АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление физической культуры и спорта
Костанайской области» и его подведомственных учреждений
г. Костанай «___» __________ 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за № 488, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление физической культуры и спорта Костанайской области» (далее – Управление) и его подведомственных учреждений.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Управление физической культуры и спорта Костанайской области» и его подведомственных учреждений.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления приказом руководителя Управления от 02 апреля 2025 года № 322 создана рабочая группа и определены сроки проведения анализа коррупционных рисков со 2 по 23 июня 2025 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период охвата внутреннего анализа коррупционных рисков – с 1 августа 2024 года по 30 мая 2025 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Костанайской области от 2 мая 2017 № 226 (далее - Положение).
Миссией Управления согласно Положению, является обеспечение реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в деятельности ГУ «Управление физической культуры и спорта Костанайской области» и его подведомственных учреждений.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности ГУ «Управление физической культуры и спорта Костанайской области» и его подведомственных учреждений.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность Управления и ее подведомственных учреждений;
2) статистическая отчетность о деятельности Управления и ее подведомственных учреждений;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления и его подведомственных учреждений за 2024 год от 15 августа 2024 года;
12) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
13) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
С учетом количества подведомственных учреждений Управления (34 коммунальных государственных учреждений), рабочей группой принято решение провести внутренний анализ по трем видам деятельности:
1) в деятельности Управления и ее отделов;
2) в деятельности спортивных школ (далее - ДЮСШ);
3) в деятельности спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса (далее - Спорторганизаций).
В ДЮСШ реализуются образовательные учебные программы дополнительного образования с целью подготовки детей, юношей, юниоров и молодежи, в том числе и с ограниченными возможностями, по видам спорта. Привлечение учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, выявление способностей учащихся к определенному виду спорта, обучение учащихся видам спорта и воспитание морально-волевых качеств. ДЮСШ выполняют осуществление физкультурно-оздоровительной и воспитательной работы среди учащихся, направленной на
укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие, оказание всесторонней помощи общеобразовательным школам и другим учебным заведениям в организации методической и спортивно-массовой работы по культивируемым в спортивной школе видам спорта. К ДЮСШ относятся неспециализированные детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва.
Спортивные организации осуществляют круглогодичную учебно-тренировочную, спортивно-методическую деятельность по олимпийским, неолимпийским и национальным видам спорта, направленной на достижение спортсменами высоких спортивных результатов, повышение спортивного мастерства спортсменов и успешное выступление на международной спортивной арене, отбор и подготовку спортсменов-кандидатов в основной состав штатных сборных или сборных команд Республики Казахстан по видам спорта. В своей деятельности Спецорганизаций обеспечивают организацию и проведение учебно-тренировочного процесса, осуществляют анализ его результатов, динамики роста индивидуальных показателей развития физических качеств, повышения уровня технико-тактической подготовки спортсменов.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
Управление и его подведомственные учреждения в своей деятельности руководствуются:
- Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
- Трудовым кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
- Законом Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года;
- Законом Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года;
- Законом Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан» от 23 ноября 2015 года;
- Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года;
- Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года;
- Законом Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года;
- приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры «Об утверждении Правил присвоения и лишения спортивных званий, разрядов и квалификационных категорий, выдачи нагрудных знаков, а также их описание» от 29 июля 2014 года № 300;
приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан «Об утверждении Правил аккредитации спортивных федераций» от 27 ноября 2014 года № 121;
- приказом и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан «Об утверждении Правил присвоения статусов "специализированная" спортивным школам и "специализированное" отделениям спортивных школ» от 9 июня 2015 года № 209.
- приказом и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан «Об утверждении норм требований для присвоения спортивных званий, разрядов и квалификационных категорий» от 28 октября 2014 года № 56, а также иными нормативными актами в области физической культуры и спорта;
- Правилами деятельности детско-юношеских спортивных школ, спортивных школ для инвалидов, в которых осуществляется
учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса, утвержденными приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 ноября 2014 года № 106;
- и другими актами в области физической культуры и спорта.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в нормативных правовых актах было установлена коллизия положений правового акта:
Обоснование: Приказом Министра туризма и спорта Республики Казахстан (далее – Приказ МТС РК) от 19 июля 2024 года № 120 «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 октября 2014 года № 42 "Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса», в примечание приказа МТС РК №42 «Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса» были внесены изменения, а именно исключена конкретика возраста обучающихся в детско-юношеских спортивных школах – «до 18 лет».
Новая интерпретация приказа создает основание для обучения в детско-юношеских спортивных школах лиц старше 18 лет.
При этом, согласно п.10 приказа Министра образования и науки Республики Казахстан №50 «Об утверждении номенклатуры видов организаций образования», детско-юношеская спортивная школа отнесен к категории организации дополнительного образования для детей.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правах ребенка», ребенок - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия) (гл.1 ст.1).
Исключение возрастной ценз до 18 лет в приказе МТС РК № 42 создаются коррупционные риски в виде неэффективного расходования денежных средств.
Рекомендации по устранению:
Направить письмо в уполномоченный орган в области физической культуры и спорта об инициировании вопроса возврата в приказ МТС РК №42 «Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса» ограничений возраста обучающихся в детско-юношеских спортивных школах – «до 18 лет»
2.1. Оказание государственных услуг
1) По линии деятельности Управления.
В соответствии с Реестром государственных услуг, Управление оказывает 4 государственные услуги:
- «Аккредитация местных спортивных федераций»;
- «Присвоение спортивных разрядов: кандидат в мастера спорта Республики Казахстан, спортсмен 1 разряда и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации первой категории, тренер среднего уровня квалификации первой категории, методист высшего уровня квалификации первой категории, методист среднего уровня квалификации первой категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации первой категории, спортивный судья первой категории»;
- «Присвоение статусов «специализированная» спортивным школам и «специализированное» отделениям спортивных школ»;
- «Выдача жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр».
За анализируемый период Управлением оказано 836 государственных услуг, из них:
Жалоб со строны услугополучателей не поступало.
Фактов истребования излишних документов не установлено.
Коррупционные риски: В ходе анализа установлены признаки бюрократизма в виде необоснованных препятствий в процессе оказания государственной услуги «Выдача жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр».
Основание: в соответствии с Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 апреля 2020 года № 97 «Об утверждении Правил предоставления жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и пользования им» (далее - Правила), услугополучатель до получения данной услуги проходит необоснованные препятствия в виде пунктов 10, 11, 12, 13 и 14 Правил.
Считаем, что в процессе оказания данной услуги Управление, являющися услугодателем, выполняет «посреднические» услуги между услугополучателем и структурным подразделением услугодателя, которым является Отдел жилищных отношений акимата города Костаная.
Рекомендации по устранению: считаем необходимым проработать механизм исключения в процессе оказания оказания государственной услуги «Выдача жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр» лишнего звена (управления физической культуры и спорта), где в п.9 Правил «Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней направляет копию протокола соревнований или официального решения Всемирной антидопинговой организации, Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета, Международного комитета спорта глухих и международной федерации в МИО района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории в электронном виде.».
Соответственно, внести изменения в Законы Республики Казахстан «О физической культуре и спорте», «О жилищных отношений», приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 апреля 2020 года № 97 «Об утверждении Правил предоставления жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и пользования им».
2) По линии деятельности ДЮСШ.
В соответствии с Реестром государственных услуг, ДЮСШ оказывают 1 государственную услугу: «Прием документов в детско-юношеские спортивные школы, спортивные школы для инвалидов».
За анализируемый период ДЮСШ оказано государственных услуг, всего: 6250.
Жалоб со стороны услугополучателей не поступало.
Фактов истребования излишних документов не установлено.
3) По линии деятельности спортивных организаций (кроме спортивных школ) и спортивных клубов.
Коммунальные государственные учреждения «Центр подготовки олимипийского резерва», «Школа высшего спортивного мастерства», «Спортивный клуб инвалидов» и «Спортивный клуб национальных и неолимпийских видов спорта» государственные услуги не оказывают.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
1) По линии деятельности Управления.
Государственная служба
Штатная численность Управления составляет - 15. Фактическая численность – 12. Вакансии – 3.Численность по отделам:
Руководитель – 1 служащий (D-O-1);
Заместитель руководителя – 1 служащий (D-O-2);
Отдел физкультурно-массовой работы – 3 служащих (1 руководитель отдела (D-O-3), 2 главных специалиста (D-O-4),);
Финансово-экономический отдел – 3 служащих (1 руководитель отдела (D-O-3), 2 главных специалиста (D-O-4));
Отдел спорта – 3 служащих (1 руководитель отдела (D-O-3), 2 главных специалиста (D-O-4));
Административный отдел – 4 служащих (1 руководитель отдела (D-O-3), 2 главных специалиста (D-O-4), 1 ведущий специалист (D-O-5).
За анализируемый период повышение квалификации/переподготовка кадров прошел 1 служащий (главный специалист (Д-О-4), место прохождения: филиал Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Костанайской области.
Дисциплинарная практика.
Всеми сотрудниками Управления приняты антикоррупционные ограничения и подписаны обязательства.
25 апреля 2025 года за нарушение Этического Кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), выразившееся в факте неэтичного поведения, по рекомендации Единой дисциплинарной комиссии акимата Костанайской области понижен в должности руководитель отдела Управления. Административный государственный служащий признал данный факт и обязался впредь не повторять подобное; назначен главным специалистом того же отдела Управления.
За нарушение Стандартов оказания государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, а также за несоблюдение пунктов Административного процедурно-процессуального кодекса Респулики Казахстан объявлено замечание главному специалисту отдела спорта.
Дисциплинарное взыскание в виде замечания также было объявлено главному специалисту финансово-экономического отдела, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в сфере государственных закупок.
Фактов досрочного снятия дисциплинарного взыскания не было (менее 3-х мес.).
Конфликт интересов.
Анализом коррупционных рисков фактов конфликта интересов не установлено.
Совместная работа близких родственников.
Фактов прямого подчинения работы близких родственников в Управлении и подведомственных организациях не имеется.
Вопрос недопущения конфликта интересов находится на контроле и на постоянной основе, проводится разъяснительная работа с сотрудниками подведомственных учреждений.
2) По линии деятельности ДЮСШ.
Общая численность сотрудников ДЮСШ области приведена в таблице №1.
Таблица №1
|
№ |
Наименование ДЮСШ |
Фактическая численность |
Вакансии |
Всего |
|
1 |
ДЮСШ №1 имени К.Оспанова |
127 |
24 |
151 |
|
2 |
ДЮСШ №2 |
97 |
7 |
104 |
|
3 |
ДЮСШ №3 |
162 |
8 |
170 |
|
4 |
Костанайская городская ДЮСШ |
79 |
6 |
85 |
|
5 |
Лисаковская городская ДЮСШ |
64 |
4 |
68 |
|
6 |
Детско-юношеская школа олимпийского резерва им.В.Матвиенко |
49 |
3 |
52 |
|
7 |
Амангельдинская районная ДЮСШ |
43 |
1 |
44 |
|
8 |
Алтынсаринская районная ДЮСШ |
24 |
1 |
25 |
|
9 |
Аркалыкская городская ДЮСШ |
42 |
2 |
44 |
|
10 |
Аулиекольская районная ДЮСШ |
35 |
1 |
36 |
|
11 |
Денисовская районная ДЮСШ |
35 |
0 |
35 |
|
12 |
Джангельдинская районная ДЮСШ |
41 |
1 |
42 |
|
13 |
ДЮСШ футбола |
123 |
4 |
119 |
|
14 |
ДЮСШ города Костаная |
54 |
19 |
35 |
|
15 |
Детско-юношеская школа национальных видов спорта |
56 |
5 |
61 |
|
16 |
Житикаринская районная ДЮСШ |
38 |
3 |
41 |
|
17 |
Камыстинская районная ДЮСШ |
27 |
0 |
27 |
|
18 |
Карабалыкская районная ДЮСШ |
34 |
4 |
38 |
|
19 |
Карасуская районная ДЮСШ |
29 |
2 |
31 |
|
20 |
Костанайская районная ДЮСШ |
43 |
3 |
46 |
|
21 |
Мендыкаринская районная ДЮСШ |
22 |
2 |
24 |
|
22 |
Наурзумская районная ДЮСШ |
34 |
4 |
38 |
|
23 |
Рудненская городская ДЮСШ №1 |
52 |
2 |
54 |
|
24 |
Рудненская городская ДЮСШ №2 |
37 |
4 |
41 |
|
25 |
ДЮСШ района Беимбета Майлина |
54 |
1 |
55 |
|
26 |
Спортивная школа гольфа |
37 |
6 |
43 |
|
27 |
Сарыкольская районная ДЮСШ |
22 |
4 |
26 |
|
28 |
Узункольская районная ДЮСШ |
25 |
1 |
26 |
|
29 |
Федоровская районная ДЮСШ |
39 |
6 |
45 |
|
30 |
ДЮСШ шахмат |
14 |
2 |
16 |
|
ВСЕГО |
1538 |
130 |
1622 |
|
За анализируемый период из общего числа сотрудников ДЮСШ повышение квалификации/переподготовка кадров прошел 91 сотрудник.
Дисциплинарная практика.
За анализируемый период, из общего числа, 72 сотрудника ДЮСШ были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Виды взысканий: 5 замечаний, 64 выговоров, 3 строгих выговоров.
Конфликт интересов.
Анализом предоставленных сведений, в ДЮСШ фактов конфликта интересов не установлено.
3) По линии деятельности Спортивных организаций.
Общая численность сотрудников спортивных организаций и спортивных клубов области приведен в таблице №2.
Таблица №2
|
№ |
Наименование коммунального государственного учреждения |
Фактическая численность |
Вакансии |
Всего |
|
1 |
Центр подготовки олимипийского резерва |
11 |
4 |
15 |
|
2 |
Школа высшего спортивного мастерства |
32 |
6 |
38 |
|
3 |
Спортивный клуб инвалидов |
34,92 |
0,66 |
35,58 |
|
4 |
Спортивный клуб национальных и неолимпийских видов спорта |
58 |
4 |
62 |
|
ВСЕГО |
135,92 |
14,66 |
150,58 |
|
За анализируемый период из общего числа сотрудников спортивных организаций (кроме спортивных школ) и спортивных клубов повышение квалификации/переподготовка кадров прошло 6 сотрудников.
Дисциплинарная практика.
За анализируемый период, из общего числа, 3 сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Конфликт интересов.
В спортивных организациях и спортивных клубах за анализируемый период фактов конфликта интересов, аффилированности, незаконных понижений в должности, командных перемещений не установлено.
В целях недопущения принятия на работу в бюджетные организации лиц с поддельными дипломами, в настоящее время, при приеме на работу лиц претендующих на занятие вакантных должностей, Управлением и его подведомственными организациями направляются запросы в учебные заведения о подтверждении подлинности предоставленных дипломов.
Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности:
1) по линии Управления
В послании Главы государства «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» отмечалась необходимость развития детского спорта, как основного звена в системе становления здорового образа жизни казахстанского общества. Действенным шагом в развитии детского спорта является государственный спортивный заказ.
На основании «Правил подушевого нормативного финансирования спортивных секций для детей и юношества», утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года № 121, в Костанайской области работа по реализации спортивного заказа начата с июля 2021 года.
В послании Главы государства «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» отмечалась необходимость развития детского спорта, как основного звена в системе становления здорового образа жизни казахстанского общества. Действенным шагом в развитии детского спорта является государственный спортивный заказ.
На основании «Правил подушевого нормативного финансирования спортивных секций для детей и юношества», утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года
№ 121, в Костанайской области работа по реализации спортивного заказа начата с июля 2021 года.
В настоящее время на портале Damubala.kz по Костанайской области работает 81 поставщик по организации спортивных секций по 18 видам спорта (каратэ, таеквондо, теннис, дзюдо, спортивная гимнастика, художественная гимнастика, шахматы, бокс, вольная борьба, греко-римская борьба, қазақ күресі, футбол, футзал, волейбол, баскетбол, спортивные танцы, настольный теннис, плавание). Количество занимающихся детей 4559, тренеров 172, секций 307.
Реализацией государственного спортивного заказа охвачено 16 регионов области. Наиболее популярными видами спорта для организации секций стали: волейбол – охвачено 1033 детей, шахматы – 708, футбол – 631 и футзал – 397, бокс 357 детей.
Платформа Damubala.kz работает в автоматическим режиме расчета расхода бюджета у всех операторов государственного спортивного и творческого заказов, что ислючает возникновение коррупционных рисков. На реализацию государственного спортивного заказа в текущем году предусмотрено 1 130 млн. тенге, из которых освоено 620 млн. тенге, оплачено в полном объеме с января по май текущего года.
Согласно данных поставщиков на данный момент секции по государственному спортивному заказу посещают 280 детей из социально-уязвимой категории населения.
2) по линии ДЮСШ
Бюджет ДЮСШ на 2025 год выглядит следующим образом (таблица №3)
Таблица № 3
|
№ |
Наименование ДЮСШ |
Бюджет, тыс.тенге |
|
1 |
ДЮСШ №1 имени К.Оспанова |
555 589,0 |
|
2 |
ДЮСШ №2 |
379 195,0 |
|
3 |
ДЮСШ №3 |
1 162 908,3 |
|
4 |
Костанайская городская ДЮСШ |
621 225,0 |
|
5 |
Лисаковская городская ДЮСШ |
248 869,7 |
|
6 |
Детско-юношеская школа олимпийского резерва |
224 981,0 |
|
7 |
Амангельдинская районная ДЮСШ |
156 065,0 |
|
8 |
Алтынсаринская районная ДЮСШ |
37 598,0 |
|
9 |
Аркалыкская городская ДЮСШ |
167 167,0 |
|
10 |
Аулиекольская районная ДЮСШ |
142 786,0 |
|
11 |
Денисовская районная ДЮСШ |
111 959,0 |
|
12 |
Джангельдинская районная ДЮСШ |
146 327,2 |
|
13 |
ДЮСШ футбола |
468 258,9 |
|
14 |
ДЮСШ города Костаная |
255 421,0 |
|
15 |
Детско-юношеская школа национальных видов спорта |
208 046,0 |
|
16 |
Житикаринская районная ДЮСШ |
193 046,0 |
|
17 |
Камыстинская районная ДЮСШ |
91 430,0 |
|
18 |
Карабалыкская районная ДЮСШ |
133 800,0 |
|
19 |
Карасуская районная ДЮСШ |
133 668,0 |
|
20 |
Костанайская районная ДЮСШ |
158 877,0 |
|
21 |
Мендыкаринская районная ДЮСШ |
93 301,0 |
|
22 |
Наурзумская районная ДЮСШ |
99 739,0 |
|
23 |
Рудненская городская ДЮСШ №1 |
327 267,9 |
|
24 |
Рудненская городская ДЮСШ №2 |
140 282,0 |
|
25 |
ДЮСШ района Беимбета Майлина |
218 810,0 |
|
26 |
Спортивная школа гольфа |
141 207,7 |
|
27 |
Сарыкольская районная ДЮСШ |
92 188,0 |
|
28 |
Узункольская районная ДЮСШ |
98 919,1 |
|
29 |
Федоровская районная ДЮСШ |
159 940,0 |
|
30 |
ДЮСШ шахмат |
49 600,0 |
3) по линии спортивных организаций
Бюджет спортивных организаций на 2025 год выглядит следующим образом (таблица № 4)
Таблица № 4
|
№ |
Наименование спорт организаций |
Бюджет, тыс.тенге |
|
1 |
Центр подготовки олимипийского резерва |
156 661,0 |
|
2 |
Школа высшего спортивного мастерства |
339 796,0 |
|
3 |
Спортивный клуб инвалидов |
252 156,0 |
|
4 |
Спортивный клуб национальных и неолимпийских видов спорта |
281 260,1 |
За анализируемый период Управлением физической культуры и спорта акимата Костанайской области, согласно утвержденного плана государственных закупок проведено 80 закупок, из них:
- 14 способом запроса ценовых предложений;
- 9 способом из одного источника путем прямого заключения договора;
- 8 способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам;
- 2 путем предварительного квалификационного отбора;
- 5 вторым этапом конкурса с использованием рамочного соглашения;
- 29 электронный магазин;
- 10 государственный социальный заказ;
- 3 открытый конкурс.
Нарушений при проведении государственных закупок не допускалось, в том числе фактов аффилированности должностных лиц не выявлено.
Коррупционные риски: не выявлено
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
В целях обеспечения перехода на электронный документооборот и повышения эффективности и прозрачности, делопроизводство Управления физической культуры и спорта акимата Костанайской области налажено посредством следующих информационных систем.
Документооборот осуществляется в системе «ОДО» - облачном документообороте.
В целях формирования единой информационной среды, автоматизации бизнес-процессов государственных органов, согласования и государственной регистрации проектов нормативных правовых актов используется «ИПГО» -Интранет-портал государственных органов.
Для обработки обращения граждан и организаций Управление пользуется системой «eOtinish».
В работе с персоналом учреждения используется Интегрированная информационная система управления персоналом «Е-қызмет».
В рамках цифровизации документов, находящихся в Управлении ежемесячно проводится оцифровка документов по основной деятельности, по личному составу и загружаются в единую электронную систему документов Е-архив. Данные ежеквартально направляются в Управление информатизации, оказания государственных услуг и государственных архивов акимата Костанайской области. Документы постоянного хранения передаются в государственный архив; документы личного характера и со сроком хранения 75 лет хранятся в ведомственном архиве Управления.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
1) По линии деятельности Управления
В ходе анализа установлено, что в Управление за анализируемый период поступило всего 236 обращений, в том числе дубликаты 25.
По видам обращений поступило:
заявлений – 143
предложений – 22
жалоб – 4
прочих – 67
По характеру вопросов обращения относятся к сферам:
Спорт – 158 или 66,9 % от общего количества обращений.
Труда и занятости, социального и пенсионного обеспечения – 9 или 3,8 % от общего количества обращений.
Строительства спортивных объектов - 2 или 0,8 % от общего количества. Религии – 8 или 3,3 % от общего количества обращений.
Финансирования – 12 или 5 % от общего количества обращений.
Государственных закупок – 6 или 2,5 % от общего количества обращений.
Другое – 41 или 7,3 % от общего количества обращений.
Из 236 обращений:
Перенаправлено – 30 обращений
Рассмотрено государственным органом – 206 обращений.
Дан ответ автору – 68
Принят благоприятный акт – 106
Принят обременительный акт – 2
Списано без рассмотрения – 0
Прекращено – 8
Принято к сведению – 0
Другое – 19
Обжаловано – 3
2) По линии деятельности ДЮСШ:
Всего поступило 132 обращений. По видам обращений поступило:
Запросы – 4
заявлений – 31
сообщений – 25
предложений – 63
прочие – 7
дублированные – 2
3) По линии деятельности спортивных организаций (кроме спортивных школ) и спортивных клубов.
Всего поступило 11 обращений.
По видам обращений поступило:
Заявления – 5
сообщения – 1
предложения – 5
Все обращения рассмотрены с соблюдением требований Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан.
При рассмотрении обращений, поступивших от юридических и физических лиц за анализируемый период коррупционных рисков не выявлено.
Коррупционные риски: не выявлено
Рекомендации: на постоянной основе изучение законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в том числе внесенных изменений и дополнений.
2.5. Обеспечение открытости информации
Информации, касающиеся деятельности Управления и его подведомственных учреждений на постоянной основе размещаются на интернет-ресурсах Управления, на страницах социальных сетей Instagram, Одноклассники, Facebook.
Коррупционные риски: не выявлено
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
За анализируемый период в деятельности Управления и его подведомственных учреждений антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
Коррупционные риски: отсутствуют
2.7. Реализация контрольных и разрешительных функций. Управление и его подведомственные учреждения контрольные и разрешительные функции не осуществляют.
Коррупционные риски: отсутствуют
2.8. Анализ судебной практики
Процессуальная практика Объекта анализа (гражданско-правового характера).
За анализируемый период с участием Управления прошло 4 судебных процессов, из них: в качестве третьего лица - 3, ответчика – 1 процесс. Интересы Управления в судебных процессах представляли сотрудники Управления на основании доверенностей. В период прошедших судебных процессов в отношении представителей Управления частные определения судов вынесены не были.
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
За анализируемый период надзорными органами проверки не проводились.
Коррупционные риски: отсутствуют
2.10. Сведения о результатах проверок фискальных органов
В период с 5 по 31 января 2025 года Ревизионной комиссией по Костанайской области» проведен аудит эффективности деятельности спортивных организаций, готовящих олимпийский резерв. Период, охваченный проверкой: 2021-2024 годы.
В ходе аудита установлено несколько процедурных нарушений в части бюджетного планирования (не достижение прямого показателя по бюджетной программе 002 (2024 год); нарушен принцип единства бюджетной системы при расчетах расходов на приобретение горюче-смазочных материалов; допущено дублирование прямых и конечных результатов между собой). Для эффективного выполнения задач и функций, предусмотренных в Положении Управления, в Учреждении недостаточно имеющихся ресурсов, а именно: частая сменяемость сотрудников, наличие ежемесячных вакансий, отсутствие должной мотивации в виде материального поощрения за эффективную работу, о чем свидетельствуют имеющиеся нарушения в деятельности Управления, выявленные в ходе проведенного аудите.
В 2021 году Детско-юношеские спортивные организации перешли в ведомство Управления и возникла необходимость в дополнительных сотрудниках, что повлекло к прикомандированию работников из подведомственной организации, без увеличения штатной численности Управления.
Наблюдается недостаток финансирования в части обеспеченности экипировкой подведомственной организации Управления, что в свою очередь негативно сказывается на развитии физической культуры и массового спорта.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
Постановлением Межрайонного специализированного суда по административным правонарушениям от 21 октября 2024 года водитель Управления А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 608 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и наложено административное взыскание в виде административного ареста сроком на 15 (пятнадцать) суток и лишения права управления транспортными средствами на срок 7 (семь) лет. Этой же датой издан приказ о его увольнении из Управления. На основании письма Департамента Агентства РК по делам государственной службы по Костанайской области приведены факты нерационального использования служебного автотранспорта подведомственными организациями Управления. По данным фактам истребованы документы от подведомственных организаций, которые подтверждаются приказами о выездах по служебным вопросам (встреча спортсменов, осмотр зданий и технических помещений во избежания протекания крыш от осадков и возгораний, проверка сторожей и т.д.). Приказами о надлежащем контроле и за сохранностью служебного автотранспорта служебные автомобили закреплены за руководителями подведомственных учреждений и их водителями.
2.12. Мониторинг СМИ и иных источников информации
На постоянной основе проводится мониторинг областных и региональных СМИ области, а также материалов и публикаций, касающихся спортивной сферы.
В социальной сети телеграмм канал Kozachkov offside размещено видео с участием руководителя отдела Управления, на котором размещено видео неэтичного поведения административного государственного служащего (пункт 2.2. справки Кадровая политика, подраздел Дисциплинарная практика).
Также имеется публикация в СМИ о факте использования служебного автотранспорта водителем Управления, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.
В отношении служащих подведомственных организаций Управления публикаций в СМИ негативных материалов, в том числе о фактах коррупционных проявлений не обнаружено.
Коррупционные риски: Вышеуказанные коррупционные риски подрывают доверие общества к государственным органам, в том числе факт использования служебного автотранспорта водителем Управления находящимся в состоянии алкогольного опьянения, опубликованный в СМИ.
Обоснование: нарушения, зафиксированные в средствах массовой информации, влекут не только внимание к необходимости строгого контроля за поведением государственных служащих, но и к общественному осуждению.
Рекомендации по устранению: на постоянной основе проводить семинары по соблюдению законодательства в сфере государственной службы, противодействия коррупции, Этического Кодекса государственных служащих и т.д., Трудового кодекса Республики Казахстан для сотрудников Управления его подведомственных учреждений.
СВОД КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие коррупционные риски:
1) Неэтичное поведение должностного лица Управления;
2) Совершение внештатным сотрудником административного правонарушения находясь в служебном автомобиле;
3) Приказом Министра туризма и спорта Республики Казахстан (далее – Приказ МТС РК) от 19 июня 2024 года № 120 «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 октября 2014 года № 42 «Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса», в примечании приказа МТС РК №42 «Об утверждении возраста спортсменов по видам спорта в физкультурно-спортивных организациях, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса» были внесены изменения, а именно исключена конкретика возраста обучающихся в детско-юношеских спортивных школах – «до 18 лет».
Новая интерпретация приказа создает основание для обучения в детско-юношеских спортивных школах лиц старше 18 лет.
Исключение возрастного ограничения до 18 лет в приказе МТС РК №42 создают коррупционные риски в виде неэффективного расходования денежных средств.
4) В соответствии с Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 20 апреля 2020 года № 97 «Об утверждении Правил предоставления жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и пользования им» (далее - Правила), услугополучатель до получения данной услуги проходит необоснованные препятствия в виде пунктов 10, 11, 12, 13 и 14 Правил. Считаем, что в процессе оказания данной услуги Управление, являющися услугодателем, выполняет «посреднические» услуги между услугополучателем и структурным подразделением услугодателя, которым является Отдел жилищных отношений акимата города Костаная.
РЕКОМЕНДАЦИИ:
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель
административного отдела __________________ Б. Сабиржан
Руководитель
финансово-экономического отдела __________________ М. Жампеисова
Главный специалист
административного отдела ___________________ А. Шабденова
Ведущий специалист
административного отдела ____________________ Т. Столбенко
Менеджер ОФ «Гражданский альянс
Костанайской области «ГрИн», эксперт ________________ Г. Лежнина
Руководитель
ГУ «Управление физической культуры
и спорта акимата Костанайской области» ____________ Д. Советханұлы
Руководитель рабочей группы:
Заместитель руководителя
ГУ «Управление физической культуры
и спорта акимата Костанайской области» __________________Е. Киреева
Главный специалист
административного отдела _______________ Г. Ерментаева