Мемлекет Басшысының Жолдауын іске асыру жөніндегі Жалпыұлттық жоспардың 88-тармағын іске асыру үшін агенттік алдағы бес жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат тұжырымдамасының жобасын, сондай-ақ оны іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспарын әзірледі.
Тұжырымдаманы әзірлеу кезінде біз үшін азаматтық қоғамның пікірі маңызды болды.
Президент бизнеспен кездесуде осы құжатты барлық нысаналы топтармен талқылаудың маңыздылығын бекер айтпаған, өйткені оған Қазақстанның барлық сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатын іске асыру тәуелді болады.
Азаматтарымыздың, қоғамдық құрылымдардың, сарапшылардың, бизнес-қоғамдастықтың ұсыныстарын жинайтын арнайы сайт құрылды (Adal.com.kz). біз оларды тұжырымдаманы әзірлеу кезінде ескердік. Жаңа ұсыныстар мен ескертулерге қуаныштымыз.
Біздің күшті және әлсіз жақтарымыздың призмасы арқылы шетелдік озық тәжірибелер, халықаралық стандарттар да ескерілді.
Әрине, даму кезінде біз өз тәжірибемізге сүйендік.
Біздің тергеулеріміздің, сондай-ақ басқарудың барлық деңгейлерінде жүйелік проблемаларды ашқан әлеуметтік-сезімтал салалардағы сыртқы талдауларымыздың қорытындылары әзірленген шаралардың негізінде жатыр.
Мен негізгі ойларға қысқаша тоқталамын.
Өздеріңіз білетіндей, кез-келген ауруды емдеудегі жетістік дұрыс диагноз қоюға байланысты.
Сондықтан Біз сыбайлас жемқорлыққа тікелей немесе жанама байланысты бүгінгі күні жинақталған барлық проблемаларды талдауға және көрсетуге тырыстық. Олардың барлығы бізге жақсы таныс.
Олардың ішінде:
- "тұрмыстық" сыбайлас жемқорлық;
- Бюджеттік процестер мен сатып алулардың ашықтығы;
- мемлекеттің экономикаға қатысуының жоғары деңгейі;
- әкімшілік кедергілер, дискрециялық нормалар және басқалар (олардың барлығы слайдта көрсетілген).
Оларды шешу үшін Тұжырымдамада нақты реформалар мен жобаларды қамтитын 6 блок міндеттер көзделген.
Біріншісі сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілікті қалыптастыруға арналған.
Бұл "Жылдам жеңістер" емес екенін түсініп, біз оны басымдықтардың бірі ретінде белгілейміз
Біз сыбайлас жемқорлыққа мүлдем төзбеушілік қағидатын ілгерілету бойынша бірқатар шаралар қолданамыз.
Бұл тұрғыда бұл құндылықтарды отбасы институты арқылы насихаттау маңызды. Міне, біз Қазақстан халқы Ассамблеясының әлеуетін пайдалануға ниеттіміз.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырып мектепке дейінгі деңгейден бастап барлық деңгейдегі білім беру жүйесіне енгізілуі тиіс.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы үздіксіз оқыту – оқуға түскен сәттен бастап және бүкіл жұмыс кезеңі ішінде-біз мемлекеттік қызметкерлер үшін де енгізуге ниеттіміз.
Жалпы, халық арасында ауқымды түсіндіру жұмысы азаматтарға өз құқықтарын білуге және мәселелерді шешудің заңсыз тәсілдерін іздемеуге мүмкіндік береді.
Ол үшін өңірлік ерекшеліктерді, менталдылықты және өзге де аспектілерді ескере отырып, әртүрлі нысаналы топтар (мемлекеттік қызметшілер, бюджеттік ұйымдардың қызметкерлері, кәсіпкерлер, оқушылар, студенттер, зейнеткерлер және т.б.) бойынша декомпозициямен коммуникациялық шаралардың елдік кешенін қабылдау ұсынылады.
Мемлекеттік аппараттың тазалығын қамтамасыз етудің маңызды элементі-мүдделер қақтығысын реттеу.
Қазір іс жүзінде біз бұл мәселеде реттелмегендікті көріп отырмыз, біздің заңнамада қақтығыс жағдайлары туындаған кезде әлі де егжей-тегжейлі қадамдық әрекеттер жоқ, ал алдыңғы қатарлы елдердің көпшілігінде бұған басымдық беріледі.
Мемлекеттік қызметшілердің қосымша заңды табыс алу мүмкіндіктерін кеңейту туралы көптен бері талқыланып келе жатқан мәселе қозғалады.
Сыбайлас жемқорлықты, ең алдымен, экономикалық проблема ретінде түсіну бізге көбірек келеді. Адам пайда табу мақсатында немесе өз проблемасын арзанырақ және тезірек шешу үшін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасайды.
Сондықтан Біз сыбайлас жемқорлық материалдық жағынан тиімсіз болған кезде осындай жағдайлар жасауымыз керек. Бұл мемлекеттік қызметшілерге, азаматтарға және бизнеске қатысты.
Бизнеске келетін болсақ, сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды енгізу бойынша бірқатар шаралар ұсынылады.
Бұл келісімшарттардағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы ескертпелер, компаниялардың бенефициарлық меншік иелерінің ашықтығы, контрагенттердің адалдығын бағалау, сатып алу кезінде шартты жеңілдіктер және басқа да қолдау шаралары.
Біздің ойымызша, адал жұмыс істейтін компаниялар қаржылық жағынан көтермеленуі керек. Әрине, тікелей емес, бірақ мемлекеттік сатып алулар, Мемлекеттік қолдау және т. б. кезінде преференциялар алу арқылы мүмкін болады.
Бұл бағыттағы шетелдік тәжірибе қызықты.
Шығыс Еуропа елдерінде "Клеер Вейф" ("Мөлдір толқын") шартты атауымен өнімдерді, қызметтерді және маркетингтік материалды ашық бизнес-таңбалау бастамасы іске асырылды. Бұл белгі іскерлік этиканың, ашықтықтың, жауапкершілік пен тұрақтылықтың символы болып табылады.
Мұндай компаниялар кейіннен "бос параққа" түседі, бұл оларға мемлекеттік тапсырыс алу кезінде артықшылықтар береді.
Еуропадағы "бизнестің бірінші жылы туралы Декларация" бастаушы кәсіпкерді сыбайлас жемқорлық ықпалынан қорғай отырып, оған қолдау көрсетеді.
Мұндай бизнесті ынталандыру құралдарын Қазақстанда да енгізу ұсынылады.
Жоғарыда аталған шаралар сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды ерікті түрде енгізуге қатысты.
Бұл шаралардың барлығы жеке (корпоративтік) секторды адал болуға, контрагенттермен, мемлекетпен және клиенттермен әділ ойын жүргізуге ынталандыруға бағытталған.
Бұл тәсілден бәрі пайда көреді.
Бизнес жоғары беделге және тиісінше пайдаға ие болады, азаматтар – сапалы өнім, мемлекет – әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықтың негізі.
Мұндағы басты мәселе - барлық көрсетілген шаралар ерікті болып табылады.
Біз талқылауды ұсынатын корпоративтік сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл шараларының тағы бір нұсқасы-жоғарыда аталған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды енгізуді орындамағаны үшін жауапкершілікті белгілей отырып, міндетті ету.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет бұл жұмысты тиісінше үйлестіретін болады.
Үшінші нұсқа, неғұрлым түбегейлі.
Ол мемлекеттік және жеке секторлар үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы сақтау бойынша бірыңғай талаптар мен құқықтық салдарларды көздейді.
Бұл әлемнің көптеген алдыңғы қатарлы елдерінде қолданылатын халықаралық стандарт.
Ондағы сыбайлас жемқорлық ұзақ уақыт бойы мемлекеттік және жеке секторға бірдей қолданылады.
ЭЫДҰ бізге осындай жолмен жүруді ұсынады.
Бұл іс жүзінде қалай болады.
Мысалы, қазір мемлекеттік емес ұйымдардың қызметкерлеріне заңсыз сыйақы алу үшін қылмыстық жауапкершілік 2 жылға дейін бас бостандығынан айыруды көздейді.
Мемлекеттік сектор өкілінің пара алуы 5 жылдан 15 жылға дейін бас бостандығынан айыруға, Мемлекеттік қызметке қайта оралу құқығынан өмір бойына айыруға, сондай-ақ тәркілеу, шартты түрде мерзімінен бұрын босату құқығынан айыру, жазасын колонияда өтеу сияқты басқа да ауыр зардаптарға жазаланады.
Тиісінше, сыбайлас жемқорлық ұғымын жеке секторға таратқан кезде жауапкершіліктің осы қатаң санкцияларының барлығы мемлекеттік секторға да, жеке (корпоративтік) секторға да бірдей қолданылатын болады. Сондықтан отандық бизнестің бүгінгі таңда қандай жауапкершілікті өз мойнына алуға дайын екенін есту маңызды.
Шаралардың екінші блогы сыбайлас жемқорлық мүмкіндіктерін барынша азайтуға бағытталған.
Мұнда бюджеттік процестердің транспаренттілігін қамтамасыз ету бойынша шаралар әзірленді.
Мемлекеттік бағдарламалар мен ұлттық жобалардың іске асырылу барысына азаматтық мониторинг, бюджеттік қаржы бенефициарларының жария тізілімін енгізу көзделген.
Мемлекеттік қаржыландыруды нысаналы және өлшенетін индикаторлар болған кезде ғана жүзеге асыру ұсынылады.
Жалпы, бюджеттеуде жобалық қаржыландыруға көшумен қаржы жылы шегінде қаражатты игеруден бас тарту ұсынылады.
Бұл күнтізбелік жылдың соңында жалған жұмыс актілеріне асығыс қол қоюды болдырмауға мүмкіндік береді.
Жалпы, мемлекеттік құжаттар мен жобаларды іске асыру кезінде жобалық менеджментті енгізу мемлекеттік басқарудың барлық деңгейлерінде сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың тиімді құралы болады.
Бюджеттік субсидиялардың экономикалық тиімділігін арттыру үшін әлеуметтік маңызы бар салаларды жан басына қаржыландыру арқылы "ақша адамның соңынан ереді" қағидатын одан әрі дамыту маңызды.
Бөлінген сәттен бастап игерілгенге дейін "ақшаны бояу" қағидаты бойынша бюджет қаражатын сүйемелдеуді енгізу ұсынылады.
Мемлекеттік сатып алу саласы бойынша.
Мемлекеттік ақшаны пайдаланудың бірыңғай тәсілдерін қамтамасыз ету мақсатында сатып алу туралы нормаларды бір заңда біріктіру ұсынылады.
Бір көзден сатып алу негіздерін қысқартуды жалғастыру керек.
Орташа сату бағасын анықтау сатып алуды тиімді жоспарлауға негіз болады.
Мемлекеттік кәсіпорындар үшін монополиялық жеңілдіктер мен ерекшеліктер тізбесі оңтайландыруға жатады, бұл бәсекелестіктің өсуіне әкеледі.
Биржалық сауданың шектерін біртекті және оңай ауыстырылатын тауарларға кеңейту көзделеді.
Функциялардың қайталануын болдырмау үшін мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарының жүйесін оңтайландыру ұсынылды.
Экономикаға мемлекеттің қатысуын төмендету бөлігінде.
Мемлекеттік компаниялардың сатып алудағы үлесін қысқарту бойынша жұмыс істеу қажет.
Өзіне тән емес функцияларды анықтау және кейіннен бәсекелестік ортаға беру үшін мемлекеттік органдардың қызметіне кешенді Функционалдық талдау жалғастырылатын болады.
Бұл ретте ашықтықты қамтамасыз ете отырып, жекешелендіру туралы шешім қабылдау кезінде талаптар мен бақылауды күшейту ұсынылады.
Бәсекелестігі жеткіліксіз салаларды қоспағанда, мемлекеттің қатысуының жүз пайыз үлесі бар ұйымдардың мемлекеттік қолдау алуына шектеу қою ұсынылады.
Сапалы цифрландыру сыбайлас жемқорлықтың, ең алдымен тұрмыстық жағдайдың төмендеу факторы ретінде айқындалған.
Мемлекеттік органдардың бизнес-процестерін цифрлық форматқа көшіру арқылы озық технологиялық шешімдерді одан әрі қолдану барлық салаларда сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға бағытталатын болады.
Ақпараттық жүйелерді интеграциялау арқылы адамның қатысуы минимумға дейін азаяды. Бұл сондай-ақ мемлекеттік қолдаудың барлық шараларын ұсынудың "проактивті" форматын енгізуге мүмкіндік береді.
Қызмет көрсетудің баламалы тәсілдерін қысқарту бұл үшін мемлекеттік емес платформаларды пайдалану мүмкіндіктерін кеңейтеді.
Сондай-ақ, ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау және жою бойынша шаралар кешенін қабылдау ұсынылады (жүйелердің қатып қалуы, субсидияларды әлеуетті алушыларды жүйеден шығару, пайдаланушы тарихын қадағалау мүмкінностьстігі және т.б.).
"Көлеңкелі" экономиканы қысқарту үшін қолма-қол ақшасыз есеп айырысу инфрақұрылымын кеңейту жөнінде үдемелі шаралар қабылданатын болады.
Тұжырымдама жобасында сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың жекелеген құралдарын жетілдіру көзделген.
Атап айтқанда, коррискке ішкі талдау жүргізудің жариялылығын белгілеу ұсынылады. Қоғамдық кеңестер процестің өзіне, сондай-ақ тиісті ұсынымдардың іске асырылуын мониторингтеуге тартылатын болады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау институтының дамуы жобалық тәсілді қолдануда көрінеді. Бұл оның тиімділігін, жеке жауапкершілігін және проблемаларды кешенді шешуді қамтамасыз етеді.
НҚА жобаларын сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптау институтын жетілдіру мәселелері қозғалады.
Ғылыми көзқарасқа, сондай-ақ сапалы сараптамалық әлеуетті қалыптастыруға баса назар аударылады.
Қолданыстағы құқықтық актілердің өзіндік "сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамасын" қамтамасыз ету үшін оның нәтижелерін қоғамдық кеңестермен міндетті түрде келісуді енгізе отырып, мемлекеттік органдардың құқықтық мониторингі институтын пайдалану ұсынылады.
Шаралардың үшінші блогы жауапкершіліктің сөзсіз болуын қамтамасыз етуге бағытталған.
Революциялық қатарында-сыбайлас жемқорлық орнықтылығына тестілеуді енгізу, бұл жосықсыз қызметшілерді уақтылы анықтауға және жұмыстан шығаруға, олардың сыбайлас жемқорлық әрекеттерінен қоғамға зиян келтірмеуге мүмкіндік береді. Ол үшін мемлекеттік органдардың басшыларына мұндай тексерулерге өз бетінше бастамашылық жасау құқығы беріледі.
"Follow the money" қағидатын тиімді іске асыру үшін қылмыстық активтерді іздеу бойынша шаралар кешені қабылданатын болады.
Ол үшін қаржылық тергеу институтын, оның ішінде мемлекетаралық деңгейде енгізу ұсынылады.
Сыбайлас жемқорлықты негізсіз байыту үшін жауапкершілік институты" тиімсіз " етеді.
Бұл жалпыға бірдей декларациялау процесінің логикалық жалғасы болады және заңсыз алынған қаражатты пайдалану мүмкіндігін азайтады.
Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін заңды тұлғалардың жауапкершілігін күшейту жоспарлануда. Бұл оның мүддесі үшін сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған кезде компанияның әкімшілік жауапкершілігі болады.
ЭЫДҰ мен ГРЕКОНЫҢ ұсыныстары бойынша пара беру туралы уәде мен ұсынысты криминализациялау шаралары қарастырылған.
"Тұрмыстық" сыбайлас жемқорлықты жою контекстінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке осы қылмыстар бойынша тергеуді айқындай отырып, бюджеттік, сондай-ақ мемлекеттік емес ұйымдардың (ҚК 247-бабы) қызметкерлерінің заңсыз сыйақы алғаны үшін жауаптылықты қатаңдату ұсынылады.
Төртінші БЛОК-бұл азаматтық қоғамды сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға одан әрі ауқымды тарту жөніндегі шаралар.
Қоғамдық бақылауды іске асыру тетіктері парасаттылық мәдениетін қалыптастыруға барлық ниет білдірушілердің қатысу мүмкіндігін қамтамасыз ете отырып, қоғамдық кеңестердің қызметімен шектелмейді.
Бұл бағытта "қоғамдық бақылау туралы" Заңның қабылдануы маңызды болады.
Мемлекеттік органдардың шешімдері туралы ақпараттың жариялылығы азаматтық қоғаммен сындарлы диалогқа жәрдемдесетін болады.
Бұл ретте деректердің нақтылығын қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік органдар ұсынатын ақпараттың бытыраңқылығын жою жөнінде шаралар қабылданатын болады.
БАҚ пен журналистердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл әлеуетін кеңейту жөнінде шаралар қабылданатын болады.
Сондай-ақ сыбайлас жемқорлық туралы хабарлау тетіктерін жақсарту және осындай фактілер туралы хабарлайтын адамдарды қорғау жөнінде шаралар қабылданатын болады.
Бесінші бөлім сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты бақылауға арналған.
Оны объективті бағалау және енгізілетін жобалық тәсілді ескере отырып, барабар шаралар қабылдау үшін арнайы мониторинг жүйесін құру ұсынылады.
Бұл үшін әлеуетті платформа жобалық басқарудың ақпараттық жүйесі бола алады, онда бүгінде қоғамдық маңызы бар жобаларды іске асырудың тиімділігіне күнделікті мониторинг пен бақылау қамтамасыз етіледі.
Жүйенің жариялылығы жұртшылыққа сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы басқарушылық шешімдерді әзірлеуге және іске асыруға, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың тиімділігін бағалауға толық қатысуға мүмкіндік береді.
Осы жүйеде сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бөлігінде министрлер мен әкімдердің рейтингтік бағасы көрсетілетін болады.
Сыбайлас жемқорлықты қабылдаудың Ұлттық индексін енгізу ұсынылады. Бұл белгілі бір дәрежеде халықаралық рейтингтерге тәуелділікті төмендете отырып, икемді жауап беруге және уақтылы түзетулер енгізуге мүмкіндік береді.
Алтыншы БЛОК сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі уәкілетті органның қызметін одан әрі жетілдіруге бағытталған.
Үлкен деректерді талдау негізінде интеграцияланған талдау құралдарын қолдану қарастырылған.
Квазимемлекеттік сектордың комплаенс-қызметтерінің қызметін үйлестіру бөлігінде Агенттіктің құзыретін кеңейту көзделген.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мәселелерінде кешенділік пен толықтықты қамтамасыз ету үшін мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдардың әдеп жөніндегі уәкілдерін олардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағыттағы рөлін күшейте отырып, "қайта жүктеу" ұсынылады.
Жаңа сын-тегеуріндерді ескере отырып, цифрлық қаржы активтерін, криптобиржаларды және басқа да цифрлық платформаларды пайдалана отырып жасалған қылмыстарды анықтау және жолын кесу жөнінде шаралар қабылданатын болады.
Бұл тұрғыда біздің қызметкерлердің біліктілігін сапалы арттыруды қамтамасыз ету маңызды.
Сондай-ақ, біз 1424 Call-орталығының қызметін жетілдіруге ниеттіміз.
Жалпы, дайындалған құжатта оларды сапалы іске асыру жағдайында біздің қоғамдағы сыбайлас жемқорлықты жоюға әсер ететін шаралар бар деп айтуға болады.