АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности государственного учреждения
«Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата Костанайской области
г. Костанай 20 июня 2025 года
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Основания проведения анализа
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за № 488, осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата Костанайской области.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) являлась деятельность государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата Костанайской области (далее - Управление).
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления приказами руководителя от 26 марта 2025 года № 23 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности управления», от 26 марта 2025 года № 24 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности подведомственных государственных учреждений».
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 20 мая по 20 июня 2025 года.
1.2. Цели и задачи проведения анализа
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в государственном учреждении «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата Костанайской области.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования» акимата Костанайской области.
1.3. Источники информации, использованные в ходе анализа
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.4. Изученный эмпирический материал:
1. Положение о государственном учреждении утвержден постановлением акимата Костанайской области от 28 февраля 2022 года № 89.
2. Устав учреждений лесного хозяйства утвержден постановлением акимата Костанайской области от 17 ноября 2017 года № 569.
3. Трудовой кодекс Республики Казахстан.
4. Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
5. Лесной кодекс Республики Казахстан.
6. Экологический кодекс Республики Казахстан.
7. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках».
8. Закон Республики Казахстан «О правовых актах».
9. Закон Республики Казахстан «О государственных услугах».
10. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира».
11. Правила выдачи разрешений на пользование животным миром приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года № 18-04/675.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 256 «Об утверждении Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе в иностранные государства».
13. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 22 «Об утверждении Правил оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями в сферах лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий и расходования ими денег от реализации товаров (работ, услуг)».
14. Иные отраслевые правовые акты.
II. Коррупционные риски в нормативных правовых актах
2.1. Отсутствие прозрачности при заключении договора краткосрочного лесопользования.
Обоснование: в соответствии с пунктами 37, 38 статьи 4 Лесного кодекса РК, Учреждения лесного хозяйства на территории участков государственного лесного фонда являются государственными лесовладельцами. Согласно подпункту 6 статьи 24 Лесного кодекса РК государственные лесовладельцы имеют право заключать договоры краткосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда.
Статьей 34 Лесного кодекса РК предусмотрено, что лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в краткосрочное лесопользование:
1) на срок до одного года на основании лесного билета, выдаваемого государственными лесовладельцами;
2) на срок от одного года до десяти лет на основании договора краткосрочного лесопользования, заключаемого между государственным лесовладельцем и лесопользователем.
При краткосрочном лесопользовании на участках государственного лесного фонда могут осуществляться следующие виды лесопользования:
1) побочные лесные пользования;
2) пользование участками государственного лесного фонда для научно-исследовательских целей (ст. 101);
3) пользование участками государственного лесного фонда для оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, туристских и спортивных целей (ст.102);
4) заготовка второстепенных древесных ресурсов.
Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 4 февраля 2020 № 34 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» утратил силу Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 января 2015 года № 18-02/41 «Об утверждении Правил государственной регистрации договоров долгосрочного и краткосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда». Таким образом, с февраля 2020 года отсутствует какая-либо нормативно-правовая база, регулирующая вопрос краткосрочного лесопользования.
Право заключить договор краткосрочного лесопользования несет коррупционный риск непосредственно для руководителей учреждений лесного хозяйства, так как нет четкого законодательного закрепления - какими критериями следует руководствоваться в случае обращения на один и тот же участок одного и более лиц. Подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих это право, нет, в связи с чем существуют значительные коррупционные риски.
Рекомендации по минимизации:
1. Договор заключать только на основании заявлений, поступивших через ИС «Е-отиниш» в порядке очередности.
2. Направить в Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов РК предложения о разработке методических рекомендаций, правил или иных нормативных документов, которые бы регулировали порядок заключения договоров на краткосрочное лесопользование.
2.2. Отсутствует перечень видов деятельности, подлежащих ограничению на территории государственного лесного фонда в периоды высокой пожарной опасности.
Обоснование: Постановление акимата Костанайской области от 26 апреля 2023 года № 174 «О внесении изменений в постановление акимата Костанайской области от 26 октября 2020 года № 373 «О запрещении пребывания физических лиц на территории государственного лесного фонда в периоды высокой пожарной опасности», которым введены ограничения права лесопользования при проведении авиахимических,авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, а также в периоды высокой пожарной опасности в лесу.
Постановление акимата Костанайской области от 30 мая 2023 года № 221 «Об ограничении на период высокой пожарной опасности посещения физическими лицами лесов и въезда в них транспортных средств, а также проведения определенныхвидов работ на территории государственного лесного фонда».
Вышеуказанные постановления акимата области приняты в рамках компетенции местных исполнительных органов, предусмотренной статьей 15 Лесного кодекса РК.
Вместе с тем действующее законодательство четко не регламентирует какие виды деятельности подлежат ограничению, статья 63 Лесного кодекса РК содержит лишь общую формулировку «..определенные виды работ».
Отсутствие четкой регламентации пораждает коррупционные риски при разработке и принятии нормативного правового акта, так как возникает возможность выбора видов деятельности, подлежащей ограничению.
Рекомендации по минимизации: рекомендуется внести в статью 63 Лесного кодекса РК нормы, конкретизирующие виды деятельности, подлежащие ограничению в периоды высокой пожарной опасности. Направить соответствующее письмо в Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов РК о необходимости принятия соответствующих изменений в законодательство.
2.3. Отсутствие норм, регламентирующих сбор отчетности о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды от предприятий и организаций в рамках выданных разрешений на воздействие для объектов II категории
Обоснование: в функции Управления входит сбор отчетности о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды от предприятий и организаций в рамках выданных разрешений на воздействие для объектов II категории. Данная функция обусловлена пунктом 3 статьи 125 Экологического кодекса РК. Согласно Правил выдачи экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также форм бланков экологического разрешения на воздействие и порядка их заполнения срок сдачи данной отчётности тридцать рабочих дней после окончания отчетного года. При этом законодательные акты Республики Казахстан не содержат норм, регламентирующих действия Управления по фиксации, мониторингу и проверке данного вида отчетности. Так как данная функция не автоматизирована усматривается коррупционный риск.
Рекомендации по минимизации: направить в Министерство экологиии и природных ресурсов РК предложение по автоматизации процесса принятия отчетности о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды от предприятий и организаций в рамках выданных разрешений на воздействие.
2.4. Необходимо внести дополнения в Положение о государственном органе.
Обоснование: с марта 2025 года начало функционировать вновь созданное подведомстченное Управлению коммунальное государственное учреждение КГУ «Қостанай су қоймалары». Установлено, что в Положении Управления в приложении новое подведомственное КГУ не добавлено. .
Рекомендации по минимизации: подготовить проект постановления акимата области о внесении изменения в положение о государственном учреждении «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области».
III. Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности
3.1. Анализ оказания государственных услуг
Управление оказывает 7 государственных услуг:
1.Выдача разрешения на пользование животным миром.
2. Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами».
3. Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории.
4. Выдача лесорубочного и лесного билета.
5. Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом рыбного хозяйства при инвестиционных вложениях».
6. Субсидирование повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), а также развития племенного рыбоводства».
Возмещение расходов на закладку и выращивание плантаций быстрорастущих древесных и кустарниковых пород, создание и развитие частных лесных питомников»
6 государственных услуг оказываются непосредственно Управлением, одна государственная услуга «Выдача лесорубочного и лесного билета» осуществляется подведомственными организациями Управления.
6 государственных услуг реализуются на бесплатной основе и 1 на платной/бесплатной – государственная услуга «Выдача разрешения на пользование животным миром».
Самыми востребованными государственными услугами являются:
1) выдача разрешения на пользование животным миром;
2) выдача экологического разрешения на воздействие для объектов 2 категории;
3)выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой МИО;
4) выдача лесорубочного и лесного билета.
В рамках повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере оказания государственных услуг в текущем периоде обучение прошли 3 специалиста, за истекший период 2024 года обучение прошли 11 специалистов (Управление природных ресурсов, Боровское УЛХ, Камыстинское УЛХ, Аракарагайское УЛХ, Урицкое УЛХ) (место прохождения: Филиал РГКП «Академия государственного управления при Президенте РК» по Костанайской области, фирма «Конструктивное решение», учебный центр AstanaGold, ТОО «Болашак»).
3.2. Отсутствие прозрачности и контроля при принятии решений о предоставлении субсидий.
Обоснование: Субсидирование субъектов рыбного хозяйства осуществляется посредством информационного ресурса www.kezekte.kz (Кезекте).
Заявка на получение субсидий регистрируется в информационной системе субсидирования путем ее подписания ЭЦП товаропроизводителя (услугополучателя) и становится доступной в личном кабинете местного исполнительного органа (услугодателя). На электронный адрес местного исполнительного органа (услугодателя), указанный на веб-портале, направляется электронное извещение о поступлении на рассмотрение заявки на получение субсидий. Срок оказания государственный услуги 2 (два) рабочих дня.
Результатом оказания государственной услуги является уведомление о перечислении субсидии, либо уведомление об отказе в оказании государственной услуги. Специалист местного исполнительного органа единолично принимается решение по выплате или отказу субсидий.
Рекомендации по минимизации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства о внесении изменений в Правила субсидирования повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), а также развития племенного рыбоводства в части согласования с руководителем.
3.3. Анализ кадровой работы
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Общая штатная численность учреждений лесного хозяйства составляет 1230,2 единиц, в том числе 619 единицы гражданских служащих и 611,2 единицы технического персонала.
Штатная численность государственных служащих управления – 28 единиц, фактическая – 22, вакансий – 6.
Причинами увольнения сотрудников в основном является заявление работника на увольнение по собственному желанию, либо расторжение договора по соглашению сторон. Уволенных по отрицательным мотивам нет.
При приеме на государственную службу сотрудниками принимаются ограничения согласно законодательству о государственной службе и антикоррупционные ограничения. Ежегодно государственными служащими предоставляется декларация о доходах и имуществе. Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.Трудовую дисциплину не нарушали. В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.
3.4. Принятие на работу при несоответствии сотрудников лесных учреждений квалификационным требованиям .
Обоснование: приказом Заместителя Премьер - Министра сельского хозяйства РК от 14 марта 2017 года № 120 утверждены типовые квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов природоохранных организаций, организаций лесного хозяйства и специализированных организаций Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. В данном сборнике утверждены требования к квалификации. Однако при назначании на должность учреждения не руководствуются данным приказом. Не во всех учреждениях лесного хозяйства у специалистов имеется высшее образование.
За 2025 год были на работу без соблюдения требований к образованию для государственной лесной охраны было принято 5 человек (1 Узункольское УЛХ, 3 Тарановское УЛХ). При этом не соблюдается принцип меритократии, т.е. на руководящие должности назначают не своих работников, а берут со стороны без наличия образования и опыта.
Рекомендации по минимизации: руководителям учреждений лесного хозяйства при назначении строго руководствоваться Приказом Заместителя Премьер – Министра Республикик Казахстан -Министра сельского хозяйства Ресупбликиу Казахстан от 14 марта 2017 года № 120 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей руководителей и специалистов природоохранных организаций, организаций лесного хозяйства и специализированных организаций Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан».
3.5. Досрочное снятие дисциплинарных взысканий.
Обоснование: в соответствии с нормами статьи 66 Трудового кодекса РК, срок действия дисциплинарного взыскания не может превышать шесть месяцев со дня его применения, за исключением расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным ТК РК. Работодатель, наложивший на работника дисциплинарное взыскание, вправе снять его досрочно путем издания акта работодателя.
Принимая во внимание, что дисциплинарное взыскание накладывается либо при наличии объяснительной работника, либо по итогам служебного расследования, где устанавливается вина работника. Практика снятия дисциплинарных сразу же после их наложения приводит к тому, что сотрудник, допустивший нарушения, фактически уходит от ответственности и возникает риск повторения нарушения либо этим же работником, либо другим, который по аналогии может прийти к выводу, что наказание носит формальный характер.
За истекший период 2025 года к дисциплинарной ответственности привлечено 7 сотрудников, из них 3 были сняты досрочно.
Рекомендации по минимизации: руководителям подведомственных учреждений придерживаться сроков действия дисциплинарных взысканий, установленных в Трудовом кодексе. При поступлении ходатайства о досрочном снятии дисциплинарного взыскания принимать во внимание степень совершенного дисциплинарного проступка.
3.6. Конфликт интересов.
Обоснование: в учреждения лесного хозяйства на работу привлекаются жители населенных пунктов, расположенных вблизи учреждений. Привлечение персонала из других районов, сельских округов затрудняется в связи с низкой заработной платой и отсутствием жилья для сотрудников. Таким образом, в случае совместной работы близких родственников может возникнуть конфликт интересов, что может повлечь противоречие между личными интересами лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
Рекомендации по минимизации: осуществлять мониторинг при приеме на работу специалистов и регулярно проводить профилактику о недопустимости совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников если они находятся в непосредственном подчинении другу друга.
3.7. Обеспечение открытости информации
Управлением размещается информация на интернет-ресурсе Управления, Instagram, Facebook.
IV. Коррупционные риски в финансово-хозяйственной деятельности
4.1. Анализ финансирования
Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области осуществляет расходование бюджетных средств в пределах установленных лимитов, их целевым назначением по утвержденным планам финансирования по бюджету.
Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется на основании Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденных Приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года № 393 (далее – Правила № 393), а также иных нормативных правовых актах, регламентирующих сферу финансового учета.
Общий объем финансирования администратора бюджетных программ по состоянию на 31.05. 2025 года составляет 10 375 486,1 млн.тенге, в том числе:
млн.тенге
Наименование программ План финансирования 2025 год
254001 «Услуги по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды на местном уровне» 434,6
254003 «Обеспечение функционирования водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности» 44,6
254005 «Охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение» 6 777,8
254005011 «За счет трансфертов из республиканского бюджета» 822,2
254005015 «За счет средств местного бюджета» 5 955,7
254006 «Охрана животного мира» 83,8
254006011 «За счет трансфертов из республиканского бюджета» 30,0
254006015 «За счет средств местного бюджета» 53,8
254008015 «Мероприятия по охране окружающей среды» 109,0
254013015 «Капитальные расходы государственного органа» 2,9
254032015 «Капитальные расходы подведомственных государственных учреждений» 145,7
254103015 «Трансферты другим уровнямгосударственного управления на проведение мероприятий за счет резерва местного исполнительного на неотложные затраты» 64,0
254104015 «Возмещение части расходов, понесенных субьектом рыбного хозяйства, при инвестиционных вложениях» 100,8
254113015 «Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам 1 167,3
254114015 «Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам 444,9
254121000 «Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам 1 000 000,0
ИТОГО: 10 375 486,1
4.2. Необоснованное применение прямого заключения договора при осуществлении государственных закупок
Описание:
Организация и проведение государственных закупок осуществляется в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687.
Общий годовой план государственных закупок Управления и подведомственных организаций составляет 3234,0 млн. тенге (без учета НДС), в том числе по способам закупок:
млн.тенге
Общий план Прямое заключение ЗЦП Аукцион, Конкурс, гос.соц.заказ 2 этап конкурса с использ. рамочного соглашения Электронный магазин
3 234 218,4 760,4 2171,3 83,9
доля 6,8% 23,5% 67,1% 2,6%
Доля закупок путем прямого заключения договора составляет в целом 6,8% от общего объема закупок (удельный вес 66,9 % от общей доли закупки путем прямого заключения составляет договор на приобретение услуги по предоставлению доступа к системе дистанционного мониторинга для раннего обнаружения лесных пожаров). Необоснованного заключения договоров путем прямого заключения не установлено.
Доля закупок путем конкурентными способами составляет в целом 93,2% от общего объема закупок.
Рекомендации по минимизации:
Управлению и подведомственным учреждениям отдавать предпочтение конкурентным способом государственных закупок.
4.3. Оказание предпочтения определенным поставщикам при осуществлении гос.закупок
Описание риска: согласно частного определения Специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 6 ноября 2024 года № 3971-24-00-2/4478 КГУ «Аракарагайское учреждение лесного хозяйства» при составлении технической спецификации использовали технические характеристики транспортного средства Mitsubishi L200, не убедившись при этом в фактической возможности поставки данного транспортного средства при указанных технических характеристиках и требованиях законодательства. Тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.207 ч.1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Рекомендации по минимизации: Управлению и подведомственным учреждениям провести разъяснительные мероприятия среди ответственных сотрудников о недопустимости установления любых неизмеряемых количественных или неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам при осуществлении государственных закупок.
4.4. Риск завышения стоимости ТРУ при осуществлении государственных закупок.
Описание риска:
За период 2024-2025 гг. Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Костанайской области в адрес Управления направлены 9 писем (6 писем в 2024г, 3 письма в 2025 г.) о завышение стоимости ТРУ при планировании государственных закупок.
Эффективность государственных закупок определяется, во-первых, обеспечением нужд в полной мере, во-вторых, рациональным использованием бюджетных средств при реализации закупа. Эти условия непосредственно связаны с ценообразованием. Помимо этого, цена влияет и на выбор исполнителя, сроки проведения процедуры. Процессы ценообразования в системе закупок для государственных учреждений остаются наиболее проблемными звеньями.
Рекомендации по минимизации: при осуществлении государственных закупок необходимо обоснование цены по товарам, работам и услугам, путем сбора информации в виде ценовых предложений от поставщиков/анализа цен по электронным каталогам магазинов (о-маркет, сату.kz, сулпак и тд.).
4.4. Использование активов и имущества в личных целях.
Описание риска: фактов возникновения коррупционных ситуаций не установлено, но между тем, существует риск использования материально-ответственными и иными лицами имущества в личных целях для незаконного обогащения, в том числе вне рамок функциональных обязанностей и в нерабочее время.
Рекомендации по минимизации: провести разъяснительные мероприятия среди сотрудников о недопустимости использования служебных активов и имущества в личных целях.
4.5. Нарушение кассовой дисциплины.
Обоснование: данный коррупционный риск является риском средней вероятности наступления. В КГУ «Аракарагайское учреждение лесного хозяйства» осуществляется прием наличных денег в кассу, так в 2025 году поступило 353,6 тысяч тенге, свыше 500,0 тысяч тенге производится безналичный расчет через банки второго уровня.
Рекомендации по минимизации:
1) руководителю Аракарагайского учреждения лесного хозяйства рассмотреть возможность перехода на безналичный способ расчета с покупателями через банки второго уровня.
2) руководителям учреждений лесного хозяйства ежеквартально проводить сверку выписанной продукции и поступлением средств на КСН платных услуг.
4.7. Несанкционированное использование клейм в лесозаготовке
Описание риска: данный риск высокой вероятности наступления. Согласно Правилам применения клейм в государственном лесном фонде, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства РК от 30.01.2015 года №18-02/53, выдача клейм мастерам леса и лесничим осуществляется руководителем организации – государственного лесовладельца – под роспись в журнале регистрации оттисков и выдачи клейм с наложением оттиска. Указанный журнал должен вестить по форме, установленной в приложении 4 к Правилам.
В лесном учреждении на период временного отсутствия работников клейма предаются на основании приказов руководителя УЛХ. Оформление передачи должно осуществляться посредством составления акта приема-передачи с соответствующей отметкой в журнале регистрации.
Рекомендации по минимизации:
1. Руководителям учреждений лесного хозяйства
1) строго соблюдать порядок обращения с клеймами;
2) проводить регулярные инвентаризации и сверки;
3) проводить обучение сотрудников и антикоррупционный инструктаж;
2. Управлению обеспечить проведение внезапных проверок с привлечением контролирующих органов.
V. Коррупционные риски при реализации контрольных и разрешительных функций.
5.1. Анализ административной практики
Управлением контрольные и разрешительные функции не существляются.
Учреждения лесного хозяйства вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере лесного хозяйства. В текущем 2025 году к ответственности было привлечено 155 человека, общая сумма штрафов составила 25370,6 тыс. тенге, взыскано 144 с общей суммой – 3957,88 тыс. тенге.
5.2. Риск злоупотреблений при отсутствии видеофиксации.
Описание риска: данный коррупционный риск является риском высокой вероятности наступления.
Отсутствие видеорегистрации действий должностных лиц при проведении рейдовых мероприятий, патрулировании или оформлении административных материалов создает условия для:
злоупотребления служебным положением (например, необоснованного составления или несоставления протоколов);
вымогательства или получения взяток в обмен на «непривлечение» к ответственности;
искажения фактов правонарушений в официальных документах;
давления на правонарушителей или, наоборот, сокрытия нарушений.
Отсутствие объективных доказательств делает затруднительным проведение проверок по жалобам, а также снижает доверие к органам, осуществляющим контроль и надзор.
Рекомендации по минимизации:
1. Внедрение видеожетонов (нагрудных видеорегистраторов):
- оснастить должностных лиц государственной лесной охраны нагрудными камерами с функцией непрерывной записи;
- установить регламент обязательной фиксации всех взаимодействий с физическими и юридическими лицами при осуществлении контрольно-надзорных функций;
- хранить видеозаписи на защищённых серверах с ограниченным доступом.
2. Оснащение служебных автомобилей видеорегистраторами и средствами GPS-мониторинга.
3. Разработка и внедрение стандартов (инструкций) по использованию средств видеофиксации, в том числе требований к сохранению, обработке и использованию записей как доказательной базы.
4. Проведение внутреннего контроля за соблюдением требований видеофиксации.
5. Проведение регулярного обучения должностных лиц государственной лесной охраны по этике, антикоррупционным стандартам и правильному использованию видеосистем.
5.3. Анализ судебной практики
В рамках АППК РК Кликоцкой Антониной Николаевной был подан иск к ГУ "Департамент экологии по Костанайской области КЭРиК МЭи ПР РК", ГУ "Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области", ГУ "Отдел жилищно - коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Лисаковска" о признании незаконным и отмене протокола общественных слушаний от 4 ноября 2024 года по предмету «Отчет о возможных воздействиях на окружающую среду для ТОО «Samalgroup 2014». В рамках досудебного рассмотрения вопроса Кликоцкая А.Н. обращалась с заявлением в порядке, предусмотренном АППК РК, посредством ИС «Е - Өтініш».
Определением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 мая 2025 года № 3994-25-00-4/138 административный иск возвращен заявителю. Суд посчитал, что заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду и экологическое разрешение, по отношению к истцу не являются административными актами, так как в них отсутствует какое-либо решение и не совершаются действия в отношении прав и обязанностей истца, что не влечет для него правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов. В этой связи административный иск Кликоцкой А.Н. подлежит возврату в полном объеме. Апелляционная коллегия Костанайского областного суда оставила жалобу Кликоцкой А.Н. без удовлетворения, определение без изменения.
В отчетном периоде в рамках гражданского законодательства Управлением было подано три иска касательно договорных обязательств по государственным закупкам, по трем искам - в удовлетворении исковых требований отказано, по двум искам поданы апелляционные жалобы.
Учреждениями лесного хозяйства за истекший период 2025 года проведена следующая работа. Подано 13 исков в рамках гражданского законодательства, удовлетворены исковые требования по 8 искам, по 5 искам отказано.
VI. Цифровизация процессов. Документооборот
6.1. Анализ порядка учета документации
В работе с обращениями граждан используется Единая система электронного документооборота (ОДО). Обращения, поступающие в управление, посредством общедоступных источников, регистрируются в Е-Отініш, где заявитель может отследить ход рассмотрения обращения.
Управление использует следующие информационные системы: ИПГО, ОДО, «Е-қызмет», информационный сервис «Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Е-Отініш.
Анализом предоставленных сведений факты коррупционных рисков исключены.
6.2. Анализ рассмотрения обращений физических и юридических лиц
За истекший период 2025 года в адрес Управления поступило 220 обращений физических и юридических лиц. 133 обращения поступили непосредственно в Управление, 87 обращений перенаправлено.
Наибольшее количество обращений составляют вопросы выдачи экологического разрешения, аннулирования экологического разрешения, по вопросам совпадения границ с землями государственного лесного фонда, а а также зонами подземных вод и другое.
По видам обращений: 139 заявлений, 8 жалоб, 8 предложений, 65 прочих.
По итогам рассмотрения обращений принято 89 административных актов, из них по 77 обращениям принят благоприятный акт, по 12 обращениям – обременительный.
VII. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
7.1. Антикоррупционный мониторинг в сфере экологии.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Костанайской области проведен в 2023 году проведен антикоррупционный мониторинг в сфере экологии. По результатам мониторинга были внесены предложения по повышению эффективности и снижению коррупционных рисков. Все рекомендации по результатам антикоррупционного мониторинга исполнены.
7.2. Внешний анализ коррупционных рисков в лесном и охотничьем хозяйствах.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Костанайской области в 2024 году был проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управления природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области» в части управления лесными ресурсами и выработки мер по устранению существующих проблем для обеспечения устойчивого развития лесной сферы и предотвращения экологических и экономических потерь.
По итогам анализа был разработан план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. План включает в себя 5 мероприятий сроком исполнения в 2025 году. Информация о ходе исполнения мероприятий с подтверждающими документами направляется в адрес Антикоррупционной службы.
7.3. Сведения о результатах проверок надзорных органов
Проверки надзорных органов не проводились за анализируемый период.
7.4. Сведения о результатах проверок фискальных органов
РГУ «Управление государственных доходов по городу Костанай Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее органы государственных доходов) проведена проверка отдела экологического регулирования в соответствии с пунктом 8 статьи 175 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежей в бюджет» по разрешительным документам в сфере охраны окружающей среды.
По итогам проверки проводится работа по прекращению действия разрешений на эмиссии объектов IV категории, согласно Экологического Кодекса объекты IV категории не нормируются и не облагаются налогами. Результаты отработки направляются в органы государственных доходов.
7.5. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не представлено.
7.6. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации, публикаций о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц не установлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог -платформ, а также прочих интернет ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
VIII. Заключительная часть
Анализом установлены коррупционные риски в организационно-управленческой и финансово-хозяйственной деятельности, а так же в сфере реализации контрольных функций. Основные проблемы связаны с отсутствием прозрачных механизмов контроля, нормативно-правовыми пробелами и недостаточной координацией между ведомствами.
Ключевые установленные риски:
1. Отсутствие прозрачности при заключении договора краткосрочного лесопользования.
2. Отсутствует перечень видов деятельности, подлежащих ограничению на территории государственного лесного фонда в периоды высокой пожарной опасности.
3. Отсутствие норм, регламентирующих сбор отчетности о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды от предприятий и организаций в рамках выданных разрешений на воздействие для объектов II категории.
4. Отсутствие прозрачности и контроля при принятии решений о предоставлении субсидий.
5. Принятие на работу при несоответствии сотрудников лесных учреждений квалификационным требованиям.
6. Несанкционированное использование клейм в лесозаготовке.
7. Риск злоупотреблений при отсутствии видеофиксации.
Для минимизация выявленных коррупционных рисков даны следующие рекомендации:
1. Направить предложения:
1.1. В Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов РК
1) о разработке методических рекомендаций, правил или иных нормативных документов, которые бы регулировали порядок заключения договоров на краткосрочное лесопользование.
2) о внесении изменений в статью 63 Лесного кодекса РК нормы, конкретизирующие виды деятельности, подлежащие ограничению в периоды высокой пожарной опасности.
1.2. В Министерство экологиии и природных ресурсов РК по автоматизации процесса принятия отчетности о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды от предприятий и организаций в рамках выданных разрешений на воздействие.
1.3. В Министерство сельского хозяйства о внесении изменений в Правила субсидирования повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), а также развития племенного рыбоводства в части согласования с руководителем.
2. Руководителям подведомственных учреждений:
2.1. При поступлении ходатайства о досрочном снятии дисциплинарного взыскания принимать во внимание степень совершенного дисциплинарного проступка.
2.2. Не допускать совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников если они находятся в непосредственном подчинении другу друга.
3. Руководителям подведомственных учреждений лесного хозяйства:
3.1. Договоры крраткосрочного лесопользования заключать только на основании заявлений, поступивших через ИС «Е-отиниш» в порядке очередности.
3.2. При назначении строго руководствоваться Приказом Заместителя Премьер – Министра Республикик Казахстан -Министра сельского хозяйства Ресупбликиу Казахстан от 14 марта 2017 года № 120 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей руководителей и специалистов природоохранных организаций, организаций лесного хозяйства и специализированных организаций Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан».
3.3. Ежеквартально проводить сверку выписанной продукции и поступлением средств на КСН платных услуг.
3.4. Строго соблюдать порядок обращения с клеймами, проводить регулярные инвентаризации и сверки.
3.5 Проводить обучение и антикоррупционный инструктаж материально-ответственных сотрудников.
3.6. Оснастить должностных лиц государственной лесной охраны нагрудными камерами с функцией непрерывной записи;
4. Управлению:
4.1. Обеспечить проведение внезапных проверок подведомственных учреждений с привлечением контролирующих органов.
4.2. Разработать типовую инструкцию по использованию средств видеофиксации, в том числе требований к сохранению, обработке и использованию записей как доказательной базы.
Руководитель ГУ «Управление
природных ресурсов и регулирования
природопользования акимата
Костанайской области» Г. Керибаева
Члены рабочей группы:
Клопова Е. Г. Танкина А.К. Исмурзина З. К. Мурзатаев А.М.
Федяй Н.А. Ляпина Н.М. Ремизова Ж.Н.
Бермухамбетова Д.С.
Шонов Р.Н.