"Шолақашы ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ қызметіндегі
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
с. Шолақашы 21 мамыр 2024 жыл
2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына сәйкес, "Шолақашы ауылдық округі әкімінің Аппараты" ММ (бұдан әрі – әкімінің Аппараты) ішкі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау жүзеге асырылады.
Ішкі жемқорлық тәуекелдерін талдау (бұдан әрі – Талдау) объектісі " Шолақашы ауылдық округі әкімінің Аппараты" ММ (бұдан әрі – әкімінің Аппараты) қызметі болып табылады.
Әкім Аппаратының қызметінің ішкі жемқорлық тәуекелдерін талдау жүргізу мақсатында әкімінің Аппараты өкімі негізінде 03 сәуір 2024 жылғы № 17/1-Ө.
Ішкі талдау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін іс жүргізудің Үлгілік қағидаларына сәйкес ішкі жемқорлық тәуекелдерін талдау, сондай-ақ өткізу жөніндегі әдістемелік ұсыныстар мен Қазақстан Республикасы Агенттігінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет бойынша Төрағасының бұйрығымен бекітілген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді: сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге Шолақашы ауылдық округі әкімі аппаратының жетекші маманы Н.М. Бейсекеев, Шолақашы ауылдық округінің жергілікті қоғамдастық мүшесі К.М. Хамзин қатысты.
Ішкі жемқорлық тәуекелдерін талдау өткізу кезеңі – 22 сәуір 2024 жыл 21 мамыр 2024 жылғы.
Талдаудың мақсаты әкім аппаратындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою болып табылады.
Талдаудың міндеті әкім аппаратында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың салдарларын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15-тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері мыналар болып табылады:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер және ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты мемлекеттік органдар бұрын жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторингтің нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарындағы жарияланымдар;
8) жеке және заңды тұлғалардың талдау объектісіне қатысты өтініштері;
9) сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасағаны үшін талдау объектісінің лауазымды адамдарын жауаптылыққа тарту туралы мәліметтер, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық және басқа да заң бұзушылықтар жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою бойынша ұсыныстар;
10) талдау объектісі қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты сот органдарының шешімдері, қылмыстық істер фабулалары;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдаудың нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сауалнама жүргізу нәтижелері;
14) Қазақстан Республикасының заңнамасымен ұсынылуына тыйым салынбаған өзге де мәліметтер
1.1. Негізгі функцияларды жүзеге асыру
Нормативтік база:
Өзге де салалық құқықтық актілерді қамтиды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Негіздеме:
2.1. Мемлекеттік қызметтерді көрсету
Іс жүзінде мекеме бір мемлекеттік қызметті тікелей көрсетеді:
- Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу)
2023 жылғы екінші жартыжылдығынан бастап 2024 жылғы 21 мамыр аралығында «Шолақашы ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінде 2 мемлекеттік қызмет көрсетілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Негіздеме:
2.2. Кадр саясаты
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Мемлекеттік қызмет:
Штаттық саны -6
Нақты саны –6
Бос орындар –0
Басшылық:1
Тәртіптік тәжірибе
Тәртіптік практика мониторингін жүзеге асыру кезінде тексерілетін кезең ішінде оның ішінде 3 тәртіптік жаза қолданылғаны анықталды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: жауапкершілігі жоғары функцияларды осындай жауапкершілігі жоқ адамдарға жүктеу, мемлекеттік қызметшілердің функцияларын шарт бойынша мамандарға жүктеу.
Негіздеме: "Шолақашы ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ-де 2022 жылғы қарашадан бастап еңбек шарты бойынша әдіскер Мамай Д.В. (әкімнің 22.11.2022 жылғы №4 р/к өкімі) мемлекеттік сатып алуды өткізу, мемлекеттік сатып алу жоспарын уақтылы орындау, кредиторлық берешекке жол бермеу және басқа да функциялар бойынша жұмыс жүргізеді. Аталған лауазымдық міндеттер жауапкершілігі жоғары функциялар болып табылады және оларды мемлекеттік қызметшілер орындауы тиіс, бірақ әкім аппараты мемлекеттік қызметшілерінің штат санының лимитіне байланысты шарт бойынша маманға жүктелген.
Ұсынымдар: штат кестесін қайта қарау және "Қарасу ауданы әкімінің аппараты" ММ-не штат санын ұлғайту және бас маманның бір бірлігін енгізу (мемлекеттік сатып алуды өткізу бойынша) туралы хат жолдау.
Мүдделер қақтығысы
Ұсынылған мәліметтерді талдау арқылы мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы
Құжаттаманы есепке алу
Барлық кіріс және шығыс құжаттама Documentolog ақпараттық жүйесінде жүргізіледі.
Салалық НҚА: "Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттама жасаудың, құжаттаманы басқарудың және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдаланудың Қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 31 қазандағы №703 қаулысы (бұдан әрі -құжаттау ережелері).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Ақпараттық жүйелер
Басқару пайдаланылады ақпараттық жүйелердің түрлері: Documentolog, МОИП, "Заң" ДБ, Ашық НҚА АЖ, "Е-Айналымы" АЖ, "Е-қызмет".
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.4. жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
Өтініштер жеке және заңды тұлғалардан тікелей келіп түседі "ақпараттық жүйесі арқылы Е-Жүгіну", - ЭҮП-да.
Талданатын кезеңде 2023 жылғы екінші жартыжылдықтан 2024 жылғы 21 мамырға дейін 15 өтініш келіп түсті.
Өтініштер уақытында қарастырылады, жауаптар беріледі, белгіленген мерзімде.
2023 жылғы екінші жартыжылдықтан бастап 2023 жылғы 21 мамыр аралығында өткен кезеңде келіп түскен өтініштерді талдау барысында:
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерінің негізгі ерекшелігі: тұрмыстық
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: - талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
6)өзге де мәселелер туындайтын ұйымдастыру-басқару қызметі бөлімшесі
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Округ әкімі аппараты ақпаратты Instagram, Facebook, Аппарат интернет-ресурстарында орналастырады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Әкім аппаратында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес және қоғамдық мониторинг жүргізілген жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.7. Бақылау-қадағалау функцияларын іске асыру
Әкімнің аппараты бақылау және қадағалау функцияларын орындамайды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.8. Сот практикасын талдау
Ақпаратқа сәйкес, іс жүргізу практикасы (азаматтық-құқықтық сипаттағы) келесі көрсеткіштермен көрсетілген:
2023 жыл: талапкер ретінде 4 азаматтық іс (талап қанағаттандырылды).
2024 жыл: болған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.9. Бақылаушы органдардың тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
2023 жылғы екінші жартыжылдықтан және 2024 жылғы 21 мамыр кезеңіндегі талдау объектісіне қатысты Бақылаушы органдардың тексеру нәтижелері және тексеру сипатындағы өзге де іс-шаралар нысандары: әкім аппаратының бағыттары бойынша заңнаманы бұзу фактілері жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.10. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Талдау барысында талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан, құқық қорғау органдарынан, сондай-ақ үкіметтік емес ұйымдар өкілдерінен және азаматтардан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы ақпарат берілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.11. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы бұқаралық ақпарат құралдарының, жарияланымдардың 2023 жылғы екінші жартыжылдықтан және 2024 жылғы 21 мамыр кезеңіндегі мониторингінің деректеріне сәйкес анықталған жоқ.
Әлеуметтік желілерді, блог-платформаларды, сондай-ақ жоғарыда көрсетілген хабарламалардың өзге де интернет-ресурстарын ақпараттық талдаумен де анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау арқылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.12 Мемлекеттік сатып алулар
2023 жылдың 2-жартыжылдығында мемлекеттік сатып алулар туралы ақпаратты талдау барысында 37 шарт жасалды: 7 келісімшарт – тікелей жасасу арқылы бір көзден алу арқылы; 10 келісім-шарт – баға белгілеуді сұрату және 14 келісім-шарт өтпеген мемлекеттік сатып алу бойынша жасалды; 5 шарт – ашық тендерлер үшін және 1 шарт – негіздемелік келісімді пайдалана отырып, тендердің екінші кезеңіне.
2024 жылдың 1-жартыжылдығына 36 келісімшарт жасалды: тікелей жасау арқылы бір көзден 8 келісімшарт; 14 келісімшарт – баға белгілеуді сұрату; 11 мемлекеттік сатып алудың өтпеген шарттары; 1 шарт – ашық тендерлер үшін және 2 шарт – негіздемелік келісімді пайдалана отырып, тендердің екінші кезеңіне.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: демалыс және сауықтыру жәрдемақыларын төлеу кезінде заңнаманы сақтамау.
Негіздеме: "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 54-бабына сәйкес мемлекеттік қызметшілерге 2 лауазымдық айлықақы мөлшерінде сауықтыру үшін жәрдемақы төлене отырып, ұзақтығы күнтізбелік 30 күн жыл сайынғы еңбек демалысы беріледі. Ай сайынғы еңбек демалысына ақы төлеу кестеден тыс еңбек демалысы берілген жағдайда, ол басталғанға дейін күнтізбелік 3 күннен кешіктірілмей жүргізіледі.
Алайда, Заңның жоғарыда аталған нормасын бұза отырып, 2023 жылдың 2 жартыжылдығында сауықтыру жәрдемақысын төлеу мемлекеттік мекеменің жекелеген қызметкерлеріне Заңда белгіленген мерзімнен кейін жүзеге асырылды. Бас маман Бушуевой М.П. кесте бойынша демалыс 2023 жылғы 14 тамыздан 13 қыркүйекке дейін берілді, жәрдемақы төлеу 2023 жылғы 14 тамызда 3 күнге кешіктіріле отырып, Түсіпекова А.Т. бас маманына кесте бойынша демалыс 2023 жылғы 10 шілдеден 8 тамызға дейін берілді, жәрдемақы төлеу 2023 жылғы 14 шілдеде 7 күнге кешіктіріліп жүргізілді.
Ұсынымдар: демалыстарды беру және төлеу тәртібін реттейтін қолданыстағы заңнаманың нормаларын зерделеуді жүргізу (Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің 92-бабы, "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 54-бабы).Емдеу жәрдемақысын төлеуді кешіктіргені үшін өсімақы 2024 жылғы 23 ақпандағы №12407065/24-24 төлем шоттары негізінде төленді.
2.13 . Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жұмысты ұйымдастыру
Шолақашы ауылдық округі әкімінің аппаратында әкімнің өкімімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл функциялары құзыретіне кіретін жауапты маман тағайындалды.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саясатының іс-шаралар жоспары бар.
2023 жылғы екінші жартыжылдықтан және 2024 жылғы 21 мамыр кезеңіндегі аппарат қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері анықталған жоқ.
III. Қорытындылар
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша мынадай теріс факторлар белгіленген (сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, жауапкершіліктің бұлдырауы, ұйымдастырушылық олқылықтар):
- жауапкершілігі жоғары функцияларды осындай жауапкершілігі жоқ адамдарға жүктеу, мемлекеттік қызметшілердің функцияларын шарт бойынша мамандарға жүктеу.
- демалыс және сауықтыру жәрдемақыларын төлеу кезінде заңнаманы сақтамау.
Талдау анықтамасын құрастырды:
Жетекші маман Н.Бейсекеев
Шолақашы ауылдық округінің
жергілікті қоғамдастық мүшесі К. Хамзин
Шолақашы ауылдық округінің әкімі Ш.Бустекова