В реализацию пункта 88 Общенационального плана по реализации Послания Главы государства Агентством разработан проект Концепции антикоррупционной политики на следующие пять лет, а также план действий по ее реализации.
При разработке концепции нам было важно мнение гражданского общества.
Президент на встрече с бизнесом не зря отметил важность обсуждения данного документа со всеми целевыми группами, так как от него будет зависеть реализация всей антикоррупционной политики Казахстана.
Создан специальный сайт, где собираем предложения наших граждан, общественных формирований, экспертов, бизнес-сообщества (Adal.com.kz). Их мы учли при разработке концепции. И рады новым предложениям и замечаниям.
Был учтен и передовой зарубежный опыт, международные стандарты через призму наших сильных и слабых сторон.
Конечно же при разработке мы опирались и на свою собственную практику.
Итоги наших расследований, а также внешних анализов в социально-чувствительных сферах, вскрывшие системные проблемы на всех уровнях управления, лежат в основе выработанных мер.
Кратко остановлюсь на ключевых моментах.
Как известно, успех в лечении любой болезни зависит от правильно поставленного диагноза.
Поэтому мы постарались проанализировать и показать все накопившиеся сегодня проблемы, которые прямо или косвенно связаны с коррупцией. Все они нам хорошо известны.
В их числе:
- «бытовая» коррупция;
- непрозрачность бюджетных процессов и закупок;
- высокий уровень участия государства в экономике;
- административные барьеры, дискреционные нормы и другие (все они представлены на слайде).
Для их решения в Концепции предусмотрено 6 блоков задач, включающих конкретные реформы и проекты.
ПЕРВЫЙ посвящен формированию нетерпимости к коррупции.
Понимая, что это не «быстрые победы», тем не менее мы обозначаем это как одну из приоритетных задач
и закладываем ряд мер по продвижению принципа нулевой терпимости к коррупции.
В этом аспекте важно продвигать эти ценности через институт семьи. И здесь мы намерены использовать потенциал Ассамблеи народа Казахстана.
Антикоррупционная тематика должна быть включена в систему образования всех уровней, начиная с дошкольного.
Непрерывное антикоррупционное обучение – с момента поступления и на протяжении всего периода работы – мы намерены внедрить и для госслужащих.
В целом, масштабная разъяснительная работа среди населения позволит гражданам знать свои права и не искать незаконные способы решения вопросов.
Для этого предлагается принять страновой комплекс коммуникационных мер с декомпозицией по различным целевым группам (госслужащие, работники бюджетных организаций, предприниматели, учащиеся, студенты, пенсионеры и др.), с учетом региональных особенностей, ментальности и иных аспектов.
Важный элемент обеспечения чистоты госаппарата – регулирование конфликта интересов.
Сейчас на практике мы видим неурегулированность в этом вопросе, наше законодательство еще не содержит детальные пошаговые действия при возникновении конфликтных ситуаций, тогда как в большинстве передовых стран этому уделяется первостепенное внимание.
Затрагивается давно обсуждаемый вопрос расширения возможностей получения госслужащими дополнительных легальных доходов.
К нам все больше приходит понимание коррупции как, прежде всего, экономической проблемы. Человек совершает коррупционное правонарушение либо в целях наживы, либо чтобы дешевле и быстрее решить свою проблему.
Поэтому мы должны создать такие условия, когда коррупция станет материально невыгодной. Это касается и госслужащих, и граждан, и бизнеса.
Что касается бизнеса, то предлагается ряд мер по внедрению антикоррупционных стандартов.
Это и антикоррупционные оговорки в контрактах, открытость бенефициарных собственников компаний, оценка добросовестности контрагентов, условные скидки при закупках и другие меры поддержки.
Компании, работающие честно, по нашему мнению, должны финансово поощряться. Конечно не напрямую, но возможно путем получения преференций при госзакупках, господдержке и т.д.
Интересен зарубежный опыт в этом направлении.
В странах Восточной Европы реализована инициатива прозрачной бизнес-маркировки продукции, услуг и маркетингового материала под условным наименованием «Клеер Вейф» («Прозрачная волна»). Этот знак является символом деловой этики, прозрачности, ответственности и устойчивости.
Такие компании впоследствии попадают в так называемый «чистый лист», что дает им привилегии при получении госзаказа.
«Декларация о первом годе бизнеса» в Европе дает поддержку начинающему предпринимателю, ограждая его от коррупционного влияния.
Такие инструменты мотивации бизнеса предлагается внедрить и в Казахстане.
Вышеуказанные меры касаются добровольного внедрения антикоррупционных стандартов.
Все эти меры нацелены на стимулирование частного (корпоративного) сектора быть добросовестными, вести честную игру с контрагентами, государством и клиентами.
От такого подхода выиграют все.
Бизнес получит высокую репутацию и соответственно прибыль, граждане – качественный продукт, государство – фундамент социально-экономической стабильности.
Ключевой момент здесь – все указанные меры являются добровольными.
Другой вариант мер противодействия корпоративной коррупции, который мы предлагаем обсудить – это сделать внедрение вышеуказанных антикоррупционных стандартов обязательными с установлением ответственности за неисполнение.
Антикоррупционная служба соответственно будет координировать эту работу.
Третий вариант, более кардинальный.
Он предполагает единые требования и правовые последствия по соблюдению антикоррупционного законодательства для государственного и частного секторов.
Это международный стандарт, используемый во многих передовых странах мира.
Коррупция там давно применима в равной степени, как к государственному, так и частному сектору.
ОЭСР и нам рекомендует пойти по такому пути.
Как это будет на деле.
Например, сейчас уголовная ответственность за получение незаконного вознаграждения работниками негосударственных организаций предполагает наказание до 2-х лет лишения свободы.
Получение же взятки представителем государственного сектора карается лишением свободы от 5 до 15 лет, с пожизненным лишением права возврата на госслужбу, а также другими тяжкими последствиями как конфискация, лишение права на условно-досрочное освобождение, отбывание наказания в колонии-поселении.
Соответственно, при распространении понятия коррупции на частный сектор, все эти строгие санкции ответственности будут применяться одинаково как на госсектор, так и на частный (корпоративный) сектор. Поэтому нам важно услышать какую ответственность сегодня готов взять на себя отечественный бизнес.
ВТОРОЙ БЛОК мер направлен на минимизацию возможностей коррупции.
Здесь выработаны меры по обеспечению транспарентности бюджетных процессов.
Предусмотрены гражданский мониторинг хода реализации госпрограмм и нацпроектов, внедрение публичного реестра бенефициаров бюджетных ассигнований.
Госфинансирование предлагается осуществлять только при наличии целевых и измеряемых индикаторов.
В целом в бюджетировании предлагается отойти от освоения средств в пределах финансового года с переходом на проектное финансирование.
Это позволит исключить поспешное подписание фиктивных актов работ в конце календарного года.
В целом внедрение проектного менеджмента при реализации государственных документов и проектов станет эффективным инструментом превенции коррупции на всех уровнях государственного управления.
Для повышения экономического эффекта от бюджетных субсидий важно дальше развивать принцип «деньги следуют за человеком» через подушевое финансирование социально-значимых сфер.
Предлагается внедрить сопровождение бюджетных средств по принципу «окрашивания денег» с момента выделения до освоения.
По сфере госзакупок.
Предлагается объединение норм о закупках в одном законе с целью обеспечения единых подходов к использованию государственных денег.
Следует продолжить сокращение оснований для закупок из одного источника.
Определение средней отпускной цены выступит основой для эффективного планирования закупок.
Оптимизации подлежит перечень монопольных льгот и исключений для госпредприятий, что приведет к росту конкуренции.
Предусматривается расширение пределов биржевой торговли на однородные и легко заменяемые товары.
Предложена оптимизация системы органов госаудита и финансового контроля для исключения дублирования функций.
В части снижения госучастия в экономике.
Необходимо работать над сокращением доли госкомпаний в закупках.
Будет продолжен комплексный функциональный анализ деятельности госорганов для выявления несвойственных функций и последующей передачи в конкурентную среду.
При этом предлагается усилить требования и контроль при принятии решений о приватизации, обеспечив прозрачность.
Рекомендуется установить ограничения на получение господдержки организациями со стопроцентной долей участия государства, за исключением сфер с недостаточной конкуренцией.
Качественная цифровизация определена как фактор снижения предпосылок коррупции, прежде всего бытовой.
Дальнейшее применение передовых технологических решений путем перевода в цифровой формат бизнес-процессов государственных органов будет направлено на превенцию коррупции во всех без исключения сферах.
Участие человека сводится до минимума посредством интеграции информационных систем. Это также позволит внедрить «проактивный» формат предоставления всех мер государственной поддержки.
Сокращение альтернативных способов оказания услуг расширит возможности использования для этого негосударственных платформ.
Также предлагается принятие комплекса мер по выявлению и исключению коррупционных рисков при разработке и эксплуатации информационных систем (зависание систем, выбивание из системы потенциальных получателей субсидий, невозможность отследить пользовательскую историю и др.).
Для сокращения «теневой» экономики будут приняты форсированные меры по расширению инфраструктуры безналичных расчетов.
Проектом концепции предусмотрено совершенствование отдельных инструментов превенции коррупции.
В частности, предлагается установить публичность проведения внутренних анализов коррисков. Общественные советы будут вовлечены в сам процесс, а также мониторинг реализации соответствующих рекомендаций.
Развитие института внешнего анализа коррупционных рисков видится в применении проектного подхода. Это обеспечит его эффективность, персональную ответственность и комплексное решение проблем.
Затрагиваются вопросы совершенствования института научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА.
Делается акцент на научном подходе, а также формировании качественного экспертного потенциала.
Для обеспечения своего рода «антикоррупционной экспертизы» действующих правовых актов предлагается использовать институт правового мониторинга госорганов, введя обязательное согласование его результатов с общественными советами.
ТРЕТИЙ БЛОК мер направлен на обеспечение неотвратимости ответственности.
В числе революционных – внедрение тестирования на коррупционную устойчивость, что позволит своевременно выявлять и увольнять недобросовестных служащих, предотвращая ущерб обществу от их коррупционных действий. Для этого руководители госорганов будут наделены правом самостоятельно инициировать такие проверки.
Для эффективной реализации принципа «follow the money» будет принят комплекс мер по поиску преступных активов.
Для этого предлагается внедрить институт финансовых расследований, в том числе на межгосударственном уровне.
«Невыгодной» коррупцию сделает институт ответственности за необоснованное обогащение.
Он станет логическим продолжением уже начатого процесса всеобщего декларирования и минимизирует возможность использования незаконно нажитых средств.
Также планируется усилить ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Это будет административная ответственность компании при совершении коррупционного преступления в ее интересах.
По рекомендациям ОЭСР и ГРЕКО предусмотрены меры по криминализации обещания и предложения взятки.
В контексте искоренения «бытовой» коррупции предлагается ужесточить ответственность за вымогательство незаконного вознаграждения работниками бюджетных, а также негосударственных организаций (ст. 247 УК), определив подследственность по этим преступлениям за антикоррупционной службой.
ЧЕТВЕРТЫЙ БЛОК – это меры по дальнейшему масштабному вовлечению гражданского общества в противодействие коррупции.
Механизмы реализации общественного контроля не будут ограничиваться деятельностью общественных советов, обеспечив возможность участия всех желающих в формировании культуры добропорядочности.
В этом русле станет важным принятие Закона «Об общественном контроле».
Публичность информации о решениях государственных органов будет содействовать конструктивному диалогу с гражданским обществом.
При этом будут приняты меры по устранению разрозненности предоставляемой госорганами информации с обеспечением понятности данных.
Будут приняты меры по расширению потенциала СМИ и журналистов в противодействии коррупции.
Также будут приняты меры по улучшению механизмов сообщения о коррупции и защите лиц, сообщающих о таких фактах.
ПЯТЫЙ БЛОК посвящен мониторингу антикоррупционной политики.
Для ее объективной оценки и принятия адекватных мер с учетом внедряемого проектного подхода предлагается создать специальную систему мониторинга.
Возможной платформой для этого может выступить информационная система проектного управления, где уже сегодня обеспечивается ежедневный мониторинг и контроль эффективности реализации общественно значимых проектов.
Публичность системы позволит общественности полноценно участвовать в разработке и реализации управленческих решений в области борьбы с коррупцией, а также в оценке эффективности антикоррупционной политики.
В этой же системе будет отражаться рейтинговая оценка министров и акимов в части превенции коррупции.
Предлагается внедрение Национального Индекса восприятия коррупции. Это позволит гибко реагировать и своевременно вносить коррективы, в определенной мере снизив зависимость от международных рейтингов.
ШЕСТОЙ БЛОК нацелен на дальнейшее совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции.
Предусмотрено применение инструментов интегрированной аналитики на основе анализа больших данных.
Предусмотрено расширение компетенции Агентства в части координации деятельности комплаенс-служб квазигосударственного сектора.
Для обеспечения комплексности и полноты в вопросах предупреждения коррупции предлагается сделать «перезагрузку» уполномоченных по этике государственных и местных исполнительных органов, усилив их роль в антикоррупционном направлении.
Учитывая новые вызовы, будут приняты меры по выявлению и пресечению преступлений, совершенных с использованием цифровых финансовых активов, криптобирж и других цифровых платформ.
В этом аспекте важно обеспечить качественное повышение квалификации наших сотрудников.
Также мы намерены совершенствовать деятельность Call-центра 1424.
В целом, можно сказать, что подготовленный документ содержит те меры, которые способны при условии их качественной реализации повлиять на искоренение коррупции в нашем обществе.