Қарасу ауданы «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне
ішкі талдау нәтижелері бойынша
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Люблин ауылы 2024 жылғы «16» мамыр
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) 2022 жылғы 30 желтоқсандағы № 488 бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Люблин ауылдық округ әкімінің аппараты» ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады. «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі – Талдау) объектісі болып табылады. Кәсіпорын қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ басшысының 2024 жылғы 19 сәуірдегі № 17-Ө өкімі қабылданды. Талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі – 2023 жылғы 2 жартыжылдық және 2024 жылғы 1 жартыжылдық.
Талдаудың мақсаты «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою болып табылады.
Талдаудың міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер.
15) «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ туралы 2019 жылғы 25 қарашадағы Ереже.
16) «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ 2022 жылғы 01 сәуірдегі жұмыс Регламенті.
I.Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру.
1) Нормативтік база:
Қазақстан Республикасының Конституциясы.
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» заң.
Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілері,
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидалары.
Өзге де нормативтік құқықтық актілер.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - ІҚ) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
«Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ ауылдық округ әкімінің (бұдан әрі – әкім) қызметін қамтамасыз ететін және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де функцияларды жүзеге асыратын мемлекеттік мекеме болып табылады. «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесі туралы 2019 жылғы 25 қарашадағы Ережеге және «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің 2022 жылғы 01 сәуірдегі Жұмыс регламентіне сәйкес жүзеге асырады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.1. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес (Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығы) «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесі мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 5 түрін көрсетеді. Аппаратта құқық бұзушылықтарға әкеп соқтыратын фактілерді немесе іс-әрекеттерді анықтау үшін жағдай жасау мақсатында 96-3-72 «сенім телефоны» жұмыс істейді, ол бойынша азаматтардың осындай фактілер туралы хабарлауға мүмкіндігі бар. Қызметкерлермен тұрақты негізде көрсетілетін мемлекеттік қызметтер бойынша түсіндіру жұмыстары жүргізіледі, құқықтық білім мектебінің сабақтарында «Мемлекеттік қызмет туралы», «Мемлекеттік қызметтер туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс» және басқа да Қазақстан Республикасы Заңдарының негізгі ережелері үнемі айтылады. Мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша шағымдар көрсетілетін қызметті алушылардан түскен жоқ. Мемлекеттік қызметтер Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге сәйкес көрсетіледі. Көрсетілген уақыт кезеңінде аппараттың мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі мен мерзімдерін бұзуы анықталмаған.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: белгіленген тәртіпті бұзуға әкеп соғатын мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде пайдаланылатын ақпараттық жүйелердің тиісінше жұмыс істемеуі.
Негіздеме: «Е– лицензиялау» ақпараттық жүйесі арқылы «Мемлекеттік меншіктегі, сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу» мемлекеттік қызметін электрондық форматта көрсеткен кезде, жүйенің өзі дұрыс жұмыс істемейді, мемлекеттік қызмет көрсетудің екінші кезеңінде мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесінің электрондық нысанын қалыптастырады, атап айтқанда, жер учаскесіне құқық беру туралы көрсетілетін қызметті берушінің шешімі (өкімі) дұрыс емес, атап айтқанда, тақырыптың дұрыс жазылмауы - мәтінде «Қаулы етеді» деген сөзді жазады, бұған әкімнің өкімі үшін жол берілмейді, сонымен қатар, тек Жер кодексіне сілтеме көрсетіледі, жер комиссиясының қорытындысына және жерге орналастыру жобасына сілтеме жоқ, бұл сілтемелер қолмен түзетіледі, тағы да сыбайлас жемқорлық тәуекелін арттыруға ықпал ететін мемлекеттік қызмет көрсетудің электрондық процестерін «қолмен» түзету мүмкіндігіне жол беріледі.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде пайдаланылатын Е-лицензиялау ақпараттық жүйесінің тиісінше жұмыс істемеуі көрсетілетін қызметті берушіні мемлекеттік қызметтің нәтижесін қағаз форматта беруге мәжбүр етеді, бұл белгіленген электрондық тәртіптің бұзылуына әкеледі және Мемлекеттік қызметтің нәтижесін қағаз форматта беру кезінде көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушының тікелей жеке байланысының туындауына ықпал етеді, ондайға электрондық форматта мемлекеттік қызметті көрсету кезінде жол берілмейді.
Ұсынымдар: «Ұлттық ақпараттық технологиялар» АҚ - Қостанай облысы бойынша Қазақстан Республикасы «Электрондық үкіметінің» ақпараттық-коммуникациялық инфрақұрылымының операторына «Сауда-саттықты (конкурстарды, конкурстарды) өткізуді талап етпейтін мемлекеттік меншіктегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде пайдаланылатын Е-лицензиялау ақпараттық жүйесінің Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесінің (Өкімдер) электрондық нысанын қалыптастыру бөлігінде тиісінше жұмыс істемеуі туралы анықтама жіберу.
2.2. Кадр саясаты.
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Штат саны-5, Нақты саны -5, Бос жұмыс орындары -0, 2023 жылы жұмысқа қабылданғандар: 0 – қызметші, 2024 жылы: 0 қызметші.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Тәртіптік практика.
Көрсетілген кезеңде тәртіптік теріс қылықтарға жол берілмеді. Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексі (Мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) қызметкерлер бұзған жоқ. Барлық қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады. Еңбек тәртібі сақталады. Мемлекеттік қызметшілер туралы бұқаралық ақпарат құралдарында теріс ақпарат орналастырылмаған.
Мүдделер қақтығысы-жоқ
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ
2.3.Қаржы-шаруашылық қызметте сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңға сәйкес жүргізіледі.
2023 жылдың 1 жартыжылдығында мемлекеттік сатып алу туралы 25 шарт, баға ұсыныстарын сұрату арқылы 5 шарт, Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден 7 шарт және өтпеген мемлекеттік сатып алу бойынша бір көзден 13 шарт жасалды.
2024 жылдың ағымдағы кезеңінде 32 шарт жасалды, оның 13-і баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен, 12-сі өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден, 7-сі бір көзден, тікелей шарт жасасу жолымен, 1 ашық және 1 Конкурс рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.4. Салықтарды және басқа төлемдерді жинау көлемін талдау.
Салықтарды және басқа да төлемдерді жинау саласын талдау нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: талдау объектісі өкілдерінің және салықтар мен өзге де төлемдерді төлеушілердің жеке байланысы.
Негіздеме: «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ селолық округ әкімінің қызметін, оның ішінде салық жинау бағыты бойынша да қамтамасыз ететін мемлекеттік мекеме болып табылады. 2023 жылдың екінші жартыжылдығында 499 630 теңге салық жиналды, оның ішінде көлік және мүлік салығы және 2024 жылдың бірінші жартыжылдығында 48 309 теңге жиналды. Салықтарды жинауды жетекші маман С.А. Райс жүргізді, салық төлеушілерге салық төлеген кезде ЖТ түбіртектері берілді, ақша сейфте сақталды. Үш жұмыс күні ішінде ақша Люблин пошта бөлімшесіне тапсырылды, бұл пошта операторы берген түбіртектермен расталады. Ақша қаражатын тапсырар алдында ЖСН, ТАӘ, салық сомасы көрсетілген тізілім жасалды. Онкүндік негізде Қарасу ауданының ІІБ-нің салықтар туралы және ЖТ-ның пайдаланылған түбіртектері туралы есебі жасалады. Салық заңнамасын бұзушылықтар анықталған жоқ, алайда халықтың салық төлеуі маман мен салық төлеушінің жеке байланысы кезінде қолма-қол ақшамен жүзеге асырылды, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің индикаторы, яғни халықтың салық төлеуі кезінде ақша қаражатын иемдену мүмкіндігі. Салықтарды қолма-қол ақшамен жинау сөзсіз мемлекеттік қызметкер мен салық төлеушінің тікелей байланысына әкеледі, бұл сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық ықтималдығын арттырады.
Ұсыныс: электрондық банктік қосымшалар немесе Люблин пошта бөлімшесі арқылы салықтарды төлеу бойынша халық арасында түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
2.5. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы.
Құжаттаманы есепке алу:
2023 жылдың екінші жартыжылдығынан бастап «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ іс жүргізудің тиімділігі мен ашықтығын арттыру мақсатында бұлтты құжат айналымына (БҚА - ОДО) көшірілді. Сондай-ақ Mail.KZ - Қазақстандық Ұлттық электрондық сервис порталы -электрондық поштасы бар .
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.6. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
Есепті кезеңде жеке және заңды тұлғалардың барлығы 12 өтініші келіп түсті, барлық өтініштер келіп түскен күні «Е-өтіш» барлық өтініштерді қабылдау мен өңдеудің бірыңғай платформасында тіркелді, жауаптар мерзімінде берілді. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері саласындағы заңнаманы бұзушылықтар анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.7. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Мемлекеттік мекеме 2023 жылдың екінші жартыжылдығында «Люблин ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ ақпараттық контент пен қызметтерді жариялау үшін МО ЕПИР платформасында Люблин ауылдық округі әкімі аппаратының интернет-ресурс – сайтын ашты, контент тұрақты негізде жаңартылып отырады, сондай-ақ азаматтар үшін пайдалы ақпарат орналастырылатын Instagram интернет-парақшасы бар.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ
2.8.Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг жүргізілген жоқ.
2.9. Бақылау және рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Бақылау-қадағалау функциялары жоқ.
2.10. Сот практикасын талдау.
Талдау объектісінің (азаматтық-құқықтық сипаттағы) іс жүргізу практикасы көрсетілмейді.
2023 жылдың екінші жартыжылдығында және 2024 жылдың өткен кезеңінде сотта талапкер және жауапкер ретінде істер қаралмады.
2.11. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
Қадағалау органдарын тексеру 2023 жылдың екінші жартыжылдығында және 2024 жылдың өткен кезеңінде жүргізілген жоқ. Прокурорлық қадағалау актілері түскен жоқ.
2.12.Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
2023 жылдың екінші жартыжылдығында және 2024 жылдың өткен кезеңінде фискалдық органдарды тексеру жүргізілмеген.
2.13. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
2023 жылдың екінші жартыжылдығында және 2024 жылдың өткен кезеңінде құқық қорғау органдарында, үкіметтік емес ұйымдарда және азаматтарда іс қаралмады.
2.14. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Талдау объектісіне қатысты БАҚ-та және өзге де ақпарат көздерінде теріс Жарияланымдар анықталған жоқ.
Қорытынды бөлім:
Люблин ауылдық округі әкімінің аппаратында, ұйымдарда жүргізілген ішкі талдаулардың қорытындысы бойынша 2 сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды.
Басшы А. Максимов
Жұмыс тобының жетекшісі С. Савицкая