіқара ауданының аумағында ветеринариялық іс-шаралар өткізу болып табылады.
Қойылған мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын
келесі қызметтің түрлерін жүзеге асырады:
1) Жануарлардың аса қауіпті, жұқпалы емес және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық іс-шаралар жүргізу;
2) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізу;
3) ауыл шаруашылығы жануарларын қолдан ұрықтандыру бойынша қызметтер көрсету;
4) жануарлардың аса қауіпті және энзоотиялық ауруларына қарсы ветеринариялық препараттарды тасымалдау (жеткізу), сақтау, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіруді жүргізуге арналған бұйымдарды (құралдарды) және атрибуттарды тасымалдау (жеткізу) бойынша қызметтер көрсету;
5) құрылысын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің жергілікті атқарушы органдары ұйымдастырған мал қорымдарын (биотермиялық шұңқырларды), сою алаңдарын (ауыл шаруашылығы жануарларын сою алаңдарын) күтіп-ұстау;
6) қаңғыбас иттер мен мысықтарды аулау және жою;
7) ветеринариялық анықтама беру;
8) ауыл шаруашылығы жануарларын бірдейлендіру жөніндегі дерекқорды жүргізу және одан үзінді көшірме беру;
9) биологиялық материалдың сынамаларын алуды және оларды ветеринариялық зертханаға жеткізу;
10) ауру жануарларды санитариялық союға тасымалдау жөнінде қызметтер көрсету.
Басқарма басшысының 2020 жылғы 27 ақпандағы бұйрығына сәйкес
№ 8 2021 жылдың 05 қаңтарынан бастап кәсіпорын басшысының м. а. Сарымсаков С. Ж. тағайындалды.
«Кәсіпорынның қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Кәсіпорын өз қызметінде ҚР Конституциясын, ҚР Еңбек Кодексін, «Ветеринария туралы» ҚР Заңын, «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңын, «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметі туралы» ҚР Заңын, «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңын, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңын, Қостанай облысы әкімдігінің 2020 жылғы 3 ақпандағы № 45 қаулысымен бекітілген кәсіпорын Жарғысын және кәсіпорын қызметін реттейтін өзге де НҚА басшылыққа алады.
Жануарларды жою рәсімі.
Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою рәсімі жою процестерінің ашықтығы мен жариялылығы қағидаттарының нормативтік болмауынан туындайды.
Мәселен, "Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қою және жою не оларды міндетті түрде алып қоймай залалсыздандыру (зарарсыздандыру) және қайта өңдеу; қағидаларының" 6-тармағына сәйкес,
"Ветеринария саласындағы нормативтік құқықтық актілерді бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2014 жылғы 30 қазандағы №7-1/559 бұйрығына (бұдан әрі – №2 қосымша) » - жануарлар мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты міндетті түрде алып қоюға және жоюға байланысты мәселелерді шешу үшін осы Қағидалардың 4 және (немесе) 5-тармақтарына сәйкес қабылданған қаулылар негізінде ветеринария саласындағы уәкілетті орган ведомствосының тиісті аудандық (қалалық) аумақтық бөлімшесі басшысының (басшысы болмаған жағдайда) бұйрығымен – оның міндетін атқаратын лауазымды адам) оларды алған немесе қабылдаған күннен бастап 2 (екі) жұмыс күнінен аспайтын мерзімде тиісті аумақтың жергілікті атқарушы органдарының, мемлекеттік санитариялық-эпидемиологиялық қызмет органының, мемлекеттік ветеринариялық ұйымының, мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспекторының өкілдері қатарынан комиссия құрылады.
Алайда, жоғарыда көрсетілген нормалармен және өзге де салалық НҚА-мен осы комиссияның құрамына жұртшылық немесе бизнес өкілдерін енгізу міндеттілігі белгіленбеген.
Сондай-ақ жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою кезінде бейнетіркеу рәсімдерін жүргізудің міндеттілігі белгіленбеген.
Осылайша, бейнетіркеудің және жою рәсімдерін қоғамдық бақылаудың міндетті болмауы сайлау құқығын қолдану практикасының мүмкіндігін тудырады және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуына әкеледі.
Кадрлардың ауысуын талдау.
Кәсіпорында 59 бірлік (штаттық кесте бойынша) жұмыс істейді, іс жүзінде КМК – да 27 бірлік жұмыс істейді, оның ішінде 14 мал дәрігері, 15-көмекші және техникалық персонал.
2021 жылы қазіргі уақытқа дейін 5 қызметкер қабылданған, 8 қызметкер жұмыстан шығарылған. Бос орындар – 3 бірлік, оның ішінде: 2 бос орын-ветеринариялық пункт меңгерушісі лауазымы, 1 бос орын – ветеринариялық дәрігер лауазымы. Бос жұмыс орындарына қарамастан, кәсіпорын Жұмыспен қамту орталығына бос жұмыс орындары туралы есеп берген жоқ. Осылайша, «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағы 1) тармақшасының талаптары сақталмаған, оған сәйкес жұмыс беруші Халықты жұмыспен қамту орталығына еңбек жағдайлары мен төлемақысын көрсете отырып, 5 жұмыс күні ішінде бос жұмыс орындары (бос лауазымдар) туралы мәліметтерді жіберуге не "электрондық еңбек биржасы" мемлекеттік порталына орналастыруға міндетті.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
Келіп түскен хаттарға талдауы жасау барысында, 2021 жылғы 01 қаңтардан бастап 2021 жылғы 31 наурызға дейін кәсіпорынның атына жеке және заңды тұлғалардан өтініштер келіп түскен жоқ.
Бұл ретте, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңының 16-бабын бұза отырып, кәсіпорында келіп түскен өтініштерді есепке алу жеке журналын жүргізу жоқ.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НК «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімін бекіту туралы» бұйрығына сәйкес ветеринария саласында кәсіпорын екі мемлекеттік қызмет көрсетеді:
2021 жылғы 31 наурыздағы жағдай бойынша кәсіпорынмен «Ветеринариялық анықтама беру» 379 Мемлекеттік көрсетілетін қызмет, «Ветеринариялық паспорт беру» 466 Мемлекеттік көрсетілетін қызмет көрсетілді. Бұл ретте АЖБ деректер базасын «Электрондық үкімет» порталымен интеграциялаудың болмауы және жетілдірілмеу фактісі орын алып отыр. Бұл азаматтарға осы қызметтерді электрондық форматта алуға мүмкіндік бермейді. Бұл мән-жайлар көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысына алып келеді, бұл кейіннен сыбайлас жемқорлық көріністері үшін жағдай жасайды.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарма мемлекеттік сатып алуды «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Заңының, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізеді. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс болмайды. Келісім-шарттарды жасасудың тек электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын анықтауға мүмкіндік береді.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтығына бағытталған басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Ағымдағы жылғы 01 сәуірдегі жағдай бойынша Тапсырыс беруші ретінде кәсіпорын мемлекеттік сатып алу бойынша 34 шарт жасасты, оның ішінде: тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден – 4 410 178 (төрт миллион төрт жүз он мың жүз жетпіс сегіз) теңге және 32 тиын сомасына 28; 3 шарт өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден - 1 022 200 (бір миллион жиырма екі мың екі жүз) теңге сомасына; 3 шарт баға ұсыныстарын сұратумен - 753 790 (жеті жүз елу үш мың жеті жүз тоқсан) теңге сомасына.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Кәсіпорын қызметінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсыныстар жасады:
- жануарларды жою рәсімі бойынша ұсыныс жіберу.
- Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде Құжаттамалық растаумен ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау қағидатын қамтамасыз ету.
- жеке журналды жүргізу, келіп түскен өтініштерді есепке алу;
- өтініш білдірген кезде өтініш берушіге олардың өтініштерін қарау нәтижелері мен қабылданған шаралар туралы жауапты хабардар етуді сақтау;
- шарт жасасу кезінде сатып алынатын тауарға тексеру жүргізу қажет деффект актісін жасаудың алғашқы кезеңдерінің бірі.
- кадрлық іс жүргізуді кезінде іс жүргізу талаптарды мүлтіксіз сақтау ;
- жұмыскерлерге кейіннен сыйлықақы беру мақсатында тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастауға жол бермеу;
- «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 06 сәуірдегі № 482 ҚР Заңының 28-бабы 2-тармағының 1) тармақшасының талаптарына сәйкес жұмыспен қамту орталығына Бос орындар туралы есеп жіберілсін.
Құқықтық қамтамасыз
ету бөлімінің басшысы,
жұмыс тобының төрағасы ______________ Ә. Қабденов