КЕЛІСІЛДІ
«Қостанай облысы әкімдігінің
ветеринария басқармасы» ММ
басшысы
___________ А. Шектыбаев
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы»
мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық
тәуекелдеріне ішкі талдау жүрізу нәтижелері бойынша
аналитикалық анықтамасы
Қостанай қ. 2021 жылғы 4 мамыр
«Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ басшысының 2021 жылғы 14 сәуірдегі № 57 «сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығы негізінде 2021 жылғы 30 сәуір мен 04 мамыр аралығында «Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма) қызметінде 2021 жылғы 1 қаңтардан бастап қазіргі уақытқа дейінгі кезеңде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.:
- құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы, жұмыс тобының төрағасы Ә. Қабденов;
Жұмыс тобының мүшелері:
- орны ауыстырылатын объектілердің қауіпсіздігі, мемлекеттік қызметтерді көрсету және мониторингі бөлімінің басшысы А. Кушубенова;
- ұйымдастыру-құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы А. Нұрлымбаева;
- қаржы-экономикалық бөлімі басшысының м.а. С. Иманов.
«Нормативтік құқықтық актілерде және Басқарма қызметіне қатысты құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау».
Негізгі функцияларды жүзеге асыру
Нормативтік база: «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» ҚР Кодексі, «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы» ҚР Заңы, «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңы, Қостанай облысы әкімдігінің 2020 жылғы 3 наурыздағы № 90 «Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» мемлекеттік мекемесі туралы ережені бекіту туралы әкімдіктің 2017 жылғы 10 наурыздағы № 136 қаулысына, «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңына, «Ветеринария туралы» ҚР Заңына өзгерістер енгізу туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңы және Басқарманың қызметін реттейтін өзге де заңдар мен НҚА.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: шектеу іс-шараларын белгілеу мерзімдерін «Созу» және кінәлі адамдарды әкімшілік жауапкершіліктен алып тастау мүмкіндігі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: шектеу іс-шараларын белгілеу мерзімдерін «созу» және кінәлі адамдарды әкімшілік жауапкершіліктен алып тастау мүмкіндігі.
Негіздеме:
Шектеу іс-шараларын және карантинді белгілеу рәсімдері, лауазымды тұлғалардың құқықтары мен міндеттері Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2015 жылғы 29 маусымдағы «ветеринариялық (ветеринариялық – санитариялық) қағидаларды бекіту туралы» № 7-1/587 Бұйрығының (бұдан әрі-ветеринариялық қағидалар) 1099-тармағында белгіленген):
«Бас мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспектор» Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2014 жылғы 27 қарашадағы № 7-1/618 бұйрығымен (Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 10021 болып тіркелген) бекітілген эпизоотологиялық мониторинг жүргізу қағидаларына қосымшаға сәйкес нысан бойынша эпизоотологиялық зерттеп-қарау актісін алғаннан кейін тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің ЖАО-сына шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режим белгілеу туралы ұсыну жібереді.
Тиісті әкімшілік - аумақтық бірліктің ЖАО ұсынысты алған сәттен бастап 3 жұмыс күнінен аспайтын мерзімде шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдайды.
ЖАО шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешімді белгіленген мерзімде қабылдамаған кезде бас мемлекеттік ветеринариялық – санитариялық инспектор ЖАО лауазымды адамдарына қатысты "әкімшілік құқық бұзушылық туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі-Кодекс) 406-бабының 7 және 8-тармақтарына сәйкес әкімшілік шаралар қабылдайды және ветеринария саласындағы уәкілетті органның ведомствосына жедел хабарлама түрінде хабарлайды. Уәкілетті органның ведомствосы облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың тиісті ЖАО-сына шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдау қажеттігі туралы жазбаша түрде хабарлайды. Облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың тиісті ЖАО шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдамаған кезде бас мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспектор Кодекстің 406-бабының 7 және 8-тармақтарына сәйкес ЖАО лауазымды адамдарына қатысты әкімшілік шаралар қабылдайды».
Сонымен қатар, пп сәйкес.9) "құқықтық актілер туралы" Заңның 7-бабының 2-тармағы, ЖАО-ның жоғарыда көрсетілген шешімі нормативтік құқықтық актілер (НҚА) санатына жатады.
Салалық заңнама нормаларына («құқықтық актілер туралы» Заң, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 6 қазандағы № 569 «Заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлеу, келісу қағидаларын бекіту туралы» қаулысы, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 6 қазандағы № 568 «Нормативтік құқықтық актілерді ресімдеу, келісу, мемлекеттік тіркеу және олардың күшін жою қағидаларын бекіту туралы» қаулысы, Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2016 жылғы 30 маусымдағы № 22 бұйрығы), «Заң жобалары тұжырымдамаларының жобаларын және нормативтік құқықтық актілердің жобаларын ашық нормативтік құқықтық актілердің интернет-порталында орналастыру және жария талқылау қағидаларын бекіту туралы») - НҚА қабылдау рәсімі бірқатар қажетті кезеңдерді қамтиды, атап айтқанда:
- НҚА жобасын басып шығару, келісу және жариялау;
- НҚА қол қою;
- - НҚА әділет органдарында тіркеу және ЕКБ-да жариялау.
Бұл ретте, жоғарыда көрсетілген НҚА нормаларына сәйкес шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ЖАО-ның ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдауының жалпы жиынтық мерзімі барлық іске қосылған құрылымдардың жеделдігі шартымен шамамен 14-19 жұмыс күнін құрайтынын көрсету қажет.
Осылайша, шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдау мерзімі бөлігінде ветеринариялық ережелер мен НҚА тіркеу саласындағы салалық заңнама нормаларының 1099-тармағының коллизиясы белгіленеді.
Персоналды басқару
Басқарманың штат саны 68 бірлікті құрайды, нақты 56, 12 бос жұмыс орны, оның ішінде 2021 жылы штаттың 25% - ы қысқарады-17 бірлік.
2021 жылы басқа мемлекеттік лауазымға орналасуға байланысты – 2 мемлекеттік қызметші, 1 мемлекеттік қызметші Қостанай қаласының мамандандырылған әкімшілік сотының, ҚР Қостанай облыстық сотының азаматтық істер жөніндегі сот алқасының қаулысына сәйкес жұмыстан шығарылды.
2021 жылдың бірінші жартыжылдығында 6 мемлекеттік қызметші тағылымдамадан өтті.
Тәртіптік жазалар жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері
2021 жылғы 1 қаңтардан бастап ағымдағы жылғы 4 мамыр аралығында Басқармаға қарауға 149 өтініш келіп түсті, оның ішінде заңды тұлғалардан 73 өтініш, жеке тұлғалардан 76 өтініш, ұжымдық тұлғалардан 3.
Оның 139-ы қанағаттандырылды, 8 өтініш бойынша түсініктеме берілді, 2 өтініш басқа органдарға қарауға жіберілді.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мерзімдерінің бұзылуы анықталған жоқ.
Сонымен қатар, Басқармада өтініштер үшін пошта жәшігі орнатылған, сенім телефоны бар.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес Басқарма 1 Мемлекеттік қызмет көрсетеді:
- Ветеринария саласындағы қызметпен айналысу үшін лицензия беру (2021 жылдың 1 тоқсанында 0 лицензия берілді, бас тартылды-0);
Ветеринариялық пункттері бар «ветеринариялық станциясы» КМК ведомстволық бағынысты ұйымдарымен мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес «ветеринариялық анықтама беру» және «ветеринариялық паспорт беру» бойынша Мемлекеттік қызметтер көрсетіледі (2021 жылғы 1 тоқсанда «Ветеринариялық станция» КМК ветеринариялық пункттерімен бірге 5240 ветеринариялық анықтама және 4488 ветеринариялық паспорт, бас тарту – 0).
«Ветеринариялық анықтама беру» және «ветеринариялық паспорт беру» бойынша Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер ішінара автоматтандырылған, сыртқы портал интеграциясының болмауына байланысты көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы көрсетіледі www.egov.kz және ішкі портал www.elicense.kz БАБЖ және ӨИС ақпараттық жүйелерімен.
Бұл мемлекеттік қызметтер ҚР АШМ тарапынан интеграция бойынша жұмыстардың жүргізілмеуіне байланысты интеграциялық сервис бойынша көрсетілмейді.
Мемлекеттік сатып алулар
Басқарма Мемлекеттік сатып алуды «мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Заңының, «мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізеді. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланыс болмайды. Шарттарды жасасудың тек электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және дұрыс ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын анықтауға мүмкіндік берді.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтығына бағытталған басқа да бірқатар нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Ағымдағы жылғы 04 мамырдағы жағдай бойынша басқарма жалпы сомасы 1 292 357 (бір миллион екі жүз тоқсан екі мың үш жүз елу) мың теңгеге, оның ішінде 1 238 747 (бір миллион екі жүз отыз сегіз мың жеті жүз қырық жеті) мың теңгеге шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден; ашық конкурс тәсілімен 7 118 (жеті мың бір жүз он сегіз) мың теңгеге; біліктілікті алдын ала іріктеумен жүргізілетін конкурс тәсілімен 2 538 (екі мың бес жүз отыз сегіз) мың теңге; баға ұсыныстарын сұрату арқылы 3 605 (үш мың алты жүз бес) мың теңге; Өткізілмеген мемлекеттік сатып алу бойынша бір көзден 40 347 (қырық мың үш жүз қырық жеті) мың теңге сомасына.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Туыстық байланысы бар немесе жұбайы болып табылатын мемлекеттік қызметшілер басқармада жұмыс істемейді. Жақын туыстары (ата-аналары (ата-анасы), балалары, бала асырап алушылары, асырап алынған балалары, ата-анасы бір және ата-анасы бөлек аға-інілері мен апа-сіңлілері, аталары, әжелері, немерелері) немесе жұбайы (зайыбы) атқаратын лауазымға тікелей бағынысты мемлекеттік лауазымдарға орналасу және Мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу кезінде аффилиирлену фактілері анықталған жоқ.
Күн тәртібінде ҚР Азаматтық кодексін бұзу, заңсыз материалдық сыйақы алу фактілерін болдырмау, «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Қазақстан Республикасы Заңының және мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің нормаларын сақтау, сондай-ақ мүдделер қақтығысы белгілері бар заңнамада белгіленген шектеулерді мемлекеттік қызметшілердің сақтамауы мәселелері зерделенетін «Қостанай облысы әкімдігінің ветеринария басқармасы» ММ қызметшілерінің кеңестері тұрақты негізде өткізіледі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша жұмыс тобы келесі ұсыныстар жасады:
1) Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігіне (бұдан әрі - Министрлік) шектеу іс-шараларын енгізе отырып, ветеринариялық режимді белгілеу туралы шешім қабылдау мерзімі бөлігінде ветеринариялық Қағидалардың 1099-тармағын өзгерту туралы ұсыныстар енгізсін;
2) Министрлікке Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін жануарларды, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатты жою рәсімін бейнетіркеу құралдарын міндетті қолдану және жұртшылық пен бизнес өкілдерін жою жөніндегі комиссияның құрамына енгізу туралы ұсыныстар енгізсін.
3) интернет-сайтта Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін, алып қойылмайтын және жойылатын ауру жануарлардың, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізаттың не Жануарлардың саулығы мен адамның денсаулығына қауіп төндіретін, алып қоймай залалсыздандырылған (зарарсыздандырылған) және қайта өңделген жануарлардың, жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізаттың құнын өтеу мәселесі бойынша арнайы комиссияның шешімдері туралы толық ақпаратты интернет-сайтта орналастыруға міндетті;
4) басқарманың барлық қызметкерлеріне тұрақты негізде өзінің кәсіби деңгейін арттыруға, қажет болған жағдайда жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін объективті, жан-жақты және уақтылы қарауды қамтамасыз етуге міндетті – олардың қатысуымен Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасының Президенті туралы», «Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы» Конституциялық заңдарын, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Әкімшілік рәсімдер туралы», «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Заңдарын, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, «Мемлекеттік құпиялар туралы», «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы», Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексімен (жалпы және Ерекше бөлімдер), Қазақстан Республикасының Еңбек кодексімен және Қазақстан Республикасының сәулет және қала құрылысы саласындағы нормативтік құқықтық актілерімен реттеледі.
5) құқықтық қамтамасыз ету бөліміне заңнамадағы өзгерістер туралы тұрақты негізде хабардар ету, сондай-ақ мемлекеттік қызметшілермен мемлекеттік қызмет туралы заңнаманың және мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің сақталуы бойынша тұрақты түсіндіру жұмысын жүргізу.
Құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің
басшысы, жұмыс тобының төрағасы __________Ә. Қабденов
Жұмыс тобының мүшелерімен келісілді:
Ұйымдастыру-құжаттамалық
қамтамасыз ету бөлімінің басшысы _________ А. Нурлумбаева
Қаржы-экономикалық
бөлімі басшысының м.а. _________ С. Иманов
Орны ауыстырылатын объектілердің
қауіпсіздігі, мемлекеттік қызметтерді
көрсету және мониторингі бөлімінің басшысы _________А. Кушубенова