ПРОТОКОЛ
очередной V сессии восьмого созыва
Костанайского областного маслихата
г.Костанай, Тәуелсіздік, 85, 2 февраля 2024 года 4 этаж, зал заседаний 11-00 часов
Сессию открывает и ведет – Ещанов С.Е., председатель Костанайского областного маслихата.
Секретарь заседания: Аканова Ж.С., главный инспектор ГУ «Аппарат Костанайского областного маслихата».
Всего действующих депутатов – 32
Присутствующих депутатов - 24
Отсутствующие депутаты: Злой А.В., Карабаев Б.Ж., Мирасов Д.Ж., Нурхожаев Е.С., Нұрмаған М.Р., Семейбаев С.С. – в командировке, Ерденов А.У. – в отпуске, Казбеков К.К. – аким области приезжает в г.Рудный.
На заседание сессии приглашены и присутствуют: председатели и руководители аппаратов районных и городских маслихатов, средства массовой информации (список прилагается к протоколу).
Повестка дня очередной сессии прилагается.
Ещанов С.Е. – Об утверждении повестки дня очередной V сессии восьмого созыва Костанайского областного маслихата.
ВЫСТУПИЛИ:
Ещанов С.Е. – Сказал, что очередная сессия восьмого созыва созвана согласно плану работ Костанайского областного маслихата на 2024 год.
Из 32-х депутатов в сессии участвуют 24, необходимый кворум для работы имеется, сессия правомочна начать свою работу. Приглашены средства массовой информации.
Обратил внимание всех участников, что ведется онлайн - трансляция заседания в социальных сетях. Ссылка на трансляцию размещена на официальном интернет - ресурсе маслихата и направлена средствам массовой информации.
Озвучил, что согласно постановления Костанайской областной избирательной комиссии: вакантный мандат депутата Костанайского областного маслихата передан члену Общественного объединения «Партия «Аманат» - Дамбауловой Гульмире Каримжановне.
Предложил определить регламент работы сессии и утвердить повестку дня сессии.
Предложил следующий регламент работы: для основного вопроса повестки – до 20 минут, для остальных выступлений, справок, вопросов, заявлений, сообщений – до 2 минут. Предложил принимать решения сессии открытым голосованием. Открытое голосование осуществлять поднятием руки, организацию голосования и подсчет голосов предложил проводить председательствующему на сессии, председателю маслихата.
Провел процедуру голосования за предложенный регламент работы сессии. За -24 голоса. Против-0, воздержались-0. (Единогласно).
РЕШИЛИ: Принять предложенный председателем сессии маслихата порядок ведения заседания и порядок голосования (без принятия отдельного решения, фиксируются в протоколе заседания). (За - 24 голосов).
Ещанов С.Е.: Сообщил, что в повестке сессии 2 вопроса. Провел голосование за повестку сессии. За - 24 голоса. Против-0, воздержались-0. (Единогласно).
РЕШИЛИ: Решение сессии «Об утверждении повестки дня очередной V сессии восьмого созыва Костанайского областного маслихата» принять единогласно (прилагается к протоколу сессии). (За – 24 голоса).
Ещанов С.Е. – Отчет председателя Костанайского областного маслихата о проделанной работе маслихата за 2023 год.
ВЫСТУПИЛИ:
Ещанов С.Е.: Пояснил, что согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и в соответствии с требованиями Регламента маслихата, председатель маслихата не реже одного раза в год на очередных сессиях маслихата отчитывается о проделанной работе по организации деятельности маслихата.
Ещанов С.Е.: Озвучил, что Глава государства Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года заявил: «Стране нужна сильная представительная власть, в которой ответственные депутаты, обладающие мандатом доверия народа, будут играть активную роль в государственном строительстве». Все политические события, происходящие в нашей стране, свидетельствуют о продолжении курса на создание прозрачного, подотчетного государства и направлены на поиск новых форм для развития концепции «слышащего государства», основной целью которой является обеспечение диалога между правительством и народом.
Сказал, важным звеном являются маслихаты, избираемые народом и выражающие волю своих избирателей. Взаимодействуя с местными исполнительными органами максимально эффективно, перед депутатами стоит задача оправдать взятую на себя ответственность за оперативное реагирование на потребности избирателей, в том числе установить обратную связь и полноценный диалог между населением и местной властью.
Согласно Конституции Республики Казахстан, в продолжение политических реформ, 19 января 2023 года, Глава государства подписал Указ о досрочном прекращении полномочий маслихатов всех уровней, и на 19 марта 2023 года были назначены внеочередные выборы, депутатов маслихатов.
Отметил, что депутаты маслихата седьмого созыва, избранные 10 января 2021 года, сроком на пять лет, проработали всего чуть больше двух лет.
В своем обращении Глава государства, озвучил, что идет политическая перезагрузка, и что такова логика конституционных реформ.
Отметил, что внеочередные выборы, прошедшие в 2023 году сильно отличались от предыдущих. Если в 2021 году депутатский корпус формировался исключительно по спискам политических партий, преодолевших барьер в 7 процентов, то новые выборы прошли по смешанной избирательной системе. Депутаты представительных органов областей, и городов республиканского значения избирались, как по партийным спискам, так и по одномандатным округам, пятьдесят на пятьдесят. В других городах и районах выборы прошли полностью по одномандатным округам. За 32 места, в областном маслихате, боролись 120 кандидатов от пяти партий и самовыдвиженцы. Из них: по партийным спискам на 16-ть мандатов претендовали - 66 кандидатов; по 16-ти одномандатным округам – 54 кандидата.
По итогам выборов в областной маслихат прошли: от партии «AMANAT» - 22 депутата (68 %); от ДПК «Ақ жол» - 3 депутата (9,3 %); от НДП партия «Ауыл» - 3 депутата (9,3 %); от «Народная партия Казахстана» - 1 депутат (3,1%); от «Партии Respublica» - 1 депутат (3,1%); самовыдвиженцы - 2 депутата (6,2%). Сказал, что в составе маслихата из 32-х депутатов - 8 (25%) - представители женского пола. Средний возраст депутатов составил 48,5 лет (если сравнивать, например, с шестым созывом, где средний возраст составлял 50,6 лет, то средний возраст снизился на 6,2%). Представленность молодежи до 35 лет – 2 (6,2)%.
Пояснил, что первая организационная сессия, депутатов восьмого созыва, состоялась 30 марта 2023 года. Нужно отметить, что состав депутатского корпуса обновился почти полностью. Многие впервые приступили к депутатским обязанностям. За отчетный период досрочно прекратили полномочия 2 депутата по причине занятия должностей, несовместимых с выполнением депутатских полномочий (Ихтиляпов М.У., Аккужина Б.Б.).
Отметил, что законодательно определено, что основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами, и именно через сессии маслихат реализует основные задачи, определенные государственной политикой и потребностями региона. В 2023 году проведено 16 сессий, из которых: очередных – 4, внеочередных – 12. В соответствии с компетенцией областного маслихата всего за отчетный год принято – 107 решений, в том числе 29 нормативного правового характера (НПА). На сессиях совместно с акиматом области рассматривались вопросы административно - территориального устройства. Реализована компетенция по определению перечня социально значимых сообщений, где был значительно расширен перечень социально значимых сообщений, куда вошли - 8 автобусных сообщения по городу Костанай, Аркалык, и добавлены внутрирайонные и межрайонные перевозки. Всего на сегодняшний день, согласно Закона «Об автомобильном транспорте», депутатами определено – 52 социально значимых сообщения. Из них: межрайонных-8, внутрирайонных-3, городских -41. Депутатами также был расширен перечень дополнительно предоставляемых, за счет средств местного бюджета, лекарственных средств. Всего в перечне 20 наименований лекартсвенных средств, кроме того, перечень содержит специализированные лечебные продукты и медицинские изделия, которые могут дополнительно получить граждане, за счет средств областного бюджета. На утверждение депутатов были представлены проекты решений по регулированию налогообложения, землепользования, жилищно - коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства, содержания и выгула домашних животных.
Также выделил, что в прошедшем 2023 году, впервые, в пилотном режиме, прошли прямые выборы акимов районов и городов областного значения. В соответствии с Конституционным Законом «О выборах в Республике Казахстан», депутатами была реализована компетенция, об установлении перечня пилотных регионов для проведения выборов акимов районов, городов областного значения. В итоге, в нашей области, большинством голосов от общего количества депутатов, были поддержаны пять, регионов, и впервые в истории суверенного Казахстана жители Рудного, Алтынсаринского, Денисовского, Карабалыкского и Федоровского районов провели выборы местных акимов.
На особом контроле у депутатов исполнение Плана развития области, для чего регулярно проводятся заседания постоянных комиссий и отдельных рабочих групп, выезды на объекты, заслушивание информаций и отчетов, депутатские запросы и другие формы контроля. В том числе, депутаты, на постоянной основе, изучают результаты аудиторских проверок Ревизионной комиссии Костанайской области.
Также отметил, что в рамках плана взаимодействия с Ревизионной комиссией, депутатами были внесены предложения в перечень объектов государственного аудита, касательно проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение. По итогам, данных аудиторских мероприятий, депутатами были даны рекомендации и разработан план действий, для последующего контроля, за исполнением бюджета. Контроль, за реализацией государственных программ, осуществляется маслихатом, также через персональные отчеты руководителей ответственных государственных органов.
Пояснил, что согласно требованиям законодательства, на сессиях маслихата, ежегодно заслушиваются отчеты, администраторов бюджетных программ об исполнении областного бюджета, отчет акима о выполнении возложенных на него функций и задач. На сессиях реализуются полномочия по утверждению и уточнению бюджета области. В прошедшем году уточнения областного бюджета проводились – 5 раз. Все проводимые уточнения, в первую очередь, были связаны с перераспределение сложившейся экономии и направлением средств на решения первоочередных задач. Перед внесением проектов решений на утверждение сессии все проекты предварительно прорабатываются в постоянных комиссиях маслихата и в рабочих группах.
В связи с динамичным развитием и модернизацией законодательства, в соответствии с утвержденным Графиком, на постоянной основе, совместно с органами разработчиками проводится мониторинг действующих нормативных правовых решений маслихата, своевременно вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующии акты.
В целях исполнения Закона о доступе к информации, аппаратом маслихата планомерно и на постоянной основе ведется работа по информационному обеспечению официального интернет - ресурса Костанайского областного малихата, который расположен на единой платформе интернет - ресурсов государственных органов. На сайте размещается вся актуальная информация о работе маслихата, даны ссылки на онлайн - трансляции сессий маслихата.
Малихатами всех уровней реализовано законодательное требование открытости заседаний маслихатов, в настоящее время, все заседания сессий транслируются в режиме онлайн, через социальные сети и каждый избиратель может увидеть, какие вопросы обсуждаются и какие принимаются по ним решения. Кроме того, информация, о работе маслихата, размещается в социальных сетях. В актуальном режиме избиратели могут увидеть все мероприятия, проводимые маслихатом, добавить свои комментарии, предложения, обозначить проблемные вопросы.
В целом отметил, что План работы Костанайского областного маслихата на 2023 год, утвержденный решением сессии областного малихата, исполнен в полном объеме.
Озвучил, что сначала работы восьмого созыва, 30 марта 2023 года, на сессии маслихата, были избранны два председателя постоянных комиссий маслихата работающих на постоянной основе:
Также отметил, что на базе постоянных комиссий были созданы рабочие группы по направлениям деятельности, которые в оперативном порядке рассматривают плановые и другие текущие вопросы. Новый подход позволил увеличить эффективность работы депутатского корпуса, повысил оперативность принятия решений. Работа постоянных комиссий проводилась целенаправленно, в соответствии с Планом работы областного маслихата.
Всего за отчетный период проведено - 43 заседания комиссий, на которых были заслушаны доклады - 106-ти должностных лиц, в их числе акимы городов и районов, их заместители, руководители областных управлений, негосударственных учреждений и организаций. В общей сложности в заседаниях приняли участие – 1179 человек. За отчетный период депутаты в рамках работы комиссий, посетили - 22 объекта.
В целом, пояснил, что за истекший период, постоянными комиссиями маслихата, была проведена значительная работа, которая была акцентирована на реализацию основных направлений государственной политики и непосредственно на связь с избирателями в регионах. Об этом более подробно расскажут мои коллеги, председатели постоянных комиссий, которые выступят на сегодняшней сессии.
Вместе с тем, отметил, что зачастую проблемы избирателей на местах могут быть решены только с помощью местных исполнительных органов, в связи, с чем, депутатами направляются депутатские запросы в различные государственные органы региона. За отчетный период в государственные органы направлено – 108 депутатских запросов (в том числе коллективные запросы). На слайдах отражены основные тематические направления депутатских запросов, в том числе депутатские запросы касающиеся исполнения предвыборных программ.
Также отметил, что в адрес Костанайского областного маслихата, за 2023 год, поступило - 99 обращений. Из них: от физических лиц - 63 , от юридических лиц - 36. Информация размещена на слайде. Нужно отметить, что большинство обращений поступает по вопросам жилищно - коммунального хозяйства что составило -22 %, вопросы социальной сферы и здравоохранения на втором месте - 11%. Конечно, большинство обращений, мы рассматриваем в тесном взаимодействии с исполнительными органами, многие обращения требуют принятия решений на уровне центральных государственных органов, тогда работа проводится совместно с депутатами Парламента. Есть обращения, когда избиратели поднимают актуальные проблемы и предлагают их включить в план работы маслихата, что конечно радует, так, как активная гражданская позиция наших избирателей, это одно из условий формирования «слышащего», «транспаре́нтного» государства.
В восьмом созыве в Костанайском областном маслихате зарегистрировано три депутатских объединения в виде депутатских фракций политических партий:
фракция партии «АМАНАТ» - в прошлом году, возглавляла Аккужина Бибигуль Беркутовна (ныне депутат Сената Парламента);
Демократической Партии Казахстана «Ақ жол», руководитель Жутаев Маххабат Сагынбаевич;
Народно - демократической патриотической партии «Ауыл», руководитель Есеева Гайния Калимжановна.
Также в маслихате осуществляют работу две Депутатские группы: Депутатская группа «Енбек» под руководством - Булгацевич Татьяны Борисованы. Депутатская группа АНК под руководством – Сотникова Евгения Владимировича.
Также отметил, что работу областного маслихата по реализации Плана нации «100 конкретных шагов». Конкретно по реализации 99 шага, это повышение прозрачности принятия государственных решений, усиление роли общественных советов. Так, с начала 2016 года, во исполнение Закона РК «Об общественных советах» маслихат выполняет важную миссию формирование общественного совета области. Напомню, что первый Общественный совет Костанайской области был сфомирован 5 февраля 2016 года, второй состав совета 5 февраля 2019 года. Срок полномочий членов Общественного совета - три года. Новый совет приступил к своим обязанностям в феврале 2022 года. Председателем в настоящее время является - Бектурганов Серик Чингизович. Следует заметить, что за прошедшие годы существенно поменялось законодательство регулирующее деятельность общественных советов. Значительно расширились полномочия Общественных советов, и наше государство становится все больше подотчётным гражданскому обществу. Сегодня новый состав общественного совета, действует в количестве 30 человек в соотношении: 26 представители от гражданского общества и 4 представителя от государственных органов. Депутатский корпус активно поддерживает позицию взаимодействия с членами общественного совета по вопросам бюджетной политики и социальной сферы. Вся информация по работе Общественного совета Костанайской области с момента его первого создания регулярно размещается на официальном интернет-ресурсе областного маслихата в рубрике Общественный совет, в средствах массовой информации, а также в социальных сетях Instagram и Facebook.
Пояснил, что в отчетном периоде депутаты Костанайского областного маслихата приняли участие в семинаре, организованном филиалом по Костанайской области Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Мероприятие было посвящено теме «Современный подход к усилению роли и потенциала маслихатов». В ходе семинара обсуждались компетенции и организация деятельности маслихатов, права, обязанности и ответственность депутатов, а также применение практических инструментов для эффективной депутатской деятельности. Обучение было организовано в рамках Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Цель обучения - повышение уровня профессиональных компетенций и практических навыков депутатов всех уровней для эффективной деятельности в условиях новых вызовов и реалий времени.
Также отметил, что декабрь прошедшего года запомнился рядом важных событий, в деятельности депутатского корпуса. 20 декабря прошло совместное заседание выборщиков по выборам депутата Сената Парламента Республики Казахстан вместо выбывшего представителя из Костанайской области. В заседании приняли участие 264 депутата-выборщика. Отрадно, что один из наших депутатов, Аккужина Бибигуль Беркутовна, была избрана депутатом Сената Парламента, что является выражением высокого доверия к представительной власти области. В соответствии со статьей 10 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» в декабре также был избран новый состав Костанайской областной избирательной комиссии. Нужно отметить, что предложения в новый состав были представлены от семи политических партий, все кандидаты прошли проверку и в настоящее время приступили к своим обязанностям. Прошедший 2023 год был активным, в плане взаимодействия центральных исполнительных органов и депутатов Парламента с регионами. Депутаты маслихата активно принимали участие во всех встречах представителей министерств с населением, озвучивая проблемные вопросы региона, предлагая наиболее эффективные пути их решения. В августе 2023 года, я как председатель областного маслихата, принял участие в рабочей поездке депутатов Сената Парламента Республики Казахстан Нурмухамбетова Г.Т., Карплюка С.А. по Костанайской области. Депутаты провели встречи с населением трех городов и шести районов области, где обсудили социально-экономическое развитие регионов. Все проблемные вопросы озвученные избирателями, их было более -70, взяты на контроль и ведется планомерная работа, как на центральном, так и на региональном уровне по эффективному их решению.
Кроме того, сказал, что в прошедшем году, депутаты имели возможность в «онлайн» режиме принимать участие в заседаниях Депутатской группы «Өңір» Сената Парламента Республики Казахстан которая является добровольным депутатским объединением и образована для содействия развитию регионов. В рамках заседаний обсуждались депутатские инициативы, связанные с разработкой различных законопроектов разрабатываемых в парламенте. В августе 2023 года депутаты приняли участие в едином Республиканском пленарном заседании, августовского совещания работников образования, которое прошло в режиме телемоста со всеми регионами республики. За отчетный период, в рамках международного сотрудничества, депутаты стали участниками важных событий в истории нашей области и всего Каахстана. Так, в августе 2023 года депутаты приняли участие в инвестиционном форуме «Kostanay Invest 2023», где имели возможность обсудить перспективы развития области в сферах машиностроения, металлургии и пищевой промышленности. Также приняли участие в ХІ (одиннадцатом) Гражданском форуме Международное партнерство «Региональный аспект». Вместе с делегатами из разных регионов Казахстана, стран Европы и Центральной Азии, участники форума построили новые деловые связи в социальном партнерстве по принципу: НПО – бизнес – государство. Председатель постоянной комиссии областного маслихата Махаббат Жутаев, в июле прошедшего года, принял участие в Международном форуме городов – побратимов столицы «25-летие Астаны. Новые перспективы. Новые возможности». На форуме обсудили актуальные вопросы развития городов и их роль, как главных центров роста и инноваций в современном глобальном мире. В ноябре, как председатель областного маслихата, принял участие в первом международном форуме "КАЗСОДЕРЖАНИЕ 2.0", с участием Премьер-Министра Казахстана. На форуме обсудили стратегии развития внутристрановой ценности и локализации производства в горно-металлургическом комплексе.
Вместе с тем, также отметил участие депутатов маслихата в работе Российско-Казахстанского делового совета, которое состоялось в рамках XIX (девятнадцатого) форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России, главная тема которого - сельское хозяйство, занимающее в экономике двух стран важнейшее место.
Отметил, что депутаты оказывают постоянную поддержку социально-уязвимым группам населения, в том числе и в рамках благотворительных мероприятий «Дорога в школу», ко Дню защиты детей, Дню победы в Великой Отечественной войне и многие другие акций, приуроченные к празднованию значимых событий нашей страны. Благотворительную и материальную помощь депутаты постоянно оказывают в своих избирательных округах и по месту жительства и работы. Каждая просьба о помощи для депутатов является призывом к действию, совместно с исполнительными органами на местах постоянно проводится работа с населением, депутаты взаимодействуют с волонтерскими и другими благотворительными и неправительственными организациями, оперативно решают проблемные вопросы в районах и городах области.
В заключение сказал, что прошедший 2023 год стал для всех нас ярким индикатором конституционных реформ. Глава государства дал старт возрождению всех политических процессов, начиная с депутатских выборов. Новая реальность стала толчком к развитию представительной власти и изменению всех систем взаимодействия власти и народа. В этом году исполняется 30 лет со дня образования маслихата. Как председатель областного маслихата, в этом году приглашаю депутатов всех уровней совместно принять участие в данном мероприятии, благотворительных акциях, социальных проектах и других мероприятиях, способствующих воспитанию патриотизма, доброты, социальной ответственности, любви к своей Родине.
Ещанов С.Е.: Провел процедуру голосования. За -24 голоса. Против-0, воздержались-0. (Единогласно).
РЕШИЛИ: Решение маслихата «Отчет председателя Костанайского областного маслихата о проделанной работе маслихата за 2023 год» принять единогласно (прилагается к протоколу). (За-24 голоса).
СЛУШАЛИ:
Ещанов С.Е. – Отчеты председателей постоянных комиссии Костанайского областного маслихата о выполнении возложенных функций и полномочий за 2023 год.
ВЫСТУПИЛИ:
Жутаев М.С.: Сказал, что постоянная комиссия Костанайского областного маслихата по вопросам социальной сферы и взаимодействия с неправительственными организациями (далее-постоянная комиссия) осуществляет свою работу в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», другими законодательными актами, требованиями Регламента, планами работы областного маслихата. Комиссия по вопросам социальной сферы и взаимодействию с неправительственными организациями состоит из 15 человек, которые представляют практически все сферы. Среди приоритетных направлений, которым уделяется наибольшее внимание - здравоохранение, инклюзия, спорт, молодежная политика, образование, работа с социально уязвимыми группами населения.
Отметил, что за отчетный период проведено 7 плановых и 10 внеплановых заседаний постоянной комиссии, 5 из них выездных. На заседаниях рассмотрено 17 вопросов, заслушаны доклады 25 руководителей государственных органов, негосударственных учреждений и организаций. В рамках детального изучения рассматриваемых вопросов депутатами проведено 17 посещений социально-значимых объектов здравоохранения, образования и социальной защиты. По рассмотренным вопросам были приняты постановления и даны соответствующие рекомендации исполнителям, основная часть их уже выполнена. Активно используется депутатами право на депутатский запрос. Так, за 2023 год депутаты, члены постоянной комиссии направили 47 депутатских запросов, которые имеют самую разную тематику и поднимают широкий спектр вопросов. Надо сказать, что 10 или 53% из них нашли положительное решение. Анализ депутатских запросов показал, что чаще всего депутатские запросы связаны с вопросами социальной защиты, спорта, вопросами ЖКХ, здравоохранения, бюджетной сферы, образования, а также отдельный блок составляют запросы по предоставлению различной информации.
Также выделил, что одним из направлений деятельности членов постоянной комиссии в уходящем году стала работа по признанию некоторых маршрутов социально значимыми сообщениями. Так, в городе Лисаковск таковыми признаны - 2, в городе Аркалык – 2, в районе Беимбета Майлина – 1 маршрут. Также социально значимым сообщением признан маршрут Амангельды – Костанай – Амангельды. На приобретение 50 новых городских автобусов было выделены субсидии. Автобусы уже вышли на городские маршруты.
Кроме того, озвучил, что по отдельному депутатскому запросу отделом ЖКХ Костаная разработана концепция велодорожной сети города. Изучена ситуация во всех центрах адаптации Костанайской области (Костанай, Аркалык, Рудный). В 2024 году планируется строительство пристройки к зданию КГУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства» на 58 койко-мест. На 2025 год запланировано открытие Центров для данной категории населения во всех районах. Важно отметить продолжающееся внимание депутатов вопросам инклюзии. Несколько заседаний комиссии были посвящены облегчению процедуры коррекции индивидуальной программы реабилитации людей с инвалидностью. Определенная помощь оказана жителям по открытию кабинетов психолого - педагогической коррекции в Алтынсаринском, Карасуском районах и г.Лисаковск уже в 2024 году. Направлена бюджетная заявка в республиканский бюджет по обеспечению Костанайского аэропорта амбулифтом.
Сказал, что за отчетный период определенная работа была проведена и в сфере здравоохранения. Как всем уже известно широкий резонанс вызвала ситуация с кредиторской задолженностью больниц области перед коммунальными предприятиями, а также многочисленными жалобами жителей области на качество медицинских услуг. Нами проведен анализ финансовой деятельности медицинских организаций, мониторинг государственных закупок объектов здравоохранения, заседание с участием заместителя акима области и руководителя областного филиала ФОМС. Решен вопрос с выделением дополнительных средств для лечения орфанных заболеваний на сумму 3,3 млн. тенге. Вопросы требующие законодательного решения подняты перед Министром здравоохранения Ажар Гиният. При всех медицинских организациях созданы наблюдательные советы, в которые вошли ряд членов нашей комиссии.
Вместе тем, выделил, что особое место занимают вопросы развития образования в регионе, которые неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях постоянной комиссии. По итогам очередного заседания постоянной комиссии по вопросам образования принято решение направить заявку от местных исполнительных органов через Фонд на строительство средней школы на 100 мест в селе Жуковка Костанайского района. Впервые выделены средства на обеспечение бесплатным питанием школьников с 1 по 4 классы. Общий бюджет выделенных средств составил --- тенге. В текущем году члены нашей комиссии приняли участие в региональном гражданском форуме «Международное партнерство: региональный аспект», проведены встречи с представителями неправительственных организаций по вопросам защиты бездомных животных, поддержки матерей детей с особыми потребностями с проектом «MamaPro».
Ряд предложений по обеспечению эффективности реализации государственного социального заказа, а также по внесению изменений в действующее законодательство в сфере НПО были направлены в отраслевое Министерство.
Кроме того, некоторые члены Постоянной комиссии приняли участие в республиканских и международных мероприятиях НПО и СМИ (Астана, Кызылорда, Бишкек, Москва и др).
Важным аспектом работы постоянной комиссии является незамедлительное реагирование на острые вопросы общества, выявление проблем и их решение. Например, принимали участие в общественных слушаниях по разработке проектно-сметной документации мкр. «Арай», «Мерей», встречались с жителями мкр. «Кунай», «Юбилейный», неоднократно реагировали на жалобы жителей области на некачественный ремонт дорог. Нельзя не отметить участие членов комиссии в мероприятиях, направленных усиление общественного контроля, укрепление правозащитных механизмов.
Отметил, что члены постоянной комиссии регулярно публикуют в средствах массовой информации те вопросы, которые в последующем рассматриваются на постоянных комиссиях и сессиях маслихата. Также они регулярно принимают участие в праздничных и благотворительных мероприятиях, проводимых на территории районов и городов нашей области и вносят свой вклад в духовное развитие населения.
Выразил членам комиссии благодарность за неравнодушие и активную гражданскую позицию, за плодотворную и слаженную работу. Без преувеличения могу сказать, что нынешний состав комиссии отличается особой работоспособностью, депутаты всесторонне и с особой тщательностью рассматривают поступившие обращения, профессионально и объективно задают вопросы представителям государственным органов, дают конкретные компетентные рекомендации, проявляют законотворческие инициативы. Уверен, что и в дальнейшем наша совместная работа будет приносить пользу обществу и будет вносить весомый вклад в развитие нашего государства.
Манасбаев С.Ш.: Пояснил, что постоянная комиссия областного маслихата по вопросам бюджета и развития экономики региона осуществляет свою деятельность в соответствии с законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Бюджетным кодексом и другими законами Республики Казахстан, регламентом и планом работы областного маслихата.
Озвучил, что состав комиссии, который был утвержден на первой организационной сессии Костанайского областного маслихата. В составе бюджетной комиссии две рабочие группы. Членами комиссии являются руководители предприятий и организаций, работающие в различных отраслях экономики, сельского хозяйства. Все заседания комиссии проходили своевременно, вопросы, вынесенные на каждое заседание рассмотрены. На 17 заседаниях приняло участие более 282 человек. На комиссии отчитались 23 должностных лиц, в их числе руководители госучреждений, их заместители. На 1 января 2024 года постоянной комиссией было проведено 17 заседаний комиссии, из них 11 плановых и 6 внеплановых на которых рассмотрен ряд вопросов. Это вопросы уточнения, хода исполнения областного бюджета и рассмотрение отчетов об исполнении областного бюджета и результатах контроля за исполнением бюджета по итогам года, совершенствования механизмов субсидирования агропромышленного комплекса, государственной поддержки по реконструкции тепловых сетей, развития социально-экономического потенциала сел в рамках проекта «Ауыл- Ел бесігі» и многие другие. В целом по всем рассмотренным вопросам были приняты соответствующие постановления комиссии с конкретными рекомендациями и сроком их исполнения государственным органам.
Также сказал, что депутатами комиссии по итогам заседаний, встреч и приемов населения, было направлено более 40 депутатских запросов в различные ведомства Основная тематика встреч с гражданами обсуждение таких вопросов, как качество дорог, водоснабжения, газоснабжения, благоустройство, жилищные вопросы, общественный транспорт и др. вопросы. Также 4 депутатских обращения были направлены в Сенат и Министерства. По инициативе членов постоянной комиссии было направлено предложение депутатов в Министерство здравоохранения Республики Казахстан о включении в перечень дополнительных лекарственных средств и специализированных лечебных продуктов отдельным категориям граждан Республики Казахстан при амбулаторном лечении бесплатно и (или) на льготных условиях. Также было направлено обращение в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан по пересмотрению сроков реализации Комплексного плана воспроизводства лесов и лесоразведения по Костанайской области на 2021-2025 годы.
Также отметил, что одним из обсуждения на заседании постоянной комиссии был вопрос «О подготовке и обеспечении кадрами промышленных и агропромышленных предприятий Костанайской области». Для изучения данного вопроса состоялся выезд в Костанайский строительный колледж расположенного по адресу ул. Маяковского, 101, рабочей группы депутатов. В ходе посещения объекта члены рабочей группы выявили проблему необходимости ремонта кровли. В ходе встречи с представителями образования были обсуждены вопросы по выделению средств на ремонт здания и дальнейшей передачи здания колледжу автомобильного транспорта. По итогам заседания управлению образования области было рекомендовано направить бюджетную заявку в управление экономики акимата области. При уточнении бюджета 7 июня 2023 года было одобрено выделение бюджета на текущий ремонт кровли учебного корпуса с мастерскими и общественно-бытового корпуса «Костанайский строительный колледж» на сумму 41,9 млн.тенге, текущий ремонт помещений здания 22,3 млн.тенге. С августа по сентябрь месяц был проведен текущий ремонт кровли здания колледжа на сумму 20,0 млн. тенге, а также текущий ремонт помещений мастерских, учебных и общественно-бытовых корпусов на общую сумму 14,9 млн. тенге. На утверждении бюджета на 2024 год было выделено на капитальный ремонт кровли 263,2 млн.тенге. В настоящее время ведется работа по передаче данного здания Костанайскому колледжу автомобильного транспорта. Отметил, что 23 мая т.г. на внеплановом заседании рабочей группы рассматривался вопрос «О восстановлении транспортного сооружения (насыпной мост) через реку Тобол между поселком Октябрьский и селом Козыревка». В августе месяце Отделом ЖКХ района Беимбета Майлина разработана техническая документация «Средний ремонт водопропускных сооружений на автомобильной дороге районного значения КР-TR-1 «Новоильиновка-Козыревка», района Беимбета Майлина Костанайской области», в сентябре месяце получено положительное ведомственное заключение. Сметная стоимость строительства составляет 130 068,5 тенге. Нормативный срок строительства составляет 5 месяцев. Подготовлена бюджетная заявка на выделение средств из областного бюджета.
Актуальный вопрос «О мерах государственной поддержки по реконструкции тепловых сетей Костанайской области», был рассмотрен на заседаний комиссии. Так в прошлом году:
г. Костанай реконструировано 3,3 км;
г. Рудный реконструировано 10 км;
г. Аркалык реконструировано 7,2 км;
г. Лисаковск уложено 0,9 км.
Сказал, что для ознакомления с ходом строительно-монтажных работ по реконструкции тепловых сетей состоялся выезд в город Рудный в ТОО «Рудненские тепловые сети». Активная работа велась по вопросам аграрного сектора и развития сельских территорий. Было проведено заседание о проблемных вопросах субсидирования, по итогу были сформированы и направлены предложения по совершенствованию программы субсидирования и развития агропромышленного комплекса. В частности, были устранены некоторые замечания по работе программы «QOLDAU». Так же был поднят вопрос о мерах государственной поддержки в рамках реализации государственных программ в сфере импортозамещения продовольственных товаров. Было проведено несколько заседаний рабочих групп, на различных площадках. Итогом стало обращение в министерство с конкретными предложениями, часть которых была приняты о продлении запрета ввоза зерна пшеницы автотранспортом с России еще до конца 2024 года. При рассмотрении вопроса по реализации проекта «Ауыл- Ел бесігі» в Федоровском районе в Сенат Парламента РК было направлено предложение по дополнительному финансированию из республиканского бюджета проекта «Ауыл- Ел бесігі». Результатом заседания стало частичное финансирование некоторых из заяваленных проектов. (1,8 млрд. тенге).
Выразил благодарность членам комиссии за плодотворное сотрудничество. Все запланированные мероприятия достигли своих целей. Очевидно, что наступающий год не будет легким. Тем не менее, я уверен, что мы приложим усилия для решения вопросов в области.
Ещанов С.Е.: Провел процедуру голосования. За - 24 голоса. Против - 0, воздержались - 0. (Единогласно).
РЕШИЛИ: Решение маслихата «Отчеты председателей постоянных комиссии Костанайского областного маслихата о выполнении возложенных функций и полномочий за 2023 год» принять единогласно (прилагается к протоколу). (За - 24 голоса).
Ещанов С.Е.: Вне повестки, предоставил слово для выступления председателям маслихатов Алтынсаринского района и города Аркалыка.
Мусапирова С.С.: Пояснила, что восьмой созыв депутатов начал свою работу после состоявшихся 30 марта прошлого года выборов в представительные органы. За не полный календарный год Алтынсаринский районный маслихат и депутатский корпус района проводили свою деятельность согласно законодательству, функциям и задачам.
Вместе с тем отметила, что, как и во всех сферах, как и в любой деятельности имеются проблемные моменты. По депутатской деятельности к примеру, наши депутаты пассивно пользуются таким инструментов в работе, как депутатские запросы. Депутат маслихата вправе по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата, обратиться с официальным письменным запросом к акиму, председателю и члену соответствующей территориальной избирательной комиссии, прокурору и должностным лицам территориальных подразделений центральных государственных органов, исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов. Посредством ответа можно узнать, в связи с чем имеется проблема, рассматривался ли данный проблемный вопрос, какие приняты решения или какие намечены планы по его решению и т.д. Но даже тогда, когда направляется письменный депутатский запрос, зачастую ответы от госорганов поступают в виде отписки, что вопрос будет рассмотрен и т.д. Соответственно приходится по истечении некоторого времени направлять очередной запрос (пример: 3 запроса в Управление образования). Также имеет место быть пассивная работа некоторых депутатов в социальных сетях. Если депутаты от партии AMANAT работают во фракции, проводят приемы в офисе партии, то у депутатов других партий этого нет и соответственно данная работа не освещается. Большинство избирателей не знают и не имеют четкого понимания функций депутатов. Поэтому социальные сети, средства массовой информации – это инструмент, с помощью которого население получает информацию о работе, которую проводит тот или иной депутат, а это и участие в общественно-политической жизни района и области, участие в мероприятиях, приемы граждан, положительно решенные вопросы, встречи с гражданами, оказание благотворительной и спонсорской помощи и т.д. Поэтому депутатов ориентируем на проведение данной работы, периодически проводим мониторинг их публичности в СМИ индивидуально по каждому депутату, тем самым направляя пассивных до уровня активных. Ориентируя депутатов на проведение качественной деятельности для их стимула в работе не в полной мере работает статья Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» по возмещению расходов с осуществлением депутатской деятельности. Если пункт, где указано, что в период проведения сессий, заседаний постоянных комиссий и иных органов маслихата, на время осуществления депутатских полномочий и в период повышения квалификации депутатов, связанных с осуществлением депутатских полномочий депутат освобождается от выполнения служебных обязанностей с возмещением ему за счет средств местного бюджета средней заработной платы по месту основной работы – исполняется. То средства на командировочные расходы на срок проведения сессий, заседания постоянных комиссий и иных органов маслихата, прохождения повышения квалификации с учетом времени в пути – не предусматриваются в местном бюджете. Первый год нашей деятельности заканчивается и мы будем подводить итоги. 70% наших депутатов - вновь назначенные в действующем восьмом созыве, для многих вообще это новый этап в их жизнедеятельности. Поэтому были недочёты, что-то не до конца понимали, 50% или 5 из 10-ти депутатов – это представители молодежи до 35 лет, поэтому необходимо продолжить обучение депутатов, активизировать их работу. С этого года планируем ввести внутренний рейтинг депутатов по четырем основным критериям: работа с населением, публичность, инициативность, дисциплина. По итогам годовых показателей оценки эффективности депутата будут выставляется оценки: превосходно, эффективно, удовлетворительно, неудовлетворительно. (Депутаты от партии АМАНАТ помнят рейтинг, который проводился по итогам деятельности по всем направлениям, выставлялись оценки). С учетом того, что порядка 70% председателей городских и районных маслихатов действующего созыва – тоже вновь назначенные, хотела бы внести предложения в целях обмена опытом между коллегами – председателями маслихатов, а также руководителями аппаратов маслихатов проводить семинары, обучения с приглашением представителей тех государственных органов, по направлениям, деятельности которых работают маслихаты, а также чтобы делились опытом более опытные наши коллеги – председатели маслихатов нескольких созывов и т.д.
В заключение сказала свое мнение о том, что с прошлого года введена в действие выплата денежных вознаграждений административным государственным служащим по результатам оценки их работы, т.е. начисление бонусов. Председатели маслихатов не попадают под данную выплату, при этом заработная плата остаётся на уровне заместителя акима района. Хотелось бы, чтобы данный вопрос был рассмотрен компетентными органами и решен.
Ельтебаева Г.Т.: Отметила, что в Казахстане всегда уделялось большое внимание вопросам внедрения местного государственного управления и самоупровления. В каждый отдельный период были свои особенности, свои условия этих процессов, спряженные с политическими реалиями моментов. С момента проведения первых выборов в маслихаты прошло 30 лет. Анализирую прошедшее время, можно с уверенностью сказать, что маслихаты состоялись, доказали свою необходимость, нашли свое место в обществе, проводя большую и нужную работу. На мой взгляд за время существования маслихатов депутаты провели большую и серьезную работу, приобрели опыт и стали полноценной частью политической системы нашего государства. По итогам проведенных выборов в 2023 году, депутатский корпус Аркалыкского городского маслихата обновился на 80%. Сегодня в Аркалыкском городском маслихата 11 депутатов, из них 4 женщин (это 36%), средний возраст депутатов 46 лет, самому молодому депутату 30 лет. По партийному представительству: 7 депутатов от партии Аманат, 1 - Ауыл , 1- Республика,1- Ак жол, 1 самовыдвижениц. Депутаты городского маслихата представляют сферы образования, медицины, предпринимательства, сельского хозяйства и комунальной сферы.
Сказала, что согласно закону Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» «депутат вправе проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, а также с иными органами местного самоуправления и организациями». В реализации этого права есть ряд затруднений. Одно из них это обеспечение ГСМ. Расстояние наших дальних сел от Аркалыка составляют 80, 100 и 125 километров. Для того, чтобы обеспечить эффективную работу с избирателями необходимы частые периодические встречи с избирателями. Депутаты, в большей массе своей, не имеют возможность выезжать в села, из-за отсутствия транспорта, ГСМ и это большая проблема (председатель маслихата не имеет права привышать установленный месяцный лимит 2000 км по приказу министра финансов). Финансирование затрат для поездок в села, командировочные для этих целей не предусмотрены и это заметно снижает эффективность работы депутатов со своими избирателями. Как вы знаете, депутаты маслихата работают на общественных началах совмещая основную деятельность с депутатской. Частое отвлечение от основной работы для исполнения депутатких обязанностей привносит в работу напряжение, так как работая по основному месту работы депутат должен отработать свои обязанности. Это снижает качественную деятельност депутата.
Также выделила, что в прошлом году планировали отправить 7 депутатов на учебу, из-за того что руководство не освободило от исполнения служебных обязанностей депутат не поехал на учебу. В этом году планируем отправить на учебу 5 депутатов, как руководство отнесется к отсутствию депутата-работника на основном месте работы не известно. Еще один вопрос сохранение заработной платы депутата при выполнении депутатских обязанностей. Законом предусмотрено что «депутат освобождается от выполнения служебных обязанностей с возмещением ему за счет средств местного бюджета в размере средней заработной платы по месту основной работы» (Закон О местном государственном управлении и самоуправлении в РК») с учетом всех депутатов это большая сумма для бюджета, депутат делает общую для всех работу, почему организации, где работает депутат не могут сами обеспечить сохранение средней заработной платы. «Глава государства в своем Послании Народу Казахстана особое внимание уделил обеспечению социальной справедливости, а также улучшению условий и качества жизни людей. Основной задачей маслихатов и их депутатов в новых условиях становится формирование на своей территории качественной социальной инфраструктуры: детсадов, благоустройства, объектов торговли, дорог, благоустройства, библиотек, школ, организация строительства и ремонта жилья и социальных объектов и много другого». Благодаря выделенным республиканским и областным трансфертам в городе Аркалыке, в прошлом году было установлено 20 детских игровых площадок, выделены средства на ремонт многоэтажных зданий, отремонтирован хим-водопропускной пункт, отремонтирован спорткомплекс , восстановлен зал для тенниса, асфальтирована часть дорог.
Поблагодарила депутатов областного маслихата за поддержку и выделение финансовых средств для развития города Аркалыка. В 2024 году, из Областных трансфертов для нашего города выделено 4млрд. тенге, эта сумма будет использована на благоустройство, ремонт социальных обьектов и жилья.
Отдельно коснулась общественного совета. Общественные советы это консультативно-совещательные, наблюдательные органы. Основные принципы их деятельности являются:
1) независимость;
2) деятельность членов на общественных началах;
3) автономность;
4) самостоятельность;
5) публичность.
Сказала, как может быть обеспечена автономность общественного совета, если его формирование, материальное обеспечение идет через маслихаты. Общественные советы нередко сталкиваются с проблемой привлечения экспертов, когда требуется обеспечить качественный мониторинг или оценку по тем или иным проектам. Все это требует четкого разработанного механизма самостоятельного финансирования деятельности Общественных советов на местах для привлечения специалистов при проведении оценки по рассматриваемым вопросам. Самостоятельность и самостоятельное финансирование Общественных советов позволит им быть независимым в своей работе от каких либо организаций. Законодательными актами не запрещено быть одновременно и депутатом и членом общественного совета, но на сколько это допустимо. Считает, что эту норму нужно закрепить на законодательном уровне.
Ещанов С.Е.: Объявил, что сессия закрыта.
Председатель Костанайского
областного маслихата С. Ещанов