АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, 2
полугодие 2024 года и 1 полугодие 2025 года, в деятельности ГУ «Аппарат акима Карамырзинского с/о »
с.Карамырза 11 июня 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 19 октября 2016 года за № 12, осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» (далее – Аппарат).
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность Аппарата.
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения приказом руководителя Аппарата от 14.05.2025 года № 18 распоряжения.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – 2 полугодие 2024 года и 1 полугодие 2025 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Аппарате.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности Аппарата.
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
15)Положение о государственном учреждении «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» от 25 ноября 2019 года.
16) Регламент работы государственного учреждения «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» от 01 апреля 2022 года.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
Конституция Республики Казахстан.
Закон «О противодействии коррупции».
Акты Президента и Правительства Республики Казахстан,
Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков.
Иные нормативные правовые акты.
Коррупционные риски: не выявлено.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД).
ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» является государственным учреждением, обеспечивающим деятельность акима сельского округа (далее – аким) и осуществляющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» от 25 ноября 2019 года и Регламентом работы государственного учреждения «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» .
Коррупционные риски: не выявлено.
2.1. Оказание государственных услуг
В соответствии с Реестром государственных услуг (приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ) государственным учреждением «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» оказывается 5 видов государственных услуг. В целях создания условий для выявления фактов или поступков, ведущих к правонарушениям в аппарате, функционирует «телефон доверия» 97-5-92, по которому граждане имеют возможность сообщить о таких фактах. На постоянной основе с сотрудниками проводится разъяснительная работа по оказываемым государственным услугам, регулярно на занятиях Школы правовых знаний освещаются основные положения Законов Республики Казахстан «О государственной службе», «О государственных услугах» «О противодействии коррупции», «Административный процедурно-процессуальный кодекс» и другие. Жалобы по вопросам оказания государственных услуг от услугополучателей не поступали. Государственные услуги оказываются согласно подзаконным нормативным правовым актам, определяющим порядок оказания государственных услуг. За указанный период времени нарушение порядка и сроков оказания государственных услуг Аппаратом не установлено. За 2024 год было оказано 6 государственные услуги. За 2025 год было оказано 0 государственных услуг.
Коррупционные риски: не выявлено.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность – 7. Фактическая численность – 7. Вакансии - 0.
Приняты на службу: за 2024 – 2025 год принятых на службу государственных служащих нет
Уволены: за 2024 – 2025 год уволенных служащих с государственной службы нет.
Уволенные по отрицательным мотивам - нет.
Стажировка: 2024-2025 год – 0 служащих
Повышение квалификации/переподготовка кадров : 2024-2025 год – 0 служащих.
Коррупционные риски: несоответствие между установленными критериями оценки и фактическим результатом государственных служащих корпуса «Б»
Обоснование: Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области, в целях соблюдения законодательства о государственной службе был проведен анализ, осуществленной местными исполнительными и представительными органами оценки деятельности административных государственных служащих по определению эффективности и качества работы госслужащих за I, II, III кварталы 2024 года.
Проведенным анализом установлено 1 нарушения процедур проведения оценки в ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа ». Анализ оценок ряда государственных служащих корпуса «Б» выявил несоответствие между установленными критериями оценки и фактическим результатом.
В соответствии с Типовой методикой оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б», утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции (далее - Типовая методика), одним из ключевых параметров оценки является «Трудовая дисциплина», которая включает отсутствие дисциплинарных взысканий.
Кроме того, параметр «Качество выполнения функциональных обязанностей» подразумевает отсутствие обоснованных замечаний, что также должно учитывать факт дисциплинарного взыскания как свидетельство недостатков в выполнении должностных обязанностей.
При этом установлены систематические факты выставления максимальной оценки (5 баллов) при наличии дисциплинарного взыскания, что указывает на формальный подход к процедуре оценки и подрывает принципы объективности и справедливости.
Таким образом, наличие дисциплинарного взыскания не учтено при выставлении итоговой оценки:
- главный специалист ГУ "Аппарат акима Карамырзинского сельского округа" Маличенко А.Г. оценена за 3 квартал 2024 года на 5 баллов, при этом 27 августа 2024 года привлечена к дисциплинарной ответственности (распоряжение №8-р от 27.08.2024 г.), дисциплинарное взыскание досрочно снято 14 ноября 2024 года (13-р/к от 14.11.2024г.).
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны акима Карамырзинского сельского округа.
Исходя из допущеных нарушений прослеживается формальный подход при проведении оценки деятельности госслужащих, не смотря на то, что оценка деятельности служащих корпуса "Б" проводится для определения эффективности и качества их работы, результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, повышению, понижению в государственной должности либо увольнению.
Рекомендации: с учетом допущенных нарушений, рекомендуется пересмотреть итоговую оценку с учетом всех параметров, предусмотренных Типовой методикой, и усилить контроль за объективностью оценочных процедур для повышения прозрачности и справедливости системы оценки государственных служащих.
Дисциплинарная практика.
Дисциплинарные взыскания в 2 полугодие 2024 года – 1 привлеченное лицо (главный специалист аппарата, распоряжение №8-р от 27.08.2024 г.). Виды взыскания – замечание. Досрочно снято 14 ноября 2024 года (13-р/к от 14.11.2024г.).
1 полугодие 2025 года дисциплинарные взыскания на сотрудников не налагались.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.
Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.
Трудовую дисциплину не нарушали.
Конфликт интересов
Анализом предоставленных сведений фактов конфликта интересов не установлено
Коррупционные риски: не выявлено
2.3. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Со второго полугодия 2023 года ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» в целях повышения эффективности и прозрачности делопроизводства, переведен на облачный документооборот (ОДО). А также имеется электронная почта Mail. KZ — Казахстанский Национальный портал электронного сервиса.
Коррупционные риски: не выявлено.
2.4. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Работа в Государственном учреждении «Аппарата акима Карамырзинского сельского округа» по обращениям ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 1 июля 2021 года. Учет обращений физических и юридических лиц ведется на веб - портале E-Otinish который направлен на обеспечение прозрачности рассмотрения обращений. Прием физических и юридических лиц ведется своевременно. Ежеквартально опубликовывается в районной газете «Қарасу өнірі» график приема граждан .Обращений по факту коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками Аппарата акима села не поступало.
За анализируемый перио во 2 полугодие 2024 году поступило 2 обращения, в том числе на личном приеме- 0 (устное разъяснение). Все рассмотрены в срок без нарушений.
За анализируемый перио в 1 полугодие 2025 году поступило 4 обращения, в том числе 4 обращений через ИС «E-Otinish», в т.ч 3 запрос, в том числе на личном приеме- 1 (устное разъяснение). Все рассмотрены в срок без нарушений
Коррупционные риски: не выявлено
2.5. Обеспечение открытости информации
Государственным учреждением во втором полугодие 2023 года открыт интернет-ресурс – сайт аппарата акима Карамырзинского селького округа на платформе ЕПИР ГО, для публикации информационного контента и услуг ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа», контент обновляется на постоянной основе, а также имеется интернет-страница в Instagram, где размещается полезная информация для граждан.
Коррупционные риски: не выявлено
2.6. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
В Аппарате акима антикоррупционный и общественной мониторинг не проводился.
2.7. Реализация контрольный и разрешительных функций.
2024 год: 0.
2025 год: 0.
2.8. Анализ судебной практики
Процессуальная практика Объекта анализа (гражданско-правового характера )не значится.
Во втором полугодие 2024 года, Аппарат выступал в качестве истца (признание не добросовестным поставщиком).
За первое полугодие 2025 года в качестве истца и в качестве ответчика в суде дела не рассматривались.
Коррупционные риски: не выявлено.
2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов
2024 год: 0.
2025 год: 0.
Коррупционные риски: не выявлено
2.10.Сведения о результатах проверок фискальных органо
2024 год: 0.
2025 год: 0.
Коррупционные риски: не выявлено.
2.11. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В ходе анализа информации о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц Объекта анализа, из правоохранительных органов, а также от представителей неправительственных организаций и граждан не предоставлено.
Коррупционные риски: не выявлено
2.11. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Согласно данным мониторинга средств массовой информации, публикаций за период 2 полугодие 2024 года и 1 полугодие 2025 года, о фактах коррупционных правонарушений со стороны уполномоченных лиц объекта анализа не установлено.
Информационным анализом социальных сетей, блог-платформ, а также прочих интернет-ресурсов вышеуказанных сообщений также не установлено.
Коррупционные риски: не выявлено.
2.12.Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельность:
ГУ «Аппарат акима Карамырзинский сельский округ» осуществляет государственные закупки в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»
В ходе анализа информации по государственных закупок за 6 месяцев 2024 года было заключено: 7 договоров, из одного источника; 9 договоров - запрос ценовых предложений; 1 договор - рамочное соглашение; 1 договор –открытый конкурс; 1договор – конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
В ходе анализа в 1 полугодие 2025 года было заключено: 12 договора, из одного источника; 7 договоров - запрос ценовых предложений; 1 договор –открытый конкурс; 1договор – конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Коррупционные риски: не выявлено.
Вывод.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Карамырзинского сельского округа» выявлен один коррупционный риск:
Кроме того, параметр «Качество выполнения функциональных обязанностей» подразумевает отсутствие обоснованных замечаний, что также должно учитывать факт дисциплинарного взыскания как свидетельство недостатков в выполнении должностных обязанностей. При этом установлены систематические факты выставления максимальной оценки (5 баллов) при наличии дисциплинарного взыскания, что указывает на формальный подход к процедуре оценки и подрывает принципы объективности и справедливости. Таким образом, наличие дисциплинарного взыскания не учтено при выставлении итоговой оценки:
- главный специалист ГУ "Аппарат акима Карамырзинского сельского округа" Маличенко А.Г. оценена за 3 квартал 2024 года на 5 баллов, при этом 27 августа 2024 года привлечена к дисциплинарной ответственности (распоряжение №8-р от 27.08.2024 г.), дисциплинарное взыскание досрочно снято 14 ноября 2024 года (13-р/к от 14.11.2024г.).
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны акима Карамырзинского сельского округа.
Рекомендации по устранению:
С учетом допущенных нарушений, рекомендуется пересмотреть итоговую оценку с учетом всех параметров, предусмотренных Типовой методикой, и усилить контроль за объективностью оценочных процедур для повышения прозрачности и справедливости системы оценки государственных служащих.
И.о.аким Карамырзинского с/о А.Г.Маличенко
Главный специалист ГУ
«Аппарат акима Карамырзинского с/о» И.Н.Волкова