Аналитическая справка,
проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Управление государственного архитектурно-строительного контроля акимата Костанайской области» в первом полугодии 2021 года
г. Костанай, пр. Аль Фараби, 112 06.05.2021г.
Руководствуясь приказом руководителя ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля акимата Костанайской области» (далее – Управление ГАСК) от 27 апреля 2021 года №45 о/д в целях снижения коррупционных рисков Рабочей группой Управления был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в отделах Управления ГАСК, а именно в отделе государственной архитектурно-строительной инспекции, отделе лицензирования и аттестации и отделе финансовой и правовой работы.
Отдел государственной архитектурно-строительной инспекции:
В соответствии с п.12 ст.68 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее-Закон), до начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Необходимость подачи уведомления регламентируется также Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Порядок подачи уведомления регламентирован Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 января 2015 года №4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений», согласно которому Уведомление может быть подано в бумажной и электронной форме посредством государственной информационной системы «Е-лиценз»
Полагаем, что альтернативная возможность подачи уведомления создает предпосылки к дискреционным полномочиям должностных лиц, а именно предоставляет возможность должностному лицу по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения.
Использование государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений, ограничивает контакты должностных лиц услугодателя с услугополучателями, что в свою очередь исключает коррупционную составляющую, к которым относятся и дискреционные полномочия.
Отдел лицензирования и аттестации:
Документальное подтверждение.
Согласно п. 8 Приложений 1 к Правилам оказания государственных услуг «Выдача лицензии на изыскательскую деятельность», «Выдача лицензии на проектную деятельность», «Выдача лицензии на строительно-монтажные работы» указывается перечень документов необходимых для оказания государственной услуги.
Согласно которым для выдачи лицензий заполняется форма сведений о соответствии квалификационным требованиям с документальным подтверждением наличия в штате инженерно-технического работника, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и наличия минимальной материально-технической оснащенности.
Согласно ст. 14 Закона РК от 15 апреля 2019 года «О государственных услугах» одним из требований к содержанию подзаконного нормативного правового акта, определяющего порядок оказания государственной услуги является содержание перечня документов, необходимых для оказания государственной услуги.
При этом в Правилах не указывается исчерпывающий перечень документов, который является документальным подтверждением наличия материально-технической оснащенности.
В связи с чем, к примеру, в качестве подтверждения наличия материально-технической оснащенности заявители прикладывают бухгалтерские справки, справки директора о наличии техники на балансе которые представляют собой перечень техники, заверенный подписью директора ТОО без подтверждения в виде приложения тех. паспортов.
Однако, проверка указанной информации путем получения информации из какой-либо информационной системы невозможна ввиду отсутствия интеграции.
Данный пробел может привести к необоснованному отказу, т.к. будет отсутствовать ссылка на определенный пункт Правил. Более того отсутствие перечня документов противоречит ст. 14 ЗРК «О государственных услугах».
В соответствии с Приказом, одним из предъявляемых к заявителю квалификационных требований, для занятия изыскательской, проектной деятельностью, а также строительно – монтажными работами, является наличие минимальной материально-технической оснащенности на праве собственности и (или) аренды, включающей минимальный комплект оборудования, контрольно-измерительные приборов, машин и механизмов.
Наличие минимальной материально-технической оснащенности устанавливается в зависимости от технических требований к выполнению строительно-монтажных работ, в зависимости от технических требований к заявленным работам подвида лицензируемого вида деятельности.
Однако, нормативные правовые акты, позволяющие установить требования к минимальной материально-технической оснащенности для получения права на занятие вышеуказанными видами деятельности, отсутствуют.
В настоящее время отсутствует не только перечень документов, подтверждающий наличие технической оснащенности, но и перечень, определяющий минимальный ее уровень.
В соответствии с Приказом лицензиаты для осуществления изыскательской деятельности, проектной деятельности и строительно-монтажных работ должны иметь:
производственную базу на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и (или) аренды на срок не менее одного года (с государственной регистрацией в правовом кадастре), оснащенной:
1) административно-производственными зданиями или помещениями, необходимыми для выполнения заявленных видов работ, подвида лицензируемого вида деятельности.
2) рабочими местами, организованными в соответствии с условиями труда
Вместе с тем, нет конкретных, хотя бы носящих рекомендательный характер нормативных документов по составу производственных баз (здания, помещения) в зависимости от видов работ.
В связи с этим, отсутствует единое понимание требований для предоставления лицензий, что нередко приводит к недопониманию услугодателя с услугополучателем. Также у услугодателя возникает трудность в мотивированном обосновании о невозможности в выдаче лицензии.
III. Анализ приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года №114 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее - Правила).
Согласно приложению 1 к Правилам для оказания государственной услуги «Аттестация экспертов аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» необходим следующий перечень документов:
заявление в форме электронного документа, удостоверенное ЭЦП заявителя, установленной формы;
документ, удостоверяющий личность – для идентификации личности услугополучателя;
электронная копия диплома о высшем профессиональном образовании (в случае наличия ученой степени и ученого звания, электронная копия подтверждающего документа);
электронная копия трудовой книжки;
Из вышеизложенного следует, что документом, подтверждающим трудовую деятельность эксперта, является трудовая книжка.
Однако полагаем, что данный перечень документов является недостаточным для определения стажа работы эксперта по следующим основаниям:
1) Так, к примеру, в соответствии с п. 9 Правил к аттестации в качестве экспертов авторского (технического) надзора по объектам первого уровня ответственности допускаются лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и стажом работы экспертом не менее трех (не менее пяти) лет.
Авторский (технический) надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства и является важной составляющей процесса организации строительства. В связи с чем полагаем, что предъявляемые к заявителям требования должны иметь более полное документальное подтверждение.
Согласно пп. 4) п . 2 Правил эксперт – физическое лицо, осуществляющее определенные виды экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Запись в трудовой книжке подтверждает наличие трудового стажа, но не может являться подтверждением опыта работы эксперта по осуществлению инжиниринговых услуг на объектах строительства, т.к. возможно, что эксперт (либо организация-работодатель) за период наличия аттестата эксперта могли не участвовать в процессе строительства объектов.
В связи с чем эксперт мог не получить необходимого опыта работы на объектах второго и третьего уровня ответственностей.
На основании вышеизложенного полагаем, что помимо подтверждения трудового стажа необходимо подтвердить наличие необходимого опыта работы в соответствии с профилем работ по имеющемуся аттестату.
Полагаем, что таким подтверждением могут служить акты приемки построенного объекта в эксплуатацию, на которых заявитель осуществлял инжиниринговые услуги.
2) Согласно ст. 35 Трудового кодекса Республики Казахстан документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:
1) трудовая книжка;
2) трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;
3) выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;
4) выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;
5) послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный работодателем, заверенный печатью организации (при ее наличии);
6) выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;
7) сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях;
8) архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника;
9) вступившее в законную силу решение суда об установлении юридического факта, подтверждающего наличие трудовых отношений.
В соответствии с Правилами услугополучатель дает согласие на использование сведений, составляющих охраняемую законом тайну, содержащихся в информационных системах.
На основании вышеизложенного предлагаем предусмотреть возможность получения справки о пенсионных отчислениях заявителя посредством сервиса получения справок третьими лицами на веб-портале «электронного правительства».
Отдел финансовой и правовой работы:
В организационно-управленческой деятельности Управления ГАСК антикоррупционному анализу на 1 полугодие 2021 года были подвергнуто направление управления персоналом:
Штатная численность Управления ГАСК на начало 1 полугодия 2021 года составила 18 единиц, фактическая штатная численность составляет – 14.
Имеется 4 вакантные должности: 1 вакансия руководителя отдела государственной архитектурно-строительной инспекции, 1 вакансия главного специалиста отдела государственной архитектурно-строительной инспекции, 1 временная вакансия главного специалиста отдела государственной архитектурно-строительной инспекции 1 временная вакансия главного специалиста отдела финансовой и правовой работы.
Сменяемость составила – 2 единицы, главный специалист отдела финансовой и правовой работы (Сулейменов Е.К.), руководитель отдела государственной архитектурно-строительной инспекции (Клышев К.Х.) (Сулейменов Е.К. уволился в связи с переходом на другую государственную должность, Клышев К.Х. уволился по собственному желанию). По итогам конкурса на должность главного специалиста отдела финансовой и правовой работы принят Шонов Р.Н.
По предписанию Департамента агентства по делам государственной службы Республики Казахстан по Костанайской области об устранений нарушений № 2139000000200012/00009 от 12 февраля 2021 года, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главный специалист отдела финансовой и правовой работы Канапин Д.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «замечания». На основании отчета по результатам внутреннего аудита от 5 марта 2021 года, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей руководитель отдела финансовой и правовой работы Агаева С.Г. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания».
Выводы и рекомендации:
Все изложенное свидетельствует о наличии противоречий между нормами нормативно-правовых актов, в связи с чем имеется необходимость приведения указанных норм в соответствие.
В настоящее время большое внимание уделяется вопросам качественного оказания государственных услуг. Зачастую государственные органы сталкиваются с несовершенством законодательства в сфере оказания государственных услуг, выражающегося в отсутствии четкой регламентации действий либо процедуры, законодательных пробелов, наличии противоречащих норм и широты дискреционных полномочий.
Примечание: Управление ГАСК на постоянной основе проводит работу по мониторингу нормативных правовых актов в сфере государственных услуг. Ранее Управление направляло информацию об этих проблемах в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства - Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства МИИР РК.
Члены Рабочей группы:
Мадиев С.Ж. __________________________ «__» ____________ 20__ года
Коспанов Б.С. _________________________«__» ____________ 20__ года
Агаева С.Г.______________________________ «__» ____________20__ года
Садвакасов М.Н._________________________«__» ____________ 20__ года
Дуйсенбаева Г.Д. ________________________«__» _____________ 20__ года