АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Аппарат акима Челгашинского сельского округа»
с. Челгаши 21 мая 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Челгашинского сельского округа» (далее – Аппарат акима).
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Аппарат акима Челгашинского сельского округа» (далее – Аппарат акима).
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата акима, на основании распоряжения Аппарат акима от 03 апреля 2024 года № 17/1-Р.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен: ведущим специалистом аппарата акима Челгашинского сельского округа Бейсекеевым Н.М., к проведению внутреннего анализа коррупционных рисков привлечен член местного сообщества Челгашиснкого сельского округа Хамзин К.М.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 22 апреля 2024 года по 21 мая 2024 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Аппарате акима.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в Аппарате акима.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
иные отраслевые правовые акты.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.1. Оказание государственных услуг
Фактически учреждением непосредственно оказывается одна государственная услуга:
- Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)
За период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года в ГУ «Аппарат акима Челгашинского сельского округа» оказано 2 государственных услуг.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Государственная служба:
Штатная численность-6
Фактическая численность –6
Вакансии –0
Руководство:1
Дисциплинарная практика.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в течение проверяемого периода наложено 3 дисциплинарное взыскание из них:
- 2 на акима Челгашинского сельского округа за истекший период 2024 года в виде замечаний.
- 1 на ведущего специалиста во втором полугодий 2023 года в виде замечаний.
Коррупционные риски: возложение функций с повышенной ответственностью на лиц не несущих такую ответственность, возложение функций государственных служащих на специалистов по договору.
Обоснование: В ГУ «Аппарат акима Челгашинского сельского округа» с ноября 2022 года методист по трудовому договору Мамай Д.В.(распоряжение акима от 22.11.2022 года №4 р/к)ведет работу по проведению государственных закупок, по своевременному исполнению плана государственных закупок, по недопущению кредиторской задолженностии другие функции. Указанные должностные обязанности являются функциями с повышенной ответственностью и должны выполняться государственными служащими, но в связи с лимитом штатной численности государственных служащих аппарата акима возложены на специалиста по договору.
Рекомендация: Пересмотреть штатное расписание и направить письмо в ГУ «Аппарат акима Карасуского района» об увеличении штатной численности и введении одной единицы главного специалиста (по проведению государственныхзакупкок).
Конфликт интересов
Анализом предоставленных сведений фактов конфликта интересов не установлено.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Вся входящая и исходящая документация ведется в информационной системе Documentolog.
Отраслевые НПА: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
Информационные системы
В Управлении используются следующие виды информационных систем: Documentolog, ИПГО, БД «Закон», Открытые НПА, ИС «Е-Обращение», ИС «Е-кызмет».
Коррупционные риски: не выявлены.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Обращения от физических и юридических лиц поступают непосредственно через информационную систему «Е-Обращение», ПЭП.
За анализируемый период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года поступило 15 обращений.
Обращения рассматриваются своевременно, ответы даются в установленные сроки.
Аппарат акима принимают обращения, что исключают взаимодействие с физическими и юридическими лицами.
Анализом обращений, поступивших за истекший период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года установлено:
Основная специфика обращений физических и юридических лиц: бытовая.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
6)иные вопросы, вытекающие организационно-управленческой деятельности подразделения
2.5. Обеспечение открытости информации
Аппаратам акима размещаются информации на интернет-ресурсах Instagram, Facebook.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
В Аппарате акима антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.7. Реализация контрольно-надзорных функций
Аппарат акима контрольных и надзорных функций не выполняет.
Коррупционные риски:
Обоснование:
2.8. Анализ судебной практики
Согласно информации, процессуальная практика (гражданско-правового характера) отражена следующими показателями:
2023 год: 4 гражданских дел в качестве истца (иск удовлетворен).
2024 год: не было.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.9. Сведения о результатах проверок контролирующих органов
Проверок контролирующих органов и иных форм мероприятий проверочного характера в отношении объекта анализа за истекший период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года не имеются. Акты прокурорского надзора не поступали.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.10. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц Объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данных мониторинга средств массовой информации, публикаций за период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не установлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ, а также прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
Коррупционные риски: коррупционные риски не выявлены.
Обоснование:
2.12 Государственные закупки
В ходе анализа информации по государственным закупкам за 2 полугодие 2023 года было заключено 37 договоров: 7 договора - из одного источника путем прямого заключения; 10 договора – запрос ценовых предложений и 14 договоров по несостоявшимся госзакупкам; 5 договора - по открытым конкурсам и 1 договор - вторым этапом конкурса с использованием рамочного соглашения.
За 1 полугодие 2024 года было заключено 36 договора: 8 договоров из одного источника путем прямого заключения; 14 договора – запросом ценовых предложений; 11 договоров по несостоявшимся госзакупкам; 1 договора - по открытым конкурсам и 2 договор - вторым этапом конкурса с использованием рамочного соглашения.
Коррупционные риски: несоблюдение законодательства при выплате отпускных и пособия на оздоровление.
Обоснование: В соответствии со статьей 54 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» государственным служащим предоставляется ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней, с выплатой пособия для оздоровления в размере 2 должностных окладов. Оплата ежемесячного трудового отпуска производится не позднее 3 календарных дня до его начала, в случае предоставления трудового отпуска вне графика.
Однако в нарушение вышеуказанной нормы Закона во 2 полугодии 2023 года выплата пособия на оздоровления осуществлена отдельным сотрудникам государственного учреждения позже установленного Законом срока.Главному специалисту БушуевойМ.П. отпуск по графику предоставлен с 14 августа по 13 сентября 2023 года, выплата пособия произведена 14 августа 2023 года с просрочкой на 3 дня, главному специалисту ТусупековойА.Т. отпуск по графику предоставлен с 10 июля по 8 августа 2023 года, выплата пособия произведена 14 июля 2023 годас просрочкой на 7 дней.
Рекомендации: провести изучение норм действующего законодательства регулирующего порядок предоставления и оплаты отпусков (статьи 92 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьи 54 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»). Пеня за просрочку выплату лечебного пособия выплачена на основании счетов к оплате от 23 февраля 2024 года №12407065/24-24.
2.13 . Организация работы по противодействию коррупции.
В Аппарате акима Челгашинского сельского округа распоряжением акима назначен ответственный специалист, в чью компетенцию входят функции по противодействию коррупции.
Имеется план мероприятий по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.
Факты привлечения работников Аппарата к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений за истекший период второе полугодие 2023 года по 21 мая 2024 года не выявлены.
III. Выводы
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков установлены следующие негативные факторы (коррупционные риски, размытие ответственности, организационные пробелы):
- возложение функций с повышенной ответственностью на лиц не несущих такую ответственность, возложение функций государственных служащих на специалистов по договору.
- несоблюдение законодательства при выплате отпускных и пособия на оздоровление.
Аналитическую справку составил:
Ведущий специалист Н.Бейсекеев
Член местного сообщества Челгашинского с/о К.Хамзин
Аким Челгашинского сельского округа Ш.Бустекова