СОГЛАСОВАНО
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии акимата
Костанайской области»
___________ А. Шектыбаев
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности государственного учреждения «Управление ветеринарии акимата Костанайской области»
г. Костанай 04 мая 2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее Управление) № 57 от 14 апреля 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в период с 30 апреля по 04 мая 2021 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее - Управление), за период с 1 января 2021 года по настоящее время, в следующем составе рабочей группы:
- руководитель отдела правового обеспечения, председатель рабочей группы Ә. Қабденов;
Члены рабочей группы:
- руководитель отдела безопасности перемещаемых объектов, оказания государственных услуг А. Кушубенова;
- руководитель отдела организационно - документационного обеспечения А. Нурлумбаева;
- и.о. руководителя финансово-экономического отдела С. Иманов.
«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Управления».
Реализация основных функций
Нормативная база: Кодекс РК «Об административных правонарушениях», Закон РК «О государственной службе в Республике Казахстан», Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», постановление акимата Костанайской области от 3 марта 2020 года № 90 О внесении изменения в постановление акимата от 10 марта 2017 года № 136 «Об утверждении положения о государственном учреждении «Управление ветеринарии акимата Костанайской области», Закон РК «О государственных закупках», Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О противодействии коррупции» и иными законами и НПА регулирующими деятельность Управления.
Коррупционные риски: возможность «затягивания» сроков установления ограничительных мероприятий и увода виновных лиц от административной ответственности.
Обоснование:
Процедуры установления ограничительных мероприятий и карантина, права и обязанности должностных лиц установлены п.1099 Приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил» (далее – Ветеринарные правила):
«Главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор» после получения акта эпизоотологического обследования по форме согласно приложению к Правилам проведения эпизоотического мониторинга, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 7-1/618 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 10021) от государственного ветеринарного врача направляет в МИО соответствующей административно-территориальной единицы представление об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
МИО соответствующей административно- территориальной единицы с момента получения представления в течение не более 3 рабочих дней принимает решение об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
При непринятии МИО в установленные сроки решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор принимает в отношении должностных лиц МИО административные меры в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 406 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекс) и информирует ведомство уполномоченного органа в области ветеринарии в виде срочного донесения. Ведомство уполномоченного органа информирует в письменном виде соответствующий МИО области, города республиканского значения, столицы о необходимости принятия решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий. При непринятии соответствующим МИО области, города республиканского значения, столицы решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор принимает в отношении должностных лиц МИО административные меры в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 406 Кодекса».
Вместе с тем, согласно пп.9) п.2 ст.7 Закона «О правовых актах», вышеуказанное решение МИО относится к категории нормативных правовых актов (НПА).
Согласно норм отраслевого законодательства (Закон «О правовых актах», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569 «Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 «Об утверждении Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены», Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 22, «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов») - процедура принятия НПА включает ряд необходимых стадий, в частности:
- издание, согласование и опубликование проекта НПА;
- подписание НПА;
- регистрация НПА в органах юстиции и опубликование в ЭКБ.
При этом, необходимо указать, что согласно норм вышеуказанных НПА, общий суммарный срок принятия МИО решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий может составлять порядка 14-19 рабочих дней, при условии оперативности всех задействованных структур.
Таким образом, устанавливается коллизия п.1099 Ветеринарных правил и норм отраслевого законодательства сферы регистрации НПА в части срока принятия решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
Коррупционные риски: непрозрачность и не регламентированность отдельных процедур уничтожения и возмещения стоимости, признаки «скрытой» услуги.
Обоснование:
Статьей 30 Закона «О ветеринарии» установлено, что животные, продукция и сырье животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, в зависимости от степени их опасности подлежат обязательному изъятию и уничтожению либо обязательному обезвреживанию (обеззараживанию) и переработке без изъятия в порядке, утвержденном уполномоченным органом.
При этом, физические и юридические лица в порядке и на условиях, определяемых уполномоченным органом, имеют право на возмещение стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Функция по возмещению стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека реализуется согласно приложения 3 («Правила и условия возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих
опасность для здоровья животных и человека» далее – Приложение №3) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии».
В соответствии с п.14 Приложения №3, для возмещения стоимости при обязательном обезвреживании (обеззараживании) и переработке без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, заявителем предоставляется пакет документов.
(Справочно: перечень предоставляемых документов:
1) решение местного исполнительного органа (акима города районного значения, поселка, села, сельского округа) об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных, представляющих опасность для здоровья животных и человека, за исключением бруцеллеза благополучных хозяйствующих субъектов;
2) акт экспертизы (протокол испытаний), выдаваемый ветеринарными лабораториями по результатам диагностики или ветеринарно-санитарной экспертизы объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;
3) предписание об обезвреживании (обеззараживании), переработке животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
4) акт о сдаче на переработку животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека по форме согласно приложению 6 к Правилам обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного обезвреживания и переработки без изъятия;
5) акт об установлении среднемесячной рыночной стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, оформленный в произвольной форме;
6) ветеринарный паспорт;
7) выписка из базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных, выданная в соответствии с Правилами формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 июня 2010 года № 367).
В соответствии с п.16 Приложения №3 - возмещение стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека физическим и юридическим лицам осуществляется подразделениями местных исполнительных органов, осуществляющими деятельность в области ветеринарии соответствующих административно-территориальных единиц в течение 10 (десяти) рабочих дней после сбора документов.
Вместе с тем, необходимо указать, что Приложением №3 не установлены основания и порядок обжалования отказа в возмещении стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека физическим и юридическим лицами.
Таким образом, устанавливается целесообразность стандартизации и включения в Реестр государственных услуг функции по возмещению владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Также необходимо указать, что процедуры уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для
здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Аналогичным образом, согласно п.3 Приложения №3 - возмещение стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, производится дифференцировано на основании среднемесячной рыночной стоимости, с учетом половозрастных групп, видов сельскохозяйственных животных, видов продукции и сырья животного происхождения, устанавливаемых по предложению специальных комиссий, создаваемых решениями акима области (города республиканского значения, столицы) на случаи возникновения особо опасных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области (города республиканского значения, столицы) и акима района (города областного значения) на случаи возникновения особо опасных болезней животных на территории одного района (города областного значения).
Управление персоналом
Штатная численность Управления составляет 68 единиц, фактическая 56, 12 вакансий, из них в 2021 году сокращаются 25 % от штата - 17 единиц.
Уволены в 2021 году в связи с занятием другой государственной должности – 2 государственных служащих, 1 гос.служащий в соответствии с постановлением Специализированного административного суда г.Костанай, Судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда РК.
Стажировку прошли в первом полугодии 2021 году – 6 госслужащих.
Дисциплинарных взысканий не имеется.
Обращения физических и юридических лиц
C 1 января 2021 года по 4 мая т.г. в Управление поступило на рассмотрение 149 обращений, в том числе юридических лиц 73 обращений, физических лиц 76 обращений, коллективных лиц 3.
Из них удовлетворено – 139, по 8 обращениям даны разъяснения, 2 обращение направлено в другие органы на рассмотрение.
Нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц не выявлено.
Кроме того, в Управлении установлен почтовый ящик для обращений, имеется телефон доверия.
Оказание государственных услуг
Согласно Реестру государственных услуг Управлением оказывается 1 государственная услуга:
- Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии (за 1 квартал 2021 года выдано 0 лицензий, отказано - 0);
Подведомственными организациями КГП «Ветеринарная станция» с ветеринарными пунктами в соответствии с Реестром государственных услуг оказываются государственные услуги по «Выдаче ветеринарной справки» и «Выдаче ветеринарного паспорта» (за 1 квартал 2021 года КГП «Ветеринарная станция» с ветеринарными пунктами осуществили выдачу 5240 ветеринарных справок и 4488 ветеринарных паспортов, отказов – 0).
Государственные услуги по «Выдаче ветеринарной справки» и «Выдаче ветеринарного паспорта» частично автоматизированы, оказываются через канцелярию услугодателя в связи с отсутствием интеграции внешнего портала www.egov.kz и внутреннего портала www.elicense.kz с информационными системами ЕАСУ и ИСЖ.
Данные государственные услуги не оказываются по интеграционному сервису в связи с не проведением работ по интеграции со стороны МСХ РК.
Государственные закупки
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены.
Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
По состоянию на 04 мая текущего года, Управлением было заключено 163 (сто шестьдесят три) договора по государственным закупкам, на общую сумму 1 292 357 (один миллион двести девяноста две тысячи триста пятьдесят) тыс. тенге, из них из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 1 238 747 (один миллион двести тридцать восемь тысяч семьсот сорок семь) тыс. тенге; способом открытого конкурса 7 118 (семь тысяч сто восемнадцать) тыс. тенге; способом конкурса с предварительным квалификационным отбором на сумму 2 538 (две тысячи пятьсот тридцать восемь) тыс. тенге; запросом ценовых предложений 3 605 (три тысячи шестьсот пять) тыс. тенге; из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам на сумму 40 347 (сорок тысяч триста сорок семь) тыс. тенге.
Урегулирование конфликта интересов
Государственные служащие, имеющие родственные связи, либо являющиеся супругами, в Управлении не работают. Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
На постоянной основе проводятся совещания служащих ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» на повестке дня которых изучаются вопросы: нарушения Гражданского Кодекса РК, исключения фактов получения незаконного материального вознаграждения, соблюдения норм Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и Этического кодекса государственных служащих, а также несоблюдения государтсвенными служащими установленных законодательством ограничений имеющие признаки конфликта интересов.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
Руководитель
отдела правового обеспечения,
председатель рабочей группы __________Ә. Қабденов
Согласовано членами рабочей группы:
Руководитель отдела
организационно- документационного
обеспецения _________ А. Нурлумбаева
И.о. руководителя
финансово - экономического отдела _________ С. Иманов
Руководитель отдела безопасности
перемещаемых объектов, оказания и
мониторинга государственных услуг _________А.