АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» по направлениям реализации основных функций в сфере ветеринарии
г. Костанай 10 июля 2020 года
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Правилами проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года №806, на основании совместного приказа Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Костанайской области (далее - Департамент) от 1 июня 2020 года №66 и ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» от 25 мая 2020 года №51, в период с 1 июня по 10 июля т.г. в деятельности ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» (далее – Объект анализа) проведен внешний анализ коррупционных рисков.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база: Закон «О ветеринарии», Положение Объекта анализа (утверждено постановлением акимата Костанайской области от 3 марта 2020 года №90, далее - Положение), иные отраслевые правовые акты.
1.1.1. Принятие решений об установлении/снятии карантина или ограничительных мероприятий (пп.5) и 6) п.17 Положения)
Коррупционные риски: возможность «затягивания» сроков установления ограничительных мероприятий и увода виновных лиц от административной ответственности.
Обоснование:
Процедуры установления ограничительных мероприятий и карантина, права и обязанности должностных лиц установлены п.1099 Приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил» (далее – Ветеринарные правила):
«Главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор после получения акта эпизоотологического обследования по форме согласно приложению к Правилам проведения эпизоотического мониторинга, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 7-1/618 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 10021) от государственного ветеринарного врача направляет в МИО соответствующей административно-территориальной единицы представление об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
МИО соответствующей административно- территориальной единицы с момента получения представления в течение не более 3 рабочих дней принимает решение об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
При непринятии МИО в установленные сроки решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор принимает в отношении должностных лиц МИО административные меры в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 406 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекс) и информирует ведомство уполномоченного органа в области ветеринарии в виде срочного донесения. Ведомство уполномоченного органа информирует в письменном виде соответствующий МИО области, города республиканского значения, столицы о необходимости принятия решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий. При непринятии соответствующим МИО области, города республиканского значения, столицы решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор принимает в отношении должностных лиц МИО административные меры в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 406 Кодекса».
Вместе с тем, согласно пп.9) п.2 ст.7 Закона «О правовых актах», вышеуказанное решение МИО относится к категории нормативных правовых актов (НПА).
Согласно норм отраслевого законодательства (Закон «О правовых актах», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569 «Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 «Об утверждении Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены», Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 22, «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов») - процедура принятия НПА включает ряд необходимых стадий, в частности:
- издание, согласование и опубликование проекта НПА;
- подписание НПА;
- регистрация НПА в органах юстиции и опубликование в ЭКБ.
При этом, необходимо указать, что согласно норм вышеуказанных НПА, общий суммарный срок принятия МИО решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий может составлять порядка 14-19 рабочих дней, при условии оперативности всех задействованных структур.
Таким образом, устанавливается коллизия п.1099 Ветеринарных правил и норм отраслевого законодательства сферы регистрации НПА в части срока принятия решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий.
1.1.2. Обследование эпизоотических очагов в случае их возникновения и выдача актов эпизоотологического обследования (пп.18) и 20) п.17 Положения)
Коррупционные риски: не регламентированность порядка выдачи акта экспертизы, признаки «скрытой» услуги.
Обоснование:
Согласно пп.45-1) ст.1 Закона «О ветеринарии», акт эпизоотологического обследования – это документ, выдаваемый государственным ветеринарным врачом по результатам изучения причин возникновения эпизоотических очагов и выявления условий, способствующих или препятствующих распространению болезней животных, а также при карантинировании животных.
Вместе с тем, согласно норм Приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 7-1/700 «Об утверждении Правил карантинирования животных» (далее – Правила карантинирования) при карантинировании животных - эпизоотологическое обследование проводится по заявлению владельцев
Согласно п.16 Правил карантинирования:
«По результатам карантинирования с учетом результатов диагностических исследований государственным ветеринарным врачом соответствующей административно-территориальной единицы проводится эпизоотологическое обследование и в течение трех рабочих дней составляется акт эпизоотологического обследования по форме согласно приложению к настоящим Правилам».
В ходе анализа установлено, что порядок выдачи акта эпизоотологического обследования при карантинировании животных законодательно не регламентирован, т.е. алгоритмы, сроки выдачи, а также основания для отказа отсутствуют, в связи с чем, уполномоченные лица, выдающие данный акт наделены дискреционными полномочиями в части возможности избирательной правоприменительной практики в ходе реализации функции и выдаче/невыдаче акта по своему усмотрению.
Кроме того, процедура выдачи акта эпизоотологического обследования при карантинировании животных имеет прямые признаки государственной услуги, что устанавливает целесообразность её стандартизации и включения в Реестр государственных услуг.
1.1.3. Обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, а также возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека (пп.23)и 24) п.17 Положения)
Коррупционные риски: непрозрачность и не регламентированность отдельных процедур уничтожения и возмещения стоимости, признаки «скрытой» услуги.
Обоснование:
Статьей 30 Закона «О ветеринарии» установлено, что животные, продукция и сырье животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, в зависимости от степени их опасности подлежат обязательному изъятию и уничтожению либо обязательному обезвреживанию (обеззараживанию) и переработке без изъятия в порядке, утвержденном уполномоченным органом.
При этом, физические и юридические лица в порядке и на условиях, определяемых уполномоченным органом, имеют право на возмещение стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Функция по возмещению стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека реализуется согласно приложения 3 («Правила и условия возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих
опасность для здоровья животных и человека» далее – Приложение №3) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии».
В соответствии с п.14 Приложения №3, для возмещения стоимости при обязательном обезвреживании (обеззараживании) и переработке без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, заявителем предоставляется пакет документов.
(Справочно: перечень предоставляемых документов:
1) решение местного исполнительного органа (акима города районного значения, поселка, села, сельского округа) об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных, представляющих опасность для здоровья животных и человека, за исключением бруцеллеза благополучных хозяйствующих субъектов;
2) акт экспертизы (протокол испытаний), выдаваемый ветеринарными лабораториями по результатам диагностики или ветеринарно-санитарной экспертизы объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;
3) предписание об обезвреживании (обеззараживании), переработке животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
4) акт о сдаче на переработку животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека по форме согласно приложению 6 к Правилам обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного обезвреживания и переработки без изъятия;
5) акт об установлении среднемесячной рыночной стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, оформленный в произвольной форме;
6) ветеринарный паспорт;
7) выписка из базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных, выданная в соответствии с Правилами формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 июня 2010 года № 367).
В соответствии с п.16 Приложения №3 - возмещение стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека физическим и юридическим лицам осуществляется подразделениями местных исполнительных органов, осуществляющими деятельность в области ветеринарии соответствующих административно-территориальных единиц в течение 10 (десяти) рабочих дней после сбора документов.
Вместе с тем, необходимо указать, что Приложением №3 не установлены основания и порядок обжалования отказа в возмещении стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека физическим и юридическим лицами.
Таким образом, устанавливается целесообразность стандартизации и включения в Реестр государственных услуг функции по возмещению владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Также необходимо указать, что процедуры уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для
здоровья животных и человека обусловлены нормативным отсутствием принципов прозрачности и гласности процессов уничтожения.
Так, в соответствии с п.6 «Правил обязательного изъятия и уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющие опасность для здоровья животных и человека, либо их обязательного
обезвреживания (обеззараживания) и переработки без изъятия» (далее – Приложение №2) к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года №7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии» - для решения вопросов, связанных с обязательным изъятием и уничтожением животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, на основании постановлений принятых в соответствии с п.4 и (или) 5 настоящих Правил, приказом руководителя соответствующего районного (городского) территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии (в случае отсутствия руководителя – должностное лицо, исполняющее его обязанности) в течение не более 2 (двух) рабочих дней со дня их получения или принятия создается комиссия из числа представителей местных исполнительных органов, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, государственной ветеринарной организации, государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории.
Однако, вышеуказанными нормами и иными отраслевыми НПА не установлена обязательность включения в состав данной комиссии представителей общественности или бизнеса.
Также не установлена обязательность проведения процедур видеофиксации при уничтожении животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Таким образом, необязательность видеофиксации и общественного контроля процедур уничтожения создает возможность избирательной правоприменительной практики и приводит к существованию коррупционных рисков.
Аналогичным образом, согласно п.3 Приложения №3 - возмещение стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, производится дифференцировано на основании среднемесячной рыночной стоимости, с учетом половозрастных групп, видов сельскохозяйственных животных, видов продукции и сырья животного происхождения, устанавливаемых по предложению специальных комиссий, создаваемых решениями акима области (города республиканского значения, столицы) на случаи возникновения особо опасных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области (города республиканского значения, столицы) и акима района (города областного значения) на случаи возникновения особо опасных болезней животных на территории одного района (города областного значения).
В соответствии с п.4 Приложения №3 – в состав специальной комиссии включаются представители местных представительных и исполнительных органов, территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии, государственной ветеринарной организации, общественных объединений субъектов предпринимательства.
Вместе с тем, Приложением №3 не предусмотрено опубликование решений специальной комиссии на интернет-ресурсах, что также снижает степень прозрачности принимаемых решений, исключает возможность общественного мониторинга решений специальной комиссии, создает условия для дополнительного обращения физическими и юридическими лицами за информацией о принятых решениях специальной комиссии.
2.1. Оказание государственных услуг
Отраслевые НПА: Реестр государственных услуг (утвержденный Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ), Стандарты государственных услуг (утвержденные Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере ветеринарии», далее - Стандарты).
Коррупционные риски: прямой контакт, противоречия Стандартов и Реестра государственных услуг.
Обоснование:
Согласно Реестра государственных услуг, Объект анализа оказывает 1 государственную услугу («Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии»), дополнительно осуществляет координацию оказания 2 государственных услуг подведомственными организациями («Выдача ветеринарной справки» и «Выдача ветеринарного паспорта»).
В ходе анализа установлен ряд противоречий норм Реестра государственных услуг и соответствующих Стандартов.
В частности, согласно п.3 Стандарта госуслуги «Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок» - государственная услуга оказывается местными исполнительными органами областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент.
Вместе с тем, согласно п.397 Реестра государственных услуг – услугодателем являются «территориальные инспекции областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ».
Также необходимо указать, что п. 410 устанавливает государственную услугу «Выдача ветеринарного паспорта».
Однако, в соответствующем Стандарте данная госуслуга содержит наименование «Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта» - что включает более расширенный процедурный состав.
Дополнительные коррупционные риски создает прямой контакт – альтернативный способ подачи заявления и выдачи результата посредством канцелярии услугодателя – установленный п.3 Стандартов всех вышеперечисленных госуслуг.
2.1.1. Касательно государственной услуги «Выдача ветеринарной справки»
Коррупционные риски: возможность подмены ветеринарной справки.
Обоснование:
Услуга предоставляется ветеринарными специалистами ветеринарных станций и пунктов на бесплатной основе.
При выдаче, ветеринарные справки регистрируются в соответствующем журнале, затем распечатываются на типографском бланке бело-синего цвета, подписывается ветеринарным врачом и заверяется его печатью.
Номер ветеринарной справки присваивается в автоматическом порядке при её заполнении в информационной системе ЕАСУ МСХ.
Бланки ветеринарных справок не имеют степеней защиты, строгий учет уполномоченными лицами Объекта анализа не ведется.
Также необходимо указать, что действие ветеринарной справки не ограничено по времени и месту использования.
То есть, ветеринарная справка, фактически с неограниченным сроком действия может выдаваться в любом ветеринарном пункте для применения в любом населенном пункте, что существенно затрудняет контроль и законность выдачи.
Отраслевым законодательством не установлены процедуры фиксации и контроля движения ветеринарных справок, в связи с чем у уполномоченных лиц имеется возможность по своему усмотрению принимать решение выдавать или не выдавать ветеринарную справку, в том числе – при наличии основания для отказа.
Совокупность вышеуказанных критериев создает прямые коррупционные риски в виде возможности замены, уничтожения, либо неправомерной выдачи и даже подделки ветеринарной справки.
2.1.2. Касательно лицензирования ветеринарно-санитарной экспертизы (пп.7) п.17 Положения)
Коррупционные риски: «нагромождение» административных процедур.
Обоснование:
Согласно предоставленной информации, Объект анализа является лицензиаром и выдает лицензии и приложения к ним на вид деятельности по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения частными и государственными ветеринарными лабораториями.
Выдача лицензии является государственной услугой и оказывается в следующем порядке:
Услугополучатель подает заявку и документы в соответствии с перечнем, установленным п.9 Стандарта, Объект анализа проверяет поданные документы на соответствие и выдает результат госуслуги – запрашиваемую лицензию.
(Справочно: в соответствии с п.9 Стандарта подаются следующие виды документов: заявление физического/юридического лица для получения лицензии и (или) приложения к лицензии по установленной форме, справка о регистрации (перерегистрации) юридического лица – для юридического лица (для идентификации), документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия представителя (для идентификации), уведомление о начале деятельности услугополучателя в качестве индивидуального предпринимателя (для идентификации), документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия деятельностью в области ветеринарии, копия правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие соответствующих помещений на праве собственности или наличие соответствующих помещений на праве договора аренды, форма сведений для осуществления деятельности в области ветеринарии по ветеринарно-санитарной экспертизе продуктов и сырья животного происхождения в форме документа согласно приложению 4 к Стандарту государственной услуги).
Необходимо указать, что исходя из вышеуказанного перечня – основным отраслевым документом, отражающим общее состояние готовности услугополучателя к реализации данного вида деятельности является форма сведений, в которой указывается информация по ветеринарно-санитарному заключению о соответствии ветеринарным требованиям и нормативам набора технологического оборудования.
Также в форме сведений указывается наличие нормативных документов, регламентирующих методы испытаний, а также измерительного, испытательного оборудования, прошедшего поверку и (или) калибровку в порядке, установленном Законом «Об обеспечении единства измерений» для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов и сырья животного происхождения, сведения о квалифицированном составе технических руководителей и специалистов, сведения о прохождении специализации (повышения квалификации).
При этом, проведение обследования и выдача ветеринарно-санитарного заключения лабораторий находится в компетенции государственного ветеринарного инспектора соответствующей административно-территориальной единицы.
Таким образом, нормативно установлена ситуация, в ходе которой, фактически, органом, выдающим один из основных специализированных документов для получения запрашиваемой лицензии является региональная Инспекция ветеринарного контроля и надзора, а органом, осуществляющим общий сбор документов и выдачу лицензии – Объект анализа.
Итогом данной ситуации является т.н. «нагромождение» административных процедур и их участников, своеобразное «распыление» полномочий и ответственности между отраслевыми госорганами, следствием чего является увеличение сроков и этапов получения лицензии для лицензиата, угроза волокиты и административного давления.
2.2. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Коррупционные риски: признаки «скрытых» услуг при выдаче отдельных видов справок.
Обоснование:
Согласно предоставленной информации, основные направления обращений физических и юридических лиц, поступивших в Объект анализа за истекший период 2019-2020 года включают:
- запросы о предоставлении справок по зарегистрированным и (или) находящимся в собственности сельскохозяйственных животных (КРС, МРС, свиньи, лошади, верблюды) зарегистрированных за ТОО, ИП, КХ (заявители - преимущественно частные судоисполнители) – 44%;
- запросы о предоставлении справки ветеринарно-санитарного эпизоотического благополучия – 48%;
- жалобы на действия физических и юридических лиц в сфере ветеринарии – 8%.
В силу того, что согласно вышеуказанной статистики 92% обращений относятся к категории запросов справочных документов, в целях исключения субъективного подхода, устанавливается целесообразность стандартизации выдачи данных видов справок в формате государственных услуг.
2.3. Обеспечение открытости информации
Коррупционные риски: недостаточное обеспечение прозрачности деятельности подведомственных организаций.
Обоснование:
Согласно пп.1) ст.8 Закона «О доступе к информации», Объект анализа относится к категории обладателей информации.
Данный статус влечет обязанность создавать интернет-ресурсы и размещать на них общую информацию о собственной деятельности, перечень структурных подразделений, информацию об информационных ресурсах и услугах, аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации и т.д. (п.1 и 3 ст.16 ЗРК «О доступе к информации»).
Информация об основных направлениях деятельности Объекта анализа размещена на единой интернет-платформе (интернет-сайте) государственных органов «https://www.gov.kz/» (далее – Интернет-сайт).
Вместе с тем, необходимо указать, что часть функций в сфере ветеринарии реализуется посредством подведомственных организаций Объекта анализа – ветеринарных станций, количество которых, согласно Положения составляет 20 коммунальных государственных предприятий.
При этом, анализом Интернет-сайта установлено отсутствие детализированной информации о деятельности ветеринарных станций, что влечет их «теневое» функционирование по ряду отраслевых направлений и создает коррупционные риски.
2.4. Конфликт интересов
Анализом осуществления отдельных видов функциональной деятельности фактов конфликта интересов не установлено.
2.5. Документооборот
Отраслевые НПА: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях» (далее – Правила документирования).
Коррупционные риски: возможность служебного подлога.
Обоснование:
В ходе анализа установлены отсутствие должного учета документов и возможность подмены отдельных приказов.
Так, Объектом анализа не используется Единая система электронного документооборота (ЕСЭДО) при учетной регистрации приказов по основной деятельности.
Аналогичная ситуация устанавливается в подведомственных организациях Объекта анализа - Ветеринарных станциях, где ЕСЭДО вовсе отсутствует.
Данный организационный пробел создает прямую возможность замены приказов прошедшей датой (к примеру, приказа по основной деятельности), что может послужить «маскировкой» неправомерных действий и будет содержать все признаки состава коррупционного уголовного правонарушения, предусмотренного ст.369 Уголовного кодекса «Служебный подлог».
2.6. Реализация контрольно-надзорных функций
Функции не реализуются.
2.7. Анализ судебной практики
В ходе анализа предоставленной информации, фактов и признаков нарушений законодательства при производстве процессуальной практики не установлено.
2.8. Результаты антикоррупционного мониторинга
Согласно данных антикоррупционного мониторинга за истекший период 2019-2020 годов, работники Объекта анализа не привлекались к уголовной, либо административной ответственности за коррупционные правонарушения.
2.9. Сведения о результатах проверок контролирующих органов
Результаты проверок контролирующих органов и иных форм мероприятий проверочного характера в отношении объекта анализа за истекший период 2019-2020 года:
|
№ п/п |
Наименование контролирующего органа |
Дата/период проведения |
Основание |
Выявленные нарушения |
Результат |
|
1. |
Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области |
18-19 февраля 2019 года |
Приказ о назначении контрольного мероприятия от 08 февраля 2019 года № 9 |
Не выявлены |
- |
|
2. |
Департамент Агентства РК по делам государственной службы по Костанайской области |
19 февраля 2020 года |
Пункты 28 и 29 Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954, Акт сверки по итогам перепроверки данных, содержащихся в отчетной информации оцениваемых государственных органов |
В отчете превышено количество оказанных государственных услуг по выдаче лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии (в отчете 10-гос.орган, 10-elicense.kz, факт - 10 elicense.kz) |
Предоставление недостоверной информации |
|
3. |
ГУ «Управление по инспекции труда акимата Костанайской области» |
19 августа 2019 года |
Письмо Департамента Агентства РК по делам государственной службы № 3910 07.08.2019 r. |
Нарушение требований п.4 ст.113 Трудового Кодекса РК (Нарушение срока выплаты сумм, причитающихся работнику от работодателя, при прекращении трудового договора) |
По результатам проведенной проверки на ГУ «Управление ветеринарии акимата Костанайской области» составлен протокол об административном правонарушении |
Факты нарушений законодательства по направлениям формирования отчетной информации и трудового законодательства свидетельствуют о необходимости повышения уровня профессиональной квалификации служащих, ответственных за реализацию указанных сфер.
2.10. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц Объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации, публикаций за 2019 год о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не установлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ а также прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
III. Выводы
По итогам внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Объекта анализа установлены следующие виды коррупционных рисков:
- возможность «затягивания» сроков установления ограничительных мероприятий и увода виновных лиц от административной ответственности;
- не регламентированность порядка выдачи акта эпизоотологического обследования, признаки «скрытой» услуги;
- непрозрачность и не регламентированность отдельных процедур уничтожения и возмещения стоимости изъятых животных и продукции, признаки «скрытой» услуги;
- прямой контакт, противоречия Стандартов и Реестра государственных услуг;
- недостаточность учета и контроля выдачи ветеринарных справок;
- «нагромождение» административных процедур при лицензировании деятельности в сфере ветеринарии;
- признаки «скрытых» услуг при рассмотрении обращений по выдаче справочной информации;
- недостаточное обеспечение прозрачности деятельности подведомственных организаций;
- возможность служебного подлога при издании приказов по основной деятельности;
- отдельные факты несоблюдения служебной дисциплины по направлениям формирования отчетной информации и трудового законодательства.
IV.Рекомендации
На основании изложенного рекомендуем:
1) внести в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (далее - Министерство) предложения изменить п.1099 Ветеринарных правил в части срока принятия решения об установлении ветеринарного режима с введением ограничительных мероприятий;
2) внести в Министерство предложения о включении в Реестр государственных услуг функций «Выдача акта эпизоотологического обследования при карантинировании животных» и «Возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека».
3) внести в Министерство предложения об обязательном применении средств видеофиксации процедуры уничтожения животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека и включении в состав комиссии по уничтожению представителей общественности и бизнеса.
4) внести в Министерство предложение о нормативном закреплении изготовления ветеринарных справок на бланках строгой отчетности со знаками защиты, а также детальных процедур учета и контроля использования данных бланков;
5) внести в Министерство предложение о переводе компетенции по лицензированию субъектов в сфере ветеринарии в территориальную Инспекцию ветеринарного контроля и надзора;
6) внести в Министерство предложение о включении в Реестр государственных услуг функций по выдаче справок по зарегистрированным и (или) находящимся в собственности сельскохозяйственных животных и справок ветеринарно-санитарного эпизоотического благополучия;
7) внедрить практику размещения на Интернет-сайте исчерпывающей информации о решениях специальной комиссии по вопросу возмещения стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
8) разместить на Интернет-сайте информацию о деятельности подведомственных организаций;
9) рассмотреть вопрос повышения уровня профессиональной квалификации служащих, ответственных за реализацию направлений формирования отчетной информации и трудового законодательства;
10) внедрить практику использования ЕСЭДО при учетной регистрации приказов по основной деятельности Объекта анализа, инициировать использование ЕСЭДО в подведомственных организациях Объекта анализа;
11) опубликовать итоги внешнего анализа коррупционных рисков на Интернет-сайте Объекта анализа;
12) провести совещание с рассмотрением итогов анализа, по согласованию с Департаментом разработать меры по предупреждению выявленных коррупционных рисков.
Лист согласования:
|
№ п/п |
Ф.И.О. |
Должность |
Подпись |
|
1. |
Болат Рүстем Сайлауұлы |
Руководитель Управления превенции и добропорядочности Департамента |
|
|
2. |
Гусейнов Руслан Азиз оглы
|
Офицер по особо важным делам Управления превенции и добропорядочности Департамента |
|
|
3. |
Шугумбаева Гульжан Маратовна |
Следователь ГКМО следственного управления Департамента |
|
|
4. |
Ярошенко Дмитрий Викторович |
Офицер по особо важным делам оперативного управления Департамента |
|
|
5. |
Альжанова Анжела Муратовна |
Руководитель Проектного офиса «Қостанай – Адалдық алаңы», советник акима Костанайской области |
|
|
6. |
Ярошенко Юлия Леонидовна |
Менеджер Проектного офиса «Қостанай – Адалдық алаңы» |
|
|
7. |
Абишев Марат Куандыкович
|
Эксперт отдела по защите прав предпринимателей Палаты предпринимателей Костанайской области |
|
|
8. |
Сабиржан Бауржан |
Инспектор по партийному контролю КОФ партии «Nur Otan», член областной Специальной мониторинговой группы внешнего анализа и оценки реализации Антикорруцпионной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы |
|
|
9. |
Маишев Кайрат Алембаевич |
Депутат Костанайского областного маслихата, Генеральный директор ТОО «Жас Қанат – 2006» |
|
|
10. |
Аманкулов Арман Хамитович |
Руководитель отдела правового обеспечения Объекта анализа |
|
Ознакомлен и один экземпляр справки получил:
Руководитель Объекта анализа ______________________________________