СОГЛАСОВАНО
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________ А. Шектыбаев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» Управления ветеринарии акимата Костанайской области
г. Костанай 26 апреля 2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 57 от 14 апреля 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного предприятия «Ветеринарная станция района Беимбета Майлина» Управления ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Предприятие), за период 01 января по 31 марта 2021 года, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель отдела правового обеспечения, председатель рабочей группы Ә. Қабденов;
Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в области ветеринарии.
Целью деятельности Предприятия является проведение ветеринарных мероприятий на территории района Беимбета Майлина.
Для реализации поставленной цели Предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
1) проведение ветеринарных мероприятий против особо опасных, незаразных и энзоотических болезней животных;
2) проведение идентификации сельскохозяйственных животных;
3) оказание услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) оказание услуг по транспортировке (доставке), хранению ветеринарных препаратов против особо опасных и энзоотических болезней животных, а также транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных;
5) содержание скотомогильников (биотермических ям), убойных площадок (площадок по убою сельскохозяйственных животных), строительство которых организовано местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц;
6) отлов и уничтожение бродячих собак и кошек;
7) выдача ветеринарной справки;
8) ведение базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдача выписки из нее;
9) отбор проб биологического материала и доставки их в ветеринарную лабораторию;
10) оказание услуг по транспортировке больных животных на санитарный убой.
Согласно приказа руководителя Управления от 27 февраля 2020 года
№ 8 с 27 февраля 2021 года руководителем Предприятия является Курмангалиев У.С.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Предприятия».
Предприятие в своей деятельности руководствуется: Конституция РК, Трудовой Кодекса РК, Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК «О противодействии коррупции», Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Уставом Предприятия, утвержденным Постановлением акимата Костанайской области от 3 февраля 2020 года № 45 и иными НПА регулирующими деятельность Предприятия.
Процедура уничтожения животных.
Процедура уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Анализ сменяемости кадров.
На Предприятии работают 43 единиц (по штатному расписанию), фактический работают в КГП 39 единиц, из них 16 ветеринарных работников, 23 – вспомогательный и технический персонал.
В 2021 году, с 01.01.2021 г. и по настоящее время принят 1 сотрудник, 1 сотрудник уволен. Вакансий - 4 единиц, из них: 3 вакансии – на должность ветеринарного врача, 1 вакансия – на должность санитара. Несмотря на образовавшиеся вакансии, Предприятием не предоставлен отчет о вакансиях в центр занятости. Таким образом, не соблюдены требования подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения», согласно которому работодатель обязан направлять центру занятости населения либо размещать на государственный портал «Электронная биржа труда» сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение 5 рабочих дней с указанием условий труда и оплаты, у некоторых сотрудников КГП не заполнены трудовые книжки, а также у некоторых сотрудников в личных делах не полный пакет документов.
Обращения физических и юридических лиц.
Анализом поступающих писем установлено, что с 01 января 2021 года по 31 марта 2021 года в адрес Предприятие поступило 6 обращений физических и юридических лиц, по некоторым обращениям не были даны ответы на обращения физических и юридических лиц.
Оказание государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг» в сфере ветеринарии Предприятие оказывает две государственные услуги:
Так, по состоянию на 31 марта 2021 года Предприятием оказано 272 государственных услуг «Выдача ветеринарной справки». При этом имеет место факт не совершенствования и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ с порталом «Электронного правительства». Это не позволяет гражданам получить данные услуги в электронном формате. Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с услугодателем, что впоследствии создает условия для коррупционных проявлений.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По состоянию на 01 апреля текущего года, Предприятием, как заказчиком, было заключено 22 договоров по государственным закупкам, из которых: из одного источника путем прямого заключения договора – 18 на сумму 3 255 000 (три миллиона двести пятьдесят пять тысяч) тенге; из одного источника по несостоявшимся закупкам - 4 на сумму 1 712 000 (один миллион семьсот двенадцать тысяч) тенге.
Урегулирование конфликта интересов
В деятельности Предприятия конфликта интересов не выявлено.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- направить предложение по процедуре уничтожения животных.
- при проведении государственных закупок обеспечивать принцип оптимального и эффективного расходования денег, с документальным подтверждением.
- при обращении соблюдать информирование заявителю ответ о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах;
- при ведении кадрового делопроизводства неукоснительно соблюдать требования по кадровому делопроизводству;
- не допускать досрочное снятие дисциплинарных взысканий с целью последующего премирования работников;
- утвердить номенклатуру дел на 2020-2022 г;
- в личном деле хранить копии приказов по личному составу, издаваемые после заключения трудовых договоров, при их изменениях и прекращении (прием, перевод, увольнения), в личном деле у сотрудников должны находиться следующие документы: личный листок по учету кадров, копия удостоверения личности, копия документа об образовании, копия трудовой книжки, копия трудового договора, копия приказов по личному составу;
- разместить на информационной доске график приема граждан на 2 квартал 2021 года.
- работу с обращениями физических и юридических лиц необходимо привести в соответствие с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
- направить отчет о вакансиях в центр занятости в соответствии с требованиями подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 06 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения».
Руководитель отдела правового
обеспечения, председатель
рабочей группы ______________ Ә. Қабденов