Коррупция как социальное явление в настоящее время, несмотря на политическое развитие, продолжает существовать практически во всех странах мира, в том числе и в Казахстане, отличаясь лишь масштабами. Коррупция тормозит процесс социального, экономического развития, построения рыночной экономики, привлечения инвестиций. Негативно влияет на политические и общественные институты демократического государства, представляет серьезную угрозу будущему развитию страны. Борьба с коррупцией определена как один из основных приоритетов государственной политики Казахстана.
Одной из основных проблем современной государственной службы является недостаточная эффективность деятельности государственных органов и их аппаратов. Этот важный показатель состояния государственной службы пока остается на низком уровне, одна из причин – высокая коррупция государственных служащих.
В связи с изложенным Указом Президента Республики Казахстан от 3 февраля 2022 года №802 утверждена "Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы". В содержание настоящей Концепции включены 7 разделов: паспорт концепции, анализ текущей ситуации, обзор международной практики, видение развития антикоррупционной политики, основные принципы и подходы к развитию антикоррупционной политики, целевые индикаторы и ожидаемые результаты, план действий по реализации концепции.
Антикоррупционная политика Казахстана постоянно совершенствуется с учетом национального опыта и передового зарубежного опыта, исходя из запросов общества. Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции является проводником антикоррупционной политики государства.
В соответствии с вышеназванной концепцией в разделе 2 "анализ текущей ситуации" рассматриваются превентивные меры на государственной службе по противодействию коррупции, которые уже приняты: обеспечен переход на "карьерную" модель государственной службы, внедрены принципы открытого конкурсного отбора при приеме на работу, пересмотрена система оценки работы государственных служащих, государственные служащие для того, чтобы государственные служащие владели счетами в иностранных банках, усилены нормы о недопустимости совместной работы с близкими родственниками, супругами и свойственниками для государственных служащих, занимающих ответственную государственную должность, которым предусмотрен полный запрет на получение и выдачу подарков лицам в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Казахстан присоединился к плану противодействия коррупции Стамбула (в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и вошел в группу антикоррупционных государств (ГРЕКО). Международный опыт наиболее развитых стран показывает, что для эффективного противодействия коррупции необходимо системно, с особым вниманием к вопросам развития конституционных механизмов и правовых инструментов, повышения общественной осведомленности и привлечения гражданского общества.
В рамках концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы в Казахстане будут рассмотрены ключевые проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе. Среди основных проблем-"бытовая" коррупция, основанная на взаимодействии граждан и предпринимателей с представителями государственных органов и организацией в повседневной жизни.
В структуре коррупционных преступлений за последние три года значительную долю занимают факты получения взяток-более 50%. Среди основных причин, способствующих коррупции, были следующие: соблюдение административных барьеров, недостаточная прозрачность государственных органов, высокая доля государственных услуг, оказываемых на альтернативной (бумажной) основе, часть цифровых решений создает коррупционные риски, связанные с их некачественной и частичной реализацией.
Анализ опыта передовых зарубежных стран позволяет определить следующие тенденции и перспективы развития антикоррупционной политики:
- систематизация просветительских мероприятий;
- Стимулирование лояльности бизнеса;
- вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики;
- расширение доступа к информации о деятельности государственного аппарата;
- цифровизация как инструмент снижения коррупции;
- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
- повышение эффективности мер правового принуждения.
В разделе 4 "видение развития антикоррупционной практики" в рамках настоящей Концепции изложены основные принципы и подходы к развитию антикоррупционной политики, которые основываются на:
- равенство всех перед законом и справедливость;
- честность, открытость общества;
- комплексное использование мер противодействия коррупции;
- неприятие коррупции во всех ее проявлениях;
- защита лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией;
- неотвратимость ответственности за коррупцию.
Для реализации антикоррупционной политики необходимо реализовать следующие задачи:
Первая задача-формирование нетерпимости к коррупции, которая предполагает честность, легитимность и прагматизм, которые должны стать внутренними ценностями и убеждениями каждого.
Вторая задача-устранение коррупционных возможностей, предусматривающих неэффективное расходование бюджетных средств и снижение коррупционных рисков в закупках; повышение экономической эффективности бюджетной поддержки; снижение участия государства в экономике; качественную цифровизацию как фактор снижения коррупции; совершенствование инструментов выявления коррупции и устранения ее предпосылок.
Третья задача-совершенствование мер по обеспечению неотвратимости ответственности, предусматривающих обеспечение верховенства права и совершенной системы правосудия, в которой все правонарушители, независимо от занимаемых должностей и связей, будут привлечены к ответственности за коррупцию. Для решения этой задачи необходимо разработать механизмы внедрения проверки добросовестности (integrity check), которая позволит своевременно выявлять и увольнять недобросовестных служащих, чтобы не нанести ущерб государству в результате их коррупционных действий. В рамках всеобщего декларирования доходов и расходов в целях обеспечения действенности данного механизма будет применена эффективная риск-ориентированная проверка декларации с целью введения ответственности за необоснованное обогащение.
Четвертая задача-усиление роли гражданского общества в противодействии коррупции, что предполагает развитие института общественного контроля, улучшение механизмов сообщения о коррупции.
В этой связи мнение гражданского общества должно стать "лакмусовой бумажкой" эффективности деятельности.
При выявлении фактов коррупции будут развиваться действующие механизмы информирования граждан о них для стимулирования их участия, при этом культура отказа от коррупции не должна отождествляться с поставкой.
Пятая задача-обеспечение эффективного мониторинга реализации антикоррупционных мер, что предполагает достижение наилучших результатов в противодействии коррупции и объективную оценку эффективности принимаемых мер через целостность системы мониторинга. Такой инструмент позволяет обеспечить полноценное участие граждан в профилактике коррупции, а также является рейтинговым источником для рейтинговой оценки работы руководителей государственных органов.
Шестая задача-дальнейшее совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции, которое предусматривает анализ большого количества данных путем доступа к информационным системам государственных органов и организаций, а также отработки механизмов контроля за полученной информацией.
В рамках концепции антикоррупционной политики в Казахстане на 2022-2026 годы в разделе 6 "целевые индикаторы и ожидаемые результаты" отражены целевые индикаторы по итогам 2026 года и основные ожидаемые результаты по итогам 2026 года. В качестве целевых индикаторов рассматриваются: Индекс восприятия коррупции transparensy International; доля лиц за предыдущие 12 месяцев, которые выплатили взятку государственному служащему один раз или это должностное лицо потребовало взятки; Индекс эффективности государственного управления Всемирного банка; индикатор "институты" глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума; Индекс верховенства закона всемирного проекта правосудия; индекс учета мнения населения и отчетности государственных органов Всемирного банка; индекс контроля за коррупцией Весмирского банка; сокращение доли участия государства в экономике в структуре ВВП страны; уровень доверия. Основные ожидаемые результаты по итогам 2026 года будут следующими: вовлеченность общества в противодействие коррупции; открытый государственный аппарат, бюджетные процессы и конкурентные закупки; эффективные системы управления коррупционными рисками и привлечения к ответственности за коррупцию.
Таким образом, рассматривая основные положения вышеупомянутой концепции, можно сказать, что данный документ направлен на комплексную и глубокую работу по устранению предпосылок коррупции.
Подтверждением настоящего утверждения является план антикоррупционной службы (Integrity check) в целях реализации проверки государственных служащих на коррупционную устойчивость. Это позволяет своевременно выявлять и увольнять недобросовестных сотрудников. Поэтому председатель Агентства по противодействию коррупции Марат Ахметжанов объяснил на брифинге СЦК:
"Зачем ждать, пока он совершит преступление и нанесет ущерб государству, если вы можете остановить его с помощью законных дисциплинарных мер и минимальных затрат. Такие меры устранят смысл поступления на государственную службу в целях обогащения и обеспечат формирование поколения разумных профессионалов в долгосрочной перспективе".