3 января 2023 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите».
В рамках данного Закона внесены поправки в Трудовой кодекс и Закон
«О противодействии коррупции», направленные на формирование системы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции.
Обеспечение надлежащей защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, является базовым условием эффективного противодействия коррупции.
Ранее имевшиеся меры защиты были недостаточны. В основном они применялись лишь при наличии реальной угрозы применения насилия или иного физического воздействия.
При этом действующее законодательство не содержало каких-либо мер по защите трудовых прав работников, сообщивших о фактах коррупции.
Вместе с тем, именно эти меры особо важны для сферы противодействия коррупции ввиду ее высоколатентности, поскольку нечистых на руку чиновников, как правило, вероятнее разоблачить изнутри, т.е. с помощью их же коллег.
Наличие гонений, притеснений таких лиц в нашей практике имеется, значительно снижая «градус» их гражданской активности.
В целях создания комплексной системы защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, поправки направлены на следующее:
1) Защита лиц, оказывающих (оказавших) содействие в противодействии, от ущемлений их прав в сфере трудовых отношений
В соответствии со статьей 24-1 Закона «О противодействии коррупции» лица, оказывающие (оказавшие) содействие в противодействии коррупции, находятся под защитой государства, в том числе в сфере трудовых отношений в течение трех лет с даты приема уполномоченными государственными органами сообщения о факте коррупционного правонарушения или с момента оказания лицом иного содействия в противодействии коррупции.
Пунктом 3-1 статьи 24 Закона «О противодействии коррупции» определено, что содействие в противодействии коррупции включает:
1) сообщение о факте совершения коррупционного правонарушения;
2) предоставление информации о местонахождении разыскиваемого лица, совершившего коррупционное правонарушение;
3) иное содействие, имеющее (имевшее впоследствии) значение для выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционного правонарушения.
Согласно Закону «О противодействии коррупции» коррупционное правонарушение – имеющее признаки коррупции противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законом установлена административная или уголовная ответственность (подпункт 11) статьи 1).
Под уполномоченными государственными органами понимаются органы, осуществляющие выявление, пресечение, раскрытие, расследование и предупреждение коррупционных правонарушений (антикоррупционная служба, органы национальной безопасности, служба экономических расследований и др.).
При этом законодатель установил, что такая защита осуществляется в следующих случаях:
Первое. В соответствии со статьей 24 Закона «О противодействии коррупции» если лицо, располагающее информацией о готовящемся, совершаемом или совершенном коррупционном правонарушении в государственном органе или организации, работником которой является, информирует об этом свое руководство, то соответствующий руководитель организации обязан передать сообщение работника о факте коррупционного правонарушения в антикоррупционную службу или иной уполномоченный государственный орган.
Согласно статье 24-2 Закона «О противодействии коррупции» лицо, сообщившее своему руководству, о факте коррупционного правонарушения в государственном органе или иной организации, в которой оно работает, не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, уволено с должности или переведено на другую должность без рекомендаций дисциплинарной комиссии или иного коллегиального органа.
При этом государственный орган или организация будут обязаны приглашать представителя Агентства для участия в заседании дисциплинарной комиссии.
В организациях, где имеются согласительные комиссии, индивидуальный трудовой спор, стороной которого выступает работник, в том числе ранее состоявший в трудовых отношениях, оказывающий (оказавший) содействие в противодействии коррупции в организации путем информирования руководства данной организации, рассматривается с обязательным приглашением представителя Агентства (пункт 4-1 статьи 159 Трудового кодекса, статья 24-2 Закона «О противодействии коррупции»).
Приглашение представителя Агентства производится путем направления государственным органом или организацией уведомления и соответствующих материалов, связанных с трудовым спором, в Агентство с указанием места и времени рассмотрения трудового спора не позднее 3 рабочих дней до дня заседания согласительной комиссии или коллегиального органа.
Вышеуказанные требования действуют в течение трех лет с даты приема антикоррупционной службой или иным уполномоченным органом сообщения работника о факте коррупционного правонарушения.
В случае неявки представителя Агентства на рассмотрение трудового спора заседание дисциплинарной или согласительной комиссии проводится без его участия.
При этом, даже если представитель Агентства не участвовал в рассмотрении трудового спора, копия решения согласительной комиссии либо протокола заседания коллегиального органа в обязательном порядке направляется в Агентство в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
В случае несогласия с решением согласительной или дисциплинарной комиссии Агентством в течение 2 рабочих дней со дня получения копии решения комиссии будет направляться уведомление в местный орган по инспекции труда либо в прокуратуру о нарушении прав и законных интересов работника.
При этом направление указанного уведомления не является препятствием для обращения в суд лицом, оказавшим содействие в противодействии коррупции.
Наряду с этим необходимо понимать, что основной целью участия представителя Агентства в составе согласительной комиссии является выявление признаков возмездия, мести и преследования или наоборот удостовериться, что таковые отсутствуют.
В случае принятия объективного решения, то есть при отсутствии фактов о том, что решение было принято не в пользу работника в связи с его содействием в противодействии коррупции, работник будет нести ответственность за содеянное согласно действующему трудовому законодательству.
Следует отметить, что представитель Агентства направит материалы инспектору труда или прокурору не при любом отрицательном решении комиссии, а лишь тогда, когда он будет убежден, что в принятом решении имеются признаки возмездия, мести и преследования работника, оказавшего содействия в противодействии коррупции.
При этом, Агентство не обладает полномочиями по отмене решения работодателя, а лишь будет информировать компетентные органы о нарушении трудовых прав работника, после чего решение будет принимать соответствующий орган, то есть местный орган по инспекции труда или прокуратура.
Второе. Отличаются меры защиты трудовых прав в том случае, если работник будет обращаться для сообщения о факте коррупционного правонарушения не к своему работодателю, а напрямую в антикоррупционную службу или иные уполномоченные госорганы.
В таком случае лицо, сообщившее о коррупции, будет предупреждено соответствующим уполномоченным органом о недопустимости разглашения данных досудебного расследования. Так как руководство государственного органа или организации не будет знать, что его работник сообщил в антикоррупционную службу или иной уполномоченный орган о факте коррупции в данном госоргане или организации, то у руководства не будет намерения избавиться от такого работника, и, соответственно, нет необходимости в рассмотрении трудовых споров с работником в особом порядке.
В указанном случае защита будет осуществляться «постфактум», то есть когда работника уже привлекли к дисциплинарной ответственности или уволили с должности при условии, что он обратится в Агентство с доводами о том, что мера (дисциплинарное взыскание, увольнение и др.) в отношении него была принята в связи с утечкой информации или работодатель догадался, что данный работник оказал содействие в противодействии коррупции.
Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 24-4 Закона «О противодействии коррупции» такое право работника действует в течение трех лет с даты приема антикоррупционной службой или иным уполномоченным органом его сообщения о факте коррупции.
В течение 15 календарных дней со дня поступления такого обращения Агентство рассматривает представленные материалы и в случае установления обоснованности обращения осведомителя направляет уведомление руководству государственного органа либо организации о необходимости повторного рассмотрения вопросов, послуживших причиной недовольства работника.
После получения уведомления работодатель будет осуществлять общую процедуру рассмотрения трудовых споров с приглашением представителя Агентства.
При этом, руководитель госоргана или иной организации обязан провести заседание согласительной комиссии или иного коллегиального органа и принять решение по рассматриваемому вопросу в срок, не превышающий
30 календарных дней со дня поступления обращения в Агентство.
2) Обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о факте коррупционного правонарушения
В пункте 4 статьи 24 Закона «О противодействии коррупции» ранее предусматривалось, что информация о лице, оказывающем содействие в противодействии коррупции, является государственным секретом. Но как, показала правоприменительная практика, эта норма оказалась нерабочей в силу особенностей осуществления секретного делопроизводства.
В соответствии с поправками, внесенными Законом от 3 января 2023 года, информация об обращении лица к своему руководству или в уполномоченные государственные органы в целях сообщения о факте коррупционного правонарушения или оказания иного содействия, в противодействии коррупции, является конфиденциальной информацией при наличии соглашения о неразглашении такой информации.
При этом, установлена обязанность работодателей и уполномоченных государственных органов заключать соглашение о неразглашении информации об оказании содействия в противодействии коррупции при намерении вышеуказанного лица заключить его (пп.29) п.2 ст. 23 Трудового кодекса, п.2 ст.24-3 Закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24-3 Закона «О противодействии коррупции» конфиденциальность информации об обращении лица к вышестоящему руководителю или руководству государственного органа либо организации, работником которой оно является (являлось), и (или) в уполномоченные государственные органы в целях оказания содействия в противодействии коррупции обеспечивается вышестоящим руководителем и (или) руководством государственного органа либо организации, в которой работает данное лицо, членами согласительной комиссии или коллегиального органа в случае оказания содействия в противодействии коррупции в соответствующем государственном органе либо организации, а также уполномоченными государственными органами при наличии соглашения о неразглашении информации об оказании содействия в противодействии коррупции.
При наличии такого соглашения о неразглашении заседание дисциплинарной или согласительной комиссии в отношении лица, оказавшего содействие в противодействии коррупции, проводится с обеспечением конфиденциальности.
Согласно статье 424 Уголовного кодекса (далее – УК) за разглашение информации об обращении лица к своему руководству или в уполномоченные государственные органы в целях сообщения о факте коррупционного правонарушения или оказания иного содействия в противодействии коррупции, если это деяние совершено лицом, с которым заключено соглашение о неразглашении указанной информации, предусмотрена уголовная ответственность.
Согласно пункту 5 статьи 24-3 Закона «О противодействии коррупции» порядок заключения соглашения о неразглашении информации об оказании содействия в противодействии коррупции и его форма определяются уполномоченным органом по противодействию коррупции.
В реализацию данной нормы Закона принят приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 мая 2023 года № 153 «Об утверждении Правил заключения соглашения о неразглашении информации об оказании содействия в противодействии коррупции, и его формы» (зарегистрирован в Министерстве юстиции 11.05.2023г. за № 32466).
Данный приказ введен в действие с 25 мая 2023 года.