На сегодняшний день организация праворазъяснительной работы и правовой пропаганды осуществляется посредством реализации следующих планов:
Данный план разработан с целью формирования правовой культуры, правосознания населения Казахстана и навыков правового проведения. Все мероприятия носят постоянный характер исполнения и заключаются в проведении различных информационно-разъяснительных мероприятий.
С учетом завершения реализации плана мероприятий в 2024 году, его дальнейшее продление видится нецелесообразным. При этом некоторые мероприятия плана заслуживают внимания с дополнительной конкретизацией формы их проведения. Например:
|
Проведение мероприятий в целях оказания правовой помощи детям в общеобразовательных организациях и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
Проведение комплексных мероприятий и акции |
МОН |
ежеквартально |
Количество охваченных детей – не менее 1000 |
|
Оказание квалифицированной, бесплатной медиативной помощи населению, в том числе социально-уязвимым слоям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации |
Проведение мероприятий |
МИО |
ежеквартально |
Количество граждан кому оказана помощь – не менее 400 человек |
|
Обеспечение доступа к официальной правовой информации жителей сельской местности для повышения информированности по актуальным вопросам, волнующим население |
Проведение мероприятий |
МИО |
постоянно |
Количество охваченного населения – не менее 2000человек |
|
Организация и проведение выступлений, лекций, бесед по правовым вопросам в трудовых коллективах организаций, в организациях образования, в том числе в отдаленных регионах |
Проведение мероприятий |
МЮ, МОН, МВД, МИО |
ежеквартально |
Не менее 20 мероприятий и количество охваченных не менее 2000человек |
|
Привлечение представителей НПО и адвокатов, нотариусов, юридических консультантов, ЧСИ, медиаторов, волонтеров-юристов к работе по повышению правовой грамотности населения и оказанию консультативной помощи гражданам по правовым вопросам, в том числе бытового насилия |
Организация консультации, беседы и встречи с населением |
МЮ, МИОР, МВД, МИО |
постоянно |
Количество охваченного населения – не менее 10 тысяч и публикация на сайтах, в социальных сетях |
- пункт 99 - Принятие мер, направленных на развитие правовой культуры общества, в частности, проведение системной и взаимосвязанной работы по формированию основы правовой культуры обучающихся и воспитанников в государственных организациях среднего образования, а также среди студентов в организациях технического и профессионального, послесреднего и высшего образования.
В реализацию указанного пункта в ноябре 2022 года принят Совместный приказ «О принятии мер, направленных на развитие правовой культуры общества, в частности, проведение системной и взаимосвязанной работы по формированию основы правовой культуры обучающихся и воспитанников в государственных организациях среднего образования, а также среди студентов технического и профессионального, послесреднего и высшего образования» до 2030 года.
План состоит из двух блоков: 1) Меры по формированию основы правовой культуры обучающихся и воспитанников в государственных организациях среднего образования, а также среди студентов в организациях технического и профессионального, послесредего и высшего образования; и 2) Меры по развитию правовой культуры общества.
В первом блоке имеется 33 мероприятия, где предусмотрены, например, мероприятия, направленные на повышение правовой культуры у учащихся с помощью семинаров, тренингов, классных часов и внеклассных мероприятий совместно с представителями НПО и иных организаций.
Также в первом блоке запланировано проведение семинаров, местных и республиканских научно-практических конференций, среди студентов, магистрантов, докторантов, научных сотрудников и иных работников образования, направленных на развитие правового сознания общества и правовой ответственности.
Во втором блоке предусмотрено 22 мероприятия, которые направлены уже на более широкий круг граждан. К примеру, на ежегодной основе будет осуществляться правовое информирование по вопросам оказания гарантированной государством юридической помощи, комплексной социальной юридической помощи, а также помощи в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, юридических лиц, актов гражданского состояния.
В реализации этих мероприятий задействован ряд государственных органов и организаций.
Информация о состоянии работы по данному направлению на ежегодной основе (до 1 февраля) направляется в Администрацию Президента.
При этом для более качественной проработки нового Плана мероприятий, а также всестороннего изучения имеющихся в настоящее время проблем (пробелов) в правовом просвещении, предлагается создать Рабочую группу по совершенствованию праворазъяснительной работы и правовой пропаганды с включением в ее состав представителей государственных органов, экспертного и гражданского сообщества.
Проект нового Плана мероприятий будет дорабатываться с учетом предложений членов рабочей группы.
Аналогичную акцию проводило Министерство юстиции Беларуси в период с 25 июня по 1 июля 2023 года.
Проект «Правовой экспресс» был проведен с целью бесплатного консультирования граждан и направлен на формирование правосознания населения, уважительного отношения к закону. По пути следования (Минск-Витебск-Гомель-Могилев-Гродно-Брест-Минск) юристы консультировали граждан в формате свободной беседы, а также делегация «Правового экспресса» ответили на интересующие вопросы граждан на вокзале станций.
Таким образом, консультирование проводилось на вокзалах железнодорожных станций областных центров. Однако Министерством юстиции при проведении акции «Заң жолы» будет сделан акцент на оказание правовой помощи в селах/поселках.
Также отметим, что акция в Беларуси была приурочена к празднованию Дня независимости, т.е. носила разовый характер.
Министерством юстиции, по итогам проведения Акции «Заң жолы» будет дана оценка ее эффективности и целесообразности ее повторного проведения.
При этом Министерством юстиции проработаны 2 варианта проведения данной акции:
|
Акция «Заң жолы» на поезде |
Акция «Заң жолы» на автобусе |
||
|
1. Проработан примерный маршрут движения «Заң жолы» (прилагается) 2. Определены примерные затраты на ж/д билеты по заданному маршруту – на 1 человека 79 743 тг (также необходимы командировочные затраты на 17 дней пути)
|
Маршрут и финансовые затраты прорабатываются |
||
|
«плюсы» |
«минусы» |
«плюсы» |
«минусы» |
|
охват консультацией, в т.ч. граждан, находящихся в пути |
Следование строго по заданному маршруту |
Мобильность |
Отсутствие «комфорта» |
|
|
Финансовые затраты |
Больший охват населения регионов (в связи с отсутствием привязки к ж/д маршруту |
Финансовые затраты |
В порядке информации отметим, что на сегодня территориальными органами юстиции совместно с представителями адвокатского и нотариального сообщества, а также частными судебными исполнителями проводятся акции «Юстиция консультирует» (ежемесячно, консультационные услуги оказываются гражданам всех категорий, в т.ч. с выездом в сельские округа), «День открытых дверей» (не менее 1 раза в год, консультационные услуги проводятся в местах посещения граждан, к примеру, в ЦОНах, ДЮ и др.), а также представители органов юстиции участвуют в организуемых Информационной системой «Параграф» акциях «Народный юрист» (ежегодно, бесплатные консультации, которые предоставляют ведущие эксперты всех отраслей права).
Всего по Республике Казахстан на начало 2023 года по сведениям МНЭ насчитывается 6 265 сел и 29 поселков.
В настоящее время с МЦРИАП отрабатывается вопрос наличия/отсутствия зон покрытия сети Интернет в селах/поселках. Совместно с территориальными органами юстиции и местными исполнительными органами ведется работа по определению географического расположения (отдаленности от районных центров) сел/поселков. По результатам изучения указанных вопросов будет определена очередность создания и оснащения «Кабинетов права».
Образование «кабинета» представляет мероприятие системного характера и должно способствовать формированию привычки к самостоятельному изучению законов, выработке «критического мышления», поскольку на сегодня перед органами юстиции задача стоит намного шире, чем просто правовое просвещение. Граждан страны нужно обучать умению «отстаивать свои интересы в правовом поле».
Также при согласии РКА, РНП, РКЮ, РПЧСИ необходимо организовать в данном «Кабинете» дежурство их представителей (возможно в онлайн-формате).
Для этого Министерством юстиции составлена «Анкета для населения» (проект прилагается). Результаты анкетирования станут своего рода «отправной точкой» в понимании того, что нужно для граждан, проживающих в сельской местности, и в каких направлениях необходим качественный пересмотр проводимых мероприятий. Анкетирование будет проведено повсеместно на всей территории страны, в том числе при участии НПО и при непосредственном выезде для встреч с населением руководителей территориальных органов юстиции.
Кроме того, данные вопросы поднимались в служебной записке заместителя заведующего Государственно-правового отдела Администрации Президента Мабиева Е.К. на имя Государственного советника Карина Е.Т. от 31 августа 2023 года.
Также совместно с профильным министерством Министерством юстиции будут проработаны мероприятия правовой помощи детям (например, конкурсы детского рисунка «Я рисую свои права» для учеников младших классов, игры, викторины для учащихся среднего и старшего звена, классные часы, беседы, тренинги, конкурсы и др. мероприятия с привлечением школьных психологов и инспекторов по делам несовершеннолетних). Новым Планом мероприятий также предусмотрена разработка методических рекомендаций для преподавателей по разъяснению правовых вопросов детям в процессе обучения.
Предполагается, что данное мероприятие будет способствовать широкому вовлечению граждан в нормотворческий процесс.
Отметим, что об усилении мер по оповещению населения о размещении проектов НПА для обсуждения говорилось и в записке Заместителя руководителя Администрации Президента Сулейменова Т.М. на имя Главы государства об итогах ежегодной оценки эффективности госорганов за 2022 год.
По сведениям ПИС служба оказывает консультации по обращениям, в т.ч. поступившим путем дозвона на единый номер 119 (круглосуточные консультации, бесплатно – со стационарных телефонов с любой точки Казахстана, по тарифам операторов связи – с мобильного на номер 87172580058) и 1414.
При телефонных консультациях используется «голосовой робот», предназначенный для автоматического предоставления ответов на вопросы абонентов, регулированию делегирования звонков, проставлении оценок абонентов в ИС.
Между тем, пунктом 3 Плана мероприятий по реализации Концепции спецпроекта «Құқықтық мәдениет» на период 2022-2024 годы предусмотрена популяризация деятельности ПИС в целях повышения правовой грамотности населения и оказания круглосуточной бесплатной правовой консультации населению с размещением не менее 100 материалов.
Министерством юстиции 6 сентября т.г. в адрес территориальных органов юстиции направлена инфографика о ПИС для распространения на местах и отработки с местными исполнительными органами вопроса повсеместного ее (инфографики) размещения. О результатах проделанной работы департаментам юстиции надлежит направить информацию в срок до 18 сентября т.г.
Вместе с тем, в соответствии с новым Планом мероприятий в ноябре т.г. Министерством юстиции будет проанализирована деятельность ПИС на предмет эффективности предоставляемых ею услуг с выработкой предложений по совершенствованию форм и методов их оказания.