ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша 2
2024 жылдың жартыжылдығы және 2025 жылдың 1 жартыжылдығы, "Қарамырзы а/о әкімінің аппараты "ММ қызметінде
с.Карамырза 2025 жылғы 11 маусым
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүзеге асырылады (бұдан әрі – Аппарат).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісі (бұдан әрі – талдау) аппараттың қызметі болып табылады.
Мемлекеттік мекеме қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында аппарат басшысының 14.05.2025 жылғы № 18 бұйрығымен өкімдер.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі – 2024 жылғы 2 жартыжылдық және 2025 жылғы 1 жартыжылдық.
Талдаудың мақсаты-аппараттағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және оны жою.
Талдау міндеті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерді анықтау және олардың аппарат қызметіндегі салдарын жою болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларының 15 тармағына сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері:
1) талдау объектісінің қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттар;
2) талдау объектісінің қызметі туралы статистикалық есептілік;
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен алынған талдау объектісінің қызметі туралы Мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараттық жүйелерінің деректері;
4) талдау объектісіне қатысты бұрын мемлекеттік органдар жүргізген тексерулердің нәтижелері;
5) ішкі бақылау қызметтерінің бақылау іс-шараларының нәтижелері;
6) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг нәтижелері;
7) бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар;
8) талдау объектісіне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері;
9) талдау объектісінің лауазымды адамдарын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны, оның ішінде қылмыстық құқық бұзушылық пен заңның басқа да бұзушылықтарын жасауға ықпал еткен мән-жайларды жою жөнінде ұсынғаны үшін жауапқа тарту туралы мәліметтер;
10) сот органдарының талдау объектісі, қылмыстық істер фабуласы қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне қатысты шешімдері;
11) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген сыртқы талдау нәтижелері;
12) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бұрын жүргізілген ішкі талдау нәтижелері;
13) талдау объектісінің қызметшілеріне, қызметкерлеріне сұрау салу нәтижелері;
14) ұсынуға Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де мәліметтер
15) "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі туралы 2019 жылғы 25 қарашадағы ереже.
16) "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесінің 2022 жылғы 01 сәуірдегі ЖҰМЫС РЕГЛАМЕНТІ.
1.1. Негізгі функцияларды іске асыру
Нормативтік база:
Қазақстан Республикасының Конституциясы.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" заң.
Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілері,
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидалары.
Өзге де нормативтік құқықтық актілер.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Ішкі құжаттарда (бұдан әрі - СД) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
"Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ ауылдық округ әкімінің (бұдан әрі – әкім) қызметін қамтамасыз ететін және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де функцияларды жүзеге асыратын мемлекеттік мекеме болып табылады. "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі туралы 2019 жылғы 25 қарашадағы Ережеге және "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесінің жұмыс регламентіне сәйкес жүзеге асырады округтер" .
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
II.Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
2.1. Мемлекеттік қызмет көрсету
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес (Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығы) "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 5 түрін көрсетеді. Аппаратта құқық бұзушылықтарға әкеп соқтыратын фактілерді немесе іс-әрекеттерді анықтау үшін жағдай жасау мақсатында "сенім телефоны" 97-5-92 жұмыс істейді, ол бойынша азаматтардың осындай фактілер туралы хабарлауға мүмкіндігі бар. Қызметкерлермен тұрақты негізде көрсетілетін мемлекеттік қызметтер бойынша түсіндіру жұмыстары жүргізіледі, құқықтық білім мектебінің сабақтарында "Мемлекеттік қызмет туралы"," Мемлекеттік қызметтер туралы "," Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"," Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс "және басқа да Қазақстан Республикасы Заңдарының негізгі ережелері үнемі жарияланады. Мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша шағымдар көрсетілетін қызметті алушылардан түскен жоқ. Мемлекеттік қызметтер Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге сәйкес көрсетіледі. Көрсетілген уақыт кезеңінде аппараттың мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі мен мерзімдерін бұзуы анықталмаған. 2024 жылы 6 Мемлекеттік қызмет көрсетілді. 2025 жылы 0 мемлекеттік қызмет көрсетілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.2. Кадр саясаты
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Штат саны-7. Нақты саны-7. Бос жұмыс орындары-1.
Қызметке қабылданды: 2024 – 2025 жылдары қызметке қабылданған мемлекеттік қызметшілер жоқ
Жұмыстан шығарылды: 2024-2025 жылдары мемлекеттік қызметтен босатылған қызметкерлер жоқ.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ.
Тағылымдама: 2024-2025 жыл-0 қызметкер
Кадрлардың біліктілігін арттыру/қайта даярлау: 2024-2025 жыл – 0 қызметкер
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: белгіленген бағалау критерийлері мен "Б"корпусы мемлекеттік қызметшілерінің нақты нәтижесі арасындағы сәйкессіздік
Негіздеме: Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Қостанай облысы бойынша департаменті мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы сақтау мақсатында 2024 жылдың I, II, III тоқсандарында мемлекеттік қызметшілердің жұмысының тиімділігі мен сапасын айқындау бойынша мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің қызметін бағалаудың жергілікті атқарушы және өкілді органдары жүзеге асырған талдау жүргізілді.
Жүргізілген талдаумен "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты "ММ бағалау жүргізу рәсімдерінің 1 бұзушылығы анықталды. "Б" корпусының бірқатар мемлекеттік қызметшілерінің бағалауын талдау белгіленген бағалау критерийлері мен нақты нәтиже арасындағы сәйкессіздікті анықтады.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс - қимыл агенттігі Төрағасының бұйрығымен бекітілген "Б" корпусы мемлекеттік әкімшілік қызметшілерінің қызметін бағалаудың үлгілік әдістемесіне (бұдан әрі-үлгілік әдістеме) сәйкес бағалаудың негізгі параметрлерінің бірі тәртіптік жазалардың болмауын қамтитын "еңбек тәртібі" болып табылады.
Сонымен қатар, "функционалдық міндеттерді орындау сапасы" параметрі негізделген ескертулердің жоқтығын білдіреді, бұл сонымен қатар лауазымдық міндеттерді орындаудағы кемшіліктердің дәлелі ретінде тәртіптік жаза фактісін ескеруі керек.
Бұл ретте тәртіптік жаза болған кезде ең жоғары бағаны (5 балл) қоюдың жүйелі фактілері анықталды, бұл бағалау рәсіміне ресми көзқарасты көрсетеді және объективтілік пен әділдік қағидаттарын бұзады.
Осылайша, қорытынды баға қою кезінде тәртіптік жазаның болуы ескерілмейді:
- "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ бас маманы А. Г. Маличенко 2024 жылдың 3 тоқсанында 5 баллға бағаланды, бұл ретте 2024 жылдың 27 тамызында тәртіптік жауапкершілікке тартылды (27.08.2024 ж. №8-ө өкім), тәртіптік жаза 2024 жылдың 14 қарашасында мерзімінен бұрын алынып тасталды (13-ө / к 14.11.2024 ж.).
Жоғарыда көрсетілген бұзушылықтар Қарамырза ауылдық округі әкімі тарапынан бақылаудың жоқтығын куәландырады.
Жол берілген бұзушылықтарды негізге ала отырып, "Б" корпусы қызметшілерінің қызметін бағалау олардың жұмысының тиімділігі мен сапасын айқындау үшін жүргізілетініне қарамастан, мемлекеттік қызметшілердің қызметіне бағалау жүргізу кезінде формальды тәсіл байқалады, мемлекеттік қызметшілердің қызметін бағалау нәтижелері бонустар төлеу, көтермелеу, оқыту, ротациялау, арттыру, төмендету жөнінде шешімдер қабылдау үшін негіз болып табылады лауазымы немесе қызметтен босатылуы
Ұсынымдар: жіберілген бұзушылықтарды ескере отырып, үлгілік Әдістемеде көзделген барлық параметрлерді ескере отырып, қорытынды бағаны қайта қарау және мемлекеттік қызметшілерді бағалау жүйесінің ашықтығы мен әділдігін арттыру үшін бағалау рәсімдерінің объективтілігін бақылауды күшейту ұсынылады.
Тәртіптік практика.
Тәртіптік жазалар 2024 жылдың 2 жартыжылдығында-1 тартылған тұлға (аппараттың бас маманы, 27.08.2024 ж. №8-ө өкім). Жаза түрлері-ескерту. 2024 жылғы 14 қарашада мерзімінен бұрын алынып тасталды (14.11.2024 ж.13-ө/к).
2025 жылдың 1 жартыжылдығында қызметкерлерге тәртіптік жаза қолданылмады.
Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексі
(Мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) қызметкерлер бұзған жоқ.
Қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдады.
Еңбек тәртібі бұзылған жоқ.
Мүдделер қақтығысы
Берілген мәліметтерді талдаумен мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.3. Процестерді цифрландыру. Құжат айналымы
Құжаттаманы есепке алу
2023 жылдың екінші жартыжылдығынан бастап "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ іс жүргізудің тиімділігі мен ашықтығын арттыру мақсатында бұлтты құжат айналымына (ОДО) көшірілді. Сондай-ақ Mail электрондық поштасы бар. KZ - Қазақстандық Ұлттық электрондық сервис порталы.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.4. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
"Қарамырза ауылдық округі әкімі аппараты" мемлекеттік мекемесінде өтініштер бойынша жұмыс Қазақстан Республикасының 2021 жылғы 1 шілдедегі Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес жүргізіледі . Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу өтініштерді қараудың ашықтығын қамтамасыз етуге бағытталған e - Otinish веб-порталында жүргізіледі. Жеке және заңды тұлғаларды қабылдау уақтылы жүргізіледі. Тоқсан сайын аудандық" Қарасу өнімдері " газетінде азаматтарды қабылдау кестесі жарияланады .Ауыл әкімі аппаратының қызметкерлері жасаған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактісі бойынша өтініштер түскен жоқ.
Талданатын кезеңде 2024 жылдың 2 жартыжылдығында 2 өтініш түсті, оның ішінде жеке қабылдауда - 2 (ауызша түсіндіру). Барлығы бұзушылықсыз мерзімде қаралды.
Талданатын кезеңде 2025 жылдың 1 жартыжылдығында 4 өтініш түсті, оның ішінде "E-Otinish" АЖ арқылы 4 өтініш, оның ішінде 3 сұрау салу, оның ішінде жеке қабылдауда - 1 (ауызша түсіндіру). Барлығы бұзушылықсыз мерзімде қаралды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.5. Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Мемлекеттік мекеме 2023 жылдың екінші жартыжылдығында "Қарамырзы ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ ақпараттық контент пен қызметтерді жариялау үшін МО ЕПИР платформасында Қарамырзы ауылдық округі әкімі аппаратының интернет-ресурс – сайтын ашты, контент тұрақты негізде жаңартылып отырады, сондай-ақ азаматтар үшін пайдалы ақпарат орналастырылатын Instagram интернет-парақшасы бар.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг нәтижелері
Әкім аппаратында сыбайлас жемқорлыққа қарсы және қоғамдық мониторинг жүргізілген жоқ.
2.7. Бақылау және рұқсат беру функцияларын іске асыру.
2024 жыл: 0.
2025 жыл: 0.
2.8. Сот практикасын талдау
Талдау объектісінің (азаматтық-құқықтық сипаттағы )іс жүргізу практикасы көрсетілмейді.
2024 жылдың екінші жартыжылдығында Аппарат талапкер ретінде әрекет етті (жосықсыз жеткізуші деп тану).
2025 жылдың бірінші жартыжылдығында сотта талапкер және жауапкер ретінде істер қаралмады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.9. Қадағалау органдарын тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
2024 жыл: 0.
2025 жыл: 0.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ
2.10.Фискалдық органдарды тексеру нәтижелері туралы мәліметтер
2024 жыл: 0.
2025 жыл: 0.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.11. Құқық қорғау органдарының, үкіметтік емес ұйымдардың және азаматтардың мәліметтері
Талдау барысында талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан, құқық қорғау органдарынан, сондай-ақ үкіметтік емес ұйымдардың өкілдері мен азаматтардан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы ақпарат берілмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.11. БАҚ және өзге де ақпарат көздерінің мониторингі
Бұқаралық ақпарат құралдары мониторингінің деректеріне сәйкес, 2024 жылғы 2 жартыжылдық және 2025 жылғы 1 жартыжылдық кезеңіндегі Жарияланымдар талдау объектісінің уәкілетті тұлғалары тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы анықталмаған.
Әлеуметтік желілерді, блог-платформаларды, сондай-ақ жоғарыда аталған хабарламалардың басқа да интернет-ресурстарын ақпараттық талдау да анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
2.12.Қаржы-шаруашылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
"Қаражырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ "Мемлекеттік сатып алу туралы"Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асырады
2024 жылдың 6 айында мемлекеттік сатып алу бойынша ақпаратты талдау барысында: бір көзден 7 шарт; 9 шарт - баға ұсыныстарын сұрату; 1 шарт - негіздемелік келісім; 1 шарт –ашық конкурс; 1 шарт – рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып конкурс жасалды.
Талдау барысында 2025 жылдың 1 жартыжылдығында: бір көзден 12 шарт; 7 шарт - баға ұсыныстарын сұрау; 1 шарт –ашық конкурс; 1 шарт – рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып конкурс жасалды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері: анықталған жоқ.
Қорытынды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ-де 2 Сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды:
Сонымен қатар, "функционалдық міндеттерді орындау сапасы" параметрі негізделген ескертулердің жоқтығын білдіреді, бұл сонымен қатар лауазымдық міндеттерді орындаудағы кемшіліктердің дәлелі ретінде тәртіптік жаза фактісін ескеруі керек. Бұл ретте тәртіптік жаза болған кезде ең жоғары бағаны (5 балл) қоюдың жүйелі фактілері анықталды, бұл бағалау рәсіміне ресми көзқарасты көрсетеді және объективтілік пен әділдік қағидаттарын бұзады. Осылайша, қорытынды баға қою кезінде тәртіптік жазаның болуы ескерілмейді:
- "Қарамырза ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ бас маманы А. Г. Маличенко 2024 жылдың 3 тоқсанында 5 баллға бағаланды, бұл ретте 2024 жылдың 27 тамызында тәртіптік жауапкершілікке тартылды (27.08.2024 ж. №8-ө өкім), тәртіптік жаза 2024 жылдың 14 қарашасында мерзімінен бұрын алынып тасталды (13-ө / к 14.11.2024 ж.).
Жоғарыда көрсетілген бұзушылықтар Қарамырза ауылдық округі әкімі тарапынан бақылаудың жоқтығын куәландырады.
Ұсынымдар:
Жіберілген бұзушылықтарды ескере отырып, үлгілік Әдістемеде көзделген барлық параметрлерді ескере отырып, қорытынды бағаны қайта қарау және мемлекеттік қызметшілерді бағалау жүйесінің ашықтығы мен әділдігін арттыру үшін бағалау рәсімдерінің объективтілігін бақылауды күшейту ұсынылады.
Қарамырза а/о әкімінің м. а. А.Г.Маличенко
ММ бас маманы
"Карамырза а/о әкімінің аппараты" И.Н. Волкова